（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006）

一、鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化

從詞源上看，“賢”指的是“鄉(xiāng)里中德行高尚的人?！薄墩f(shuō)文解字》中提到“賢，多才也?！薄班l(xiāng)賢”一詞始于東漢，唐朝的劉知幾在《史通?雜述》中寫(xiě)道“郡書(shū)者矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”從本質(zhì)上看，“鄉(xiāng)賢”是指中國(guó)古代鄉(xiāng)野社會(huì)中“士紳”階層中的精英或楷模人物。在中國(guó)古代，由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，形成了“朝—野”二分的社會(huì)格局，“鄉(xiāng)賢”成為聯(lián)結(jié)治國(guó)理政者與鄉(xiāng)野社會(huì)的紐帶，能夠在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間進(jìn)行調(diào)解[1]，地位身份十分特殊。從原始意義上看，鄉(xiāng)賢既是國(guó)家（朝廷）的代表，又是鄉(xiāng)野（江湖）的楷模，是國(guó)家政治倫理在鄉(xiāng)野社會(huì)中的代言者和傳布者，也是鄉(xiāng)野民意的傳達(dá)者。他們?cè)?jīng)以長(zhǎng)老、父老、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)先生、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)達(dá)、鄉(xiāng)紳等多種不同的名稱出現(xiàn)，但內(nèi)涵大體一致[2]。

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的核心部分，根植于中國(guó)農(nóng)村母土文化，擁有中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特征，同時(shí)呈現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立性，具有明顯的鄉(xiāng)土性、人本性、親善性和現(xiàn)實(shí)性，是孕育鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵精神力量。從傳統(tǒng)意義上看，“鄉(xiāng)賢文化”是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，其發(fā)展和傳承為當(dāng)下研究歷代賢人的歷史貢獻(xiàn)提供直接依據(jù)。地方文獻(xiàn)、文物遺跡、民間藝術(shù)等是鄉(xiāng)賢文化的重要載體，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)賢群體的生平事跡、物質(zhì)遺存和生活憑證。于當(dāng)代而言，鄉(xiāng)賢群體組成已發(fā)生極大改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化隨之有新的內(nèi)容，具有較為明顯的時(shí)代特征。從本質(zhì)上看，“新”鄉(xiāng)賢文化是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化基礎(chǔ)上的發(fā)展與創(chuàng)新。

二、農(nóng)村重大突發(fā)公共事件對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的沖擊

（一）重大突發(fā)公共事件及其對(duì)社會(huì)秩序的影響

重大突發(fā)公共事件主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的突發(fā)公共事件或狀態(tài)[3]。一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件都具有一定程度的危機(jī)特質(zhì)，隱含著向危機(jī)事件發(fā)展的可能性，故此又可稱之為“突發(fā)公共危機(jī)事件”，其具有極強(qiáng)的不確定性，涉及主體范圍廣，危害程度高、蔓延迅速、輻射面廣。從人類社會(huì)歷史上看，人類社會(huì)秩序總是與重大突發(fā)公共事件緊密相連，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)恐襲、疾病傳播等事件都會(huì)給社會(huì)秩序帶來(lái)極大的沖擊。

在社會(huì)學(xué)的范疇中，社會(huì)秩序是指動(dòng)態(tài)有序平衡的社會(huì)狀態(tài)。中國(guó)古代思想家們就用“治”與“亂”分別形容社會(huì)的有序狀態(tài)和遭到破壞的社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)，英國(guó)哲學(xué)家霍布斯則認(rèn)為，獨(dú)立的個(gè)人為了擺脫“人自為戰(zhàn)”混亂局面而相互締結(jié)契約形成社會(huì)秩序。人類社會(huì)內(nèi)部有序狀態(tài)和無(wú)序狀態(tài)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，任何一個(gè)社會(huì)不可能永遠(yuǎn)有序而沒(méi)有沖突和無(wú)序現(xiàn)象，有序狀態(tài)和無(wú)序狀態(tài)在一定的條件下會(huì)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，把兩者控制在一定的范圍之內(nèi)是維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的必要手段。從歷史發(fā)展的角度看，社會(huì)秩序可分為進(jìn)步的和退步的、新的和舊的秩序，從一個(gè)社會(huì)內(nèi)部橫向上看，可分為經(jīng)濟(jì)、政治、勞動(dòng)、倫理道德、社會(huì)日常生活等方面的秩序，其中經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序?qū)τ诰S護(hù)社會(huì)有序狀態(tài)起著至關(guān)重要的作用。霍雷斯瓦爾坡用“不虞效應(yīng)”表示“意外發(fā)現(xiàn)原來(lái)根本沒(méi)有去追求的結(jié)果”。從“不虞效應(yīng)”中可以了解到，重大突發(fā)公共事件如果不能夠得到及時(shí)處理，就可能導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，如若處理得當(dāng)，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的良機(jī)。當(dāng)社會(huì)長(zhǎng)期處于一種長(zhǎng)期低效率運(yùn)行狀態(tài)無(wú)法自拔時(shí)，這種狀態(tài)往往靠重大突發(fā)公共事件來(lái)打破。

