王 鳳，張 超

（1.中共安徽省委黨校 教師進修學院，安徽 合肥 230059；2.中共安徽省委黨校 馬克思主義學院，安徽 合肥 230059）

黨的十九大報告指出“堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責任市縣抓落實的工作機制······確保到2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵1]黨的十八大以來，中共安徽省委、省政府大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，安徽省貧困人口由2012 年的679.1 萬人下降到2019 年底8.7 萬人，貧困發(fā)生率由12.6%下降至0.16%[2]。

2019 年2 月中共安徽省委、省政府印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，指出堅持以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推進大別山區(qū)等脫貧攻堅······2020 年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧，深度貧困縣、深度貧困村如期完成全面脫貧任務[3]。皖西大別山革命老區(qū)包括六安、安慶兩市全境和樅陽縣、壽縣兩縣，面積3.82 萬km2，19 個縣（市）區(qū)，1353.7 萬人（截至2018 年末），是安徽省脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場（大別山區(qū)、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)）之一，是安徽省深度貧困地區(qū)。2020 年中央一號文件指出“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克”，“全面完成脫貧任務······扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐”[4]。文章基于皖西大別山革命老區(qū)W 村個案調查，分析其貧困狀況、脫貧攻堅主要做法及成效，總結深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實踐與經(jīng)驗，為2020 年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供一定的借鑒。

一、皖西大別山革命老區(qū)貧困狀況

《安徽省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出：以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場······舉全省全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020 年貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[5]。六安市的金寨縣、霍邱縣、安慶市的望江縣、太湖縣、潛山市、宿松縣、岳西縣以及壽縣為國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣（8 個），占安徽省國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣（共12 個）的66.67%；六安市裕安區(qū)、舒城縣為大別山片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）（2 個），六安市金安區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（1 個），位于皖西大別山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點貧困縣區(qū)共有11 個，占安徽省國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣(共31 個)的35.48%。皖西大別山老區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，是安徽省脫貧攻堅的重點集聚地區(qū)。

2018 年8 月，《安徽省人民政府關于岳西縣、譙城區(qū)、懷遠縣、蒙城縣退出貧困縣的通知》下發(fā)，岳西縣作為安徽省大別山片區(qū)首個脫貧摘帽縣；2019 年4 月安徽省人民政府正式批復，位于革命老區(qū)的潛山市、宿松縣、裕安區(qū)、舒城縣、金安區(qū)、壽縣順利“摘帽”。在2019 年扶貧重點工作任務中，皖西大別山革命老區(qū)有未脫貧人口15.6 萬人，其中六安市有8.9 萬人，安慶市有4.4 萬人，樅陽縣有1.1 萬人，壽縣有1.2 萬人。此外，金寨縣、霍邱縣、太湖縣、望江縣4 個省級深度貧困地區(qū)，占安徽省深度貧困縣（共9 個）的44.44%。2020 年4 月29 日，包括位于革命老區(qū)的金寨縣、霍邱縣、望江縣、太湖縣在內的9 個縣退出貧困縣序列，至此安徽省的31 個貧困縣全部摘帽，3000 個貧困村全部出列，標志著安徽省區(qū)域性整體貧困問題基本解決。從皖西大別山革命老區(qū)2017—2020 年4 月的脫貧攻堅實踐來看，區(qū)域脫貧成效顯著。

二、W 村的脫貧攻堅實踐與成效

文章重點從駐村扶貧工作隊和貧困戶的角度，選擇位于皖西大別山革命老區(qū)的深度貧困村，從微觀層面具體探析其脫貧攻堅的主要做法、取得的成效。

（一）貧困狀況

W 村位于大別山革命老區(qū)F 縣W 鎮(zhèn)西北部，由先前的A、B 村合并而成，共有22 個自然村1506戶6928 人，耕地面積466.67 hm2。小麥種植面積400 hm2，玉米種植面積333.33 hm2，蔬菜種植面積3.33 hm2，其他特色種植土豆、紅薯、西瓜種植面積近66.67 hm2。現(xiàn)有家庭農(nóng)場6 個，農(nóng)民專業(yè)合作社10 家，養(yǎng)殖大戶3 家。

