劉兆成 （山東外事職業(yè)大學(xué)）

在當(dāng)前時代持續(xù)發(fā)展背景下，我國就業(yè)形勢面臨著新的變化，而隨著我國人口老齡化的持續(xù)加劇，勞動年齡人口持續(xù)減少也會影響到高質(zhì)量就業(yè)的順利落實，新時代背景下中國社會面臨著日益增長的美好生活需要，與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，而為了在十四五期間更好的解決就業(yè)矛盾既要分析新時代就業(yè)工作的總體目標(biāo)與任務(wù)，同時也要通過任務(wù)的細(xì)分與細(xì)化以具體的工作措施來推動高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。

■勞動力市場分析

為了更好的促進十四五期間高質(zhì)量就業(yè)改善現(xiàn)有的就業(yè)矛盾，在推動十四五就業(yè)工作順利落實背景下，首先要對十四五期間中國勞動力供求趨勢進行分析，通過明確工作背景，指導(dǎo)工作方向的推進辦法既保障后續(xù)穩(wěn)定就業(yè)政策措施制定的有效性，同時也通過符合實際的工作理念指導(dǎo)就業(yè)工作的順利開展[1]。

（一）勞動力需求市場

分析當(dāng)前中國的發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，中國在十四期間仍然會持續(xù)中高速的增長，因此在社會建設(shè)快速發(fā)展背景下，我國仍然表現(xiàn)出了較高的人才需求。但面對宏觀局勢變化的不確定性。不同的經(jīng)濟增長速度會帶來不同的就業(yè)規(guī)模。雖然我國整體的社會建設(shè)在持續(xù)推動，但總體的就業(yè)規(guī)模仍然表現(xiàn)出了較小的增長幅度，這也就意味著在十四五期間整體的就業(yè)需求會保持相對穩(wěn)定。勞動需求的變化會根據(jù)行業(yè)存在一定的差異，社會資源的再分配表現(xiàn)在勞動需求市場上則是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。

（二）勞動力供應(yīng)市場

我國當(dāng)前老齡化在持續(xù)加劇，而伴隨著老齡化發(fā)展的同時，中國的低生育率狀況也未發(fā)生改變。從勞動力市場進行分析，隨著人口老齡化的加劇，勞動力市場的供應(yīng)人數(shù)會逐年減少，而新生兒進入勞動力年齡也需要時間，人口成長趨勢使得當(dāng)前時代發(fā)展背景下人口政策難以促進勞動人口結(jié)構(gòu)的變化。

我國當(dāng)前呈現(xiàn)出中國勞動人口總量占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降的發(fā)展趨勢，而在十四五期間勞動年齡人口會逐年下降，同時勞動年齡人口比率也在持續(xù)下降。雖然當(dāng)前以計劃生育政策的放松來推動生育率的提高，但分析社會發(fā)展現(xiàn)狀仍然可以發(fā)現(xiàn)生育政策對于提升人口總量的效果較為有限，同時對于改善勞動力結(jié)構(gòu)的效果也較為有限。勞動力經(jīng)過生育率來提高存在時間上的滯后性，因此保持在當(dāng)前生育率的基礎(chǔ)上，我國勞動力供給呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

在我國長時間推動高等教育背景下。從受教育程度進行分析，勞動力市場的勞動力人力資本水平會持續(xù)提高，具有大專及以上學(xué)歷的人口比重也在持續(xù)上升，在教育普及以及教育擴張背景下，大學(xué)生作為人力資本水平相對較高的群體，在求職過程中會有一定的傾向性，而這一群體無法實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)的問題，就會影響到教育投入的效果，同時也直觀的反映了社會資源的配置現(xiàn)狀。

