摘要： 國內(nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制與執(zhí)行對(duì)于引領(lǐng)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮著不可或缺的作用，大學(xué)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國大學(xué)將面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存、確定性與不確定性同在的發(fā)展形勢(shì)，需要有不同于以往的戰(zhàn)略謀劃和定力。編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，大學(xué)必須以積極進(jìn)取的心態(tài)，冷靜客觀地把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展大趨勢(shì)，做到既不盲目樂觀，又不過于悲觀，從實(shí)際出發(fā)，尊重自身生命周期發(fā)展的階段性要求，聚焦常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)兩方面，科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，做好發(fā)展愿景、路線圖和施工圖設(shè)計(jì)，腳踏實(shí)地解決發(fā)展中存在的各種問題，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展;大學(xué)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略重點(diǎn);“十四五”時(shí)期

中圖分類號(hào)：G640? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2021）06-0020-08

“十四五”時(shí)期注定將是一個(gè)不平凡的時(shí)期，國內(nèi)國際形勢(shì)的確定性與不確定性交織。我國大學(xué)①“十四五”發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地走修改、審議、批準(zhǔn)或備案程序。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)形勢(shì)變化及其影響有充分的預(yù)見性，為大學(xué)發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。長期以來，我國大學(xué)對(duì)規(guī)劃是重視的，至少從形式上看是這樣，尤其是自政府教育行政部門對(duì)大學(xué)提出規(guī)劃要求以來，大學(xué)重視編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)得到了提高。盡管如此，客觀地講，雖然各大學(xué)都編制了規(guī)劃，但對(duì)于規(guī)劃的意義，尤其是對(duì)于規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，很多大學(xué)是認(rèn)識(shí)不足的。大學(xué)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)表明，一大批新興大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)借助戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地應(yīng)對(duì)變化多端的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，提升了自身的地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了更大的貢獻(xiàn)。對(duì)于我國大學(xué)而言，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存、確定性與不確定性同在的發(fā)展形勢(shì)，需要有不同于以往的戰(zhàn)略謀劃和定力，以積極進(jìn)取的心態(tài)，錨定發(fā)展愿景，利用寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)快速發(fā)展。

一、新發(fā)展形勢(shì)：確定性中的不確定性

大學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底主要表現(xiàn)在功能的更大更好更強(qiáng)，具體表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大更好更強(qiáng)的作用。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。遺傳問題暫且不表，單就環(huán)境而言，它對(duì)大學(xué)的影響太大了。大學(xué)固然有其自身的辦學(xué)理念和發(fā)展定位，在辦學(xué)過程中有自己的堅(jiān)守，但環(huán)境對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響卻是須臾不可忽視的[1]。在一定意義上講，大學(xué)發(fā)展是內(nèi)外環(huán)境條件交互作用的結(jié)果。外部環(huán)境既有靜態(tài)的物質(zhì)環(huán)境，又有變動(dòng)不居的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。形勢(shì)既能為大學(xué)發(fā)展提供機(jī)遇，也可能制造障礙或限制。就外部形勢(shì)而言，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國大學(xué)面臨的形勢(shì)將是改革開放以來最錯(cuò)綜復(fù)雜的，盡管總體形勢(shì)向好是確定的，但不確定性也是客觀存在的。大學(xué)在謀劃未來發(fā)展時(shí)應(yīng)對(duì)此予以高度重視和警惕。

（一）確定性中的高等教育發(fā)展愿景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，既為人民群眾接受高等教育提出了日益高漲的需要，又為高等教育發(fā)展提供了源源不斷的經(jīng)費(fèi)和資源支持，使高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化再到普及化的重大進(jìn)步。我國大學(xué)獲得了持續(xù)時(shí)間最長的穩(wěn)定辦學(xué)環(huán)境，不僅數(shù)量激增，而且擴(kuò)建了校舍和校區(qū)，更新了大量的教學(xué)科研儀器設(shè)備，辦學(xué)條件和水平得到了顯著改善，確保了高等教育質(zhì)量不至于因擴(kuò)招而滑坡。與此同時(shí)，國際形勢(shì)也保持了持續(xù)積極的態(tài)勢(shì)，我國大學(xué)借勢(shì)而上，在國際交流與合作中不斷開拓新的發(fā)展空間，主動(dòng)融入國際高等教育體系，成為國際高等教育大家庭不可缺少的重要力量，部分高水平大學(xué)的國際地位得到顯著提高。

