原賀賀

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330000）

一、問(wèn)題的提出

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)指出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。2020年1 月，中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2020 年10月，我國(guó)的第十四個(gè)五年規(guī)劃提出，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。由此可見(jiàn)，農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有序的重要抓手。

當(dāng)前，學(xué)界以“問(wèn)題—對(duì)策”為導(dǎo)向，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村善治這一主題，形成了豐富的研究成果。一些研究系統(tǒng)性地提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。徐晨光、王小萍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提升基層黨組織建設(shè)力入手，發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用[1]。王書慧、姚桓提出了擴(kuò)大黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與覆蓋面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、文化引領(lǐng)力、鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的對(duì)策[2]。朱哲、姜廣博認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高黨員干部思想站位，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)筑黨組織設(shè)置新模式，加大黨員教育管理力度，健全黨建工作制度機(jī)制[3]。韓廣富、劉歡提出了應(yīng)該把消除精神貧困作為重要內(nèi)容，積極探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新路徑[4]?；糗娏痢⒗罴午?、王永杰認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織要從突出政治功能、加強(qiáng)政治建設(shè)、加強(qiáng)思想建設(shè)、密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)動(dòng)員能力等方面入手，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。另外一些研究則側(cè)重于從某一視角出發(fā)，闡述如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。望超凡提出“實(shí)踐型黨建”的概念，認(rèn)為通過(guò)黨員參與村莊治理實(shí)踐活動(dòng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)教育黨員、優(yōu)化黨組織的效果[6]。包世琦的研究表明，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的關(guān)鍵在于基層黨組織帶頭人的能力，應(yīng)當(dāng)更加注重構(gòu)建綜合性的培育機(jī)制，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)力[7]。李沛麗從“制度—生活”的視角分析了農(nóng)村黨建的發(fā)展，提出要在黨組織的制度化建設(shè)中強(qiáng)化與民情的適應(yīng)性變動(dòng)[8]。

綜上所述，當(dāng)前研究取得了扎實(shí)的成果，為本研究的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍存在重要的研究空間。一方面，當(dāng)前成果多側(cè)重于宏觀敘事的研究范式，實(shí)證性的案例分析較少；另一方面，當(dāng)前研究多遵循“問(wèn)題—對(duì)策”導(dǎo)向，較少總結(jié)創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)。清遠(yuǎn)市是全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一，亦是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，逕頭鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市基層黨組織建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。本研究借助案例研究的范式，闡釋逕頭鎮(zhèn)鞏固農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐探索，分析黨建賦能社會(huì)治理的顯著成效，總結(jié)逕頭鎮(zhèn)借助黨建重塑鄉(xiāng)村秩序的有效經(jīng)驗(yàn)，以期為鞏固我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力提供借鑒，助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興取得成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)善治的進(jìn)程。

二、鞏固農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐模式

清遠(yuǎn)市是全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)市、全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。逕頭鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市基層黨組織建設(shè)示范鎮(zhèn)，位于佛岡縣東北部，是廣東省的中心城鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)域面積185.04 平方公里，戶籍人口34 823 人，下轄10 個(gè)行政村、1 個(gè)社區(qū)、112 個(gè)自然村（村小組）。逕頭鎮(zhèn)共有1 267 名黨員，逕頭黨委下設(shè)10 個(gè)村黨總支、1 個(gè)社區(qū)黨支部。2019 年之前，逕頭鎮(zhèn)的黨組織較為渙散，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，黨員干部的服務(wù)意識(shí)不足、考核監(jiān)督機(jī)制不夠系統(tǒng)、問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，這引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，比如，村莊公共事務(wù)面臨危機(jī)，黨群干部關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，等等。自2019 年承接了黨建示范鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)以來(lái)，逕頭鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)一系列的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，鞏固了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（一）完善組織建構(gòu)

