■龐振宇

蘇維埃時(shí)期，中國共產(chǎn)黨探索出一條政治方向是根本、制度體系是基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)是核心、法制建設(shè)是保障、組織化參與是目的的群團(tuán)建設(shè)道路。黨通過中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村六級縱向黨政體系與主要通過群團(tuán)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的分層橫向組織體系，編成一個(gè)幾乎覆蓋全社會的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，蘇區(qū)群眾被編織在這個(gè)精密的“網(wǎng)絡(luò)”之中，國家權(quán)力也因之而深入到基層社會和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。群團(tuán)工作增強(qiáng)了黨和蘇維埃政府的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是使歷史天平向中國共產(chǎn)黨傾斜的重要砝碼，其歷史經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)代有著重要的借鑒意義。

群眾團(tuán)體（簡稱群團(tuán)），亦被稱為人民團(tuán)體或人民群眾團(tuán)體，是與政黨關(guān)系密切的政治性群眾組織。蘇維埃時(shí)期①，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃革命并在蘇區(qū)開始局部執(zhí)政。在加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善蘇維埃政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨努力協(xié)調(diào)與各群團(tuán)之間的關(guān)系，經(jīng)過群團(tuán)中的黨團(tuán)，宣傳黨與蘇維埃的方針、政策、法律、政綱，并且充分發(fā)揮群團(tuán)與群眾的天然聯(lián)系，調(diào)動諸如工會、貧農(nóng)團(tuán)、共青團(tuán)、婦女代表會、革命互濟(jì)會、反帝擁蘇同盟等群團(tuán)的積極性，凝聚了民心，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。目前涉及蘇區(qū)群團(tuán)的研究已有不少②，但關(guān)于這一時(shí)期中共群團(tuán)工作的基本特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)還有深入研究的空間。

一、蘇維埃時(shí)期中共群團(tuán)工作的特點(diǎn)

蘇區(qū)群團(tuán)被定位為黨領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，蘇維埃所依靠的“柱石”和“助力”，以及群眾學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的“學(xué)?！?。［1］中國共產(chǎn)黨提出，“只有將廣大的群眾吸引到革命的組織以內(nèi)，才能易于領(lǐng)導(dǎo)”［2］(P445)，因此努力通過群團(tuán)使蘇區(qū)群眾形成組織化的社會力量，爭取蘇維埃革命的勝利［3］(P249)。這一時(shí)期的中共群團(tuán)工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）群團(tuán)為黨和蘇維埃所倚重并與之互動，形成“黨（蘇維埃）—群團(tuán)—群眾”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

在蘇區(qū)，黨與蘇維埃政府實(shí)施群眾動員的基本程序是，由各級黨和政府確定發(fā)動群眾的中心工作，再由具體職能部門召集各專業(yè)委員會的相關(guān)委員、蘇維埃代表進(jìn)行協(xié)商分工，然后由各群團(tuán)和各專業(yè)委員會的委員、蘇維埃代表，召集會議商議具體的實(shí)施辦法。這就使黨和政府的方針政策能夠十分迅速地貫徹落實(shí)到基層群眾之中。1933年12月，江西省第二次工農(nóng)兵代表大會總結(jié)了數(shù)年來的斗爭經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為群團(tuán)工作的強(qiáng)弱關(guān)系著蘇維埃工作的優(yōu)劣，“在群眾團(tuán)體不強(qiáng)的地方，蘇維埃工作的發(fā)展亦薄弱（如在宜黃、樂安、崇仁、吉水、永豐、廣昌等縣），因群眾階級斗爭發(fā)動的不夠與各種革命團(tuán)體的組織的不健全，所以蘇維埃的各種方面工作都差”［4］(P355-356)。可以看出，群團(tuán)在幫助蘇維埃工作群眾化方面發(fā)揮了重要作用，只有群團(tuán)組織健全才能夯實(shí)黨進(jìn)行革命動員和蘇區(qū)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

群眾組織起來后就多了“話事”的自信，能夠?qū)崿F(xiàn)群眾對黨和蘇維埃的幫助與監(jiān)督。1935年8月，曾任中央土地部部長的高自立（化名周和生），在向共產(chǎn)國際匯報(bào)中國蘇維埃運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，群團(tuán)組織“可以使一切建設(shè)工作、動員工作，深入公民中去，公民對蘇維埃的意見也容易反映到蘇維埃來”［5］(P459)。各級工農(nóng)監(jiān)察委員會對黨和蘇維埃的監(jiān)督，也主要“經(jīng)過各種群眾團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾，來進(jìn)行反官僚主義的以及反貪污浪費(fèi)的斗爭”［6］(P1375)。群團(tuán)對黨和蘇維埃的直接監(jiān)督，也是蘇維埃制度建設(shè)重要內(nèi)容。在川陜蘇區(qū)，黨明確規(guī)定了工會、貧農(nóng)團(tuán)在村蘇維埃政權(quán)建設(shè)中“有監(jiān)督蘇維埃和改造蘇維埃的權(quán)利”［7］(P1128)，一定程度上減少了黨與蘇維埃的官僚主義作風(fēng)。

