陳 滿 侯 暢

(1.湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071；2.武漢科技大學 城市學院，湖北 武漢 430073)

0 引言

2014年以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為科技工作乃至政府工作的重要內(nèi)容[1]。在此背景下，湖北省全面深化培育工程，發(fā)揮工程引導示范作用，在培育創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)服務體系等取得了明顯成效，科技創(chuàng)業(yè)管理工作不斷改革創(chuàng)新，科技創(chuàng)業(yè)服務成效大幅提升，實現(xiàn)了新的跨越。

1 湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀

近年來，湖北省著力優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育打造新動能，有力推動了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，成效明顯。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益壯大

全社會市場主體快速成長，2018年湖北省有市場主體498.53萬戶，同比增長23.6%，注冊資本(金)9.94萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)近100萬人。武漢郵科院、武漢天喻信息、領航動力等企業(yè)進入2018年中國軟件百強企業(yè)榜。中小型初創(chuàng)企業(yè)是帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動科技創(chuàng)新的重要引擎。截至2018年12月底，納入火炬統(tǒng)計的湖北孵化器內(nèi)中小型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量為10 344 家，眾多科技初創(chuàng)企業(yè)加快將新技術轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新企業(yè)、新市場，進而推動了湖北高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為湖北經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級注入新動力。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷豐富

截至2019年12月，湖北省共有國家級科技企業(yè)孵化器56家，數(shù)量為全國第六、中部第一；國家級眾創(chuàng)空間61家；國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家，與北京、江蘇、上海、廣東并列全國第一；全省雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地數(shù)量達到500余家，總體數(shù)量均位居中部第一。全省科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系不斷健全，實現(xiàn)縣域全覆蓋，類型不斷豐富、規(guī)模不斷擴大、能力顯著增強、成效充分彰顯，在原有的高校院所、投融資機構(gòu)、企事業(yè)單位等投資主體基礎上，如成功企業(yè)家、天使投資人、龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)媒體、國際大型財務審計機構(gòu)等各類群體也參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設中，極大豐富和拓展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的內(nèi)容與方式。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入持續(xù)增加

2017年，湖北省研發(fā)經(jīng)費支出突破700億元，占全社會R&D投入的1.92%，其中企業(yè)投入占78%以上。武漢市R&D支出占DDP比重的3.2%，居全國同類城市第六名。省級股權投資引導基金和省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模不斷壯大，湖北省政府引導基金總規(guī)模已超過700億元。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果取得突破

光通信、生物醫(yī)藥、半導體芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域自主創(chuàng)新取得新突破，涌現(xiàn)出高性能細晶體光纖、一體化3D打印技術、32層3D NAND存儲芯片、植物源重組人血清蛋白、磁控膠囊胃鏡機器人等重大創(chuàng)新成果。2018年1-7月，湖北省發(fā)明專利申請28 913件，同比增長18.32%，萬人有效發(fā)明專利擁有量7.63件。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用更加凸顯

創(chuàng)新對發(fā)展的支撐引領作用顯著增強。截至目前，湖北省瞪羚企業(yè)達320家，斗魚直播、卷皮網(wǎng)、斑馬快跑、安瀚光電等5家企業(yè)入選“2017中國獨角獸企業(yè)榜”。2018年上半年，湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)完成增加值2 846.51億元，同比增長13.5%。其中高新技術制造業(yè)增加值2 361.71億元，同比增長14.3%；高新技術服務業(yè)增加值484.81億元，同比增長9.3%。全省科技企業(yè)孵化器內(nèi)新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)連續(xù)4年遞增1 000家以上，在孵企業(yè)突破20 000家。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著[2]。

2 湖北省“雙創(chuàng)”發(fā)展及成效

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺水平全面提升

湖北省各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體快速增長，類型結(jié)構(gòu)更為合理，區(qū)域不平衡有所緩解，全省科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不斷健全，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。

2.1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

2019年以來，全省新建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間100余家，數(shù)量與2018年持平，相比前幾年眾創(chuàng)空間的爆發(fā)式增長，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的發(fā)展進入穩(wěn)定增長時期。全省4個國家級和14個省級雙創(chuàng)示范基地積極探索體系扶持、技術轉(zhuǎn)化、人才流動和科技金融融合的新路徑，依托示范基地布局建設65個眾創(chuàng)空間，8個工研院，56個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，273個省級以上技術創(chuàng)新平臺。

2.1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺績效大幅提高

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺標準化評價指標體系，運用積分制改革方法，對全省14家省產(chǎn)業(yè)技術研究院、478家省工程技術研究中心、130家科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實行績效評價,并以績效評價為引導，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設提檔晉級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務能力提升。

2.1.3 資源共享平臺全面發(fā)展

支持企業(yè)建設各類重點實驗室、工程(技術)研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺700余家，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量在全國位居前列。依托高校院所、龍頭企業(yè)組建生物技術、光電工程、新能源等13個產(chǎn)業(yè)技術研究院。建成“大儀網(wǎng)”推進8 837臺儀器設備開放共享，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了堅實的平臺支撐。