1.健全組織網(wǎng)絡(luò)。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)重心下移、拓寬覆蓋面、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，搭建了嚴(yán)密的基層黨組織架構(gòu)。其一，逕頭鎮(zhèn)著力推動(dòng)黨組織建設(shè)重心下移，把黨組織設(shè)置方式調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨總支—黨支部”模式，通過(guò)在自然村或村小組一級(jí)建立黨支部的方式，很好地發(fā)揮了支部引路和黨員帶頭的作用。例如，M 村原來(lái)只在行政村一級(jí)建立了黨組織，2020 年以來(lái)，通過(guò)整合78 名黨員資源，M 村在11 個(gè)村小組成立了黨支部，有效地提升了黨組織的下沉力度。其二，逕頭鎮(zhèn)通過(guò)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格的融合，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，極大地提升了黨組織服務(wù)群眾的能力。例如，行政村G 村結(jié)合全村93 個(gè)黨員的分布情況，分別在10 個(gè)村小組成立了黨支部，并鼓勵(lì)支部書記擔(dān)任村小組組長(zhǎng)，既提升了黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力，又充實(shí)了基層工作的力量。“以前組里的工作，都是小組長(zhǎng)配合包組干部一起做的，現(xiàn)在支部下移后，黨員的力量也被整合進(jìn)來(lái)了，村里的力量就更強(qiáng)了。”①2020 年12 月25 日，逕頭鎮(zhèn)G 村黨建指導(dǎo)員DJF 的訪談?dòng)涗洝?/p>

2.創(chuàng)新組織形式。為了夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)治理成效，鞏固延伸脫貧攻堅(jiān)成果，逕頭鎮(zhèn)進(jìn)行了組織創(chuàng)新。其一，挑選優(yōu)秀的黨員干部，在縣一級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)總指揮部，在16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立戰(zhàn)區(qū)指揮部、在村居一級(jí)成立指揮所?！斑@些組織不僅僅是在脫貧攻堅(jiān)期釋放了巨大能量，我們把這一組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)保留下來(lái)，讓它繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用?！雹?020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)黨委書記ZZB 的訪談?dòng)涗洝Ｆ涠?，根?jù)實(shí)際需要臨時(shí)成立功能型黨組織，比如，為了集中完成土地整合工作、高效完成環(huán)境整治工作，成立臨時(shí)黨組織，待該項(xiàng)工作完成后便解散組織。“在實(shí)際工作中，有很多時(shí)間緊、難度大的工作，這時(shí)候就得發(fā)揮咱們黨員的優(yōu)勢(shì)，我們成立專門的黨組織專項(xiàng)開展某一項(xiàng)工作，就目前看來(lái)效果還不錯(cuò)，這些臨時(shí)性黨組織不僅在脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)揮了很大的作用，也為我們的鄉(xiāng)村振興工作積累了經(jīng)驗(yàn)?！雹?020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)分管扶貧副鎮(zhèn)長(zhǎng)LGB 的訪談?dòng)涗洝?/p>