（二）農(nóng)村重大突發(fā)公共事件對(duì)當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)秩序的影響

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村秩序幾經(jīng)變化，主要可以分成三個(gè)時(shí)間段：第一階段1949—1978年；第二階段1979—2009 年；第三階段2010 年至今。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)農(nóng)村秩序的變化很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在第一階段中，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料受到很大限制，因此農(nóng)村社會(huì)相對(duì)有序但一定程度上犧牲了部分公平和自由。在第二階段中，確立農(nóng)村集體土地承辦經(jīng)營(yíng)制，解放阻隔生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，該階段的勞動(dòng)者比較自由，具有極強(qiáng)的自發(fā)性和自覺(jué)性，農(nóng)村社會(huì)相對(duì)自由但無(wú)序凸顯。在第三階段中，2006 年取消農(nóng)業(yè)稅，土地歸集體所有，承包權(quán)歸村民享有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者所有，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，但在第二階段基礎(chǔ)上也積累了諸多社會(huì)問(wèn)題，如原有的農(nóng)村社會(huì)道德禮俗受到市場(chǎng)的沖擊、村民法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村共同體意識(shí)弱化等，為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)亟須建立新的社會(huì)秩序。在農(nóng)村社會(huì)秩序的演進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村重大突發(fā)公共事件對(duì)其具有相當(dāng)程度的催化劑作用，對(duì)當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

在同一個(gè)社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)秩序可以分為經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)日常生活秩序等幾個(gè)大的方面。從歷史上看，曾發(fā)生過(guò)的諸多突發(fā)公共事件，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序和社會(huì)日常生活秩序造成了嚴(yán)重影響。其一，1988 年病毒肺炎疫的“搶購(gòu)風(fēng)潮”嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)日常生活秩序。1988 年，國(guó)家取消“價(jià)格雙軌制”，放開(kāi)了物價(jià)管制，引起了物價(jià)暴漲，全國(guó)范圍內(nèi)卷起搶購(gòu)風(fēng)潮，而且迅速席卷到全國(guó)中小城市和部分鄉(xiāng)村地區(qū)[4]。物價(jià)的暴漲加劇了農(nóng)民貧困程度，嚴(yán)重?cái)_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，農(nóng)民日常生活也受到了極大影響。而后中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)進(jìn)行一系列的舉措最終在事態(tài)擴(kuò)大化之前整頓經(jīng)濟(jì)秩序，恢復(fù)群眾正常的社會(huì)日常生活秩序。其二，1956—1957 年間我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的“鬧社”事件很大程度上影響了基層政府的公信度?！棒[社”事件是共和國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村的正常政治生活和社會(huì)生活領(lǐng)域發(fā)生的重大突發(fā)性事件[4]，由于農(nóng)民對(duì)于具體政策的實(shí)施在理解上與黨存在差異，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)部矛盾。其引發(fā)原因在于部分地方政府失信于民，未能兌現(xiàn)“光榮入社”“退社自由”的承諾，極大降低地方政府的公信度。

聚焦當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情的病毒肺炎疫作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、倫理道德、日常生活秩序等方面都造成了不同程度的沖擊。