W 村2014 年建檔立卡貧困戶398 戶859 人，貧困發(fā)生率12.4%。2014 年脫貧36 戶114 人，2015 年脫貧57 戶166 人，2016 年脫貧37 戶65 人，2017 年脫貧188 戶393 人（其中死亡9 戶13 人，改嫁1 戶1 人，實際脫貧178 戶379 人），2018年脫貧80 戶121 人，2019 年重點做好穩(wěn)固脫貧、防止返貧工作。

（二）脫貧工作的主要做法

按照安徽省委統(tǒng)一部署，2017 年4 月，省直X 單位選派一名正處干部擔任駐村第一書記兼扶貧工作隊隊長，一名副處為副隊長和兩名扶貧專職干部共4 名同志，組成扶貧工作隊駐扎W 村，推進精準扶貧、精準脫貧。

1.分工協(xié)作，凝聚合力

扶貧工作隊4 名同志分工協(xié)作，在責任分工上劃分2 個工作組。一組緊抓黨建、促扶貧。扶貧工作隊隊長兼村第一書記和一名扶貧專職干部主要負責黨建工作，充分發(fā)揮W 村現(xiàn)有中共黨員100 名（正式黨員99 名，預備黨員1 名）的先鋒模范作用。二組緊抓脫貧攻堅實際工作。由扶貧工作隊副隊長和另一名扶貧專職干部開展具體工作。

2.制訂精準扶貧計劃

一是村出列。2017 年W 村級集體經(jīng)濟收入達7 萬元以上，發(fā)展種養(yǎng)殖等多個特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施（道路、水、電等）和基本公共服務設施（村部、黨群服務中心、學校、衛(wèi)生室等），貧困發(fā)生率降到2%以下，計劃2018 年村達到出列標準。二是戶脫貧。2017 年初擬定脫貧目標為188 戶393 人，根據(jù)貧困戶致貧原因并尊重貧困戶發(fā)展意愿，制訂精準扶貧計劃（種植、養(yǎng)殖、務工技能培訓、小額信貸、光伏、政策兜底等），“一戶一策或一戶多策”幫扶到戶。通過種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧138 戶287 人、金融扶貧39 戶71 人、光伏電站扶貧15 戶36 人、就業(yè)扶貧12 戶、土地流轉9 戶等；2018 年擬定脫貧目標80 戶121 人，建成村民文化活動中心；2019 年計劃完善基礎設施和公共服務，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

3.重視村集體經(jīng)濟發(fā)展

扶貧工作隊重點發(fā)展W 村集體產(chǎn)業(yè)項目。其主要增收途徑有：一是利用村級扶貧產(chǎn)業(yè)資金50 萬元入股建設蛋雞養(yǎng)殖場，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入分紅5 萬元。二是光伏發(fā)電項目。W 村集體光伏發(fā)電項目已于2016 年11 月建成并網(wǎng)發(fā)電，2017 年收益6 萬元；2018 年建設二期光伏電站，2018—2019 年年均收益在10 萬元以上。三是扶貧車間。W 村扶貧車間建設面積410 m2，現(xiàn)已與當?shù)匾蝗栈竞炗喿赓U協(xié)議，租金2 萬元/年。四是分紅收益。扶貧工作隊選派資金5 萬元，入股養(yǎng)殖大戶每年分紅6000 元。

4.大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。通過逐戶調研，摸清實際并引導貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖扶貧項目，開展精準幫扶。2017 年總投資114.2 萬元，共有273 戶享受種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵補助。到2017 年底，全村形成系列特色產(chǎn)業(yè)。二是戶用光伏電站。2017 年建設戶用光伏電站10 戶，每戶3kW，實現(xiàn)10 戶戶均增收3000元；一期集體光伏發(fā)電項目年均收益6 萬元。扶貧工作隊2018 年再投資建設二期光伏電站，集體經(jīng)濟收入年收益再增6 萬元。

