郎 旭，李玉潔

(沈陽工業(yè)大學 馬克思主義學院，沈陽 110870)

傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)規(guī)民約在幫助村民形成良好倫理規(guī)范中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八屆四中全會要求“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！盵1]當代社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，雖然鄉(xiāng)規(guī)民約還沒有完全適應現(xiàn)代社會，但是其在今天仍然是進行社會治理的必要手段。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]，表明了德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位。鄉(xiāng)規(guī)民約是德治的重要載體之一，科學合理的鄉(xiāng)規(guī)民約在促進鄉(xiāng)村治理、提高村民思想道德素質、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。為了使鄉(xiāng)規(guī)民約能更好地適應現(xiàn)代社會，滿足新時代提出的時代訴求，有必要對鄉(xiāng)規(guī)民約的重構路徑進行研究，以推動社會主義核心價值觀入腦入心，激發(fā)村民活力和積極性，響應國家號召，投身到鄉(xiāng)村振興的時代隊伍中去。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容及特點

鄉(xiāng)規(guī)民約從傳統(tǒng)社會發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)歷了不同階段。在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)規(guī)民約一度對人們思想道德和倫理價值觀的形成產(chǎn)生了巨大影響，塑造著鄉(xiāng)土社會人們的道德行為和道德規(guī)范。新中國成立后，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸被人們淡忘。20世紀80年代，鄉(xiāng)規(guī)民約重新回到大眾視野，再次受到大眾重視，重新發(fā)揮了它在鄉(xiāng)村治理中的作用。21世紀以來，受多種因素的沖擊，鄉(xiāng)規(guī)民約面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，學者們開始熱衷于研究鄉(xiāng)規(guī)民約，但對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵有著不同的理解[3]。因此，厘清鄉(xiāng)規(guī)民約的含義及特征，對進一步剖析當代鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的困境及提出重構路徑顯得尤為重要。

1.鄉(xiāng)規(guī)民約的含義及主要內(nèi)容

關于鄉(xiāng)規(guī)民約最早的論述尚無從考證。從現(xiàn)代漢語角度分析，鄉(xiāng)規(guī)民約中“鄉(xiāng)”表示其適用于鄉(xiāng)村社會，“民”表示其實施的主體是村民。自從鄉(xiāng)規(guī)民約進入學者們的研究視野，由于各自研究的角度不同，對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵還沒有一個明確的界定。本文認為，鄉(xiāng)規(guī)民約是在我國現(xiàn)行的法律框架下，依靠社會輿論、道德等軟約束力，依據(jù)當?shù)仫L土人情和風俗習慣，按照村民自治要求，由村民參與制定或約定俗成，用于管理和制約本地區(qū)村民生活和生產(chǎn)的行為規(guī)范和準則，其形式可以是成文條例，也可以是不成文的規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)民約包括村民的日常生活、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會關系、道德規(guī)范、風俗文化、民主議事、國家政策等，其內(nèi)容隨時代的要求不斷革新以迎合時代的變化，反映時代精神。

2.鄉(xiāng)規(guī)民約的特征

第一，地域性與局限性。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約是不同地區(qū)依據(jù)本民族或本地風土人情等實際情況制定的相關條約和規(guī)定。各地風俗文化不同，必然形成不同的村風村貌。因此，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約也因此展現(xiàn)出濃厚的地域性，這一特征也是它最顯著的特征。鄉(xiāng)規(guī)民約的地域性特征直接決定了其局限性，由于在制定時受到當?shù)仫L土人情、地域文化的影響，其作用范圍必然是某一固定的鄉(xiāng)村。由此可見，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的范圍較小。其次，由于鄉(xiāng)規(guī)民約適用于鄉(xiāng)村，在很多情況下可能會受到封建思想、迷信思想等落后文化的影響，這會影響鄉(xiāng)規(guī)民約更新發(fā)展的速度，使鄉(xiāng)規(guī)民約落后于時代或者脫離時代，這也是鄉(xiāng)規(guī)民約局限性的體現(xiàn)。

