■夏杰長(zhǎng) 王鵬飛

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究，不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)資源的有效利用促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從信息不對(duì)稱、集體行動(dòng)和交易成本等理論視角出發(fā)，要著力從數(shù)字技術(shù)服務(wù)化、公共服務(wù)數(shù)字化和數(shù)字賦能效應(yīng)化三個(gè)方面剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，面對(duì)數(shù)據(jù)安全、科技理論、數(shù)據(jù)鴻溝和平臺(tái)壟斷等制約因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老等三大領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究。

一、引言

2021年10月16日，習(xí)近平總書記在《求是》刊發(fā)文章明確指出：“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化?！保?］這意味著，公共服務(wù)將在促進(jìn)共同富裕中扮演更加重要的角色。特別是，在2020年我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)之后，社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)量和均等化發(fā)展提出了更高要求。實(shí)際上，提高公共服務(wù)供給水平，使人民群眾公平均等地分享改革發(fā)展成果，既是政府的重要職責(zé)，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要實(shí)現(xiàn)方式［2］。而黨的十九屆五中全會(huì)中指出的“要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”為我國(guó)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循［3］。

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也特別強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字賦能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，并把數(shù)字賦能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。所以，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究就成為數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)字技術(shù)不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)資源的有效利用來(lái)消除公共服務(wù)的獲得性壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展［3］。因此，研究數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理、明晰未來(lái)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本特征。當(dāng)前，高質(zhì)量的發(fā)展要求已成為公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的新標(biāo)尺，黨的十九屆五中全會(huì)也提出應(yīng)以數(shù)字化建設(shè)為方向推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、3D打印等數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與滲透成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。數(shù)字賦能即數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，是指通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦予各領(lǐng)域新的發(fā)展動(dòng)力。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能自有的顛覆性、超速成長(zhǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等新特征，所以在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也必然會(huì)賦予公共服務(wù)新的特征，比如：無(wú)邊界、全天候、平臺(tái)主導(dǎo)等?？紤]到公共服務(wù)的范圍和提供方式具有多樣性和靈活性等特征，應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)現(xiàn)手段就成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響公共服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。

2.發(fā)展模式。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正向各個(gè)領(lǐng)域不斷滲透擴(kuò)散，已有文獻(xiàn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域或不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了研究，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)等［4］，但數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模式或作用機(jī)理仍未被完整闡釋。因此，有需要基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)典案例的分析對(duì)比，總結(jié)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模式框架。

數(shù)字賦能在公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展模式并不相同，可以從不同的維度具體分析每一類公共服務(wù)（幾大公共服務(wù)重點(diǎn)研究領(lǐng)域：如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等）中的數(shù)字化建設(shè)模式，具體包括建設(shè)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)范疇和服務(wù)機(jī)制等維度。例如，在數(shù)字賦能醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療根據(jù)建設(shè)主體劃分為五種基本建設(shè)模式，主要包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT服務(wù)商和醫(yī)藥類企業(yè)的共建模式以及政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自建模式兩類［5］。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括在線問(wèn)診、醫(yī)藥電商、健康監(jiān)測(cè)管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)［6］。

公共服務(wù)的數(shù)字化可以帶來(lái)三個(gè)“度”：精度、尺度、溫度。一是大數(shù)據(jù)的精度，公共治理的精準(zhǔn)化服務(wù)。以疫情防控為例，無(wú)論是在疫情早期還是防疫常態(tài)化階段，密切接觸人員追蹤、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出入管理、防疫物資供給與分發(fā)都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。二是數(shù)字化治理的尺度，加強(qiáng)信息安全與隱私保護(hù)。三是技術(shù)的溫度，“科技適老”等科技倫理成為共同關(guān)切。老年人數(shù)字融入的困境凸顯，“科技適老”成為政府、技術(shù)平臺(tái)和家庭的共同關(guān)切。

（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)

