劉 琳

（駐馬店市兒童福利院，河南 駐馬店 463000）

民政工作的開展關(guān)系到民生工作的落實(shí)，是社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)民政部門都要堅(jiān)持以人民為中心的思想，積極探索民政工作的創(chuàng)新，對(duì)民政服務(wù)能力進(jìn)行強(qiáng)化，重點(diǎn)聚焦特殊群體做好民生保障工作，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)兒童福利事業(yè)屬于民政工作的重要組成部分，也是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題，特別是在2019年1月1日開始實(shí)行《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》后，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及內(nèi)容等進(jìn)行了確定，也對(duì)我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的未來(lái)建設(shè)方向進(jìn)行了明確，能為兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)提供合理化的指導(dǎo)。

一、我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)實(shí)踐

近幾年，隨著我國(guó)加大對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視，我國(guó)各地區(qū)積極探索兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了初步的成效。結(jié)合民政部公布的《2017年度社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》能看出，到2017年底，在全國(guó)41萬(wàn)孤兒中，集中供養(yǎng)孤兒為8.6萬(wàn)人，占比為20.98%，社會(huì)散居孤兒為32.4萬(wàn)人，占比為79.02%；全國(guó)辦理收養(yǎng)登記1.9萬(wàn)件，其中內(nèi)地居民收養(yǎng)登記占89.47%，港澳臺(tái)收養(yǎng)和外國(guó)人收養(yǎng)登記10.53%。全國(guó)已經(jīng)建設(shè)的兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)總共達(dá)663個(gè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)中的床位為10.3萬(wàn)張，而其中兒童福利機(jī)構(gòu)為469個(gè)，占比為70.74%，床位為9.5萬(wàn)張，占比為92.23%。

結(jié)合我國(guó)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀能看出，較之于2008年全國(guó)290個(gè)兒童福利院，兒童福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯增加，兒童收養(yǎng)和救助情況得到了相應(yīng)的改善。黨和政府也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視，在政策方面做出了調(diào)整，從傳統(tǒng)的封閉管理到開放化管理，從兒童福利救濟(jì)向著兒童福利福祉角度轉(zhuǎn)變，并且現(xiàn)階段已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)、治、教、康”的多元融合，福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)特色福利事業(yè)體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐成效

在不斷的探索和實(shí)踐中，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)取得了初步發(fā)展成效，兒童福利工作水平呈現(xiàn)出明顯的提升。對(duì)當(dāng)前兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展成效進(jìn)行細(xì)化的分析，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）兒童養(yǎng)育情況得到極大的改善

從整體上進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國(guó)各縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒生活已經(jīng)得到了極大的改善，機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療水平不斷提升，并且市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)更加完善、規(guī)范，養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)等工作全面推進(jìn)，還配置了專門的保育員、醫(yī)療人員、康教人員、廚師、洗衣工等，能結(jié)合實(shí)際情況開展針對(duì)性的管理，給予特殊需求的孤兒特色化的治療，兒童福利機(jī)構(gòu)中兒童的生活情況得到了極大的改善。

（二）制度建設(shè)水平明顯提高

在兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面我國(guó)各地區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的重視，并對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行完善，現(xiàn)階段已經(jīng)能初步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)管理、登記工作、收養(yǎng)寄養(yǎng)工作等的規(guī)范化管理，各項(xiàng)工作的正規(guī)化明顯提高，并且為兒童參與院內(nèi)管理創(chuàng)造了條件，能對(duì)兒童的社會(huì)適應(yīng)力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)加以培養(yǎng)，激活兒童的主人翁意識(shí)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)契合兒童成長(zhǎng)規(guī)律

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)的兒童福利機(jī)構(gòu)中大部分都按照兒童的成長(zhǎng)需求對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行完善，建筑采光、防滑等方面都進(jìn)行了合理化的安排，并且按照兒童視角對(duì)洗手間、廚房等進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)施建設(shè)整體上更加凸顯童趣，能營(yíng)造溫馨的家園氣息，增強(qiáng)兒童的幸福感。