第二，教化性與約束性。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性具有一定德治意味。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容大多符合向善的標準，其主要目的就是通過教育感化潛移默化地影響村民，讓村民慢慢內(nèi)化，理解相關規(guī)約，明白鄉(xiāng)規(guī)民約的目的和意義，清楚該如何更好地遵守規(guī)約，從而接受相關規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約對村民的影響不是一蹴而就的，它需要經(jīng)過長期的教育，改變村民思想中落后的、庸俗的、不健康的部分，重新點燃村民的信心，給村民以希望，使他們每一個人都能成為鄉(xiāng)村建設真正的主人翁，形成一支充滿精神活力的新時代農(nóng)民隊伍。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性還體現(xiàn)在社會環(huán)境對村民的影響上，主要是鄉(xiāng)規(guī)民約所形成的社會輿論環(huán)境對村民道德思想的影響。違背鄉(xiāng)規(guī)民約的做法會受到村民的批評和排斥，積極遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的做法則會受到村民的認同。每個人都不想成為村中的輿論對象，都不想留給其他村民不好的印象，所以村民會在心中情不自禁地對社會輿論產(chǎn)生敬畏之心。輿論就是施加給村民的無形壓力，只要在村里居住，只要鄉(xiāng)規(guī)民約存在，那么每個人身上都背負著這無形的壓力。輿論環(huán)境在一定程度上能夠約束村民的行為，尤其是能夠幫助村民更好地遵守禁止類鄉(xiāng)規(guī)民約。

鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性決定了其必然帶有約束性。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平的影響，村民受教育水平參差不齊，其思想極易被殘余的封建思想和落后思想所影響。這些思想不利于村民自身更好地發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興，甚至一些觀念與社會主義核心價值觀背道而馳。鄉(xiāng)規(guī)民約中的禁止類規(guī)約就直接規(guī)定了村民哪些行為不能做，如禁止大操大辦紅白喜事等。這些規(guī)約直接約束著村民的日常生活和行為習慣。禁止類鄉(xiāng)規(guī)民約可以在日常生活中給那些有不良生活習慣和行為習慣的村民以警醒，因而是鄉(xiāng)規(guī)民約必不可少的一部分。

第三，民主性與自治性。鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治的一種形式，也為村民行使民主權利提供了新途徑。鄉(xiāng)規(guī)民約在制定時一般應由村委會成員負責牽頭，由鄉(xiāng)賢或推舉選出的村民代表參與制定。鄉(xiāng)規(guī)民約除了要保障民主性，還應盡可能地保障內(nèi)容的科學性，因此可視情況適當增加制定者中較高學歷者的比例。鄉(xiāng)規(guī)民約制定完成后，村民可通過集體表決或民意調(diào)查的方式?jīng)Q定其是否合理。村民在這一過程中可以自由地表達自己的觀點，這在一定程度上保障了村民的民主權利。鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行情況完全取決于村民的自覺程度，村莊內(nèi)部事務可以在規(guī)約下自行解決，不受政府約束。

二、當前鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題

鄉(xiāng)規(guī)民約在我國傳統(tǒng)社會曾在促進社會治理、形成良好村風村貌、解決鄰里糾紛、移風易俗等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，鄉(xiāng)規(guī)民約的權威性受到了挑戰(zhàn)。我國已進入新時代，但鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容卻無法跟上時代步伐；我國堅持依法治國，但個別鄉(xiāng)規(guī)民約還存在不合法之處；在傳統(tǒng)社會有強有力的執(zhí)行組織，但現(xiàn)在卻缺乏專門的執(zhí)行保障和制度保障。因而，人們對鄉(xiāng)規(guī)民約的認同感也隨著時代的發(fā)展逐漸降低。

1.內(nèi)容未充分體現(xiàn)新時代要求

首先，在內(nèi)容上未能充分體現(xiàn)主流價值觀。社會主義核心價值觀是我國進行各項建設的價值指南，家風、民風、鄉(xiāng)風是社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文化振興的重要載體[4]?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)規(guī)民約與社會主義核心價值觀仍然處于相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)規(guī)民約與社會主義核心價值觀融合較少，有的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容并不全面，沒有涵蓋到國家、社會、個人三個層面?？紤]到當前現(xiàn)實，必須將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)規(guī)民約緊密結合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約，在社會主義核心價值觀的語境下實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約鄉(xiāng)土化。