1.“封村”“封路”造成的影響

“封村”“封路”等強(qiáng)控措施雖在短期內(nèi)起到疫情防控效果，卻也沖擊了農(nóng)村社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，日常生活也受到很大程度上的影響。首先，“封村”“封路”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法正常銷售，春節(jié)旺季期間，休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，尤其南方一些貧困地區(qū)水果蔬菜等時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品銷售十分困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。外出務(wù)工的農(nóng)民難以復(fù)工，日常經(jīng)濟(jì)來(lái)源也大打折扣；其次，“封村”“封路”也一定程度上影響了農(nóng)民的正常就醫(yī)，從而引發(fā)防疫與救助之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；再者，農(nóng)民在日常生活用品采購(gòu)方面也受到極大影響，疫情的發(fā)生使得大集市被關(guān)閉，影響了農(nóng)民正常社會(huì)生活秩序。

2.新型冠狀病毒肺炎疫情推動(dòng)基層組織制度的變革

首先，應(yīng)對(duì)未來(lái)危機(jī)需要大力發(fā)展非政府組織，促進(jìn)構(gòu)建滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新的農(nóng)村社會(huì)秩序；其次，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上組織起的農(nóng)村臨時(shí)疫情防控隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用，應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須大力發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)民協(xié)會(huì)，既能在平日里化解鄰里矛盾，減輕農(nóng)村政治緊張狀況，又能在公共事件病毒肺炎疫期間進(jìn)行有組織的自救活動(dòng)；再者，疫情更加凸顯出基層組織多元化、共享共治的發(fā)展趨勢(shì)，亟須發(fā)展社會(huì)中介組織和各種有利于社會(huì)變遷的組織。

3.農(nóng)村熟人社會(huì)遭受疫情的巨大沖擊

農(nóng)村常見(jiàn)的走親訪友、廟會(huì)集市、紅白喜事等活動(dòng)都被嚴(yán)格把控，各式各樣的防控手段一定程度上激化了鄰里矛盾。原有的“相安無(wú)事”格局被打破，所有人的生命都密切相關(guān)，這就要求全體村民都要盡到自己的責(zé)任。而隨著近些年的發(fā)展，許多村民已經(jīng)逐漸淡化了“鄉(xiāng)村共同體”意識(shí)，疫情的暴發(fā)更是將這一問(wèn)題暴露出來(lái)。部分村民主體意識(shí)淡薄，不參與疫情防控工作，不遵守相關(guān)規(guī)定，不戴口罩出門(mén)、進(jìn)行聚集性活動(dòng)，甚至聚眾賭博。

4.農(nóng)民的生存觀、發(fā)展觀、致富觀受到一定程度的沖擊

靠山吃山、靠水吃水是農(nóng)民千百年來(lái)養(yǎng)成思維習(xí)慣，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民都有捕殺、販賣野生動(dòng)物行為。新型冠狀病毒的源頭雖未有定論，但終究與野生動(dòng)物有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，捕殺、販賣野生動(dòng)物的危害不可忽視。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將要求科學(xué)化和規(guī)范化，嚴(yán)管捕殺、販賣野生動(dòng)物等行為刻不容緩，這也要求農(nóng)民必須建立新的生存發(fā)展觀念。

三、鄉(xiāng)賢文化在處置突發(fā)公共事件中的作用

（一）中國(guó)農(nóng)村治理進(jìn)程中鄉(xiāng)賢文化的新變化

從傳統(tǒng)上看，鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生得益于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，“朝—野”二分決定了鄉(xiāng)村必須擁有獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力體系之外的、自治性的權(quán)力結(jié)構(gòu)。建筑在赤裸裸的暴力基礎(chǔ)上的“勢(shì)”是不可能有號(hào)召力的；政權(quán)多少都要具備某種合法性（或者也可以說(shuō)是“合道性”，即英文的legitimacy）[5]，鄉(xiāng)賢憑借著“道”得以成為鄉(xiāng)野權(quán)力的實(shí)際掌握者。他們能夠利用鄉(xiāng)村自治權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中的一般性糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)涉及村民集體的事件加以裁決。