毫無疑問，未來一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依然繼續(xù)向好，國民生產(chǎn)總值（GDP）仍將保持持續(xù)增長的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。有預(yù)測(cè)表明，在未來10年左右，中國按照市場(chǎng)匯率計(jì)算的國民生產(chǎn)總值會(huì)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體[2]。我國高等教育將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，人民群眾接受高等教育的意愿將進(jìn)一步得到激發(fā)，接受更高質(zhì)量更高水平教育將成為激發(fā)大學(xué)提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。大學(xué)學(xué)科建設(shè)水平將不斷提高，專業(yè)辦學(xué)能力將不斷增強(qiáng)，大學(xué)將在更高的層次上服務(wù)人民和國家戰(zhàn)略需要，成為社會(huì)進(jìn)步和國家創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國高等教育毛入學(xué)率為51.6%[3]，2020年達(dá)到54.4%[4]。這表明，就規(guī)模而言，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了國際公認(rèn)的普及化階段。未來的普及化將如何發(fā)展？普及化不是一個(gè)靜態(tài)的發(fā)展樣態(tài)，而是一個(gè)覆蓋至少50個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。研究表明，進(jìn)入普及化階段后，國家高等教育發(fā)展將表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從毛入學(xué)率的高低看，毛入學(xué)率超過50%但未達(dá)到65%，為普及化初級(jí)階段;毛入學(xué)率達(dá)到65%但未達(dá)到80%，為普及化中級(jí)階段;毛入學(xué)率達(dá)到80%及以上，為普及化高級(jí)階段。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)表明，在世界195個(gè)國家中，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的國家有76個(gè)，其中，處于初級(jí)階段的有21個(gè)，進(jìn)入中級(jí)階段的有29個(gè)，達(dá)到高級(jí)階段的有26個(gè)。該統(tǒng)計(jì)還表明，2018年，高收入國家高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到75.02%[5]。顯然，60%與80%的毛入學(xué)率之間的差別不只是規(guī)模數(shù)量的差別，而且還會(huì)在高等教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)在屬性上有更深刻的差別。當(dāng)然，在高等教育的外部功能方面也會(huì)有顯著差異。

很明顯，我國高等教育不會(huì)停下普及化的腳步。根據(jù)我們的研究，盡管我國高等教育毛入學(xué)率超過了50%，但從凈入學(xué)率看，我國高等教育只滿足了38.9%的適齡人口的需要，有超過60%的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。要改變這種狀況，我國高等教育還需要有更大更好的發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年左右是我國高等教育普及化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，普及化水平將超過65%，進(jìn)入中級(jí)階段，在學(xué)人數(shù)總規(guī)模將增加1 300萬人～1 500萬人[6]。普及化發(fā)展除了規(guī)模增加、毛入學(xué)率提高外，還包括高等教育公平水平的改善、高等教育制度的創(chuàng)新、高等教育內(nèi)涵的豐富以及高等教育質(zhì)量的提高。就一所大學(xué)而言，高等教育普及化意味著學(xué)校將獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，意味著大學(xué)要從辦學(xué)理念、結(jié)構(gòu)、模式、制度、環(huán)境、條件、質(zhì)量、效益、文化等方面進(jìn)行深刻的變革。