其次，內(nèi)容空洞落后，缺乏針對性。鄉(xiāng)規(guī)民約本應體現(xiàn)村民的意志，充分反映村民的真實訴求，但是很多鄉(xiāng)規(guī)民約只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件作簡單摘抄或直接將其作為內(nèi)容。還有的為了充分展示積極響應國家建設新農(nóng)村、新風貌，急于改變鄉(xiāng)規(guī)民約，作出了許多違反村民意愿的規(guī)定。山西省襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村有過這樣的規(guī)定：不允許過滿月、一周歲生日、六十歲生日，搬家宴請等；葬禮不準披麻戴孝、不準進行祭奠活動、不準送花圈紙扎[5]。村干部想移風易俗、凈化村風村貌的出發(fā)點是好的，但是采用這種不恰當?shù)淖龇?，試圖用強硬的手段迅速扭轉村民的思想，改變傳統(tǒng)習俗，顯然是天馬行空，沒有利用恰當?shù)氖侄魏头绞秸_引導村民?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出了新時代促進鄉(xiāng)村振興的諸多措施。鄉(xiāng)村本應結合發(fā)展實際和國家最新政策，因地制宜、實事求是地更新鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，以擴大當前政策在村民中的影響力，但當前鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)容上大多并未涉及這部分內(nèi)容。陳寒非、高其才調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村超過五年未修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，導致鄉(xiāng)規(guī)民約不能與時俱進，內(nèi)容陳舊過時。村民對美好生活的向往是鄉(xiāng)規(guī)民約的價值目標[6]，就目前鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容看，大多尚未體現(xiàn)新時代的要求。

2.部分規(guī)約違背合法性原則

首先，國家行政權力干預過多，部分鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序缺乏合法性。卞輝在對陜西、河南、甘肅、云南四省進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“村支部制定”或“村委會制定”的鄉(xiāng)規(guī)民約不在少數(shù)[7]。陳寒非、高其才在調(diào)查浙江麗水黃田鎮(zhèn)27個村時發(fā)現(xiàn)，這些村的村規(guī)民約內(nèi)容基本上是一致的，很明顯是根據(jù)政府提供的村規(guī)民約范本稍加修改而制定的[8]。李瑞在對河南省周口市10個村莊調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在制定和審議過程中，85%的村民表示未參與過，甚至有34%的村民并不清楚鄉(xiāng)規(guī)民約是怎么產(chǎn)生的[9]。我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村民有權表決鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約需在本村18周歲以上的村民超過半數(shù)或2/3以上的戶派代表參加且到會人數(shù)過半的情況下，由村民表決方可通過。但是，在現(xiàn)實生活中鄉(xiāng)規(guī)民約往往是由村委會直接制定的，照搬上級政府的文件，或沒有結合本村實際照搬其他鄉(xiāng)規(guī)民約范本等，影響了鄉(xiāng)規(guī)民約作用的發(fā)揮。

鄉(xiāng)規(guī)民約是實行村民自治的一種重要手段，以村民為主體參與制定鄉(xiāng)規(guī)民約是黨堅持群眾路線的具體行動，也是與人民群眾保持密切聯(lián)系的途徑之一[10]。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時，要充分聽取村民的意見和建議，吸收他們的實踐經(jīng)驗。同時，可以學習借鑒其他村村民的想法來完善本村鄉(xiāng)規(guī)民約。別的村做得不好的，要吸取教訓，絕不能在本村出現(xiàn)同樣的錯誤；如果別的村制定的規(guī)約合理，則可以結合本村實際選擇性地學習借鑒，使鄉(xiāng)規(guī)民約不斷走向規(guī)范化、民主化、科學化。習近平總書記提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，那么在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時就要讓村民真正參與，而不是由公權力過多地干預。村民是對農(nóng)村各方面實際狀況最了解的群體，因此鄉(xiāng)規(guī)民約制定的主體由村民來擔任是客觀現(xiàn)實需要。而現(xiàn)實中，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中公權力參與過多，村委往往以直接制定或照搬照抄的方式將鄉(xiāng)規(guī)民約隨意堆砌。這種自上而下以強制方式制定出的鄉(xiāng)規(guī)民約不僅難以真正反映村民的訴求，使鄉(xiāng)規(guī)民約流于形式，而且破壞了鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性，難以充分保障村民的民主權利。