在中國(guó)古代，鄉(xiāng)賢所維系的是一種禮治秩序，而在現(xiàn)代農(nóng)村治理進(jìn)程中，原有的禮治秩序受到了極大的沖擊，鄉(xiāng)賢也緣此埋沒(méi)于社會(huì)之中。改革開(kāi)放前30 年，在特定的歷史條件下，黨政力量強(qiáng)勢(shì)介入鄉(xiāng)村，那些以前曾經(jīng)擁有土地、受到教育甚至能在農(nóng)村中調(diào)解糾紛、管理事務(wù)的精英階層成了“階級(jí)敵人”，富農(nóng)本人及其家人都受到了打壓，鄉(xiāng)賢階層逐漸消失，中國(guó)農(nóng)村幾千年的鄉(xiāng)賢治理結(jié)構(gòu)幾乎蕩然無(wú)存[6]。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性成為重要任務(wù)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，更要在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一定程度導(dǎo)致村務(wù)無(wú)人管理，村莊公共權(quán)力形成真空。鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了對(duì)調(diào)解鄰里糾紛、貫徹計(jì)劃生育政策等事務(wù)負(fù)責(zé)人的需要，這種需求促成村級(jí)治理方式變革，鄉(xiāng)賢階層得以歸來(lái)之可能。在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)村發(fā)展遭遇諸多困境，如出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象、拉票賄選成風(fēng)、假貨泛濫、信任缺失等問(wèn)題，僅憑農(nóng)村黨政組織難以全面解決這些問(wèn)題，而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展則必須要解決這些問(wèn)題，也正因如此，“新鄉(xiāng)賢”群體得以“重生”。自2015年起，連續(xù)四年的中央“一號(hào)文件”都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，學(xué)界眾多學(xué)者紛紛呼吁“鄉(xiāng)賢歸來(lái)”。

一般而言，“新鄉(xiāng)賢”是一批有品德、或經(jīng)驗(yàn)、或?qū)W識(shí)、或?qū)ｉL(zhǎng)、或技藝、或財(cái)富的從城市回流到農(nóng)村，并且致力于奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展的群體[7]。在中國(guó)古代，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢”因“朝—野”二分而獲得特殊身份與地位，其權(quán)力源自國(guó)家權(quán)力體系之外，是一種自治性的權(quán)力。隨著時(shí)代發(fā)展，雖然我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但傳統(tǒng)社會(huì)的架構(gòu)仍沒(méi)有完全崩塌，村社會(huì)復(fù)雜交錯(cuò)的人際關(guān)系、以血緣維持的鄰里關(guān)系仍舊普遍存在。新鄉(xiāng)賢因具其在本地有威望、有能力、有親情的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代仍發(fā)揮著聯(lián)結(jié)政府與鄉(xiāng)村的作用，他們?cè)就?，并且使上?jí)政策與鄉(xiāng)土文化之間實(shí)現(xiàn)“可譯性”，故而身份地位也具有特殊性。新鄉(xiāng)賢的權(quán)力來(lái)源類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的權(quán)力來(lái)源，但又存在著一定差異。原因在于：第一，新鄉(xiāng)賢立于新的時(shí)代背景，是推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求；第二，新鄉(xiāng)賢根植于新的文化基礎(chǔ)，包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化；第三，新鄉(xiāng)賢擁有新的社會(huì)地位，服從于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。緣此其權(quán)力屬性發(fā)生一定的變化，具有一定的限度，與國(guó)家權(quán)力之間的存在互嵌和協(xié)作關(guān)系。有學(xué)者曾言，從大學(xué)生“村官”制度到目前的“新鄉(xiāng)賢文化”，中央頂層設(shè)計(jì)的意圖即在于重新建構(gòu)起一個(gè)中層結(jié)構(gòu)來(lái)填補(bǔ)鄉(xiāng)村的權(quán)力真空[8]。從政策來(lái)看，2015 年、2016年、2017 年中央1 號(hào)文件將“鄉(xiāng)賢文化”定位為文化傳承者、道德榜樣、社會(huì)風(fēng)氣引領(lǐng)者，2018年中央1 號(hào)文件有了巨大差別，其角色定位為社會(huì)治理參與者?？v觀提及“鄉(xiāng)賢”以及“鄉(xiāng)賢文化”的國(guó)家政策文件，主要集中于文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。新中國(guó)成立后，黨政權(quán)力向基層延伸，破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢賴以生存的土壤，迫使鄉(xiāng)賢“離場(chǎng)”。改革開(kāi)放后，相關(guān)法律明確規(guī)定村莊可以實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)賢得以“返場(chǎng)”。但是，如果將新鄉(xiāng)賢嵌入村民自治，則有可能會(huì)超越政策限度，重新發(fā)生“污名化”危險(xiǎn)。新鄉(xiāng)賢因時(shí)代、文化基礎(chǔ)、地位、政策扶持限度等因素的影響，決定其不能如傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢那般通過(guò)內(nèi)生權(quán)威主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，于權(quán)力運(yùn)作的社會(huì)空間而言，新鄉(xiāng)賢并不能真正替代既定的“鄉(xiāng)政村治”格局，而是作為一種具有積極意義的填補(bǔ)性治理力量。從本質(zhì)上看，新鄉(xiāng)賢憑借有效的制度設(shè)計(jì)能夠在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、城市與農(nóng)村之間、內(nèi)生權(quán)威與外生權(quán)威之間架起溝通橋梁，具有十分特殊的身份地位，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)賢文化在處置農(nóng)村突發(fā)公共事件中的積極作用