3.提升組織威信。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)提升黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的威信，有效地鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。其一，逕頭鎮(zhèn)通過(guò)重點(diǎn)整頓帶頭人帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)、組織動(dòng)員能力弱、組織生活渙散等問(wèn)題，極大地提升了基層黨組織的先進(jìn)性。例如，S 村的村支書因經(jīng)營(yíng)的櫻桃嘴產(chǎn)業(yè)效益十分顯著，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的引導(dǎo)和號(hào)召下，2020 年5 月其“一肩挑”了S 村的書記主任。在幫扶單位、村干部、村民的共同商議下，2020 年7 月將25 萬(wàn)的幫扶資金入股櫻桃嘴產(chǎn)業(yè)。2020 年年底，該產(chǎn)業(yè)給貧困戶分紅1.8 萬(wàn)元，給村集體經(jīng)濟(jì)分紅0.6 萬(wàn)元。“當(dāng)前，我們鎮(zhèn)80%的村支書都是致富帶頭人，我們不僅要自己致富，還要讓全村都富起來(lái)?！雹?020 年12 月25 日，逕頭鎮(zhèn)S 村一肩挑干部PXM 的訪談?dòng)涗洝Ｆ涠?，逕頭鎮(zhèn)通過(guò)有效推動(dòng)書記主任一肩挑和兩委干部交叉任職進(jìn)程，提高村委會(huì)成員、村民代表中黨員的比例，提升了黨組織對(duì)村莊自治的領(lǐng)導(dǎo)力；通過(guò)推動(dòng)村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)，鼓勵(lì)黨組織成員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)合作社的董事，提升了黨組織對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，逕頭鎮(zhèn)下轄村莊的書記主任一肩挑比例達(dá)到82%，“兩委”干部交叉任職比例達(dá)到75%?！?021年之前我們要朝著書記主任百分百一肩挑的方向努力，未來(lái)我們還要朝著書記、主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社長(zhǎng)三個(gè)職位一肩挑的方向努力，我們要通過(guò)這么一項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村莊治理、村莊經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。”③2020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)組織委員XWJ 的訪談?dòng)涗洝?/p>

（二）夯實(shí)人才隊(duì)伍

1.提升綜合素質(zhì)。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)打好培訓(xùn)和教育的組合拳，全面地提升了黨員干部的綜合素質(zhì)。其一，借助“固定課堂”，逕頭鎮(zhèn)每年安排一批村黨組織書記、后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門掛職鍛煉，借助“網(wǎng)絡(luò)課堂”，逕頭鎮(zhèn)組織黨員觀摩全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育頻道，極大地提升了黨員干部的政策執(zhí)行力。“去年上半年我去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法辦交流鍛煉了半年，怎么說(shuō)呢，通過(guò)交流會(huì)增加相互之間的理解吧，我希望以后多開展這樣的交流?！雹?020 年12 月24 日，逕頭鎮(zhèn)B 村一肩挑干部LMQ 的訪談?dòng)涗?。其二，逕頭鎮(zhèn)通過(guò)深入實(shí)施村“兩委”干部及后備干部學(xué)歷提升工程，提高了村“兩委”干部的文化水平，增強(qiáng)了村“兩委”干部服務(wù)農(nóng)民群眾的本領(lǐng)。例如，2020 年，逕頭鎮(zhèn)組織黨員干部參與學(xué)歷提升工程，39 人獲得大專文憑?！皠e看我今年54歲了，去了幾回培訓(xùn)課以后，現(xiàn)在大部分的表我都會(huì)了，以前都是麻煩小張（該村的黨建指導(dǎo)員）?！雹?020 年12 月24 日，逕頭鎮(zhèn)H 村一肩挑干部FJG 的訪談?dòng)涗洝?/p>

2.升級(jí)組織配置。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)一系列的配套性措施，全面優(yōu)化了黨組織隊(duì)伍的人員配備。其一，逕頭鎮(zhèn)結(jié)合“青苗培育”工程和“紅色能人”工程，從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、創(chuàng)業(yè)能人、退伍軍人、入黨積極分子中培養(yǎng)、挖掘后備人才，通過(guò)考察，調(diào)整補(bǔ)充了一批“兩委”干部?！?019 年4 月，我們?cè)诟鞔缶W(wǎng)站發(fā)了推薦村社區(qū)后備干部的公告。收到了好些自薦表，有的是村小組組長(zhǎng)，有的是普通村民，這幾年，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少人才。”⑥2020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)組織委員XWJ 的訪談?dòng)涗?。其二，逕頭鎮(zhèn)十分注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，“我們的思路是，努力把能人發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為能人，最終的一切就是要帶動(dòng)群眾致富”⑦2020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)組織委員XWJ 的訪談?dòng)涗?。?/p>