其次，部分鄉(xiāng)規(guī)民約的某些內(nèi)容違反法律規(guī)定。我國《村委會組織法》第27條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容?！盵11]公平、公正是社會一直以來的最強呼聲，我國法律早就強調(diào)男女平等，但是女子沒有繼承權的規(guī)定在我國某些農(nóng)村地區(qū)仍然存在。這種做法不僅沒有保障女子的民主權利，而且違背了我國現(xiàn)行法律規(guī)定。為保證鄉(xiāng)規(guī)民約的實行效果，其必然要采用一定的懲罰手段，合理有效的懲罰手段可以進一步鞏固實施效果。但是，一些鄉(xiāng)規(guī)民約對違反者以罰款作為懲罰手段之一，這種行為違背了雙方平等協(xié)商的要求，違背了合法性原則。羅雯靜對湖南省某市多個村鎮(zhèn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，違反村規(guī)民約的主要處罰方式中，僅“罰款”就占47%，通過“訓責、減少福利待遇”等方式達到處罰目的亦為數(shù)不少[12]?？梢姡P款是鄉(xiāng)規(guī)民約中普遍存在的一種懲罰手段。甚至還有的村鎮(zhèn)規(guī)定不給違反規(guī)約的村民辦理上戶、轉學手續(xù)等。這些手段都侵害了村民的民主權利，違背了法治、德治的初衷。

3.缺乏科學有效的評價機制

以前的鄉(xiāng)規(guī)民約有專門的民間執(zhí)行組織，人們把它稱為“鄉(xiāng)約”。這個組織有完整的組織機構。鄉(xiāng)約是村民自愿組成的能夠保證鄉(xiāng)規(guī)民約順利執(zhí)行的組織。在傳統(tǒng)社會，正因為有了這種專門執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的組織，才保障了鄉(xiāng)規(guī)民約順利實施，使得鄉(xiāng)規(guī)民約充分發(fā)揮了促進鄉(xiāng)村治理、調(diào)節(jié)社會關系等作用。隨著時代變遷，“鄉(xiāng)約”逐漸消失，但是新的執(zhí)行組織尚未建立，極大地影響了鄉(xiāng)規(guī)民約在當今的發(fā)展。

好的制度必須有一套科學的評價機制，才能夠保障這一制度順利實行下去。評價機制也是一套制度得以順利實施的必然保障。為保障鄉(xiāng)規(guī)民約的時代性、民主性，真實反映村民思想，就必須建立評價機制。而當代的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容落后空洞，一個很重要的原因就是缺乏科學有效的評價機制。鄉(xiāng)規(guī)民約最大的本意就是反映村民意愿，而評價鄉(xiāng)規(guī)民約是否真正表達了村民意愿，就需要建立切合本村實際的評價機制。

4.宣傳方式陳舊、力度不夠

首先，缺乏專門的宣傳場所。過去，鄉(xiāng)規(guī)民約一般由“鄉(xiāng)約”來組織執(zhí)行，其有比較固定的活動場所，一般都是借用當?shù)卦械墓步ㄖ缢聫R、道觀、書院、公館、社學、祠堂等[13]。人們在這些場所定期舉辦集會，開展讀約儀式等。這些儀式其實就是傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳形式和傳播方式，都在一定程度上加大了鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳力度，而這些公共場所就是鄉(xiāng)規(guī)民約的“陣地”。而現(xiàn)在，鄉(xiāng)規(guī)民約缺乏專門的宣傳場所，祠堂、寺廟等已成為人們祭祀的主要場所，幾乎不會開展鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳。缺乏專門的鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳場所，是當前鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的一個重要問題。