（四）家庭寄養(yǎng)規(guī)范性提升

當(dāng)前我國(guó)部分兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)工作水平已經(jīng)明顯提升，寄養(yǎng)工作的規(guī)范性相對(duì)較強(qiáng)，并且已經(jīng)初步形成了兒童福利機(jī)構(gòu)、寄養(yǎng)家庭和社區(qū)多元聯(lián)合的工作體系，能為寄養(yǎng)兒童提供康復(fù)教育、特殊教育等多方面的支持，極大改善了兒童家庭寄養(yǎng)的環(huán)境，也為兒童健康生活提供了相應(yīng)的保障[1]。

（五）機(jī)構(gòu)特色建設(shè)明顯

當(dāng)前我國(guó)大部分兒童福利機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到特色建設(shè)的重要性，開始嘗試引入先進(jìn)的管理理念和服務(wù)理念，并對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章制度進(jìn)行完善，優(yōu)化服務(wù)效能，重點(diǎn)按照不同地區(qū)孤兒的成長(zhǎng)需求引入人性化管理和靈活化管理思想，管理的特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，能與兒童的成長(zhǎng)發(fā)育需求相適應(yīng)。

三、我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐困境

我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展過程中，不僅取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，也在一些方面遭遇了發(fā)展困境，只有重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前發(fā)展方面遇到的問題進(jìn)行合理化的處理，才能促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的良性發(fā)展，提升兒童福利事業(yè)的整體水平。對(duì)當(dāng)前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐困境進(jìn)行細(xì)化分析，發(fā)現(xiàn)主要涉及以下方面：

（一）重養(yǎng)輕育問題較為明顯

現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)在育兒方面仍然將基本生活保障作為重點(diǎn)，生活照顧服務(wù)水平已經(jīng)明顯得到了提升，但是在康復(fù)教育、心理建設(shè)以及社會(huì)工作介入方面仍然有所不足。康復(fù)教育薄弱的問題明顯，專業(yè)化服務(wù)不到位的問題嚴(yán)重，無(wú)法針對(duì)特殊兒童的實(shí)際情況對(duì)他們實(shí)施針對(duì)性的指導(dǎo)，再加上兒童福利機(jī)構(gòu)教師人員流動(dòng)性強(qiáng)，會(huì)影響教育工作的開展，不利于兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)域不均衡

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在明顯的區(qū)域設(shè)置不均衡的問題，無(wú)法結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況開展教育服務(wù)，導(dǎo)致部分地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)存在閑置的情況，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法滿足基本的工作需求，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的地區(qū)，受到資源制約，無(wú)法按照孤棄兒童的成長(zhǎng)需求對(duì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整，仍然采用傳統(tǒng)模式，會(huì)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)工作的開展產(chǎn)生消極影響[2]。

（三）經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少

在兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)部分地區(qū)尚未針對(duì)具體工作的開展投入較大比重的資金，導(dǎo)致在實(shí)際開展兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)和教育工作的過程中出現(xiàn)了資金不足的情況，不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果不理想，還會(huì)造成無(wú)法聘用專業(yè)、高素質(zhì)人才的情況，人才流失的問題也相對(duì)較為明顯，甚至在一些經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)中，特殊兒童的教育無(wú)法有效支撐，兒童福利機(jī)構(gòu)的康復(fù)發(fā)展陷入困境，無(wú)法真正體現(xiàn)出兒童福利機(jī)構(gòu)的價(jià)值和作用，不利于兒童福利事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展[3]。

（四）家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還存在部分機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作不規(guī)范的問題，管理工作的開展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，主要是由于對(duì)寄養(yǎng)家庭的篩選受到主觀經(jīng)驗(yàn)的影響，對(duì)寄養(yǎng)家庭的支持力度和監(jiān)督力度不足，寄養(yǎng)家庭回訪不到位等，會(huì)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生不利影響。

四、我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的未來(lái)建設(shè)方向

在對(duì)當(dāng)前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)踐困境形成初步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，新時(shí)期為了能更好地推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以結(jié)合實(shí)際情況從以下方面對(duì)建設(shè)發(fā)展的主要方向進(jìn)行明確，促進(jìn)建設(shè)發(fā)展水平的提升。