（二）不確定性中高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

上述確定性是就我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)而言的。應(yīng)該看到，這種確定性本身也包含了不確定性。未來的不確定性不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展中表現(xiàn)出來，而且還將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。不確定性可能由外部因素引發(fā)，也可能由內(nèi)部因素引發(fā)。美國的逆全球化戰(zhàn)略和新冠疫情接踵而來，改變了我國高等教育普及化發(fā)展的宏觀環(huán)境，大學(xué)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。以美國為代表的部分國家推行逆國際化和逆全球化政策，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行所謂的制裁和限制，使我國對(duì)外貿(mào)易和國際文化教育交流與合作出現(xiàn)了一定的困難，很多大學(xué)國際交流合作不得不暫時(shí)中止，處于停擺狀態(tài)，留學(xué)教育“出不去”“進(jìn)不來”的問題非常突出。這種狀況很可能是“十四五”期間的一個(gè)常態(tài)。

2019年底爆發(fā)并延續(xù)至今的新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎出現(xiàn)了休克，高等教育發(fā)展和大學(xué)運(yùn)行亦未能幸免。很多國家大學(xué)教學(xué)至今仍然只能維持線上進(jìn)行，學(xué)生不能返校，教師只能居家上課。疫情期間，為應(yīng)對(duì)停學(xué)挑戰(zhàn)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了歷史性的作用，世界各國學(xué)校都將教學(xué)搬到了線上，使互聯(lián)網(wǎng)成為維系教育包括高等教育的“救命稻草”。我國大學(xué)自2020年秋季學(xué)期全面解禁，師生返校工作學(xué)習(xí)生活，教育教學(xué)秩序逐步恢復(fù)常態(tài)。盡管如此，防疫的常態(tài)化要求仍然對(duì)大學(xué)辦學(xué)有著重要影響。

與“十三五”時(shí)期及之前相比，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展的宏觀形勢(shì)具有較大的不確定性，消極面與積極面同時(shí)存在，消極面與積極面的此消彼長對(duì)大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。比如，面對(duì)各種不確定的要求，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的治校理政能力面臨更大挑戰(zhàn)，辦學(xué)聚焦教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的難度更大，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、爭取資源支持更加困難，維護(hù)和開拓國際交流合作空間的成本更高。如此等等，可以預(yù)計(jì)，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展難度會(huì)比以往更大。

基于以上判斷，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，必須認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，冷靜客觀地把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展大趨勢(shì)，做到“兩不”：第一，不盲目樂觀。不能用原有的思維和眼光來分析大學(xué)發(fā)展形勢(shì)，提出一些不切實(shí)際的發(fā)展要求和目標(biāo)。第二，不過于悲觀。不能看不到大學(xué)發(fā)展的新空間，過于保守地預(yù)測(cè)發(fā)展?jié)摿涂赡?。在這種時(shí)候，更需要抓住和利用可貴的、難得的機(jī)遇，創(chuàng)新性地發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性作用，謀劃發(fā)展前景，開辟發(fā)展格局。

二、新發(fā)展要求：大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

大學(xué)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，有其自身的邏輯?！笆奈濉睍r(shí)期只是大學(xué)發(fā)展過程的一個(gè)階段，而且這個(gè)階段因?yàn)楦叩冉逃齼?nèi)外環(huán)境的變化具有特殊性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜，采取審慎進(jìn)取的策略，牢牢抓住發(fā)展主線，錨定戰(zhàn)略重點(diǎn)，爭取發(fā)展取得新成就，完成特定發(fā)展階段的使命。