3.重視精英培育。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施一系列的精英培育政策，為當(dāng)?shù)胤趸艘慌卫砭?。其一，?shí)施“頭雁”工程，積極組織村黨組織書記和后備干部外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了一批“有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的“頭雁”。其二，逕頭鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨總支書記中選拔培養(yǎng)了一支“金牌領(lǐng)路人”隊(duì)伍，有效提高了村級(jí)組織帶頭人的責(zé)任感和能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了組織保障。例如，J 村的村支書因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“金牌領(lǐng)路人”選育工程的選拔，將其破格提拔為科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要通過(guò)發(fā)揮其個(gè)人優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）升級(jí)運(yùn)行機(jī)制

1.落實(shí)基本保障。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)落實(shí)一系列基礎(chǔ)性保障措施有效地確保了基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，落實(shí)在職“兩委”黨組織書記每個(gè)月3 440 元的補(bǔ)貼，落實(shí)“兩新”組織專職黨組織書記每人每月2 500 元的補(bǔ)貼，落實(shí)兼職黨建指導(dǎo)員每人每月300 元的補(bǔ)貼?！皩?shí)際上，各村黨總支書記的工資比本地平均工資要高一些，我們這里務(wù)工的平均工資是3 000 元左右，黨總支書記加上各類補(bǔ)貼月均有4 000 元以上。這樣做的目的，也是為了讓他們安心為村莊服務(wù)?！雹?020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)黨委書記ZZB 的訪談?dòng)涗洝Ｆ涠?，每年春?jié)和“七一”，逕頭鎮(zhèn)積極組織開展困難黨員的慰問(wèn)活動(dòng)。擔(dān)任行政村“兩委”正職滿15 年且任職期間獲省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的黨組織書記滿60 周歲后，逕頭鎮(zhèn)按每人每月300 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼。“有時(shí)候，我們的黨員并不是真的在意多發(fā)了多少錢，大家更在意組織關(guān)懷，比如，我們村有黨員反映說(shuō)，支部利用黨費(fèi)返還支持困難老黨員的做法，讓大家感到很溫暖?！雹?020 年12 月25 日，逕頭鎮(zhèn)G 村黨建指導(dǎo)員DJF 的訪談?dòng)涗洝?/p>

2.建立工作制度。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)建立系統(tǒng)的工作制度，確?；鶎狱h組織的規(guī)范運(yùn)作。其一，通過(guò)建立坐班制度，督促黨員干部做好服務(wù)工作，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。通過(guò)開展農(nóng)村黨員“評(píng)星定級(jí)”量化管理，推行黨員“亮身份、亮承諾”，鼓勵(lì)黨員立足基層、服務(wù)群眾?！拔矣X(jué)得現(xiàn)在黨員亮身份的做法特別好，前段時(shí)間我們組里一個(gè)黨員和鄰居吵架，當(dāng)圍觀群眾指出他的黨員身份后，他就不吵了，覺(jué)得不好意思?！雹?020 年12 月24 日，逕頭鎮(zhèn)H 村村民ZXS 的訪談?dòng)涗?。其二，逕頭鎮(zhèn)圍繞村組兩級(jí)黨建抓什么、怎么抓這兩個(gè)重點(diǎn)，細(xì)化評(píng)議考核規(guī)則，完善黨建工作責(zé)任制度，細(xì)化落實(shí)村居黨總支書記的“十述”實(shí)施方案?！懊磕昴甑孜乙仁雎殻v村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)的人大代表、駐村干部、黨員代表、群眾代表、監(jiān)委會(huì)等40 多人要向我提出質(zhì)詢，他們根據(jù)我的回答在測(cè)評(píng)表上打分，現(xiàn)在和以前不同了，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)重要，群眾的意見(jiàn)更重要?！雹?020 年12 月24 日，逕頭鎮(zhèn)B 村一肩挑干部LMQ 的訪談?dòng)涗洝?/p>