5.完善基礎設施和公共服務

W 村致貧的因素之一是地區(qū)偏遠、交通不便，因此，駐村工作隊在扶貧工作開展中針對薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板。一是建設村黨群服務中心和村民活動中心。專門改造230 m2的村部及服務大廳，于2017 年正式投入使用，實現(xiàn)了村便民服務大廳一站式服務，2018 年建成村民文化健身廣場。二是強化村莊基礎設施建設。實施了村主干道硬化工程，自來水進村入戶全覆蓋，村幼兒園目前已初具規(guī)模，實施電網(wǎng)改造和網(wǎng)絡到戶工程，滿足貧困戶用電和上網(wǎng)需求。三是開展環(huán)境衛(wèi)生整治到戶活動。幫扶單位、駐村干部、村“兩委”、志愿者及環(huán)衛(wèi)工開展清運垃圾，村居環(huán)境明顯改善。四是開展家庭調解教育工作。倡導文明新風，調解教育貧困戶子女盡贍養(yǎng)義務，解決子不孝親等問題。

6.結合實際，實施脫貧工程

一是社會保障兜底扶貧。2017 年實施低保救助39 戶90 人，五保救助18 戶21 人，實施危房改造33 戶。二是健康脫貧。對所有貧困戶實施免交新農(nóng)合醫(yī)療保險，實現(xiàn)大病救助全覆蓋。開展家庭醫(yī)生簽約服務，集中對貧困戶進行體檢和康復指導，2017 年體檢514 人，辦理慢性病卡320 人。三是就業(yè)扶貧。2017 年通過本地務工，60 戶戶均增收3000 元；通過外地務工，22 戶戶均增收4000 元；通過提供保潔員、護林員、秸稈焚燒宣傳員等公益性崗位，12 戶戶均增收4000 元。四是金融扶貧。實施扶貧小額信貸，通過扶貧小額信貸每戶貸款5 萬元入股當?shù)仄髽I(yè)（XX 彩印公司）、種養(yǎng)殖大戶，77 戶貧困戶均增收3000 元以上。五是開展電商扶貧。2018 年駐村干部和村兩委積極謀劃，多渠道對接資源，謀劃電商扶貧，建成村電商扶貧驛站，近兩年W 村的手工粉絲等特色農(nóng)產(chǎn)品已通過電商銷往全國各地。

（三）脫貧成效

扶貧工作隊駐村以來，凝聚合力，明確工作目標、抓重點工作，多措并舉促進W 村脫貧攻堅，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格落實“六個精準”的要求，幫扶措施精準。目前村“兩委”班子隊伍建設得到加強，村集體經(jīng)濟收入達20 余萬元，村莊形成特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖。村部及黨群服務中心、村民文化健身廣場投入使用，建設扶貧車間1 座，村容村貌、村民精神狀態(tài)等發(fā)生了巨大變化。2017 年12 月安徽省開展的第三方監(jiān)測評估結果顯示，W 村脫貧攻堅成效明顯，如期實現(xiàn)年初脫貧目標，經(jīng)嚴格退出程序，2018 年W 村成功出列。2019 年重點做好鞏固脫貧成效、穩(wěn)定脫貧工作，扎實開展人居環(huán)境綜合治理，推動村級基礎設施和基本公共服務提檔升級，第三方評估顯示村貧困發(fā)生率降至0.1%。2020 年，面臨疫情防控新形勢新情況，W 村在扶貧工作隊、村“兩委”的帶領下，統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅工作，通過積極協(xié)調定點幫扶單位開展幫扶工作，加大電商扶貧力度，扎實開展消費扶貧活動，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，進一步促進貧困農(nóng)戶增收致富。

三、W 村脫貧攻堅啟示

從W 村的貧困狀況及其脫貧攻堅實踐來看，在村“兩委”的帶領和駐村工作隊幫扶下，W 村認真貫徹落實脫貧攻堅各項決策部署，緊密結合村莊實際，充分挖掘村莊內外各項資源，通過發(fā)揮基層黨組織引領作用，多路徑發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補齊村莊發(fā)展短板，有的放矢開展脫貧工程等舉措，脫貧攻堅取得了明顯成效，切實提升了群眾的滿意度和獲得感，從其實踐中可得出以下啟示。

（一）加強基層黨組織建設是脫貧攻堅的根本保證

我國構建了系統(tǒng)完備的脫貧攻堅制度體系，通過加強黨對脫貧攻堅工作的領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，實現(xiàn)了對脫貧攻堅領導的全覆蓋[6]。村“兩委”干部、駐村工作隊作為脫貧攻堅責任體系中最基礎的主體，處于扶貧的前沿陣地，通過緊抓黨建促脫貧，將黨建工作與脫貧攻堅相結合，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。W 村緊抓村級黨組織建設，制定基層黨組織標準化、規(guī)范化建設實施方案，將村級干部打造成農(nóng)村脫貧致富的領頭雁、帶頭人，引導村黨員發(fā)揮帶動作用。