中國共產(chǎn)黨發(fā)動了諸如選舉、識字、春耕、擴(kuò)紅、公債、借谷、查田、肅反等一系列運(yùn)動。在這些運(yùn)動中，由于反“圍剿”戰(zhàn)爭的不利態(tài)勢，需要花費(fèi)大量人力和物力的運(yùn)動容易造成黨、蘇維埃與群眾之間的關(guān)系緊張。作為運(yùn)動任務(wù)的承擔(dān)者和分解者，群團(tuán)成為這種緊張關(guān)系的緩沖器。1933年8月28日，中華蘇維埃共和國中央人民委員會在總結(jié)瑞金縣推銷300萬經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的情況時(shí)認(rèn)為，云集區(qū)洋溪鄉(xiāng)的工作做得最好，原因是充分發(fā)揮了群團(tuán)的作用，如“對于不肯買的，由婦女代表會的代表及工會、貧農(nóng)團(tuán)的會員等去勸他買，去鼓勵(lì)他買”［8］。這樣，群團(tuán)就使黨和蘇維埃在社會問題及矛盾面前有了迂回空間，在一定程度上紓解了黨群關(guān)系、政群關(guān)系的緊張。

（二）上下聯(lián)動的垂直系統(tǒng)，為群團(tuán)整合群眾而形成縱向統(tǒng)轄體系提供了組織上的優(yōu)勢

在蘇區(qū)，工會、共青團(tuán)、反帝大同盟、擁蘇大同盟、革命互濟(jì)會等群團(tuán)都建立了從中央到鄉(xiāng)村的組織系統(tǒng)。貧農(nóng)團(tuán)、婦女代表會雖然沒有建立從中央到鄉(xiāng)村的多層級系統(tǒng)，但也能夠?qū)崿F(xiàn)在中央與基層之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)。貧農(nóng)團(tuán)僅有鄉(xiāng)、村兩級（查田運(yùn)動中增加了區(qū)一級的常設(shè)組織），鄉(xiāng)貧農(nóng)團(tuán)受鄉(xiāng)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)蘇機(jī)關(guān)內(nèi)，“力求簡單”［9］(P88)。但貧農(nóng)團(tuán)多由雇農(nóng)工會或其會員發(fā)起成立，雇農(nóng)、苦力及其家屬（湘贛蘇區(qū)還曾包括手工業(yè)工人）亦可加入，并在貧農(nóng)團(tuán)內(nèi)單獨(dú)組織雇農(nóng)小組，對貧農(nóng)團(tuán)有領(lǐng)導(dǎo)之權(quán)。由于雇農(nóng)工會的領(lǐng)導(dǎo)，中央與基層貧農(nóng)團(tuán)之間就實(shí)現(xiàn)了信息互達(dá)。婦女代表會作為“廣大婦女群眾性的組織”，只在基層的城市和鄉(xiāng)村設(shè)立，“區(qū)以上沒有經(jīng)常代表制度”［9］(P209)，但開展婦女工作的還有各級黨委、團(tuán)委的婦女部或婦女委員會，以及政府內(nèi)的各級婦女生活改善委員會，而且婦女生活改善委員會往往是經(jīng)過婦女代表會“選出候選名單，交同級蘇府批準(zhǔn)，收集婦女日常的需要和要求，參加同級蘇府的主席團(tuán)的會議（城鄉(xiāng)蘇府在外），有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)”［10］(P133)。這樣，婦女代表會通過建立從上到下垂直系統(tǒng)的黨團(tuán)婦女部或婦女委員會以及婦女生活改善委員會，可以直接與上級黨和蘇維埃政府實(shí)現(xiàn)密切的聯(lián)系，而且婦女代表會還不定期地召開區(qū)、縣、省級婦女代表大會（蘇維埃時(shí)期沒有召開過中央一級的婦女代表大會），實(shí)現(xiàn)了中央對婦女工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

群團(tuán)和蘇維埃政權(quán)相互配合，進(jìn)行革命動員和推進(jìn)蘇區(qū)社會各方面建設(shè)，社會結(jié)構(gòu)和社會秩序也向著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。蘇區(qū)嚴(yán)密的組織使蔣介石有很大的觸動，他在演講中多次提出要取共產(chǎn)黨之長，補(bǔ)國民黨之短。例如，1933年4月25日，蔣介石在南昌科學(xué)館對軍事長官與參謀人員的演講中認(rèn)為，中共在蘇區(qū)的“政治的組織和民眾的組織，都很嚴(yán)密”，“尤其是民眾的組織”，國民黨最不及共產(chǎn)黨。組織嚴(yán)密和上下聯(lián)動，使共產(chǎn)黨是“一個(gè)人能當(dāng)十個(gè)人用”，而國民黨則是“十個(gè)人不能當(dāng)一個(gè)人用”，要剿滅中共革命，就要學(xué)習(xí)、效仿中共，將民眾分別男女老幼進(jìn)行編組，補(bǔ)救國民黨的“這個(gè)缺乏組織的短處”。［11］(P36-37)蔣清晰地認(rèn)識到，蘇區(qū)上下聯(lián)動的群團(tuán)組織系統(tǒng)使中共的政策、措施快速地傳達(dá)給基層群眾，達(dá)到以臂使指之效，這是國民黨所缺乏的。

（三）群團(tuán)之間互動與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)在組織上互為滲透、工作上相互幫助，是群團(tuán)工作能夠有強(qiáng)大力量的重要原因