2.1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色模式逐步涌現(xiàn)

武漢東湖高新區(qū)作為“雙創(chuàng)先行區(qū)”和“政策試驗田”，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、與科技金融相結(jié)合、與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，探索形成以雙創(chuàng)為引領和支撐的新經(jīng)濟體系與新發(fā)展模式。武漢市江岸區(qū)探索形成了老城區(qū)有機更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與雙創(chuàng)融合發(fā)展的“江岸模式”，為大城市老城區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有價值的借鑒。襄陽職業(yè)技術學院將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)全過程，搭建完善的雙創(chuàng)教育運行機制，探索出了“一納入四融合”高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新模式。

2.1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式不斷拓展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，湖北省80%以上的新建創(chuàng)業(yè)服務平臺由民營企業(yè)建設運營，全省國有創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)占比逐年降低，由2013年的高于70%降低到目前的不到40%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺特色化、專業(yè)化、多元化發(fā)展趨勢漸顯。在促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展方面，烽火科技集團發(fā)揮“烽火科技”品牌優(yōu)勢，整合創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新服務、企業(yè)管理服務、培訓和咨詢服務等功能，打造武漢烽火科技創(chuàng)新谷孵化器，扶持培育74家創(chuàng)新型中小企業(yè)，2017年園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值近10億元，在智慧城市產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群。武漢愛帝集團通過一個品牌、兩大園區(qū)、八大平臺的體系建設，打造具有開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的特點，園內(nèi)園外相融合的創(chuàng)業(yè)孵化體系、創(chuàng)新生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)加速體系。探索出了由傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。在推動產(chǎn)學研用協(xié)同、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技型創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，航天三江、人福醫(yī)藥等龍頭企業(yè)圍繞激光、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域，構(gòu)建“研發(fā)機構(gòu)+孵化器+服務平臺+產(chǎn)業(yè)基金”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，形成科技成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的“接力棒”體系。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合相關優(yōu)勢學科資源，引導8家新型產(chǎn)業(yè)技術研究院按照“經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務專業(yè)化”的原則，探索各具特色的發(fā)展模式。武漢光電技術工業(yè)研究院探索出“科研人員創(chuàng)新-科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-成果產(chǎn)業(yè)化-實體經(jīng)濟發(fā)展-再創(chuàng)新”的閉環(huán)發(fā)展模式。武漢生物技術研究院探索持股孵化模式，建立持股孵化項目庫，與部分入駐企業(yè)建立起牢固的股權關系紐帶，實現(xiàn)“同發(fā)展、共進退”。武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術研究院打造技術轉(zhuǎn)移與應用技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化基地和營運支持、產(chǎn)業(yè)金融和投資等五大科技產(chǎn)業(yè)服務平臺，成立知識產(chǎn)權與技術轉(zhuǎn)移中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權與轉(zhuǎn)化平臺無縫對接。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務不斷完善

加快完善多層次金融服務體系，大力促進科技資源與資本有效對接，拓寬雙創(chuàng)融資渠道，著力破解融資難、融資費用高等問題。

2.2.1 發(fā)揮政府引導基金功能

大力發(fā)展早期投資，鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間設立種子基金或天使投資基金，發(fā)展“投資+孵化”模式。湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導基金對投資省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)的投資機構(gòu)分別給與30%～50%和100%～300%的事后注資。截至目前，引導子基金投資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)已達31家(次)，參股設立了4支天使基金，總規(guī)模11.6億元，對200多家初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資近4億元。在引導基金的政策帶動下，全省已設立天使基金40余家，規(guī)模達十幾億元，已初步形成了支持早期新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)投體系。截至目前，省創(chuàng)業(yè)投資引導基金完成投資211項，投資額22.52億元。省股權投資引導基金總規(guī)模達到194.7億元，完成投資179項，投資額27.67億元。同時，武漢、襄陽、宜昌等設立創(chuàng)投引導基金，撬動社會資本超過2 000億元。

2.2.2 大力推進科技金融創(chuàng)新

建設湖北科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)1.3萬余家，省內(nèi)外投資和金融機構(gòu)400余家，園區(qū)和孵化器近百家，金融產(chǎn)品80余個，為科技型中小企業(yè)促成融資超過16億元。大力推進應收賬款質(zhì)押、股權融資、債權融資和專利權質(zhì)押等改革，開展萌芽貸、瞪羚貸等創(chuàng)新產(chǎn)品支持科技創(chuàng)業(yè)。武漢市擴大投貸聯(lián)動試點，成立了全國首家持牌經(jīng)營的科技金融專營機構(gòu)，設立總規(guī)模100億元投貸聯(lián)動風險補償基金。漢口銀行聯(lián)手多家投資機構(gòu)成立“投貸聯(lián)盟”，累計為128家科創(chuàng)企業(yè)提供信貸資金超過10億元。