中國(guó)農(nóng)村新型冠狀病毒肺炎疫情防控之所以能取得重大成效，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，而全民參與則是成功的重要保障。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢積極協(xié)助村“兩委”開(kāi)展應(yīng)急工作，充分發(fā)揮自身的特殊優(yōu)勢(shì)，在凝聚鄉(xiāng)鄰、整合資源、示范引領(lǐng)、化解糾紛等方面發(fā)揮著不可忽視的積極作用。

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮凝聚鄉(xiāng)鄰的精神力量，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾共同抗疫。習(xí)近平總書(shū)記指出：我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶[9]。在農(nóng)村突發(fā)公共事件處置中，新鄉(xiāng)賢憑借其特殊的身份地位，能夠協(xié)助黨組織廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。在疫情防控工作中，新鄉(xiāng)賢能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)結(jié)上級(jí)政策和民眾的作用，通過(guò)說(shuō)服、教育等方式讓村民接受一些暫時(shí)不利的措施，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窨箵粢咔榈姆e極性，共同抗擊疫情。

（2）化身為村“兩委”的“智囊團(tuán)”“后勤部”，整合本地資源，提高疫情防控效率。鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)在鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村協(xié)商議事、熱心公益慈善、協(xié)助基層組織整合當(dāng)?shù)刭Y源等方面發(fā)揮諸多積極作用。在疫情防控中，“在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢紛紛圍繞在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與一線防疫工作，有的充當(dāng)防控第一道防線的“宣傳員”，有的充當(dāng)做疫情防控關(guān)口的“值守員”，還有的充當(dāng)幫助村民購(gòu)買日常生活用品的“代購(gòu)員”等，充分體現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)賢的高尚品質(zhì)?！安辉趫?chǎng)”鄉(xiāng)賢紛紛慷慨解囊，踴躍捐贈(zèng)物資，在口罩等防疫物資緊缺情況下為鄉(xiāng)村疫情防控一線工作者提供豐富的物質(zhì)支持，一定程度上緩解了基層防控壓力，有利于穩(wěn)定基層秩序。

（3）協(xié)助配合政府部門(mén)和村兩委，促進(jìn)鄉(xiāng)間鄰里的糾紛化解。在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)賢在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與村支部、村委會(huì)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，化解鄰里矛盾等方面具有極其重要的時(shí)代價(jià)值。疫情防控期間，存在著各類矛盾交織堆積升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，如若處理不當(dāng)，則會(huì)影響到村鎮(zhèn)正常的社會(huì)秩序。一些村鎮(zhèn)啟動(dòng)了網(wǎng)格化解模式，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)組織村居、單位網(wǎng)格員全面排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，及時(shí)通過(guò)組織村干部、“鄉(xiāng)賢”調(diào)解員就地化解。有效地開(kāi)展了分類施策、聯(lián)控聯(lián)調(diào)，既能夠及時(shí)有效的處理村民糾紛，又能夠順利開(kāi)展疫情防控工作。