（一）兩種大學(xué)發(fā)展模式

戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于使大學(xué)辦得更好，發(fā)展更快。一般來講，大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展有兩種基本模式：一種是常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展;一種是戰(zhàn)略辦學(xué)、戰(zhàn)略發(fā)展。所謂常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展，是指大學(xué)根據(jù)通常的辦學(xué)要求和節(jié)奏辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展主要依靠年復(fù)一年所取得的成就，日積月累逐漸發(fā)展。因此，這種模式又叫累積式發(fā)展。比如，今年新生一入學(xué)，他們四年的培養(yǎng)方案早已編制好，在四年的人才培養(yǎng)工作中，大學(xué)可能會(huì)進(jìn)行改革調(diào)整，但只會(huì)是小改革、小調(diào)整，不太可能進(jìn)行大的變動(dòng)。為此，大學(xué)在人才培養(yǎng)上的發(fā)展也只能是點(diǎn)滴進(jìn)步?？茖W(xué)研究也有自身的節(jié)奏和周期，立項(xiàng)、研究、結(jié)題、再立項(xiàng)，往往需要若干年才能完成一個(gè)研究周期。所以，科研上的發(fā)展也是逐步前進(jìn)的，如果要取得特別顯著的成就，實(shí)現(xiàn)較大幅度的發(fā)展，需要有非常之舉。常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展是大學(xué)的常態(tài)化辦學(xué)行為，是大學(xué)辦學(xué)的主體性工作。常規(guī)辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展，只是發(fā)展速度較慢，按部就班地進(jìn)步。

常規(guī)辦學(xué)是大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)。但如果只有常規(guī)辦學(xué)，大學(xué)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，大學(xué)需要采用第二種辦學(xué)模式，即戰(zhàn)略辦學(xué)，在戰(zhàn)略辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。這是一種在常規(guī)辦學(xué)進(jìn)程中，大學(xué)通過實(shí)施若干戰(zhàn)略行動(dòng)，集中學(xué)科和其他必要資源，解決制約發(fā)展的突出問題，培育有發(fā)展前景的學(xué)科專業(yè)方向，為形成未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠定牢固基礎(chǔ)，從而使學(xué)校經(jīng)過一段時(shí)期的辦學(xué)，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。戰(zhàn)略辦學(xué)、戰(zhàn)略發(fā)展追求的主要不是當(dāng)下的成敗，它的意義主要在于前瞻性地擘畫未來，致力于開創(chuàng)新的發(fā)展局面。這種發(fā)展模式又稱為跨越式發(fā)展。對(duì)于追求高質(zhì)量快速發(fā)展的大學(xué)來講，累積式發(fā)展和跨越式發(fā)展都不可缺少，制定戰(zhàn)略規(guī)劃必須重視對(duì)這兩類辦學(xué)和發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。

（二）大學(xué)規(guī)劃與生命周期

規(guī)劃有長短期之分，比如一至三年，是短期規(guī)劃;五至八年，是中期規(guī)劃;八年以上，則為長期規(guī)劃。不論是短期規(guī)劃還是中長期規(guī)劃，都可以包含戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)略性設(shè)想和設(shè)計(jì)。戰(zhàn)術(shù)性的規(guī)劃主要著眼于解決當(dāng)下的問題，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上謀求循序進(jìn)步。這種發(fā)展可以稱為小步走，形象一點(diǎn)，可稱為“小碎步”前進(jìn)。戰(zhàn)略性的規(guī)劃主要謀求中長期的發(fā)展，也就是說，這是一種前瞻性、遠(yuǎn)景性的規(guī)劃，所追求的是發(fā)展格局的變化。顯然，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，不能僅僅考慮戰(zhàn)術(shù)性發(fā)展需要，而應(yīng)將重點(diǎn)放在戰(zhàn)略發(fā)展上。這不僅是中長期規(guī)劃的性質(zhì)所決定的，也是我國大學(xué)生命周期所要求的。