其次，宣傳形式單一落后。傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)規(guī)民約依靠口口相傳、手抄或篆刻等形式保留下來，代代相傳，流傳至今?，F(xiàn)代社會，這種傳播方式顯然已不能滿足時代的發(fā)展和人們的需求。隨著科技的發(fā)展，鄉(xiāng)規(guī)民約本應開拓新的傳播形式，但鄉(xiāng)規(guī)民約并沒有借助新的傳播手段來擴大宣傳，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍采用將鄉(xiāng)規(guī)民約做成噴繪或在墻上書寫這種陳舊單一的宣傳方式，極大地限制了宣傳范圍。村民連鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容都不甚了解，更何談重視。筆者對山西省37個行政村的村干部和村民調(diào)查訪談后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村并沒有對鄉(xiāng)規(guī)民約進行宣傳，極少數(shù)村將鄉(xiāng)規(guī)民約噴繪展示在村民公開欄，或是裝訂成冊下發(fā)給村民，宣傳形式也僅僅局限于此。為確保社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，人們必須遵循嚴格的市場規(guī)則，改變原來熟人社會的生產(chǎn)方式、生活方式，這與現(xiàn)在的市場規(guī)則就產(chǎn)生了矛盾。此外，城鎮(zhèn)化進程的深入推進使原來鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足的狀態(tài)被破壞，村民們不得不改變自己的生活方式，新的生活方式也會對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約造成一定沖擊。就外部形勢而言，全球化所帶來的國際文化交流對鄉(xiāng)村地區(qū)也產(chǎn)生了一定影響。網(wǎng)絡的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面大大提升，一些西方影視作品紛紛進入鄉(xiāng)村地區(qū)。這種影響在年輕人身上尤為明顯，他們中的一部分人逐步接受西方文化，熱衷于跟隨潮流，對中華傳統(tǒng)文化知之甚少，甚至可能產(chǎn)生對中華傳統(tǒng)文化價值信念的動搖[14]。久而久之，這種思想便會在鄉(xiāng)村地區(qū)落地生根，也必然會對村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的態(tài)度產(chǎn)生一定影響。黨曉虹對山東省548名農(nóng)村社區(qū)精英進行了深度訪談，結果顯示，鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在國家政策與地方政府的強力推動下得以在廣大農(nóng)村地區(qū)大范圍推行，但農(nóng)村社會對鄉(xiāng)規(guī)民約的認同程度整體不高[15]。面對這種境況，加強鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳勢在必行。

三、新時代鄉(xiāng)規(guī)民約的重構路徑

1.改革內(nèi)容：與時俱進，全面科學

從社會存在與社會意識的關系看，社會意識必然隨社會存在的變化而更新。“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變?！盵16]50-51馬克思所承認的社會意識，是建立在社會存在基礎上的社會意識。社會意識從屬于社會存在，這是社會意識與生俱來的屬性。在馬克思那里，社會存在與社會意識的關系絕不是簡單的決定和反映的關系。社會意識不是一成不變的，它隨著社會存在的變化而變化，隨著社會生活、社會生產(chǎn)、社會關系的變化而更新。在不同時代，都有立足于該時代人們在生產(chǎn)實踐中形成的能夠反映當時社會存在的先進社會意識。它們是所處時代留下的寶貴財富，是時代精華。面對新時代，站在新的歷史起點上，鄉(xiāng)規(guī)民約應立足社會存在不斷改革內(nèi)容，保持自身的時代性和先進性，這是鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會意識不斷變革更新內(nèi)容的題中應有之義。改革鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容，要緊緊抓住社會主義核心價值觀這根“指揮棒”，不斷革新內(nèi)容。村民的精神面貌和精神狀態(tài)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果起著至關重要的作用，鄉(xiāng)規(guī)民約本身承擔著倫理教化的責任，所以必須發(fā)揮其教化作用，激發(fā)全體村民活力，凝聚鄉(xiāng)村精神，助力鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)規(guī)民約能在一定程度上融合時代精神，社會主義核心價值觀是時代精神的濃縮和精華，因此二者在很多內(nèi)容上都完美契合。鄉(xiāng)規(guī)民約提倡的“尚和合、求大同”與“文明、和諧”的理念相通；鄉(xiāng)規(guī)民約強調(diào)的“扶正揚善、禮法并重、握法處勢”與“公正、法治”的理念相通；鄉(xiāng)規(guī)民約弘揚的“患難相恤、誠信守正”與“誠信、友善”的理念相通。與社會主義核心價值觀融合，使得內(nèi)容更加本土化、鄉(xiāng)土化，是鄉(xiāng)規(guī)民約在新時代重構的必經(jīng)之路。讓村民更易于接受，從而更好地凝聚村民，凈化鄉(xiāng)風村貌，為促進鄉(xiāng)村振興凝聚力量，為村民提供強大的精神支柱。