（4）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，協(xié)助黨政組織開(kāi)展文明治村、以德治村。鄉(xiāng)賢群體是農(nóng)村社會(huì)的道德標(biāo)桿，其言行舉止能夠直接影響到村民的價(jià)值觀，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰,以道義整合利益,發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系[10]。在處置突發(fā)公共事件中，當(dāng)代鄉(xiāng)賢群體能夠以身作則，發(fā)揮其榜樣示范作用，引領(lǐng)其他農(nóng)民共同參與危機(jī)應(yīng)對(duì)，大大提高了基層組織處置危機(jī)事件的能力和靈活性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，鄉(xiāng)賢文化有利于在新的歷史條件下傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)塑造新的鄉(xiāng)村文明，今天我們提倡“新鄉(xiāng)賢”文化，既是在延續(xù)傳統(tǒng)文化中的精華部分，也是在新時(shí)代中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[11]。

（三）鄉(xiāng)賢文化在處置農(nóng)村突發(fā)公共事件中的局限性

鄉(xiāng)賢群體的合法性問(wèn)題一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，由于國(guó)家政權(quán)無(wú)法深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，只能依靠鄉(xiāng)賢來(lái)制定村規(guī)民約以維持農(nóng)村秩序，而鄉(xiāng)賢群體依靠自身的權(quán)威和村規(guī)民約取代了法律和制度的作用，從本質(zhì)上看，這一治理過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是治理者的個(gè)人能力，缺少制度規(guī)范和監(jiān)督的“人治”體系。盡管當(dāng)代鄉(xiāng)賢群體能夠因?yàn)槠渥陨淼牡赖缕焚|(zhì)而在農(nóng)村突發(fā)公共事件中較為公正的處理矛盾糾紛，贏得村民尊重，但也可能因?yàn)槭灌l(xiāng)村秩序極易遭受人為因素的破壞，很大程度影響了農(nóng)村突發(fā)公共事件的處置。新冠狀病毒肺炎疫情防控期間，農(nóng)村熟人社會(huì)“人情大于疫情”的法治讓位弱化了農(nóng)村疫情防控力度，農(nóng)村臨時(shí)疫情防控隊(duì)伍明顯表露出“法治授權(quán)”缺位。人情世故的糾纏讓農(nóng)村疫情防控專員對(duì)一些“鄰居”“熟人”“朋友的朋友”等群體“不敢攔”“不想攔”。

鄉(xiāng)賢定位不明確，一定程度影響公共危機(jī)治理效果。在當(dāng)代，有部分學(xué)者提倡的“新鄉(xiāng)賢治村”“能人治村”，其在一定程度上是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理邏輯的回歸，體現(xiàn)由“參與者”向“治理者”的權(quán)力逾越，本質(zhì)上有為現(xiàn)代法治精神，不符合現(xiàn)代化治理發(fā)展的要求。處置農(nóng)村突發(fā)公共事件實(shí)際上是農(nóng)村治理問(wèn)題，能否成功有效地治理好一個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題關(guān)鍵不在于該村是否有鄉(xiāng)賢，而在于是否有一個(gè)集中的權(quán)威治理該村，構(gòu)建一個(gè)集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威才是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑。在農(nóng)村突發(fā)公共事件病毒肺炎疫期間，農(nóng)民面臨的重要問(wèn)題就是該聽(tīng)誰(shuí)的話。在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)賢群體具有相當(dāng)大的權(quán)威，農(nóng)民們甚至只聽(tīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的話也不聽(tīng)從官府的安排，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。反觀當(dāng)代中國(guó)，鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基本原則，新鄉(xiāng)賢也必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)村治理的“參與者”。在一些農(nóng)村突發(fā)公共事件處理的案例中，出現(xiàn)鄉(xiāng)賢與村兩委間權(quán)責(zé)模糊、意見(jiàn)相悖的現(xiàn)象，政府的主導(dǎo)作用無(wú)法得到有力保障，治理效果大打折扣。

綜上所述，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村突發(fā)重大公共事件處置的局限性在于其本身的合法性及其角色定位問(wèn)題，合法性不明就會(huì)侵害村民“自治”，角色定位不準(zhǔn)確則會(huì)逾越權(quán)力邊界。還要警惕鄉(xiāng)賢組織的“異化”，如鄉(xiāng)賢會(huì)的“宗族化”、鄉(xiāng)賢會(huì)憑借資源與人脈優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)基層政府正常工作等等，這些問(wèn)題不加以解決，就會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家政策無(wú)法貫徹到基層，侵害黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

