張 賡

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

流域是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類生存與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。自古以來，人類文明就發(fā)端于水！中國的長江和黃河、印度的印度河和恒河、巴比倫的底格里斯河和幼發(fā)拉底河、埃及的尼羅河、古希臘的愛琴海等，無一例外都是水文明。中南林業(yè)科技大學(xué)傅曉華教授針對中國流域治理問題，結(jié)合湘江流域考察實(shí)踐從水權(quán)交接的“行政權(quán)威”和生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹笆袌鲂省碧岢鏊畽?quán)交接理論，撰寫了《流域水資源行政交接治理機(jī)制及實(shí)踐——兼論流域環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償》一書，由湖南科技出版社梓印刊行。該書作為湖南省科技計劃重點(diǎn)項目“湘江水資源行政交接治理模式研究”的結(jié)題成果與湖南省社會科學(xué)聯(lián)合會智庫課題“湘江流域水權(quán)交易法律制度研究”的階段性成果，既是一部以生態(tài)正義視角考察流域治理的理論作品，也是一部立足于湖南“一湖四水，綠色優(yōu)先”綠色發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)安全的實(shí)踐著作，還是一部能夠?yàn)槿珖饔蛑卫硖峁Q策依據(jù)的力作，確具較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價值和實(shí)際指導(dǎo) 意義。

中國是一個流域相對豐富的國家，從北到南有黑龍江、黃河、長江、珠江等水系，但同時又是一個缺水國家。“21 世紀(jì)城市水資源國際學(xué)術(shù)研討會”（中國北京，1998年）上指出，中國人均淡水資源量只占世界平均水平的30%左右，被聯(lián)合國列為全球最缺水的十三個國家之一。如何協(xié)調(diào)治理流域，在有效保護(hù)水資源同時，公平和高效利用好水資源，已成為我國21 世紀(jì)國家治理最緊迫的時代課題。

作者提出水資源行政交接即水權(quán)交接概念，是該著作提出的創(chuàng)新，可以理解為與水權(quán)交易相對應(yīng)，指流域范圍內(nèi)的行政區(qū)（水權(quán)主體）按照河流生態(tài)流動方向在行政區(qū)邊界進(jìn)行水資源交接。水權(quán)交接主體一般是同級別行政區(qū)之間，大尺度流域省級邊界間進(jìn)行行政交接，省內(nèi)則市與市進(jìn)行行政交接，直到縣一級，小支流則可以細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因此，水資源交接的前提是水權(quán)初始分配，參照目前水權(quán)行政管理制度相關(guān)法律與條例進(jìn)行水權(quán)分配。流域（支流）河道的上下游水權(quán)主體之間，根據(jù)相鄰原則在河道管轄邊界（如行政區(qū)河道出境處、水庫出入口處、林區(qū)出界處等）將水資源交接給相鄰的行政區(qū)（水權(quán)人），按照交接出來的水權(quán)（水質(zhì)與水量）狀況履行“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，進(jìn)行水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償。如長江干流依次按照生態(tài)流向從青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海（省市區(qū)）行政區(qū)邊界進(jìn)行水資源交接，直至長江入海口。

該著作結(jié)合我國水權(quán)管理制度和流域治理改革，主要論證流域行政區(qū)作為水權(quán)交接的主體，即水權(quán)人。水權(quán)交接還可以擴(kuò)展到更廣的水權(quán)主體（水權(quán)人），除了前述行政區(qū)外，企業(yè)（污水處理廠、水務(wù)公司等）、用水大戶、林區(qū)庫區(qū)、用水戶協(xié)會（團(tuán)體）等均可成為水權(quán)交接主體。例如林區(qū)在其邊界的河流出口處，把水資源交接給當(dāng)?shù)卣?，按照水?quán)狀況獲得生態(tài)補(bǔ)償。