基于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、享有的普遍性和實(shí)施的公平性等主要特征，公共服務(wù)均等化是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然取向。自我國(guó)開創(chuàng)“新經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步［7］?；诟＠?jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政的公共性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化對(duì)社會(huì)發(fā)展極其重要。但目前來(lái)看，我國(guó)距實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有一定差距，還需充分發(fā)揮數(shù)字賦能的帶動(dòng)作用，縮小區(qū)域間公共服務(wù)均等化的差異，防止“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致“公共服務(wù)鴻溝”，應(yīng)使“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機(jī)遇”，并不斷收獲“數(shù)字紅利”。

1.戰(zhàn)略主體。從主體角度看，政府組織、非營(yíng)利性組織、企業(yè)和個(gè)人為公共服務(wù)的四大供給主體。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的五大基本原則之一是由政府主導(dǎo)，同時(shí)揭示了在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的特征。在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，政務(wù)服務(wù)不斷發(fā)生變革，正在向數(shù)字政府轉(zhuǎn)化。已有研究發(fā)現(xiàn)，在線政務(wù)服務(wù)為營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了“數(shù)字紅利”，但我國(guó)東部與西部之間仍存在“數(shù)字鴻溝”。因此，建設(shè)數(shù)字政府在促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量均等化的過(guò)程中將是一大重點(diǎn)。

2.戰(zhàn)略領(lǐng)域。從領(lǐng)域角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量公共服務(wù)的均等化發(fā)展應(yīng)以人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括社保、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和文旅等領(lǐng)域，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字文旅、養(yǎng)老平臺(tái)等數(shù)字化公共服務(wù)建設(shè)。在推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均等化的任務(wù)是重中之重。

3.戰(zhàn)略群體。數(shù)字賦能深入日常生活，深刻改變了公共服務(wù)的供給方式，但特殊群體的數(shù)字化生存問(wèn)題卻面臨著新的挑戰(zhàn)，例如，老年人群體、低收入群體、低文化群體、低技能群體（尤其是數(shù)字技術(shù)接受困難的群體）等。借鑒各國(guó)解決“數(shù)字鴻溝”及公共服務(wù)不均等問(wèn)題的思路，將特殊人群作為解決“數(shù)字鴻溝”及“公共服務(wù)鴻溝“的主要對(duì)象，再結(jié)合我國(guó)的本土化情況，給予恰當(dāng)?shù)馁Y金投入及資源分配，讓特殊人群更多地接觸數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化公共服務(wù)，通過(guò)具有中國(guó)特色的方法和途徑來(lái)克服和彌合“數(shù)字鴻溝”及“公共服務(wù)鴻溝”。例如，可以從特殊群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的接納難點(diǎn)和自身素質(zhì)兩方面入手來(lái)了解特殊群體理解、掌握數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)的現(xiàn)狀。

4.戰(zhàn)略區(qū)域。由于信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)的顯著差距，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”是阻礙數(shù)字化公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的最主要壁壘，并且這也關(guān)乎著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。再考慮到規(guī)模龐大的農(nóng)村人口，這無(wú)疑將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。在以數(shù)字技術(shù)為依托的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，探究如何重構(gòu)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。例如，從村民對(duì)公共服務(wù)的需求角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域）的數(shù)字化應(yīng)用。

（三）存在問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，迅速崛起的數(shù)字技術(shù)成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是降低信息不對(duì)稱并重塑已有不合理的價(jià)值分配模式，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N重要的生產(chǎn)要素，即短期內(nèi)的價(jià)值重塑與長(zhǎng)期的價(jià)值創(chuàng)造。事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)并非一蹴而就的質(zhì)變過(guò)程，而是伴隨著技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展理念和模式業(yè)態(tài)的革新而逐步演變的，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響公共服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑還并不明晰。鑒于此，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程與作用機(jī)理十分必要，包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能是否可以通過(guò)降低服務(wù)成本、提升資源利用效率、提高管控成效及智能化等途徑來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能是否會(huì)給公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響也有待進(jìn)一步研究。此外，數(shù)字技術(shù)與各大領(lǐng)域/產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已成為熱點(diǎn)，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域還有待深入研究，主要包括：在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)等。

三、作用機(jī)制

（一）理論視角

盡管關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論研究仍較為匱乏，特別是數(shù)字賦能的理論來(lái)源、治理機(jī)制等相關(guān)研究綜述性較多，理論分析較少。為此，本文從信息不對(duì)稱、集體行動(dòng)和交易成本三大理論視角出發(fā)，就政府供給、市場(chǎng)資源配置、政府與市場(chǎng)互動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新影響等方面開展數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制研究。