3.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)激勵(lì)機(jī)制，極大地激發(fā)了黨員干部的積極性。其一，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制。對(duì)重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目有較大突破的工作，逕頭鎮(zhèn)完備資料臺(tái)帳并向縣委縣政府報(bào)備，將其作為組織部減責(zé)的重要參考。其二，完善容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制。逕頭鎮(zhèn)黨委在工作中堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與謀取私利的故意行為區(qū)分開，逕頭鎮(zhèn)通過(guò)營(yíng)造良好的氛圍，消除了改革創(chuàng)新者的后顧之憂，激發(fā)了黨員干部改革創(chuàng)新的活力。“沒(méi)有容錯(cuò)制度不行啊，像前幾年那樣，只要產(chǎn)業(yè)失敗就要追責(zé)，弄得每年扶貧資金的使用率都不到三成，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，現(xiàn)在制度改了，干部們也敢創(chuàng)新敢搞產(chǎn)業(yè)了?！雹?020 年12 月23 日，佛岡縣扶貧辦主任HDS 的訪談?dòng)涗?。其三，提升激?lì)力度。一方面，逕頭鎮(zhèn)加強(qiáng)了專項(xiàng)招錄優(yōu)秀村黨組織書記納入鎮(zhèn)事業(yè)編制、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的力度，形成了以政治激勵(lì)激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)木置?。另一方面，逕頭鎮(zhèn)為兩委班子設(shè)立了1.2 萬(wàn)元/ 人、0.8 萬(wàn)元/ 人、0.6萬(wàn)元/人的年終獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)催生黨員干部事業(yè)心的效果。在此基礎(chǔ)上，一些村莊還創(chuàng)新了二次分配法，比如，“按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)給我們的績(jī)效檔次，我們要二次分配的，每個(gè)干部提取500 元作為統(tǒng)籌資金，再根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)給予每次100～300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，這些我們都寫進(jìn)了我們村的干部管理制度里面了，大家表決通過(guò)了的。”①2020 年12 月25 日，逕頭鎮(zhèn)官先村黨建指導(dǎo)員DJF 的訪談?dòng)涗洝?/p>

三、黨建賦能鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成效

逕頭鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)黨建，以黨建統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不僅在脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)域取得了顯著成效，還帶來(lái)了諸多溢出治理成效，推動(dòng)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

（一）貧困治理成效得以鞏固

在黨組織的引領(lǐng)下，逕頭鎮(zhèn)的脫貧事業(yè)取得顯著成果。其一，群眾的精神面貌明顯提升，脫貧成果得以鞏固。2019 年貧困縣摘帽后，逕頭鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)下始終堅(jiān)持“四不摘”，群眾脫貧動(dòng)能被有效激發(fā)，思想觀念明顯改變。通過(guò)更加關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，建立網(wǎng)格化監(jiān)控體系和更加精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，現(xiàn)有脫貧成果得以鞏固。“借助黨組織體系形成的責(zé)任包保制度，我們確保了每一個(gè)邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶得到實(shí)時(shí)監(jiān)管，這一制度將在鄉(xiāng)村振興階段繼續(xù)發(fā)揮重要作用。”②2020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)黨委書記ZZB 的訪談?dòng)涗?。其二，貧困治理體系日趨完善。逕頭鎮(zhèn)細(xì)化了干部的責(zé)任分工，明確了獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的辦法，形成了責(zé)任包保的有效經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了網(wǎng)格化治理的創(chuàng)新機(jī)制，完善的貧困治理體系助力制度執(zhí)行從局域性治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性治理，助推政策制定從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，形塑了問(wèn)責(zé)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的互促互動(dòng)關(guān)系。“我們每個(gè)黨員干部身上都包了2～5 個(gè)貧困戶，沒(méi)勞動(dòng)力能力的，我們要確保政策落實(shí)到位，有勞動(dòng)能力的，我們要確保他穩(wěn)定脫貧。我們是黨員嘛，要充分發(fā)揮我們各自的主觀能動(dòng)性?！雹?020 年12 月25 日，逕頭鎮(zhèn)官先村黨建指導(dǎo)員DJF 的訪談?dòng)涗洝?/p>