水權(quán)交接并不否定水權(quán)交易，在水資源公平正義使用前提下，提高水資源效率也是該著作的重要立足點(diǎn)。作者提出水權(quán)主體在上級政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行水資源交接和水權(quán)交易，但水權(quán)交易是針對水資源交接后的剩余水權(quán)。因?yàn)楹恿魉Y源首先具備公共物品屬性，是人類生存與發(fā)展活動不可替代的資源。水資源國家所有，地方政府是代理國家行使所有權(quán)以外的水權(quán)（使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等），在法理上必須把水資源所有權(quán)交接給下游政府。所以，水資源交接的內(nèi)生邏輯是人類活動對流域水資源的正義擔(dān)當(dāng)和公平使用。

如何實(shí)現(xiàn)人類活動對流域水資源的正義擔(dān)當(dāng)和公平使用？作者拓展生態(tài)補(bǔ)償概念提出水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償，明確了水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償是什么、補(bǔ)給誰等問題。大量文獻(xiàn)資料尚未說清楚該問題，國內(nèi)絕大多數(shù)文獻(xiàn)把我國生態(tài)補(bǔ)償描述成國外“生態(tài)資源使用付費(fèi)”（PES）之類的問題。如此借鑒過來，那么問題就來了，一片森林被人類砍伐了，然后砍伐人按照“價格”補(bǔ)償給森林主人，主人拿著錢去城里過富有生活了，是不是就履行生態(tài)補(bǔ)償了？毫無疑問，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是社會實(shí)踐，那么實(shí)踐主體是人，包括由人組成的政府組織、社會團(tuán)體等，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐客體是生態(tài)環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境所衍生的一切。人是自然的一部分，所以客體當(dāng)然也就包括人。以馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)涵：人類活動影響、破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境本身沒有能力自我恢復(fù)或者恢復(fù)需要很長時間，人類必須采取措施幫助其盡快恢復(fù)并補(bǔ)助因此受損的人。

因此，流域水資源交接生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w就是水權(quán)（水質(zhì)水量），即水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償。上游行政區(qū)沒有交出合格水權(quán)（即破壞了水權(quán)），那么給下游行政區(qū)補(bǔ)償應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失外，還承擔(dān)下游行政區(qū)把水治理好的費(fèi)用，上下游行政區(qū)都是主體，目標(biāo)都是治理好流域水環(huán)境（客體），只是誰不負(fù)責(zé)就誰該承擔(dān)費(fèi)用（包括對人的補(bǔ)償）問題。通過水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償，流域各行政區(qū)找到流域治理的利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的公平而高效利用，解決好流域利益平衡問題，實(shí)現(xiàn)了代內(nèi)公平使用。只有實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平，代際公平問題才有可能解決。正如今天的美國到處挑起代內(nèi)霸權(quán)，是無法解決全球代際問題的。

該書的研究方式，是力圖以一種開放的視野推動多學(xué)科間的交叉融合與理論互動，重點(diǎn)突出“河流生態(tài)正義”的生態(tài)特點(diǎn)，緊密結(jié)合河（湖）長制與流域治理的最新政策走向提出問題和解決問題。同時，努力打破學(xué)科間壁壘森嚴(yán)的界限，綜合利用多門學(xué)科的科研成果，積極汲取來自生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論成果，實(shí)現(xiàn)了研究資源的有效整合。細(xì)讀全書之后，我們不僅可以清晰理解“流域水資源行政交接”治理思路，而且提出大江大河立法與“一河一策”的前瞻性也得以《長江保護(hù)法》和正在制定《黃河保護(hù)法》的精準(zhǔn)印證。從字里行間不難看出，該書作者傾注了大量心血，借鑒了大量資料和數(shù)據(jù)，建議和意見極具參考應(yīng)用價值，不失為流域治理研究一部學(xué)術(shù)性與實(shí)踐性兼?zhèn)涞牧ψ?。毫無疑問，本書的研究為我國流域治理尤其是生態(tài)補(bǔ)償和湖南“一號工程”建設(shè)提供了有益的理論指導(dǎo)，并將指導(dǎo)這一實(shí)踐進(jìn)程走上良性發(fā)展的軌道。

綠水青山就是金山銀山，是時代賦予我們的歷史重托。坦率地說，該書作者表現(xiàn)的切入現(xiàn)實(shí)研究命題的敏銳度、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和為生態(tài)文明建設(shè)不遺余力的拳拳之心，讓人敬重。