（一）加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，踐行養(yǎng)育并重的思想

從調(diào)查情況能看出，在我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面仍然存在部分福利機(jī)構(gòu)重養(yǎng)輕育方面的問題，嚴(yán)重制約了服務(wù)工作的專業(yè)化發(fā)展。因此建議兒童福利機(jī)構(gòu)在保障孤兒得到基本照顧、能達(dá)到保育標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，要認(rèn)識(shí)到特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練的重要性，增加針對(duì)特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練頻率，并探索專業(yè)儀器設(shè)備的使用。同時(shí)，可以嘗試探索社會(huì)工作進(jìn)入到特殊教育層面上，使兒童福利機(jī)構(gòu)能聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作者參與教育活動(dòng)，也可以邀請(qǐng)?zhí)亟汤蠋煂?duì)特殊兒童實(shí)施針對(duì)性指導(dǎo)，增強(qiáng)教育服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)性和有效性，提升教育效果，使兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中能對(duì)特殊兒童群體實(shí)施有效干預(yù)，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)工作的質(zhì)量和效能，使兒童福利機(jī)構(gòu)特殊兒童教育服務(wù)質(zhì)量得到顯著的提高[4]。

（二）對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局加以優(yōu)化

在當(dāng)前我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)對(duì)于孤棄兒童相對(duì)較少的地區(qū)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的情況嚴(yán)重，無(wú)法有效支撐兒童的教育、治療等方面的工作。因此，為了從整體上改善我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平，讓更多的孤棄兒童享受好的教育和引導(dǎo)，十分有必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)基層兒童福利機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局進(jìn)行改革，可以嘗試在地級(jí)市或者在孤棄兒童數(shù)量相對(duì)較多的地區(qū)加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并完成本地區(qū)的孤棄兒童養(yǎng)育和教育指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，在對(duì)區(qū)域布局進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要將互聯(lián)網(wǎng)資源作為依托，促進(jìn)各地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢(shì)共享，確保各地區(qū)能積極借鑒成功工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建良性循環(huán)的服務(wù)模式，保障好的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谌珖?guó)范圍內(nèi)共享，從而促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

（三）加大機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

良好的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作的優(yōu)化開展需要豐富的資金支持。因此在工作中為了提高兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)效果和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展整體水平，建議各地區(qū)民政部門可以嘗試向中央積極爭(zhēng)取編制，并對(duì)各民政廳用人待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，適當(dāng)?shù)丶哟筘?cái)政投入，為兒童福利機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的開展提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)也要爭(zhēng)取面向社會(huì)籌措資金，在社會(huì)相關(guān)公益組織的支持下對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)能力進(jìn)行完善，增強(qiáng)服務(wù)工作的靈活性和專業(yè)性，聘請(qǐng)專業(yè)的人員參與到兒童的教育和指導(dǎo)工作中，提高兒童的思想認(rèn)識(shí)水平，使他們能在兒童福利機(jī)構(gòu)中獲得良好的教育指導(dǎo)[5]。

（四）依法開展孤棄兒童寄養(yǎng)收養(yǎng)

一些兒童福利機(jī)構(gòu)存在家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)不規(guī)范現(xiàn)象，會(huì)對(duì)寄養(yǎng)和收養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生不良影響，不僅不利于孤棄兒童的身心健康成長(zhǎng)，甚至?xí)?duì)他們的安全造成一定的威脅。因此在實(shí)際工作中，為了能增強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的穩(wěn)定性，各地區(qū)要注意結(jié)合實(shí)際情況對(duì)孤棄兒童寄養(yǎng)和收養(yǎng)的管理規(guī)定、辦法等進(jìn)行完善，并嚴(yán)格要求各地區(qū)依法開展家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)管理工作，對(duì)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)兒童情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)介入并采取強(qiáng)制性措施。與此同時(shí)，要積極鼓勵(lì)各地區(qū)制定與本地區(qū)實(shí)際情況相契合的工作制度，增強(qiáng)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)管理的規(guī)范性。

綜上所述，兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)關(guān)乎兒童福利事業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)民政工作整體水平的提升。新時(shí)期結(jié)合《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》的具體工作要求，嘗試從專業(yè)化服務(wù)、優(yōu)化區(qū)域布局、加大經(jīng)費(fèi)投入、依法開展工作等角度對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，確保能提高機(jī)構(gòu)建設(shè)效果，循序漸進(jìn)的提升兒童福利事業(yè)的發(fā)展水平，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。