群團(tuán)不僅有上下聯(lián)動的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，而且群團(tuán)之間左右互動，成員相互交叉。如工會、貧農(nóng)團(tuán)的成員可以加入革命互濟(jì)會、反帝大同盟、擁蘇大同盟等群團(tuán)；貧農(nóng)團(tuán)中的男女青壯年可以加入共青團(tuán)、婦女代表會等，少年兒童可以加入少先隊(duì)、兒童團(tuán)；工人和貧農(nóng)中的婦女除分別加入工會和貧農(nóng)團(tuán)外，同時(shí)又是婦女代表會的成員。1932年5月，團(tuán)贛東北省委在給團(tuán)中央的報(bào)告中稱，“反帝大同盟，蘇區(qū)大部分（少先隊(duì)）隊(duì)員都加入了”［12］(P538)。1932年12月，團(tuán)湘贛省委在給團(tuán)中央的報(bào)告中稱，凡屬青工團(tuán)員“一律加入工會，過工會生活”［13］(P215)。1933年1月，湘贛省雇農(nóng)工會報(bào)告：雇農(nóng)工會會員加入各團(tuán)體的數(shù)量，“大約貧農(nóng)團(tuán)十分之七，互濟(jì)會十分之六，反帝大同盟十分之五，擁蘇大同盟十分之四”［14］(P498)。這樣，各群團(tuán)上下左右貫通，成為蘇區(qū)社會強(qiáng)有力的群體力量。

在群團(tuán)工作中，群團(tuán)之間互相幫助、互相促進(jìn)，如雇農(nóng)工會或雇工小組的成員、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員、兒童團(tuán)員，在貧農(nóng)團(tuán)中發(fā)揮先鋒模范作用，以及作為反帝擁蘇同盟或革命互濟(jì)會的成員，推動反帝擁蘇工作和濟(jì)難工作的開展。1933年1月，湘贛省職工聯(lián)合會向中華全國總工會報(bào)告了工會和其他群團(tuán)之間的關(guān)系，從中能清楚地看到群團(tuán)之間在工作上的互動和互補(bǔ)關(guān)系。報(bào)告中說：“工會常委參加反帝大同盟”并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，“擁蘇大同盟是工會發(fā)起組織的，已由下而上召集了代表會，成立了省擁蘇大同盟”，“雇農(nóng)已多數(shù)加入了貧農(nóng)團(tuán)……最近貧農(nóng)團(tuán)會議多是雇農(nóng)起領(lǐng)導(dǎo)作用來召集，特別在查田運(yùn)動中，雇農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)貧農(nóng)反富農(nóng)斗爭，表現(xiàn)有相當(dāng)成績，查出了很多豪紳地主的田”。報(bào)告中還對存在的缺點(diǎn)進(jìn)行自我批評，“工人對于反帝與擁蘇工作，還是表示忽視傾向，會員加入者有三分之二，而領(lǐng)導(dǎo)作用非常薄弱，各級工會多不注意著各團(tuán)體的文件，也沒有什么意見貢獻(xiàn)到各團(tuán)體；反帝擁蘇的會議，雖屢次召集，工會難得派人去參加，以致彼此的關(guān)系不密切”，“擁紅委員會與互濟(jì)會的工作，工會沒有多大注意，會員雖有部分加入，沒有什么領(lǐng)導(dǎo)作用”。［14］(P492)湘贛省工會的自我批評，也說明了群團(tuán)之間互動與互補(bǔ)是群團(tuán)建設(shè)的制度性措施。

（四）革命骨干是群團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，能夠準(zhǔn)確地理解并帶動其他成員執(zhí)行上級的方針政策，同時(shí)也向黨和政府及時(shí)反饋推行方針政策的情況及改進(jìn)措施

每一個(gè)群團(tuán)中都不乏對組織的功能和目標(biāo)充滿熱情的人，也有不少持消極態(tài)度甚至是對立態(tài)度而迫于某種壓力加入組織的人，那些充滿熱情且工作積極的人即革命骨干。在群團(tuán)中，革命骨干多是黨派入或者黨新發(fā)展的黨員，抑或群眾選舉出來的干部。1932年6月，中共贛東北省委在給鄱陽區(qū)委的信中指出：“貧農(nóng)團(tuán)的組織應(yīng)當(dāng)馬上建立起來，這是農(nóng)村中群眾的基本階級組織，應(yīng)把它團(tuán)結(jié)在我們的周圍。這里面要建立黨支部核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的決議及政策都要經(jīng)過這一支部，在貧農(nóng)團(tuán)起核心領(lǐng)導(dǎo)作用而傳達(dá)到他們中間去。每個(gè)貧農(nóng)團(tuán)中應(yīng)抓住幾個(gè)勇敢積極對革命很堅(jiān)決的分子做貧農(nóng)團(tuán)的骨干?！保?2］(P34)革命骨干是群團(tuán)組織體系中的核心和靈魂，在語言和行動上為群眾如何參與革命斗爭做出榜樣。

群團(tuán)成員多是從獲得利益回報(bào)的角度加入某一組織，而且組織對會員沒有絕對的強(qiáng)制力，因此就特別需要革命骨干在其中起模范帶頭作用。當(dāng)革命任務(wù)到來時(shí)，革命骨干激活組織，使之緊張地運(yùn)作起來，以從群眾身上汲取黨為應(yīng)對革命任務(wù)所必需的行動控制而完成革命任務(wù)。1933年5月13日，蔣介石在南昌政治訓(xùn)練會議開幕時(shí)的演講中說：“共產(chǎn)黨他們有了民眾組織，就可以生相當(dāng)?shù)男Я?，而我們雖已有民眾組織，但是很少效力！這是什么道理？就是我們僅僅是有組織，而沒有訓(xùn)練，尤其是不能訓(xùn)練出指導(dǎo)民眾組織的人才，因而所有的組織，都沒有一個(gè)核心，都無人可以掌握?！保?1］(P103)可以說，蔣抓住了蘇區(qū)群團(tuán)能夠高效運(yùn)作的精髓。在骨干力量的帶動下，其他成員就有了行動的方向感。如蘇區(qū)小學(xué)管理大綱中規(guī)定，群團(tuán)是黨和政府發(fā)展文化教育的助手，有組織教育評判會的權(quán)利，以審查列寧小學(xué)，檢舉最壞的小學(xué)，獎勵(lì)最好的小學(xué)。［6］(P1612-1613)群團(tuán)的這些功能必然要在骨干的帶動下才能得以很好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。蘇區(qū)群團(tuán)就是依靠革命骨干實(shí)現(xiàn)了革命任務(wù)到來時(shí)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，與黨和蘇維埃政府一起動員群眾，達(dá)到革命動員以及社會治理的目的。