2.2.3 實施企業(yè)上市培育計劃

湖北省政府出臺《進一步推動企業(yè)上市工作的意見》，實施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計劃，開通金融服務和上市輔導“綠色通道”，引導企業(yè)借助資本市場做大做強。2018以來，湖北省先后有5家企業(yè)通過IPO審核并上市。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

著眼創(chuàng)新活動日益開放、協(xié)同、融合的新趨勢，持續(xù)打造綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育和人才聚集等相結(jié)合，形成疊加放大效應。

2.3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策不斷完善

湖北省政府圍繞支持科技創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化等出臺一系列政策文件，著力破除體制機制束縛，探索科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式新路徑。各地立足區(qū)域特色和發(fā)展實際，出臺個性化扶持政策，不斷激發(fā)各類主體創(chuàng)新動力?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》顯示，湖北省區(qū)域科技創(chuàng)新水平指數(shù)與上年持平，穩(wěn)居全國第7位。中共湖北省委、湖北省人民政府出臺《關于加強科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，圍繞提升科技創(chuàng)新水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化、深化體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境4個方面，制定了系列政策舉措，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

2.3.2 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是推動雙創(chuàng)升級的基礎。近年來，湖北省布局形成了六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，光谷生物城綜合實力位居全國生物園區(qū)第3位，“芯-屏-端”萬億產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。正在加快建設國家存儲器基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡安全基地等重大項目。

2.3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力不斷激發(fā)

大學生科技創(chuàng)業(yè)專項、“我選湖北”等計劃在推動在校大學生、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮重要作用，年度扶持資金規(guī)模近4 000萬元，每年支持千余項大學生創(chuàng)業(yè)項目。湖北省科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項在引導科技人員創(chuàng)辦研發(fā)能力強、產(chǎn)品科技含量高的企業(yè)上發(fā)揮重要引導作用，年度扶持資金規(guī)模近1 000萬元，連續(xù)兩年涌現(xiàn)出一批獲得投資支持、發(fā)展?jié)摿^大的科研人員創(chuàng)業(yè)項目。同時，在聚集高端人才方面，武漢市設立中部地區(qū)首個外國人永久居留服務窗口，成功引進諾貝爾獎科學家4人、“千人計劃”專家68人、海外高層次人才392人。2019年上半年，全省新引進國內(nèi)外頂尖人才15人，國家級產(chǎn)業(yè)領軍人才45人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才334名。

2.3.4 創(chuàng)新型企業(yè)穩(wěn)定增長

建設全省科技型中小企業(yè)庫,累計入庫企業(yè)3 419家，其中，2 741家享受了研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，享受稅收優(yōu)惠11.01億元。2019年，湖北省高新技術企業(yè)預計可達8 000家，科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)預計可突破23 000家，高企和在孵企業(yè)總量連續(xù)3年持續(xù)穩(wěn)定超20%以上的增長。武漢市高新技術企業(yè)數(shù)量在15個副省級城市中位于前列，東湖高新區(qū)成為中西部地區(qū)獨角獸企業(yè)最多的區(qū)域。

3 湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力提升的支持

目前，全國不同類型的孵化載體和平臺全球占比超過50%，已達到較高數(shù)量和規(guī)模，進入提質(zhì)增效階段，長效化、常態(tài)化、精細化管理機制日漸重要。目前國家對雙創(chuàng)支撐平臺的財政資金支持重硬件載體建設而輕服務能力提升，資金補助比例低[3]。建議加強對孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺的績效考評與管理，建立優(yōu)勝劣汰機制，特別是對以服務模式創(chuàng)新為特色的平臺，建議對其設施完善、人力投入、活動舉辦、服務開展、孵化績效等方面予以大力支持，推動現(xiàn)有的孵化器、眾創(chuàng)空間提檔升級。

3.2 加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度

資金問題一直是制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的痛點問題。統(tǒng)計顯示，湖北省在孵企業(yè)中，只有不到5%的企業(yè)能夠獲得投融資支持。目前，國家對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金支持較少，而獲得政府項目支持的初創(chuàng)企業(yè)，同時也更易于從資本市場和其他資金渠道融資[4]。建議國家層面考慮出臺對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持力度，設立類似科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金類的扶持計劃，通過此類項目，幫助初創(chuàng)企業(yè)度過早期創(chuàng)業(yè)困難期，加快促進企業(yè)發(fā)展壯大。

3.3 出臺激勵創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的優(yōu)惠政策

創(chuàng)業(yè)投資是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要資本力量。近年來，湖北省的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和股權投資引導基金，與各地政府引導基金共同探索參與天使投資，取得一定的成效。目前對財政資金和國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資仍采用傳統(tǒng)管理方式，容錯機制不完善[5]。特別是天使階段的投資有較高風險性，具有特殊性。建議國家層面出臺指導性意見，改進績效評價和審計管理制度，出臺更加優(yōu)惠的稅收政策、財政補貼政策。