首先，改革鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容要以村民利益為中心，力求內(nèi)容全面客觀。只有讓村民作為主體參與制定，才能了解村民的利益訴求。“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵16]592唯物史觀認為，上層建筑的調(diào)整不能脫離經(jīng)濟基礎的實際水平。我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，但受封建思想和落后思想的影響，不少地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約在某些內(nèi)容上仍存在一定的落后性和封建性，因而，鄉(xiāng)規(guī)民約要積極吸收時代精華，在內(nèi)容上作出調(diào)整。2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出“要把黨的政策用生動通俗的形式宣傳好，讓廣大群眾聽得懂、能理解”，并且強調(diào)“要加強村規(guī)民約建設，移風易俗，為農(nóng)民減輕負擔”[17]。這體現(xiàn)出總書記對鄉(xiāng)規(guī)民約在移風易俗方面作用的肯定，為我們在新時代繼續(xù)建設鄉(xiāng)規(guī)民約吃下了“定心丸”，同時也為進一步加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設提供了思路。紅白喜事是村民社會生活的重要組成部分，在一定程度上是村民社會交際的一大途徑。但是，這種儀式逐漸出現(xiàn)攀比的現(xiàn)象，越辦越隆重。礙于面子問題，村民有苦說不出，只能接受，導致紅白喜事高額的舉辦費用給村民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。移風易俗是新時代的號召，建設鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興是我們的目標。所以，鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)容上要緊緊結合黨的政策，靈活運用多種載體，將國家政策滲透到村民的日常生活和生產(chǎn)中去，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的移風易俗作用。

其次，鄉(xiāng)規(guī)民約也應涵蓋村民的日常生產(chǎn)、生活，村民的所有行為都應該在鄉(xiāng)規(guī)民約的制約下完成。為此，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容應盡可能全方位、科學地反映村民生產(chǎn)生活的要求，其具體內(nèi)容應包括婚喪嫁娶、村風民俗、鄰里關系、村民品行道德、糾紛解決方式、村風村貌、環(huán)境保護以及鄉(xiāng)村治安等方面。作為黨和國家惠民政策的有力補充，新時代的鄉(xiāng)規(guī)民約更應關注民生。在制定時，村民需要什么，鄉(xiāng)規(guī)民約就應體現(xiàn)什么；時代有什么要求，鄉(xiāng)規(guī)民約就應在內(nèi)容中融入什么。切記不能憑空想象，憑意捏造。只有內(nèi)容全面、客觀地反映村民生活，鄉(xiāng)規(guī)民約才能經(jīng)得起時間的檢驗，經(jīng)得起村民的檢驗。在實施過程中，要本著“既盡力而為、又量力而行”的原則，不斷完善該地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約，真正做到幫民、利民、為民，真心為民辦事。