（二）村莊是落實精準扶貧脫貧工作的平臺

在當前脫貧攻堅中不僅要瞄準貧困戶，也要定位貧困戶所在村莊。村莊是有效對接國家與群眾供需的橋梁紐帶，是困難群眾脫貧的重要“場域”，是扶貧資源精準傳遞、分配和使用的關鍵[7]。建議加強村莊基層治理，盤活集體資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系試點，打造共建共治共享的社會治理新格局，增強貧困村內部治理能力，夯實村莊基礎，也為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的重要途徑

產(chǎn)業(yè)扶貧是位于“五個一批”中的首位，也是脫貧攻堅“十大工程”之首，是穩(wěn)定脫貧的關鍵舉措。W 村注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將光伏發(fā)電站建設作為村集體經(jīng)濟的重要來源；同時積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)下一步重點要做好第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和電商服務等，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。當前受疫情影響，要重點解決好扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，利用好互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題[8]。

（四）完善基礎設施和公共服務是脫貧攻堅的有力支撐

在駐村扶貧工作隊的支持下，W 村2017 年實現(xiàn)村內主干道道路全部硬化；2018 年完成電子商務、扶貧驛站品牌宣傳及村道路路燈亮化工程，建成村文化廣場，重點實施以工代賑項目、小水利項目建設；2019 年進一步完善基礎設施和公共服務，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020 年中央一號文件明確“對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板”，對農(nóng)村基礎設施和公共服務作了具體指標要求，如加強農(nóng)村道路改善、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡覆蓋、飲水安全等基礎設施建設，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務等。因此，在鞏固脫貧成果時應聚焦深度貧困地區(qū)，繼續(xù)加大基礎設施、公共服務建設力度，同時推進非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）扶志扶智、轉變觀念是脫貧攻堅的內在動力

調研中，F(xiàn) 縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長談到群眾“等靠要”思想一定程度存在，出現(xiàn)“爭當貧困戶”的現(xiàn)象。駐村工作隊也反饋此類問題?！熬褙毨А钡亩贪?，制約了穩(wěn)定脫貧工作的有效開展。結合革命老區(qū)豐富的紅色資源，進一步弘揚老區(qū)精神，通過發(fā)揮基層黨組織的引導作用、榜樣的示范作用，注重扶貧同扶志、扶智相結合，轉變群眾觀念，為貧困群眾賦權增能，完善貧困群眾的社會支持網(wǎng)絡體系，增加貧困對象自我發(fā)展的內生動力，才能為穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。

（六）農(nóng)民合作社、能人帶動是穩(wěn)定脫貧的必要條件

W 村的調研反饋，村莊大部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路不明確，當前發(fā)展的特色種養(yǎng)殖業(yè)也是為了先領取到政府的產(chǎn)業(yè)補貼資金，至于能不能發(fā)展壯大起來，基本上沒有人考慮謀劃，這種只顧眼前、不看長遠的思想和做法在農(nóng)村普遍存在。村莊的能人、鄉(xiāng)賢發(fā)掘還遠遠不夠。目前W 村正在積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴大種植規(guī)模，形成村莊產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)揮帶動作用，強化“造血”功能。因此，進一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等）、鄉(xiāng)村能人作用，通過引導其帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、提升帶動能力，構建緊密型利益連接機制等，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。對吸納貧困人口就業(yè)的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等給予一定的獎勵和補助[7]，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

四、結束語

安徽省W 村脫貧攻堅實踐是全國深度貧困地區(qū)脫貧的一個縮影。當前脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝階段，面臨新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)新形勢，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”及飲水安全現(xiàn)行脫貧標準，重點聚焦革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，統(tǒng)籌抓好疫情防控與脫貧攻堅工作，及時掌握本地區(qū)受疫情影響可能存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口情況，因地施策、因“疫”施策，分類指導、精準幫扶，抓緊推進剩余脫貧攻堅任務[9]。同時要鞏固脫貧成果，亟須構建穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機制，扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，將解決相對貧困、防貧減貧長效機制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村貧困人口脫貧工作，有效解決貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口待遇差距過大的“懸崖效應”問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。