（二）黨群干群關(guān)系日益密切

逕頭鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)一系列基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制構(gòu)建，黨群干群關(guān)系明顯改善。第一個(gè)變化是，黨群干群間親密感增加，群眾十分歡迎干部來(lái)家里做客?！坝袝r(shí)候我們還在路上，農(nóng)戶就把茶沏好了，希望干部多待一會(huì)兒，這和我們黨建制度改革有關(guān)，也和這幾年的脫貧政策有關(guān)?！雹?020 年12 月23 日，逕頭鎮(zhèn)黨委書記ZZB 的訪談?dòng)涗?。第二個(gè)變化是，黨群干群間距離縮小，群眾把干部是服務(wù)者的觀念內(nèi)化于心。“前些天，我去銀行取救濟(jì)金，不知道什么原因沒(méi)取出來(lái)，我正好在鎮(zhèn)上，就直接去咨詢了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，這幾年他們（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）經(jīng)常來(lái)村里，大家都比較熟悉?！雹?020 年12 月24 日，逕頭鎮(zhèn)半巖村群眾LFC 的訪談?dòng)涗?。黨群干群關(guān)系日益密切的原因主要有二。一方面，經(jīng)過(guò)一系列的制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下沉程度更深了，黨員干部和群眾打交道的頻率增加了。早些年，村民很少見(jiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但是自從逕頭鎮(zhèn)推動(dòng)了責(zé)任包保制后，八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要去村里推進(jìn)工作，干部資源下沉程度空前。尤其自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，群眾常常能見(jiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，干群之間日漸熟絡(luò)。另一方面，在政策引導(dǎo)和制度約束下，黨員干部的服務(wù)能力日漸增強(qiáng)。早些年，農(nóng)業(yè)稅、計(jì)劃生育等政策于群眾而言是義務(wù)性的，但是近幾年的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興于群眾而言更多的是權(quán)利性的。尤其經(jīng)過(guò)一系列黨建制度改革、經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)政策場(chǎng)域的錘煉，黨員干部們逐步掌握了和群眾打交道的方法，治理能力明顯提升，工作作風(fēng)明顯扭轉(zhuǎn)，群眾對(duì)干部的信任感增強(qiáng)，滿意度也越來(lái)越高。

（三）公共服務(wù)供給能力增強(qiáng)

2019 年以來(lái)，逕頭鎮(zhèn)黨委把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)視為頭把工程，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的股份經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立了合作聯(lián)社，在全鎮(zhèn)11 個(gè)村居成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，村莊集體經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了制度改革，由一肩挑的主任書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，聘請(qǐng)懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營(yíng)、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在縣委組織部幫助下，逕頭鎮(zhèn)與縣域內(nèi)11 家企業(yè)結(jié)對(duì)，爭(zhēng)取獲得企業(yè)在信息、政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的支持。截至2020 年年底，11 個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社都已步入正軌，村集體經(jīng)濟(jì)最高累計(jì)達(dá)63 萬(wàn)元。例如，J 村在逕頭鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展了12 個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)高達(dá)43萬(wàn)余元，扎實(shí)的村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效地鞏固脫貧成果，2020 年年底J 村少數(shù)貧困戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)村民代表大會(huì)會(huì)議決定，將黃牛合作社的6萬(wàn)元收益分配給了有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶。扎實(shí)的村集體經(jīng)濟(jì)，還能夠促進(jìn)村莊公益事業(yè)。J 村每年從村集體經(jīng)濟(jì)中設(shè)置一定比例的村莊公益事務(wù)基金，用于幫扶殘疾人、大病戶等困難群眾，慰問(wèn)黨員、退休干部，獎(jiǎng)勵(lì)村民小組組長(zhǎng)等為村莊做出貢獻(xiàn)的人群，以及水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