1.信息不對(duì)稱理論。數(shù)字賦能可以有效緩解需求側(cè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的信息需求問(wèn)題。數(shù)字賦能有利于將公眾對(duì)于公共服務(wù)的訴求進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，然后基于全流程的追蹤和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)需求信息的精準(zhǔn)匯總和公共產(chǎn)品使用者的技術(shù)鎖定，數(shù)字技術(shù)可以根據(jù)社會(huì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。

數(shù)字賦能可以有效提高供給側(cè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的信息匹配問(wèn)題。數(shù)字化增加了信息規(guī)模和可用性，而數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析的日趨成熟也有助于公共服務(wù)提供者了解公民需求，進(jìn)而提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。數(shù)字賦能不同于傳統(tǒng)技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析為服務(wù)者和提供者提供了交互式參與的可能。這不僅有利于公共服務(wù)提供者了解公民需求，更有利于通過(guò)數(shù)據(jù)分析了解服務(wù)變化，即由傳統(tǒng)的“意識(shí)驅(qū)動(dòng)”（要為公民提供服務(wù)）向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”（如何能為公民提供更好的服務(wù)）升級(jí)。

2.集體行動(dòng)理論。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是集體行動(dòng)所產(chǎn)生利益的升級(jí)，數(shù)字賦能將對(duì)外部成本和決策生產(chǎn)成本產(chǎn)生重要影響。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展突破了公共產(chǎn)品供需匹配的時(shí)空限制，進(jìn)而深刻影響了集體行動(dòng)組合下的公共產(chǎn)品成本問(wèn)題。

數(shù)字技術(shù)改變了需求側(cè)對(duì)公共服務(wù)集體行動(dòng)的選擇行為。數(shù)字賦能增強(qiáng)了公民之間的信息交流和知識(shí)交換程度，縮短了傳統(tǒng)的地理和時(shí)間阻隔，使得人際交往的頻率和密度增加，集體行動(dòng)所達(dá)成的共識(shí)或不同意見需要的時(shí)間越來(lái)越短。集體行動(dòng)的成本因數(shù)字賦能加快共享目標(biāo)的快速形成而大幅降低。為此，基于集體行動(dòng)理論和新公共管理理論來(lái)探究數(shù)字賦能對(duì)組織成本的影響機(jī)理，分析數(shù)字技術(shù)影響下因組織成本改變導(dǎo)致的公民集體行動(dòng)變化的機(jī)理就顯得尤為重要。

數(shù)字技術(shù)豐富了供給側(cè)對(duì)公共服務(wù)集體行動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略。數(shù)字賦能改變了公民表達(dá)公共服務(wù)訴求的方式，公民可以憑借形式多樣的數(shù)字化平臺(tái)充分表達(dá)個(gè)人需求。個(gè)人匯聚形成的集體行動(dòng)形成了社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而更有利于公共決策的合理化。數(shù)字賦能影響下，公共服務(wù)供給不再是基于供給方的認(rèn)知，而是將供需互動(dòng)納入充分考量，集體發(fā)聲也會(huì)促進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革。

3.交易成本理論。公平和效率是公共服務(wù)的兩個(gè)方面。在公共財(cái)政預(yù)算一定的前提下，降低公共產(chǎn)品的交易成本就成為公共服務(wù)在更高層面上實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一的關(guān)鍵問(wèn)題。而數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)提高公共服務(wù)的智能化水平來(lái)降低公共服務(wù)交易成本。

數(shù)字技術(shù)可以減少公共服務(wù)需求側(cè)的交易成本。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求已經(jīng)從基本滿足向高質(zhì)量和個(gè)性化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求不僅包括服務(wù)質(zhì)量，也包括在服務(wù)過(guò)程中的供給效率?；跀?shù)字化的智能化技術(shù)應(yīng)用，特別是計(jì)算能力、算法等不斷迭代出新，通過(guò)數(shù)字賦能降低公共服務(wù)提供的交易成本，進(jìn)而最大化的接近資源配置最佳狀態(tài)。