當(dāng)前勞動力市場既有高等教育群體，也有農(nóng)民工群體。雖然當(dāng)前農(nóng)民工群體占據(jù)勞動力市場較大比重，但從整體的時間序列進行分析，從18 年開始我國農(nóng)民工總量進入了負(fù)增長階段，這也就意味著在十四五期間，我國農(nóng)民工數(shù)量面臨著持續(xù)下滑的趨勢，而我國每年新增農(nóng)民工規(guī)模的持續(xù)減少，也影響到了十四五期間整體的就業(yè)結(jié)構(gòu)。面對該種就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，我國當(dāng)前提出了大力推動職業(yè)教育的工作方針，而在職業(yè)教育快速發(fā)展背景下既可以解決存在的農(nóng)民工數(shù)量下降問題，同時也能針對性的提高農(nóng)民工的人力資本水平。因此從不同的角度對勞動力市場供應(yīng)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的群體有著不同的就業(yè)問題，因此在就業(yè)問題解決背景下要對具體問題具體分析，以針對性的對策制定來提高就業(yè)質(zhì)量。

■勞動力市場面臨主要問題

我國勞動力供應(yīng)市場在持續(xù)發(fā)生著變化，但從我國長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃來看，我國的就業(yè)規(guī)模卻不會在短時間內(nèi)持續(xù)擴大，因此在十四五期間勞動力市場則面臨著較為嚴(yán)峻的問題，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）就業(yè)彈性低

從整體的中國勞動力市場進行分析，自改革開放以來，中國表現(xiàn)出了就業(yè)彈性持續(xù)降低的問題，在我國持續(xù)建設(shè)背景下，改革開放至1990 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展帶來了一定的經(jīng)濟增長活力，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也帶動了市場的建設(shè)與發(fā)展，同時也帶動了勞動力市場需求的擴大。

在當(dāng)前中國加大對外開放力度背景下，外資引進政策帶動了資本發(fā)展，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷萎縮。更是由于我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)處于低附加值領(lǐng)域，吸納就業(yè)能力有限，因此利用服務(wù)業(yè)拉動就業(yè)成效較為有限。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在差距的問題也是導(dǎo)致中國就業(yè)彈性低的另一個重要原因[2]。雖然服務(wù)業(yè)是勞動力需求的重要產(chǎn)業(yè)，但我國的服務(wù)業(yè)仍然以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。服務(wù)業(yè)主要包括生產(chǎn)性、消費性、基礎(chǔ)性，而消費性服務(wù)業(yè)又有著較高的勞動生產(chǎn)效率。但我國以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)限制了服務(wù)業(yè)的人員吸納能力，同時部分服務(wù)業(yè)對于人力資本水平有所要求的人力需求現(xiàn)狀也影響了整體服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，勞動力結(jié)構(gòu)也在持續(xù)發(fā)生著變化。隨著近年來技術(shù)的持續(xù)更新，各個行業(yè)對于人力資本都提出了更高的要求。農(nóng)村勞動力受教育程度不高的現(xiàn)狀使得其難以適應(yīng)行業(yè)的需求。雖然我國當(dāng)前在持續(xù)的提高農(nóng)民工的受教育程度，但整體的推進效果仍然與當(dāng)前的市場需求存在著一定的差異。而在外出務(wù)工農(nóng)民工大量集中于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的勞動力市場背景下，產(chǎn)業(yè)升級改造中智能化、自動化的發(fā)展使得該種傳統(tǒng)行業(yè)的勞動力需求持續(xù)降低，技術(shù)變革背景下無法適應(yīng)企業(yè)工作要求的群體則面臨著被淘汰的風(fēng)險。

■勞動力市場供求變化對策分析

十四五期間面臨著較為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，也面臨著中國就業(yè)結(jié)構(gòu)壓力持續(xù)增大的問題，同時還有經(jīng)濟快速增長與就業(yè)規(guī)模難以同步發(fā)展的問題，在當(dāng)前社會建設(shè)背景下應(yīng)予以重視。勞動力需求市場與供應(yīng)市場之間的矛盾既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來擴大勞動力需求市場，同時也要通過勞動力結(jié)構(gòu)改革工作的推進，以勞動力技能素質(zhì)的提升為高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（一）充分就業(yè)