馬克思主義經(jīng)典作家指出，群團(tuán)是政黨和群眾之間的“傳動裝置”。［15］(P370)在蘇區(qū)，中國共產(chǎn)黨通過建立有垂直系統(tǒng)的群團(tuán)，重構(gòu)群眾的社會身份，實(shí)現(xiàn)黨和政府對蘇區(qū)社會的革命動員，又通過群團(tuán)之間的互動與互補(bǔ)，與蘇維埃政府一起構(gòu)成社會管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)意志貫通和行動統(tǒng)一，同時(shí)革命骨干又保證了動員的及時(shí)性和有效性。

二、蘇維埃時(shí)期中共群團(tuán)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

蘇維埃時(shí)期，國共兩黨各自按照自己的革命思路改造中國社會。有學(xué)者認(rèn)為，國民黨的失敗歸根結(jié)底是沒有能力實(shí)現(xiàn)對民眾的社會革命動員，而中國共產(chǎn)黨越來越使自己成為“早已該進(jìn)行的深刻的社會革命的領(lǐng)導(dǎo)者”，因此歷史的天平就必然向中共傾斜。［16］(P198、P203)在革命進(jìn)程中，中共群團(tuán)工作增強(qiáng)了黨和蘇維埃政府的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是使歷史天平向中國共產(chǎn)黨傾斜的重要砝碼。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向，把群團(tuán)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，群團(tuán)與黨在思想上政治上行動上保持高度一致

蘇區(qū)群團(tuán)與通常意義上的民間社團(tuán)不同，有著鮮明的政治性。中共中央指出，群團(tuán)是黨和蘇維埃政權(quán)的“最主要的支柱”，沒有群團(tuán)就“不能實(shí)現(xiàn)真正的蘇維埃政權(quán)”。［17］(P728)在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨規(guī)定群團(tuán)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑屠嫒∠?，?gòu)建黨、蘇維埃和群團(tuán)的政治命運(yùn)共同體。中共中央明確規(guī)定，工會要“密切地與蘇維埃運(yùn)動全部的利益和勝利聯(lián)系起來”［18］(P1858)，要領(lǐng)導(dǎo)土地革命、反對帝國主義戰(zhàn)爭，要吸引積極分子到蘇維埃、紅軍中作領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作，要準(zhǔn)備“由現(xiàn)時(shí)的民主革命轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級革命的前途”［19］(P775)。對其他群團(tuán)也有具體的規(guī)定。例如，中共湘贛省委在貧農(nóng)團(tuán)暫行組織法中所規(guī)定的10項(xiàng)主要任務(wù)，都是為了貫徹執(zhí)行黨的政治主張。［9］(P89-90)這些剛性規(guī)定，強(qiáng)制性地規(guī)范了蘇區(qū)群團(tuán)的政治方向。除了剛性規(guī)定之外，黨和蘇維埃政府還采取行之有效的柔性措施，扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)的思想建設(shè)，要求在群團(tuán)內(nèi)“進(jìn)行廣泛的馬克思共產(chǎn)主義教育”［20］(P220)，增強(qiáng)群團(tuán)成員的政治意識。黨和蘇維埃政府還高度重視與群團(tuán)一起進(jìn)行文化建設(shè)，要求各級政府文化部（文化科）和教育委員會“與群眾團(tuán)體取密切聯(lián)系”［21］(P584)。

各群團(tuán)通過的決議以及下發(fā)的通知、訓(xùn)令，都以中國共產(chǎn)黨當(dāng)前的工作為中心。由此，一級一級地把黨、蘇維埃政府的決議精神傳達(dá)到各級群團(tuán)中去，成為各群團(tuán)共同的工作任務(wù)。例如，1932年3月1日，中華蘇維埃共和國中央人民委員會第八次常會議決“正式宣布對日作戰(zhàn)”［22］(P189)。3月20日，團(tuán)湘鄂西省委就發(fā)布《關(guān)于對日宣戰(zhàn)問題告全體同志書》，號召團(tuán)員們擁護(hù)中央人民委員會對日宣戰(zhàn)的決議，“動員廣大的勞動青年用武力制止日本商船和兵艦在蘇維埃區(qū)域長江內(nèi)的航行，在長江沿岸各要隘布置炮臺與工事，動員廣大的少先隊(duì)員轟擊日本商船與兵艦，同時(shí)要制出各種對日宣傳的口號”［23］(P132-133)。各級群團(tuán)與黨在思想上政治上行動上保持高度一致，是中共群團(tuán)工作能夠取得成績的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）設(shè)置盡可能完善的群團(tuán)制度，為群團(tuán)組織健康發(fā)展和群團(tuán)工作的科學(xué)化提供制度支撐