數(shù)字技術(shù)可以降低公共服務(wù)供給側(cè)的交易成本。數(shù)字賦能影響下，公共服務(wù)供給時(shí)間明顯縮短，產(chǎn)品或服務(wù)被分解為若干模塊并按照一定程序組裝并交付給公民，使得公民能夠在更短時(shí)間內(nèi)享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。除此之外，數(shù)字技術(shù)不僅可以通過(guò)對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的有效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)訴求的快速回應(yīng)，還可以通過(guò)減少交易中的機(jī)會(huì)主義和不確定性來(lái)控制公共服務(wù)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低公共服務(wù)的交易成本。因此，數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)精準(zhǔn)匹配來(lái)降低供求雙方公共產(chǎn)品的交易成本。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)算法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給和個(gè)性化供給。

（二）內(nèi)在機(jī)理

1.數(shù)字技術(shù)服務(wù)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的數(shù)字賦能將沖破原有固化的利益體系，成為治理主體打破信息孤島和信息壟斷的重要手段，社會(huì)公眾也將通過(guò)參與公共服務(wù)供給的價(jià)值鏈過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合［7］。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，不僅能夠以較低成本、更高效率的方式獲得海量社會(huì)成員行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)，降低統(tǒng)計(jì)誤差、提高需求辨識(shí)的精準(zhǔn)度，還能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化改造和關(guān)聯(lián)性挖掘發(fā)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體乃至群體的行為軌跡及特征，揭示其中的一致性規(guī)律并預(yù)測(cè)公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高決策的前瞻性［8］。周瑜認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了公共服務(wù)的范疇邊界、數(shù)字化減少公共服務(wù)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)化使公共服務(wù)中的集體行動(dòng)成為可能、智能化降低公共服務(wù)供需匹配的交易成本［9］。數(shù)字技術(shù)的可編程性、服務(wù)性、同質(zhì)性和可增強(qiáng)性特征不僅為公共服務(wù)的流程再造提供便利，還較好地為公共服務(wù)的價(jià)值共創(chuàng)提供了技術(shù)支撐［10］。

2.公共服務(wù)數(shù)字化。在數(shù)字技術(shù)及其商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的推動(dòng)下，公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)關(guān)系正被重新塑造，數(shù)字技術(shù)正成為創(chuàng)新政府治理的新動(dòng)力［11］，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可以有效促進(jìn)政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化、供給的精細(xì)化和體系的現(xiàn)代化。李儀和李勇堅(jiān)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共服務(wù)決策模式發(fā)生巨變，政府通過(guò)分析掌握的海量數(shù)據(jù)能夠快速發(fā)現(xiàn)事物潛在的變化趨勢(shì)，推動(dòng)公共服務(wù)決策過(guò)程智能化［12］。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式主要有：包括政府利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)效率（電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、大數(shù)據(jù)用于政策分析等）、政府業(yè)務(wù)外包（政府委托企業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)）、公共部門與企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系（如杭州交通局與阿里巴巴共建城市大腦、工商總局與騰訊開展戰(zhàn)略合作等）、商業(yè)服務(wù)對(duì)公共服務(wù)部分替代或補(bǔ)充、商業(yè)服務(wù)完全替代準(zhǔn)公共服務(wù)［10］。在數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)字賦能推動(dòng)公共服務(wù)的供給模式從單一轉(zhuǎn)向多元、供給動(dòng)因從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、供給內(nèi)容從粗放轉(zhuǎn)型精細(xì)、供給方式從分散轉(zhuǎn)向協(xié)同、供給績(jī)效評(píng)估從封閉轉(zhuǎn)向開放［13］。也就是說(shuō)，公共服務(wù)的數(shù)字化過(guò)程可以有效推動(dòng)公共產(chǎn)品的供給主體、供給模式、驅(qū)動(dòng)模式和應(yīng)用場(chǎng)景向多元化、平臺(tái)化、多樣化和個(gè)性化轉(zhuǎn)變［9］。