四、努力激活鄉(xiāng)賢文化在新戰(zhàn)略地位時(shí)代農(nóng)村重大突發(fā)公共事件處置中的積極影響

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，當(dāng)下的鄉(xiāng)村已由內(nèi)向型村莊、熟人社會(huì)逐漸朝向外向型村莊、陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變和過(guò)渡[12]。鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。激活鄉(xiāng)賢文化在新戰(zhàn)略地位時(shí)代農(nóng)村突發(fā)重大公共事件處置中的積極影響，克服其現(xiàn)存的局限性，關(guān)鍵就在于正確處理好新鄉(xiāng)賢與基層黨政組織之間的協(xié)助關(guān)系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

（一）厘清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邊界

村兩委由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，具有正式權(quán)威合法性，而鄉(xiāng)賢組織作為村民推選產(chǎn)生的具有非正式權(quán)威合法性的自治組織，兩者之間應(yīng)該是“決策者”與“參謀者”的關(guān)系。厘清把握新鄉(xiāng)賢和村兩委之間的張力，明確新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的邊界，是“政府主導(dǎo)，多元參與”治理模式的要求，也是激活鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村突發(fā)重大公共事件處置中的積極影響的關(guān)鍵。

新鄉(xiāng)賢及其組織與村兩委力量比對(duì)間存在著張力，一方面，村兩委過(guò)于強(qiáng)勢(shì)將導(dǎo)致鄉(xiāng)賢力量遭受排斥，另一方面鄉(xiāng)賢過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，就會(huì)導(dǎo)致村兩委權(quán)力遭到架空。只有把握好兩者間的力量限度，才能夠充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。村兩委是正式組織，容易對(duì)新鄉(xiāng)賢等非正式組織產(chǎn)生排斥心理。主要表現(xiàn)：怕新鄉(xiāng)賢“爭(zhēng)權(quán)”，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行壓制；在一些村干部主導(dǎo)下產(chǎn)生的新鄉(xiāng)賢往往會(huì)名存實(shí)亡，流于形式，無(wú)法發(fā)揮其參與治理的積極作用，而真正的鄉(xiāng)賢仍埋沒(méi)于民間。而在一些宗族凝聚力較強(qiáng)的村莊中，族中有威望人士聯(lián)合在一起，能夠處理種種事宜、化解糾紛，這種“自組織”式的治理具有極強(qiáng)的主動(dòng)性，相較于村兩委更有權(quán)威與話語(yǔ)權(quán)。因此，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)、管理模式等對(duì)兩者間的關(guān)系加以把控，使兩者力量維持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)之中，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、多元參與”鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)勢(shì)。

（二）明晰新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位

堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，成為支部書(shū)記眼中的道高德重者、明白人。2019 年中央1 號(hào)文件指出要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用[13]。近年來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些軟弱渙散村黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，必須不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，只能強(qiáng)化，不能弱化。由于新鄉(xiāng)賢德高望重，在村莊中具有一定的威望，說(shuō)話有分量，村民愿意聽(tīng)，支部工作在需要?jiǎng)訂T群眾開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)之時(shí)，如能得到這些人的幫助，則會(huì)提高動(dòng)員效率。新鄉(xiāng)賢相較于普通村民而言，他們懂政策，能夠協(xié)助村黨委開(kāi)展工作，能夠憑借自身獨(dú)特的身份地位，讓當(dāng)?shù)鼐用窠邮苣切簳r(shí)性對(duì)他們不利的政策。封村、封路對(duì)于一些常年靠經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的村民來(lái)說(shuō)十分不利，這部分群眾對(duì)這一政策難免頗多怨言甚至發(fā)生抵制行為，而新鄉(xiāng)賢能夠通過(guò)說(shuō)理、談心等方式讓這部分村民接受這些暫時(shí)性對(duì)其不利的措施。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的紅線，如果不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)法激活鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值，甚至將其推向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)立面。