群團(tuán)制度是蘇維埃制度的重要構(gòu)件，體現(xiàn)了蘇區(qū)社會的性質(zhì)。黨、蘇維埃政府或各群團(tuán)制定的群團(tuán)章程及通過的關(guān)于群團(tuán)工作的決議案，對團(tuán)體宗旨、會員資格、入會退會、組織體系、組織和解散程序、群團(tuán)事務(wù)以及經(jīng)費(fèi)來源等作出了詳細(xì)規(guī)定。群團(tuán)制度還被逐級解讀和細(xì)化，成為基層群眾可感知和便于操作的制度。以湘鄂贛蘇區(qū)的平江縣為例，從1930年6月到1931年7月，平江縣制定了14個(gè)群團(tuán)制度文件，而且這僅僅是后人搜集整理所得，實(shí)際的情況還應(yīng)多于此數(shù)（具體如表1所示）。這些章程和條例包括對如何組織群團(tuán)的解釋、對群團(tuán)工作中出現(xiàn)問題的糾正和如何健全群團(tuán)組織的指示，成為地方便于操作的制度細(xì)則。更為可貴的是，其中還有一件區(qū)級革命互濟(jì)會的文件。1930年12月17日，革命互濟(jì)會平江第十五區(qū)總會就目前互濟(jì)會任務(wù)發(fā)出通告，根據(jù)上級制定的革命互濟(jì)會的宗旨列出了四項(xiàng)目前的任務(wù)，要求各分會負(fù)責(zé)人站在革命戰(zhàn)線上，“擔(dān)到自己的身上來”，積極領(lǐng)導(dǎo)會員去完成。［24］(P678)

表1 湘鄂贛蘇區(qū)平江縣群團(tuán)制度文件簡表（1930—1931）

逐級細(xì)化使群團(tuán)制度具有可操作性并在基層的細(xì)化中更加豐滿，更加完善，而且強(qiáng)有力的措施也保證上級的規(guī)章制度和決議案能夠貫徹執(zhí)行。1930年11月10日，革命互濟(jì)會平江縣總會通知全體會員及各級負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)貫徹各級委員長聯(lián)席會議通過的《關(guān)于應(yīng)怎樣組織革命互濟(jì)會》等決議案。通知中指出，這些決議案“很實(shí)際，很有價(jià)值，能包含本會全盤工作”，“出版3000本，藉作各會員的教育材料，凡一般工作，均按照其實(shí)施，決無錯(cuò)誤，必定可使平江互濟(jì)會轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)。各級負(fù)責(zé)人，對此決議案，切勿過目而擲，定須殷勤溫讀和研究。全體會員亦須詳讀熟悉，庶不辜負(fù)此決議案的貴重價(jià)值。若不執(zhí)行此決議案者，便非本會會員，快些滾出本會去”。［24］(P672-673)群團(tuán)制度逐步完善，使群團(tuán)成為蘇區(qū)社會結(jié)構(gòu)中的重要實(shí)體，像千百條血管連接在群眾里面，使群眾與蘇維埃政權(quán)建立起密切的聯(lián)系。

（三）通過縱向黨政體系和主要由群團(tuán)形成的分層橫向組織體系，精密構(gòu)建群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，編成一個(gè)幾乎覆蓋全蘇區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在破除傳統(tǒng)的權(quán)利文化網(wǎng)絡(luò)［25］(P13-14)的同時(shí)，建立了新的鄉(xiāng)村社會的權(quán)利組織網(wǎng)絡(luò)，即蘇維埃和工會、雇農(nóng)工會、貧農(nóng)團(tuán)、婦女代表會、共青團(tuán)、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、革命互濟(jì)會、反帝擁蘇同盟等正式的、制度化的組織體系。其中，群團(tuán)分層橫向組織網(wǎng)絡(luò)在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育建設(shè)以及社會問題的解決等方面發(fā)揮著助手和推動力的作用。群團(tuán)上下聯(lián)動、左右配合，并且群團(tuán)之間會員交叉穿插，擴(kuò)大了群團(tuán)的覆蓋面和動員能力。例如，在湘鄂西蘇區(qū)的抗災(zāi)斗爭中，群團(tuán)組織把群眾團(tuán)結(jié)起來，積極解決災(zāi)民的救濟(jì)問題，組織群眾承銷蘇維埃政府發(fā)行的水利債券，組織堤工委員會動員群眾自備伙食修堤，使湘鄂西蘇區(qū)“在粉碎敵人第三次‘圍剿’的同時(shí)，又戰(zhàn)勝了幾十年未有的大水災(zāi)”［26］(P236)。

群團(tuán)與黨、蘇維埃政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)相互配合，幾乎每個(gè)群眾都被納入社會組織網(wǎng)絡(luò)之中，群團(tuán)功能也在這個(gè)縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)中得到很好的發(fā)揮。以興國縣婦女組織為例，興國縣委婦女部召集區(qū)婦委書記及支部婦女干事聯(lián)席會、婦女代表會，充分討論擴(kuò)大紅軍動員計(jì)劃。婦女代表會和黨、蘇維埃政府中的婦女機(jī)構(gòu)一起，動員婦女群眾參加區(qū)鄉(xiāng)擴(kuò)大紅軍的“突擊隊(duì)與宣傳隊(duì)”，深入模范赤少隊(duì)的干部與隊(duì)員中進(jìn)行動員并慰勞新戰(zhàn)士；組織“反逃兵突擊隊(duì)與慰勞隊(duì)”，對屢經(jīng)宣傳頑固不歸隊(duì)的，“發(fā)動?jì)D女恥笑他”，甚至召集群眾大會“都來恥笑他”。因此，興國縣在1933年9月取得了驕人的擴(kuò)紅工作成績，被評為擴(kuò)大紅軍突擊運(yùn)動模范區(qū)。［27］(P119)在1934年的“三八”節(jié)中，興國縣又經(jīng)過20余天的動員，“發(fā)展女黨員358人，團(tuán)員240人，做草鞋5319雙，婦女推銷公債14520元，建立托兒所227所，赤衛(wèi)隊(duì)發(fā)展1834名”，在中央蘇區(qū)江西、福建、粵贛三省各縣工作評比中被評為“工作最好”。1934年4月24日，中央在《紅色中華》上撰文指出，興國的工作方式“是值得各地學(xué)習(xí)的”。［28］這種群團(tuán)與黨、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的工作方式，逐步成為蘇區(qū)普遍的社會動員模式。