3.數(shù)字賦能效應(yīng)化。劉邦凡等基于省級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)證表明，從實(shí)際效能看，數(shù)字技術(shù)能夠帶動(dòng)智慧城市公共服務(wù)的發(fā)展［14］。盡管數(shù)字技術(shù)對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量具有較大的應(yīng)用潛力，但其提升公共服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際效果及其前置條件還有賴于進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)的因素也得到了研究關(guān)注。于保榮等重點(diǎn)研究了籌資機(jī)制、制度環(huán)境、供給體制、需求特性四大因素對(duì)于數(shù)字效能的影響［5］。羅長(zhǎng)遠(yuǎn)等指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以新冠肺炎疫情為例）影響了數(shù)字賦能公共服務(wù)（在線教育）的潛在用戶，一方面使得在線教育用戶規(guī)模迅速攀升，另一方面改變了用戶主體，增大了中小學(xué)生群體占比［15］。吳迪等認(rèn)為，影響數(shù)字賦能公共服務(wù)發(fā)展成效的外部因素主要包括突發(fā)公共事件、政策法規(guī)、技術(shù)手段等，而內(nèi)部因素則主要在于技術(shù)升級(jí)和應(yīng)用場(chǎng)景［16］。

（三）作用路徑

1.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)途徑。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效提高公共服務(wù)的匹配效率和服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)提高供需匹配精度、降低交易成本和拓展服務(wù)邊界等途徑來(lái)提高公共服務(wù)的均等化水平。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高對(duì)公共服務(wù)重點(diǎn)群體的識(shí)別精度。數(shù)字技術(shù)可以精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員和留守家庭等重點(diǎn)人群對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文體健康和公共住房等基本公共服務(wù)的有效需求。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)不僅可以促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，還有助于構(gòu)建普惠性的基本公共服務(wù)體系。

2.提高非基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。促進(jìn)非基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)多層次、多元化需求的內(nèi)在要求。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提高服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合不僅可以有效提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)效率，數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)算法整合大數(shù)據(jù)提供的海量信息和分散資源來(lái)提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量［17］。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于豐富產(chǎn)品供給模式。數(shù)字技術(shù)通過(guò)共享平臺(tái)的打造可以盤活社會(huì)優(yōu)質(zhì)的非基本公共服務(wù)資源。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于滿足多層次需求。數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)化特性可以實(shí)現(xiàn)向個(gè)體提供多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品，進(jìn)而滿足不同群體對(duì)非基本公共服務(wù)的多層次需求。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

四、制約因素

在公共服務(wù)的不同領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的制約因素也略有不同，公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)等。例如，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展的制約因素主要包括制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機(jī)構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等；在線教育高質(zhì)量發(fā)展所遇到的壁壘主要包括學(xué)生的積極性、教師對(duì)技術(shù)的掌握程度、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等。鑒于此，我們從數(shù)字鴻溝、科技倫理、數(shù)據(jù)保護(hù)、平臺(tái)壟斷四個(gè)方面來(lái)探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量的制約因素。

（一）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全一直是信息時(shí)代的最大挑戰(zhàn)和信任基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)問(wèn)題的復(fù)雜性在于，它不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還涉及多方權(quán)利與訴求的平衡。圍繞數(shù)據(jù)議題的討論存在多元視角，個(gè)人視角關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)視角關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、發(fā)展，而國(guó)家視角關(guān)注國(guó)家數(shù)據(jù)安全和在全球的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，這三個(gè)視角之間又緊密互聯(lián)，彼此互動(dòng)。江小涓認(rèn)為，基于社會(huì)責(zé)任的治理需要，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)層面和個(gè)人層面的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行介入和治理［18］。