2.制定程序：干部牽頭，村民為主

鄉(xiāng)規(guī)民約關系著全體村民的利益，好的鄉(xiāng)規(guī)民約是全體村民利益的最大公約數(shù)。要保障人民群眾的切身利益，就要以村民為主體制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓村民在制定過程中能充分反映自身的愿望和要求。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時，應堅持干部牽頭、村民為主的原則。這一過程仍需監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以擔任監(jiān)督者，但是僅有監(jiān)督權，沒有制定權。在召開村民會議制定鄉(xiāng)規(guī)民約時，村干部應上報上級政府，由上級政府派員到現(xiàn)場進行監(jiān)督。村民在鄉(xiāng)規(guī)民約制定完成后，應交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對與國家法律背道而馳的規(guī)約提出意見，但還應由村民集體修改。這樣不僅保障了鄉(xiāng)規(guī)民約的民主性，也有利于保證鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的科學性。村民是鄉(xiāng)規(guī)民約的主要實施對象，因此村民的反復實踐是檢驗鄉(xiāng)規(guī)民約是否合理的主要標準。如果村民對鄉(xiāng)規(guī)民約評價較高，說明村民利益受到保障，那么相關規(guī)約可以繼續(xù)施行，反之則應修改或廢除。鄉(xiāng)規(guī)民約的修改和廢除也應由村民商量、討論決定，廢除或修改都應建立在村民的日常生活和實踐基礎上，凡是不利于村民更好更快發(fā)展、不利于創(chuàng)造美好生活的規(guī)約，經(jīng)多次實踐證明確實不合理則應廢除；如規(guī)約能很好地維護村民利益，有利于村民創(chuàng)造美好生活則應堅持。

3.建立保障：高效有力，輻射面廣

社會意識能否正確反映社會存在，對社會意識肯定或否定的標準是什么，不能簡單依靠二者之間的邏輯關系來判定，而要落實到它們之間的中介——實踐上來，實踐為社會意識得以繼承提供了檢驗依據(jù)?！叭可鐣钤诒举|上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理的解決?！盵18]一方面，一種社會意識能否應用到社會實踐中從而達到某種預期的效果，決定著這種社會意識能否繼續(xù)存在，這一判斷過程就是在實踐中實現(xiàn)的。另一方面，社會意識具有時代性，所以實踐也是在具體時代條件下的實踐。鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會意識，其存在和發(fā)展也不是憑空而來的，最終實行效果如何仍然需要實踐檢驗。對鄉(xiāng)規(guī)民約的評價是通過實踐來檢驗的，而鄉(xiāng)規(guī)民約的評價機制為實踐提供了方向。最后實踐的落腳點就以鄉(xiāng)規(guī)民約的評價機制為參考，以此判斷鄉(xiāng)規(guī)民約的實行效果。

首先，完善制度保障，保證公正合法，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立制度支持。鄉(xiāng)規(guī)民約必須以村民的意愿為標準，應制定鄉(xiāng)規(guī)民約評價機制，讓村民的意見得到充分表達。各村可在村干部的領導下建立由村民代表組成的鄉(xiāng)規(guī)民約評價小組，定期召開鄉(xiāng)規(guī)民約評價會，鼓勵村民暢所欲言，針對鄉(xiāng)規(guī)民約提出自己的意見或建議。在每次修訂完鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容后，應首先在小組內(nèi)部集體評議，評議內(nèi)容包括以下方面：一是內(nèi)容是否符合國家現(xiàn)行法律；二是內(nèi)容是否最大限度地保障了村民的利益；三是是否照顧到了村中特殊群體的利益，如殘疾人群體；四是執(zhí)行效果如何。此外，該小組還可通過發(fā)放問卷的方式，根據(jù)問卷結果直接了解村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的滿意程度。如果村民對鄉(xiāng)規(guī)民約評價較高，說明其較好地維護了村民的利益，相關規(guī)約可以繼續(xù)施行，反之則應修改或廢除。此外，針對鄉(xiāng)規(guī)民約還應建立相應的備案審查制度、定期檢查制度和效果評估制度，通過定期檢查、不斷評估，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、內(nèi)容和實施。