（四）良好的法治環(huán)境是群團(tuán)工作得以健康發(fā)展的重要條件，同時(shí)會員權(quán)益的實(shí)現(xiàn)使群團(tuán)工作更有吸引力和凝聚力

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)革命實(shí)踐中初步形成了較為完善的法制體系③，其中規(guī)定了群團(tuán)的參政議政權(quán)、對蘇維埃工作的監(jiān)督權(quán)以及其他權(quán)利和義務(wù)。如中華蘇維埃共和國勞動法規(guī)定，超過法定工作時(shí)間以外的工作（即額外工作）必須“經(jīng)過工人與職工會的同意及當(dāng)?shù)貏趧硬康呐鷾?zhǔn)”，“學(xué)徒應(yīng)得工資的比例由中央勞動部會同全國總工會規(guī)定之”，“勞動檢查員于一定期間內(nèi)，由職工會的會議選舉，呈請當(dāng)?shù)貏趧硬颗鷾?zhǔn)”等。［29］(P1410-1415)這些規(guī)定為群團(tuán)建設(shè)、工作運(yùn)行提供了法律依據(jù)，也為群團(tuán)實(shí)現(xiàn)會員權(quán)益提供了法制保障。反映和維護(hù)會員的權(quán)益是群團(tuán)的制度要求和職責(zé)規(guī)定。如工會規(guī)定：“積極改良工人生活”，“實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動法”［30］(P288-289)，“徹底實(shí)行8小時(shí)工作制”，“提高對于失業(yè)的救濟(jì)勞動保險(xiǎn)”，“增加工資”，“職工會與雇主訂立集體合同，號召每一個(gè)工人訂立勞動合同”，“組織勞動保護(hù)委員會”［14］(P236)，“普遍發(fā)展識字運(yùn)動”，“建立俱樂部、體育運(yùn)動各種娛樂組織”，“有計(jì)劃的設(shè)立工人學(xué)校及工人子弟學(xué)校”［13］(P58-59)等。蘇區(qū)群團(tuán)政綱、章程、組織法或決議案是各群團(tuán)內(nèi)的法規(guī)，具有一定的約束力，與法制體系一起保障和維護(hù)了會員的權(quán)益。

群團(tuán)使群眾看到了群體的力量，體會到個(gè)人身份、地位的變化，也得到利益的滿足。權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也增強(qiáng)了蘇區(qū)群團(tuán)組織發(fā)展的吸引力。1934年1月，毛澤東在二蘇大會上的報(bào)告中指出：工會“是保護(hù)工人利益的堡壘……蘇維埃對于工會，在法律上保障了他的權(quán)利，因此工會會員極大的發(fā)展起來”［6］(P1328)。其他群團(tuán)也是如此。在實(shí)踐中，蘇區(qū)群眾自覺地通過群團(tuán)來維護(hù)、爭取和擴(kuò)大自己的利益，并更加積極地參加到蘇維埃革命和蘇區(qū)社會建設(shè)中來。蘇區(qū)群眾加入群團(tuán)的原因是多樣的、復(fù)雜的，但原因之一是群團(tuán)能給他們帶來安全感和一定程度的利益保護(hù)。當(dāng)年的革命者認(rèn)識到這一點(diǎn)，因此，一直把維護(hù)群眾利益作為群團(tuán)工作的重中之重。

（五）實(shí)現(xiàn)群眾組織化參與是群團(tuán)工作的目的，群團(tuán)是群眾管理社會事務(wù)、參政議政的平臺，也是群眾得到鍛煉與提升的平臺

群眾組織化的社會參與是“決定各級黨部群眾工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一”［31］(P33)。在打破傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的同時(shí)，黨和蘇維埃政府以群團(tuán)來組織社會力量。1930年，贛西南“群眾的斗爭局面，日益擴(kuò)大化，猛烈化”，原因就是群眾組織起來了。“二七”會議召開時(shí)，“群眾組織150萬”；到黨的第一次代表大會召開時(shí)，“有300萬”；1930年8月，則“有400萬有組織的群眾”。有組織的群眾，“都是很勇敢的，群眾的階級觀念比較強(qiáng)……同時(shí)能夠受指揮”。［32］(P68、P79-80、P76)1934年1月，毛澤東在二蘇大會上用具體數(shù)據(jù)說明了蘇區(qū)工人的生活得到很大的改善，是因?yàn)楣と恕敖M織了堅(jiān)強(qiáng)的階級工會”的結(jié)果。他還列舉了中央蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、閩浙贛蘇區(qū)以及閩贛、閩北的工會會員數(shù)，并指出根據(jù)中央蘇區(qū)的材料，95%的工人都加入了工會，有的地方達(dá)到98%。他驕傲地說，蘇區(qū)群眾組織化程度之高是國民黨區(qū)域不能夢見的事情。［6］(P1323-1328)可以說，卓有成效的群團(tuán)工作將分散的群眾組織起來，給他們一個(gè)在黨和蘇維埃政府所進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)中成長和自覺或不自覺地發(fā)揮自己作用的平臺。