（二）科技倫理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，人被化約成數(shù)據(jù)，程序設(shè)計(jì)者們面對(duì)的不是具體的人，而是數(shù)據(jù)。這樣經(jīng)過(guò)層層化約，判斷的權(quán)利就被交給了算法。以這樣的方式來(lái)安排，可能就會(huì)把人性的東西排在后面。麻省理工學(xué)院部署了在線實(shí)驗(yàn)平臺(tái)——“道德機(jī)器”（Moral Machine），實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，公民希望自動(dòng)駕駛汽車在危急情況下更加傾向保護(hù)人類而不是保護(hù)動(dòng)物。自動(dòng)駕駛事故中的道德選擇只是人工智能系統(tǒng)可能面臨的道德選擇中的一個(gè)案例。在探索人工智能倫理準(zhǔn)則落地的過(guò)程中，成立人工智能道德委員會(huì)成為許多公司的選擇。作為行業(yè)內(nèi)的先行者，微軟推出了人工智能倫理準(zhǔn)則來(lái)深入探討人工智能倫理問(wèn)題。“科技向善”被國(guó)內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)公司寫入使命愿望。從發(fā)布人工智能倫理原則、成立人工智能道德委員會(huì)到推進(jìn)科技向善項(xiàng)目、提供人工智能倫理服務(wù)和工具包，科技公司積極探索人工智能倫理機(jī)制各種落地形式的多樣化。

（三）數(shù)字鴻溝

伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，群體之間的數(shù)字鴻溝正在縮小。由于受教育程度低、缺少信息使用經(jīng)歷等原因，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法廣泛獲取和有效利用信息，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠幫助農(nóng)民制定因地制宜、因時(shí)制宜的生產(chǎn)和銷售計(jì)劃［19］，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［20］。然而，由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，因而在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認(rèn)知鴻溝”。

（四）平臺(tái)壟斷

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，由于缺乏成熟的反壟斷監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量競(jìng)價(jià)排名、“殺手并購(gòu)”“二選一”等平臺(tái)壟斷行為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷在具體特征上，如企業(yè)行為、進(jìn)入壁壘等方面，與傳統(tǒng)意義上的壟斷有所差別。Orbach研究發(fā)現(xiàn)，亞馬遜的用戶服務(wù)和定價(jià)策略是邪惡的、掠奪性的和排他性的。從歷史上看，人們習(xí)慣于通過(guò)一些深刻的觀點(diǎn)攻擊或維護(hù)大企業(yè)，卻在一定程度上忽視了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)［21］。

五、未來(lái)的研究重點(diǎn)

數(shù)字化與各大領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已成為熱門話題，在涉及的服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字賦能在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老領(lǐng)域是未來(lái)的研究重點(diǎn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是數(shù)字賦能推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型特征，多被認(rèn)為是以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以信息技術(shù)為手段的一種新型醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)［22］，相關(guān)研究大多集中在對(duì)其發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、發(fā)展成效、現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面。從建設(shè)主體來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有五種基本建設(shè)模式，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建模式、IT服務(wù)商共建模式、醫(yī)藥類企業(yè)共建模式、政府自建模式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建模式［3］。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，于保榮等認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括非互動(dòng)醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、互動(dòng)醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、醫(yī)藥電商模式和健康監(jiān)測(cè)管理模式［5］。已有研究主要集中在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分類說(shuō)明各參與主體（政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）在服務(wù)中享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，微觀上研究著重強(qiáng)調(diào)了各參與主體的使用感和體驗(yàn)感，明確互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出的契機(jī)以及發(fā)展路徑。

數(shù)字賦能醫(yī)療行業(yè)發(fā)展維護(hù)了公共服務(wù)在居民健康中的基礎(chǔ)性作用，可以使不同地區(qū)人民群眾平等地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。尤其是在新冠疫情期間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出由政府、公立醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和患者組成的三角四方關(guān)系結(jié)構(gòu)，滿足了患者的多樣性需求，提供方便快捷的就醫(yī)體驗(yàn)［23］。石晶金等通過(guò)分析在疫情防控中互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的主要應(yīng)用領(lǐng)域，指出新一代信息技術(shù)的運(yùn)用改變了我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先前應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的被動(dòng)狀態(tài)，提升了應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療服務(wù)效率［24］。然而，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)，主要包括現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機(jī)構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等［16］［25］。

朱巖認(rèn)為，基于人口眾多和網(wǎng)絡(luò)支付的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展空間巨大，醫(yī)療金融、公立醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)化發(fā)展是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)［26］。何雪松等對(duì)比國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的應(yīng)用現(xiàn)狀，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)未來(lái)將在市場(chǎng)需求、信息技術(shù)、政策法規(guī)、資本介入這四個(gè)因素驅(qū)動(dòng)下得到快速發(fā)展［27］。吳義天等在借鑒荷蘭基層互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了包括改革醫(yī)保支付制度、將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保支付范圍、明確信息安全與醫(yī)療責(zé)任界定、推行線上線下協(xié)同診療、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全鏈條在線化等政策建議［28］。