其次，重建執(zhí)行組織，保證職責分明，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立組織保障。要想重新發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，除完善內(nèi)容外，還應建立專門的執(zhí)行組織。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約得以延續(xù)、在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的一個重要原因就在于它有專門的執(zhí)行組織。為更好地執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約管理村務的作用，應進一步完善組織機構，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立堅實的執(zhí)行保障。除了村兩委外，可考慮下設民調(diào)與治保委員會、衛(wèi)生監(jiān)督委員會、紅白理事會、道德評議會等專門的執(zhí)行組織，其成員可由村民推舉出的鄉(xiāng)賢擔任。鄉(xiāng)賢對維護農(nóng)村道德秩序起到了重要作用，因此，要積極將他們納入鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行組織，發(fā)揮他們的獨特作用。各執(zhí)行組織要提高辦事效率，保證職責分明，切實保障鄉(xiāng)規(guī)民約嚴格執(zhí)行。

4.加強宣傳：設立場所，靈活形式

社會意識具有一定的歷史繼承性。社會意識的存在形式為其得以傳承和發(fā)展提供了載體，物質載體則為其得以傳承和發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。鄉(xiāng)規(guī)民約作為不同時期社會意識的物質載體，傳承著特定時期的社會歷史、文化。而宣傳和教育作為傳播精神產(chǎn)品的基本方式，盡管在不同時代有著不同的表現(xiàn)方式，但仍然是社會意識對社會存在進行觀念反饋的主要手段[19]。在歷史上任何時期，一種先進的社會意識無一不是通過宣傳才得以保留的，只是宣傳的手段或方式載體不同。鄉(xiāng)規(guī)民約是社會意識的物質載體和表現(xiàn)形式，宣傳是社會意識得以繼承的重要途徑，因此重構鄉(xiāng)規(guī)民約就要創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約物質載體，為宣傳、傳播鄉(xiāng)規(guī)民約提供條件，靈活運用多種宣傳方式，使新時代先進的社會意識得以繼承和發(fā)展。

首先，增加鄉(xiāng)規(guī)民約傳播的公共空間，為鄉(xiāng)規(guī)民約提供宣傳場所。傳統(tǒng)社會，人們傳播鄉(xiāng)規(guī)民約的場所主要集中在祠堂、寺廟等地，并且在這些場所定期舉行相關儀式。通過多次學習，鄉(xiāng)規(guī)民約的觀念便在村民心中根深蒂固，這對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳起到了重要作用。當前鄉(xiāng)村公共空間的供給存在嚴重不足，缺乏專門的場所學習、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，勢必會加速鄉(xiāng)規(guī)民約走向沒落。因此，要加大宣傳力度，將講、悟、宣等多種方式相結合，多種形式并駕齊驅，增強鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)化，擴大鄉(xiāng)規(guī)民約的影響力。在充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間的基礎上，增加現(xiàn)代化公共場所，將其作為傳播、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的活動場地。有了專門的活動場所，就可以定期舉辦活動，使傳承鄉(xiāng)規(guī)民約不再局限于理論。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳方式、媒介，擴大鄉(xiāng)規(guī)民約影響力。隨著近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實施，網(wǎng)絡使鄉(xiāng)村與城市的差距逐步縮小，同時也在逐步改變著村民的生活和工作。各種APP，如微信、QQ、微博、抖音、快手等不僅豐富了村民的休閑娛樂方式和日常交流方式，而且成為村民獲取信息的重要渠道。同時，在外務工、求學的年輕人經(jīng)常不在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何使他們保持對鄉(xiāng)規(guī)民約的重視也成為一個問題。因此，要想讓村民保持對鄉(xiāng)規(guī)民約的重視，就必須在借助傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上靈活運用多種傳播方式，善于借助新媒體，利用微信公眾號、QQ空間、短視頻等方式向人們定期傳播鄉(xiāng)規(guī)民約的相關內(nèi)容，不斷加強村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認識和理解，以進一步發(fā)揮其當代價值。

總之，當前鄉(xiāng)規(guī)民約面臨一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展狀況不容樂觀，必須在社會主義核心價值觀的引領下傳承和汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做到融會貫通，立足新時代盡快進行調(diào)整，以符合新要求。鄉(xiāng)規(guī)民約的重構是條漫長的道路，我們必須重振信心，審時度勢，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為一套完整的體系，從而助力鄉(xiāng)村振興。