蘇區(qū)群眾在群團(tuán)中能夠更便利地熟悉新的歷史條件下的社會參與渠道，順利地融入進(jìn)去，參政議政，表達(dá)意愿，維護(hù)、爭取和擴(kuò)大自己的利益。以蘇維埃選舉運(yùn)動為例，群團(tuán)是蘇維埃選舉的重要組織者，群團(tuán)的代表參加選舉委員會，群團(tuán)成員通過所在的群團(tuán)進(jìn)行選民登記，群團(tuán)向選舉委員會提出關(guān)于候選人名單的建議，以及積極地準(zhǔn)備維護(hù)群團(tuán)成員利益的提案等。同時(shí)，群團(tuán)也成為群眾得到鍛煉和提升的平臺，當(dāng)時(shí)稱之為干部隊(duì)伍建設(shè)的“搖籃”。黨和蘇維埃政府依靠干部建立與群眾的聯(lián)系，要求干部始終用自己的眼、耳、嘴服務(wù)群眾，與群眾共同生活，向群眾學(xué)習(xí)，向黨匯報(bào)情況，因此非常重視干部的培養(yǎng)和選拔。群團(tuán)則積極地開辦各類干部訓(xùn)練班，開展政治訓(xùn)練，培養(yǎng)干部隊(duì)伍并輸送干部到黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)中去，成為培養(yǎng)、鍛煉和輸送干部的基地，實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)群眾的高層次社會參與。

概言之，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)社會實(shí)踐中逐步探索出一條從政治、制度、組織、法制、參與等方面進(jìn)行群團(tuán)建設(shè)的道路。蘇區(qū)群團(tuán)建設(shè)堅(jiān)持政治方向是根本，制度體系是基礎(chǔ)，組織網(wǎng)絡(luò)是核心，法制建設(shè)是保障，組織化參與是目的，五位一體，相輔相成，既用階級的愛憎培養(yǎng)工農(nóng)群眾的革命覺悟，又堅(jiān)持用權(quán)益的保障激發(fā)工農(nóng)群眾的革命熱情，以深度的群眾組織化參與來改造舊社會，創(chuàng)造了“一個(gè)自由的光明新天地”［6］(P1338)。

三、蘇維埃時(shí)期中共群團(tuán)工作的歷史啟示

從成立那天起，中國共產(chǎn)黨就一直重視通過群團(tuán)工作來組織群眾，保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系，密切黨群、政群關(guān)系。蘇維埃時(shí)期中共群團(tuán)工作留下了寶貴的歷史啟示。

（一）黨的重視、指導(dǎo)與支持是群團(tuán)能否在社會治理中真正發(fā)揮作用的前提

做好群團(tuán)工作，關(guān)鍵在黨。蘇維埃時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將群團(tuán)工作納入黨的工作的整體格局，黨從思想認(rèn)識、基本原則、工作機(jī)制等各個(gè)層面加強(qiáng)對群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定黨是群眾團(tuán)體思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，在群團(tuán)中設(shè)置有威望、能工作的黨團(tuán)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，以執(zhí)行黨的命令和監(jiān)督群團(tuán)中的黨員工作，確保群團(tuán)工作的正確政治方向。［33］(P3215-3218)這既加強(qiáng)了黨對群團(tuán)的指導(dǎo)，密切黨、蘇維埃政府與群團(tuán)的聯(lián)系，保證黨和政府的意志、法令在群團(tuán)中的全面貫徹執(zhí)行，同時(shí)又注意到了群團(tuán)的獨(dú)立性，劃定各群團(tuán)的行為邊界。群團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)也被納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的整體格局，群團(tuán)成為干部隊(duì)伍建設(shè)的“搖籃”，培養(yǎng)干部并輸送干部到黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)中去。今天，黨要進(jìn)一步制定科學(xué)的群團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，把支持群團(tuán)竭誠為群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）滿足群眾合理的利益要求和培養(yǎng)感情是群團(tuán)最基礎(chǔ)的工作

保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。蘇維埃時(shí)期，群團(tuán)在黨、蘇維埃政府與群眾之間起著橋梁和紐帶作用。群團(tuán)既向黨和蘇維埃政府反映群團(tuán)成員的利益要求，以便制定政策、法律時(shí)能最大限度地保障群眾利益，又向群團(tuán)成員宣傳黨和蘇維埃政府的政策、法律，使人民群眾能夠在思想和行動上自覺地保持一致。積極反映群眾呼聲、維護(hù)群眾合法權(quán)益是中共群團(tuán)工作的基石。陳云進(jìn)入中央蘇區(qū)后發(fā)現(xiàn)，“忽視蘇區(qū)工人當(dāng)前這些最迫切的問題”，是蘇區(qū)工會危險(xiǎn)的錯(cuò)誤傾向。［34］(P1-2)他批評蘇區(qū)各級工會，在日常工作中放松了對工人日常利益的保護(hù)，“而且在一部分工會工作同志中（會昌，勝利）公開的代表資本家思想，說‘工人現(xiàn)在不應(yīng)該再有經(jīng)濟(jì)斗爭了’”。他要求工會估計(jì)企業(yè)的能力幫助工人簽訂合同，救濟(jì)失業(yè)，建立社會經(jīng)濟(jì)部工作，在這些工作中使工會活躍起來。［35］(P8-13)這就密切了黨、蘇維埃政府與群眾的聯(lián)系。陳云還要求群團(tuán)工作要注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要從群眾“最高興的工作做起”，并且經(jīng)過“靈巧的工作方法和藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)方式”把正確的決議運(yùn)用到群眾中去。［34］(P17)在陳云的呼吁下，蘇區(qū)工會工作有了很大的改善。黨賦予群團(tuán)的基本職能是代表和維護(hù)所聯(lián)系群眾的合法利益。否則，群團(tuán)就會失去存在的政治價(jià)值和社會價(jià)值。今天，群團(tuán)也只有積極地滿足群團(tuán)成員的合理的利益要求，增強(qiáng)團(tuán)體的向心力和會員對團(tuán)體的感情，才能繼續(xù)真正擁有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建立群團(tuán)的聯(lián)動機(jī)制，既發(fā)揮單個(gè)群團(tuán)的功能又要形成群團(tuán)合力