總結(jié)而言，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療處于快速發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字賦能促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)研究。目前，鮮有學(xué)者研究互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展的內(nèi)部作用機(jī)制，尚未從整體大局的視角去梳理互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)體系，無(wú)法為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的內(nèi)部改革升級(jí)提供理論指導(dǎo)。除此之外，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管方向的政策制度仍有待完善。

（二）在線教育

在線教育是數(shù)字賦能融入教育行業(yè)的表現(xiàn)，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和設(shè)備對(duì)學(xué)生實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)的教育模式。在線教育是信息技術(shù)普及的結(jié)果，在疫情常態(tài)化背景下，在線教育迎來(lái)了較好的發(fā)展契機(jī)［29］。然而，在線教育也面臨挑戰(zhàn)，包括學(xué)生的積極性、學(xué)生對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度、以教師為中心的教學(xué)方法、教師缺乏經(jīng)驗(yàn)、在線教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、獲取在線教學(xué)內(nèi)容的權(quán)限等［30］。整體來(lái)看，在線教育領(lǐng)域的研究主要包括在線教育公共服務(wù)體系建設(shè)、在線教育資源供給、在線教育教學(xué)效果的影響因素、在線教育的影響等相關(guān)問(wèn)題。

在線教育從出現(xiàn)起就伴隨著爭(zhēng)議，許多學(xué)者認(rèn)為在線教育向眾多不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群開放了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，縮小了教育差距，促進(jìn)了教育的平等發(fā)展。然而也不乏學(xué)者認(rèn)為在線教育不僅加劇了原有的不平等，還產(chǎn)生了新的不平等。有學(xué)者認(rèn)為，在線教育有重構(gòu)當(dāng)前高校教育格局的潛力，也有學(xué)者認(rèn)為在線教育會(huì)加劇新的教育不平等。許亞鋒等發(fā)現(xiàn)，即使是網(wǎng)絡(luò)公選課雖然豐富了學(xué)習(xí)資源，但并沒有使不同社會(huì)階層特別是處于弱勢(shì)的學(xué)生群體受益［31］。羅長(zhǎng)遠(yuǎn)等也發(fā)現(xiàn)不同家庭條件的學(xué)生成績(jī)差距較大，因此，在線教育可能進(jìn)一步拉大同一地區(qū)不同家庭條件間的教育差距［15］。薛二勇等認(rèn)為在線教育通過(guò)技術(shù)條件、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、家庭教育和家校合作等核心要素多方面影響教育公平［32］。王佑鎂等引出“數(shù)字智商”的概念，提出未來(lái)發(fā)展要以數(shù)字智商為基礎(chǔ)構(gòu)建在線教育體系框架［33］。

（三）智慧養(yǎng)老

在人口老齡化趨勢(shì)下，借助數(shù)字技術(shù)開展養(yǎng)老服務(wù)勢(shì)在必行。從智慧化養(yǎng)老的五個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以分為五個(gè)部分：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”健康信息管理服務(wù)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+”生活照料服務(wù)，三是“互聯(lián)網(wǎng)+”精神慰藉服務(wù)，四是“互聯(lián)網(wǎng)+”信息交互系統(tǒng)，五是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)。［34］

總體而言，智慧養(yǎng)老在平臺(tái)建設(shè)和體系構(gòu)建方面的研究已經(jīng)較為成熟，而對(duì)于智慧養(yǎng)老服務(wù)的群體需求和顧客滿意度等情感方面的研究還較為欠缺。

綜上可知，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一定的應(yīng)用成效，但在理論研究方面仍存在較大不足。下一步，可以基于各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域具體分析數(shù)字賦能過(guò)程以及過(guò)程中的不足，得出更加細(xì)化、個(gè)性化的研究結(jié)論。總體來(lái)看，未來(lái)可以從公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)產(chǎn)品供給、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)可達(dá)性、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等方面來(lái)思考數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，以便為公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考和評(píng)估依據(jù)。