（四）鎮(zhèn)域治理秩序臻于完善

逕頭鎮(zhèn)通過(guò)有力依托基層黨組織，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的善治。一方面，促進(jìn)了社會(huì)治理秩序。逕頭鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，在各村居成立了綜治中心，成立15 個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)，所有村居全部完成村規(guī)民約的修訂，真正實(shí)現(xiàn)依靠基層黨組織有效化解社會(huì)矛盾的治理效果。例如，2019 年5 月，李某的耕牛踩踏了張某的青苗，張某依據(jù)村規(guī)民約對(duì)李某提出賠償要求，訴求未果后張某便向本村的調(diào)解委員會(huì)提出申訴，調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)村支書和李氏家族的幾位老黨員一起出面做工作，最終李某賠償了張某500 元。另一方面，提升了村治的規(guī)范性。L 村是逕頭鎮(zhèn)典型的渙散村。2019 年以來(lái)，L 村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，制定了“三重一大”的議事程序，規(guī)范了村莊公共事務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用程序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和村黨總支的努力下，L 村的村治逐步走向規(guī)范，逕頭鎮(zhèn)將其經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行推廣。

四、黨建助力鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗(yàn)提煉

逕頭鎮(zhèn)之所以能夠在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域治理的提質(zhì)增效，絕非機(jī)緣巧合，而是因?yàn)檗燁^鎮(zhèn)遵循了下述一般性的原則。

（一）圍繞以人民為中心的宗旨

緊緊圍繞以人民群眾的根本利益為宗旨，是逕頭鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。其一，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮(zhèn)有效地踐行了新時(shí)代群眾路線。脫貧攻堅(jiān)之前，領(lǐng)導(dǎo)干部較少到村莊去，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，逕頭鎮(zhèn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的入戶總數(shù)和入戶次數(shù)提出嚴(yán)格要求，駐村隊(duì)的幫扶時(shí)間一般為三年以上，隊(duì)員要和村民同吃同住，因此，黨群干群關(guān)系越來(lái)越密切。其二，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮(zhèn)把群眾評(píng)價(jià)納入了黨員干部的考核評(píng)估中。逕頭鎮(zhèn)通過(guò)把群眾評(píng)價(jià)納入考核評(píng)估項(xiàng)目，倒逼黨員干部提升服務(wù)能力、改變服務(wù)態(tài)度，倒逼黨員干部站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。其三，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮(zhèn)將治理資源往下沉。逕頭鎮(zhèn)要求，除了窗口工作人員和辦公室資料人員，所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須到實(shí)地指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了黨員干部的下沉力度。逕頭鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有時(shí)時(shí)處處以維護(hù)人民群眾的利益、實(shí)現(xiàn)人民群眾的訴求為宗旨，才能確保我黨政策方針的親民性，才能密切黨群干群關(guān)系，才能夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

持續(xù)鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，是逕頭鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。逕頭縣通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，整頓軟弱渙散組織，調(diào)整基層黨組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全覆蓋，強(qiáng)化了基層黨組織的功能。通過(guò)把基層黨組織架構(gòu)下移，在自然村或村小組一級(jí)建立黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)村干部一肩挑改革、“兩委”干部交叉任職，發(fā)揮基層黨組織對(duì)村莊自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)發(fā)揮退休黨員、無(wú)職黨員的先進(jìn)性，鼓勵(lì)其參與村莊治理，調(diào)解村民糾紛，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用。通過(guò)調(diào)整政策體系、提升服務(wù)能力、踐行群眾路線，提升群眾對(duì)黨組織的信任度，真正實(shí)現(xiàn)聚民心、得民心，以此鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。逕頭鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有持續(xù)鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實(shí)黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提升黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的引領(lǐng)力，才能確保社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)有序進(jìn)行。