作為拱衛(wèi)黨的外圍組織，群團(tuán)只有實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動、深度融合，避免條線分割、各自為戰(zhàn)，才能有效利用資源，形成群眾工作的合力。蘇維埃時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過廣泛的群團(tuán)建設(shè)把蘇區(qū)絕大多數(shù)男女老幼組織起來，形成了多層次、相交叉的社會管理網(wǎng)絡(luò)。各群團(tuán)由于形成了互補(bǔ)、互助的關(guān)系，成為黨和政府對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行有效動員和社會調(diào)控的重要方式。群團(tuán)之間加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，不僅上下聯(lián)動而且左右互動，調(diào)動方方面面的積極性，增強(qiáng)群團(tuán)之間的凝合力，達(dá)到互利共贏。今天，群團(tuán)工作要樹立“大群團(tuán)”的觀念，探索建設(shè)“大群團(tuán)”格局，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，互聯(lián)互動，提高組織的整合力和執(zhí)行力。

四、結(jié)語

在蘇維埃革命中，群團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新社會組織體系的重要組成部分，是進(jìn)行新社會建設(shè)的重要探索。中國共產(chǎn)黨通過決議、通告、指示等明確了群團(tuán)的性質(zhì)、任務(wù)。中共群團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)了對民眾政治身份的重新認(rèn)定，也實(shí)現(xiàn)了對蘇區(qū)內(nèi)部的社會整合。精密的網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)提高了群眾的組織程度與政治覺悟，把分散、孤立的群眾結(jié)合為組織化的政治力量。組織起來的群眾在黨和政府進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)中成長，并且使力量能夠最大化，成為黨在蘇區(qū)局部執(zhí)政的柱石。根據(jù)群團(tuán)制度安排，蘇區(qū)群團(tuán)分享一部分權(quán)力。作為蘇維埃的助力者，群團(tuán)承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會等方面的多重事務(wù)，與基層政權(quán)相互扶助、相互監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會改造和社會治理的宏大目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。中共群團(tuán)工作暢通了群眾利益訴求的渠道，保證黨始終與廣大人民群眾心連心。蘇維埃時(shí)期的中共群團(tuán)工作，為以后的革命、建設(shè)和改革時(shí)期的群團(tuán)工作積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代，黨與群團(tuán)的“軸心—外圍”模式要進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)，形成工作合力，走向黨統(tǒng)籌之下的協(xié)同共治。各級黨組織要加強(qiáng)對群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極發(fā)揮群團(tuán)在解決社會問題和促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的積極作用。各級群團(tuán)要做強(qiáng)基層，在基層找到工作重點(diǎn)，以滿足群團(tuán)成員的合理利益需求為工作中心，發(fā)揮各級各類群團(tuán)的聯(lián)動效應(yīng)，及時(shí)有效地處理社會矛盾、突發(fā)問題，走出一條中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。［36］(P308)

注釋：

①蘇維埃時(shí)期是歷史上留下來的專有名詞，后來黨史學(xué)界通常稱之為土地革命時(shí)期或第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期或紅軍時(shí)期。但這種改動不利于全面認(rèn)識這段歷史。筆者贊同有學(xué)者認(rèn)為的“這一時(shí)期稱為蘇維埃時(shí)期或者蘇維埃運(yùn)動時(shí)更為客觀一些”的觀點(diǎn)（黃國華、陳廷湘：《蘇維埃時(shí)期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)研究》，四川人民出版社2009年版，第2頁）。

②主要研究成果有：唐正芒《論土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的雇農(nóng)工會》（《黨的文獻(xiàn)》2007年第6期），李敏、陳宇《川陜革命根據(jù)地黨對群眾團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)》（《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第2期），張文標(biāo)、戴莉萍《中央蘇區(qū)群團(tuán)建設(shè)探析》（《黨史文苑》2009年第11期），何友良《權(quán)能分擔(dān)與社會整合——國家與社會關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團(tuán)》（《近代史研究》2014年第3期），龔子方、張玉龍《社會治理視域下蘇區(qū)時(shí)期社團(tuán)組織功能的發(fā)揮》（《江西社會科學(xué)》2018年第3期），等等。

③韓延龍、常兆儒編的《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》（中國社會科學(xué)出版社2013年版）一書中，收入了蘇維埃時(shí)期的憲法性文件8件，政府機(jī)構(gòu)組織法16件，選舉法規(guī)16件，土地法規(guī)45件，勞動法規(guī)13件，婚姻法規(guī)8件，刑事法規(guī)15件，訴訟法規(guī)29件。