為了更好的解決十四五期間勞動力供應(yīng)市場與需求之間的矛盾，相關(guān)部門首先要通過充分就業(yè)的工作確定好再平衡的充分就業(yè)目標(biāo)，以具體的手段落實在目標(biāo)指導(dǎo)下推動就業(yè)問題的穩(wěn)定高效解決。

分析當(dāng)前就業(yè)水平可以發(fā)現(xiàn)，為了在十四五期間達(dá)到充分就業(yè)的目的，要對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進行有效控制，而分析就業(yè)市場之間的供需矛盾可以發(fā)現(xiàn)只有將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下才能保障十四五期間的穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)。

我國當(dāng)前所采用的仍然是女性55 男性60 歲的退休制度，而面對著我國人口老齡化的趨勢。在我國勞動力供應(yīng)持續(xù)減少的背景下，為了保障十四五期間調(diào)查失業(yè)率5.5%以下，要通過160萬左右就業(yè)崗位的創(chuàng)造來解決十四五面臨的就業(yè)問題。在確定充分就業(yè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)要重視勞動力市場的價格信號，及時對勞動力市場進行勞動力供給優(yōu)化配置。我國在長久的發(fā)展背景下勞動力市場需求在持續(xù)變化，2008 年以后，我國勞動力工資進入到了快速增長階段。在工資快速增長背景下，勞動力供給不足的問題也突出了就業(yè)上的不平衡，而隨著勞動人口規(guī)模的持續(xù)下降，雖然當(dāng)前就業(yè)壓力有被緩解的可能，但勞動結(jié)構(gòu)供給不足的矛盾也更加突出與明顯。

在時代發(fā)展背景下，技術(shù)在持續(xù)的更新與優(yōu)化，其對于整體勞動力市場的影響也加劇了勞動力市場的供求矛盾。而為了在當(dāng)前市場發(fā)展變化背景下保證企業(yè)的穩(wěn)定勞動力需求，相關(guān)部門在實現(xiàn)充分就業(yè)過程中，要通過保持勞動力供需結(jié)構(gòu)與市場價格之間的平衡性，以二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展來促進就業(yè)的穩(wěn)步推進。

（二）失業(yè)再平衡

為了更好的應(yīng)對十四五期間面臨的勞動力供需矛盾問題，要從現(xiàn)狀出發(fā)解決就業(yè)供需矛盾，同時也要分析供需矛盾產(chǎn)生的根本原因以及當(dāng)前存在的失業(yè)風(fēng)險，通過積極的穩(wěn)就業(yè)政策來降低就業(yè)過程中的恐慌感。

在國際經(jīng)濟下行壓力增大的社會建設(shè)背景下，勞動力成本的上升也影響著勞動力的流入。為了避免由于政策影響到勞動力的流動，在實現(xiàn)不同類型失業(yè)在平衡過程中要重視對于制度的構(gòu)建以及管理辦法的優(yōu)化。既重視結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中中小微企業(yè)的發(fā)展，同時也正視中小微企業(yè)的更替變化現(xiàn)象，強調(diào)擴大內(nèi)需的同時，也通過對于中小微企業(yè)扶持力度的加大來創(chuàng)造市場上的就業(yè)崗位。

面對勞動力市場供需不匹配帶來的失業(yè)問題。在應(yīng)對臨時性失業(yè)過程中要考慮到從業(yè)者的基本生活，既形成靈活的勞動力市場，同時也搭建更加及時便捷的就業(yè)信息平臺，減少求職人員與應(yīng)聘單位之間的對接成本，以二者之間的有效對接來提高就業(yè)的便捷以及有效性。

■結(jié)束語

十四五期間的社會建設(shè)面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾，而在我國勞動力市場上所出現(xiàn)的勞動力需求與供應(yīng)之間的矛盾，也使得當(dāng)前的社會發(fā)展既要正視就業(yè)問題，同時也要采取相應(yīng)的措施。我國當(dāng)前勞動力市場既面臨著就業(yè)彈性低，也面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的問題，而為了有效的應(yīng)對勞動力市場供求變化，相關(guān)部門要通過充分就業(yè)與失業(yè)再平衡的手段，推動十四五期間穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)工作的落實。