傳達(dá)鄉(xiāng)村民意，成為老百姓心目之中的自己人。新鄉(xiāng)賢之所以德高望重，原因在于他說(shuō)話公正、有道理，能夠站在村民的角度思考問(wèn)題，能給村民辦好事情，因此老百姓把他們當(dāng)成心目中的自己人，而這種狀態(tài)必須要通過(guò)維持權(quán)利平衡才能實(shí)現(xiàn)。村干部是村莊中的正式權(quán)力，在村民自治中起主導(dǎo)作用，是村莊權(quán)力體系的中心。而新鄉(xiāng)賢往往通過(guò)具備大量政治、經(jīng)濟(jì)等資源被視為“德高望重”“說(shuō)話有分量”的角色，雖無(wú)管理村莊的直接權(quán)力，卻擁有特殊的非正式權(quán)威。村干部常常因新鄉(xiāng)賢群體雄厚的實(shí)力而與其聯(lián)合形成公治局面，如此一來(lái)，普通村民則可能會(huì)諸多方面都相對(duì)處于劣勢(shì)，民主參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力偏低，很容易走向權(quán)力格局的邊緣，難以有效參與到村莊實(shí)際治理過(guò)程中，最終可能導(dǎo)致人民的福利像一根線那樣吊在有權(quán)階層的好心上[1]。要維系好新鄉(xiāng)賢與村民之間的權(quán)利平衡，新鄉(xiāng)賢就要在積極協(xié)作村干部開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，以維護(hù)村民切身利益為前提，找到村干部與村民間的共同利益。面對(duì)村民，新鄉(xiāng)賢要向其積極傳播“正能量”，發(fā)揮其自身的教化功能，豐富村民的學(xué)識(shí)、技能等。從本質(zhì)上看，新鄉(xiāng)賢并不能改變當(dāng)前“鄉(xiāng)政村治”的格局，只能作為一種填補(bǔ)性治理力量，緣此，他們應(yīng)該更多作為村民身邊的“智庫(kù)”，將村民培育成有知識(shí)、有能力的農(nóng)村主體，而不是作為“村兩委”的“參謀者”而凌駕于普通村民之上，掩蓋他們的自主性與話語(yǔ)權(quán)，只有明確這一點(diǎn)，這樣才能有益促進(jìn)村民公民化，滿足農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求。

（三）建立鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)秩序趨于瓦解，現(xiàn)代秩序亟待重建，由禮治秩序向法治秩序的轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。因此，要激活鄉(xiāng)賢文化在處置農(nóng)村突發(fā)公共事件中化解鄰里糾紛的積極作用，不僅僅明晰新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位，更要求建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性，并通過(guò)將成功經(jīng)驗(yàn)以制度化的形式確保鄉(xiāng)賢文化能夠長(zhǎng)期有效的在化解糾紛中發(fā)揮積極作用。

賦予當(dāng)代鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的合法性地位。建構(gòu)鄉(xiāng)賢參與治理的合法性有利于推動(dòng)將當(dāng)代鄉(xiāng)賢納入農(nóng)村治理體系當(dāng)中，促成多元共治，提升國(guó)家治理能力。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)賢行為具有法律支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！币婪ㄖ卫硎寝r(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理也必須以法律為前提。其次，要重視發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)賢文化，喚起民眾對(duì)鄉(xiāng)賢的權(quán)威認(rèn)同?？梢酝ㄟ^(guò)在文化形式、景觀建筑等方面中注入鄉(xiāng)賢符號(hào)，重構(gòu)當(dāng)代鄉(xiāng)賢象征合法性。也可以利用現(xiàn)代化的各式各樣的多媒體對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行“合法性敘事”，以講故事的方式論證鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的合法性。同時(shí)也可以以新“村規(guī)民約”推進(jìn)村民自治，建構(gòu)法理型權(quán)威。

以制度化、組織化促進(jìn)鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的科學(xué)化、長(zhǎng)效化。黨的十九屆四中全會(huì)指出“不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！逼渲?，健全充滿活力的基層群眾自治制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要要求。推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化制度化、組織化應(yīng)該注重幾個(gè)方面的問(wèn)題：一方面要始終堅(jiān)持和貫徹“黨管農(nóng)村工作”原則，不斷強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。另一方面要明確鄉(xiāng)賢組織的法律屬性，厘清權(quán)責(zé)，防止其在司法過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力逾越行為。其組織行為必須在符合國(guó)家法律的要求下進(jìn)行，對(duì)非法犯罪行為嚴(yán)懲不貸。