（三）始終遵從系統(tǒng)性的治理格局

始終遵從系統(tǒng)性的治理格局，是逕頭鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。其一，通過(guò)遵從系統(tǒng)性的治理格局，逕頭鎮(zhèn)不僅注重黨組織在橫向上的覆蓋面，還注重黨組織在縱向上的滲透性，確保了黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、滲透力、組織力的下沉。其二，通過(guò)遵從系統(tǒng)性的治理格局，逕頭鎮(zhèn)在基層黨組織人才方面，既注重人才待遇的配套性改革，又針對(duì)不同層次人才設(shè)置了因地制宜的培養(yǎng)方式，確保了人才的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)培育。其三，通過(guò)遵從系統(tǒng)性的治理格局，逕頭鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建統(tǒng)攬鎮(zhèn)域發(fā)展全局，依托統(tǒng)籌性的治理思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化道德、基建設(shè)施等同步高質(zhì)量發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村的文化氛圍，改變了群眾的精神面貌，改善了村容村貌。逕頭鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有遵從系統(tǒng)性的治理格局，才能真正地實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果，才能真正實(shí)現(xiàn)以黨建統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的效果。

（四）堅(jiān)持以改革增動(dòng)力的思路

堅(jiān)持以改革增動(dòng)力的思路，是逕頭鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。其一，通過(guò)堅(jiān)持以改革增動(dòng)力的思路，逕頭鎮(zhèn)大幅度地改革了待遇制度，極大地提升黨員干部干事業(yè)的動(dòng)力，提升黨員干部的滿意度。其二，通過(guò)堅(jiān)持以改革增動(dòng)力的思路，逕頭鎮(zhèn)及時(shí)地完善了改革激勵(lì)制度，極大地激發(fā)黨員干部干事業(yè)的活力。其三，通過(guò)堅(jiān)持以改革增動(dòng)力的思路，逕頭鎮(zhèn)積極地改革了容錯(cuò)制度，有效地保護(hù)黨員干部闖事業(yè)的銳氣。逕頭鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的制度才是最有效的催化劑，我們不能單純依靠黨員的先進(jìn)性來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作，還要系統(tǒng)性、大幅度地改革黨員干部管理制度，只有這樣，才能全方位地保護(hù)黨員干部改革的魄力，才能真正激發(fā)黨員干部的能動(dòng)性，真正提質(zhì)升級(jí)各項(xiàng)工作成效。

（五）嚴(yán)格恪守精細(xì)化服務(wù)理念

嚴(yán)格恪守精細(xì)化服務(wù)理念，是逕頭鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。其一，通過(guò)恪守精細(xì)化的服務(wù)理念，逕頭鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。根據(jù)貧困戶勞動(dòng)力狀況，決定采取政策兜底、資產(chǎn)收益扶貧還是產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧幫扶措施；根據(jù)貧困戶所缺，決定提供技術(shù)幫扶、資金幫扶還是銷售幫扶；根據(jù)貧困戶脫貧的穩(wěn)定性，因地制宜地提供幫扶，確保兩類人群穩(wěn)定脫貧。其二，通過(guò)恪守精細(xì)化的服務(wù)理念，逕頭鎮(zhèn)的社會(huì)事務(wù)得以善治。根據(jù)大病戶、殘疾戶、集中供養(yǎng)戶的實(shí)際情況，精細(xì)地落實(shí)幫扶政策并提供針對(duì)性的幫扶，推動(dòng)政策效果升級(jí)；根據(jù)各個(gè)村莊的地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化資源等，引導(dǎo)各個(gè)村莊結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)，助力村莊的三產(chǎn)融合進(jìn)程。逕頭鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，精細(xì)化治理理念雖然產(chǎn)生于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，但是我們應(yīng)該把精準(zhǔn)方略應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，真正地把精準(zhǔn)方略根植于治理方式中，把精細(xì)化理念植根于治理體系中，才能確保公共政策的適用性，才能提升群眾的滿意度。