大學(xué)生命周期理論認(rèn)為，大學(xué)是一個(gè)生命體，有其自身運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，大學(xué)辦學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循自身生命周期發(fā)展要求，在生命周期的不同階段，完成特定的發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)向更高發(fā)展階段晉升。一般而言，大學(xué)生命周期主要分為創(chuàng)業(yè)、興業(yè)和成熟等三個(gè)階段。在創(chuàng)業(yè)階段，大學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)是建基立業(yè)、建章立制;在興業(yè)階段，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是內(nèi)涵建設(shè)、形成優(yōu)勢(shì);在成熟階段，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是常態(tài)辦學(xué)、杰出貢獻(xiàn)[7]。大學(xué)生命周期的各階段并沒有固定的時(shí)長，尤其是在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個(gè)階段，因?yàn)閮?nèi)外多重因素的影響，大學(xué)所需要的時(shí)間可能很長，也可能很短。大學(xué)進(jìn)入成熟階段后，形成了完善的辦學(xué)體系和很強(qiáng)的自適應(yīng)能力，堅(jiān)持高質(zhì)量常態(tài)化辦學(xué)，就能在高質(zhì)量人才培養(yǎng)、文化科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展等方面做出杰出的貢獻(xiàn)。在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個(gè)階段，大學(xué)可能因?yàn)榻?jīng)營不善或其他客觀原因而倒閉，但一旦進(jìn)入成熟階段，大學(xué)就形成了永久性存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是為什么百年老店難尋，而大學(xué)可以歷數(shù)百年而屹立不倒、充滿活力的原因之所在。

我國有部分大學(xué)擁有百年以上的辦學(xué)歷史，但在2 700多所大學(xué)中，2000年以前建校的只占三分之一強(qiáng)，約三分之二的都是在2000年以后創(chuàng)辦起來的。因此，整體上看，我國大學(xué)是一個(gè)相對(duì)年輕化的社會(huì)組織。由于投入不足和一些不能為大學(xué)自身所決定的因素限制，我國大學(xué)的創(chuàng)業(yè)階段大都比較長，這就是人們?yōu)槭裁纯梢钥吹揭恍┐髮W(xué)盡管辦學(xué)的歷史有近百年甚至百年以上，但不論是學(xué)校的基本辦學(xué)條件還是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等，都還存在較大缺口或缺陷、仍處于生命周期創(chuàng)業(yè)階段的原因?？陀^地講，我國還沒有大學(xué)進(jìn)入成熟階段，大多數(shù)大學(xué)總體上仍處在生命周期的創(chuàng)業(yè)階段，一部分進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)與興業(yè)交替階段，少部分總體上進(jìn)入了興業(yè)階段，但創(chuàng)業(yè)階段的任務(wù)還有待進(jìn)一步完成。制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，尊重大學(xué)生命周期發(fā)展的階段性要求，腳踏實(shí)地解決發(fā)展中存在的各種問題，推動(dòng)大學(xué)向高級(jí)階段進(jìn)步。

（三）“十四五”時(shí)期大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期我國大學(xué)發(fā)展面臨很多不確定性，這是以往所不曾有過的形勢(shì)。大學(xué)規(guī)劃是對(duì)全校各方面工作，包括常規(guī)工作和戰(zhàn)略工作的謀劃與設(shè)計(jì)，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面，是一幅“全面+重點(diǎn)”的發(fā)展全景圖。在發(fā)展重點(diǎn)的確立上，大學(xué)應(yīng)慎之又慎，既要把握總體向好的發(fā)展機(jī)遇窗口期，大膽開拓進(jìn)取，保持發(fā)展的良好勢(shì)頭，又要規(guī)避不確定性可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失，善于化危為機(jī)，保證辦學(xué)水平不斷提高。就未來幾年而言，大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)可以在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)兩方面進(jìn)行選擇，以達(dá)到高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的目的。

第一，在常規(guī)辦學(xué)中重視提高標(biāo)準(zhǔn)和效率，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我國大學(xué)已經(jīng)建立了一套紛繁復(fù)雜的辦學(xué)體系，它維系了辦學(xué)的秩序，釋放了辦學(xué)功能。這套體系主要由兩大部分構(gòu)成：一是功能生成體系，一是支持保障體系。功能生成體系是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)開展的地方，是大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)的載體。比如，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)有重要影響，對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)的范疇有重要規(guī)范作用;專業(yè)教育模式對(duì)學(xué)生的成長和發(fā)展有直接的作用;科研平臺(tái)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)的方式和水平有顯著影響。支持保障體系是組織開展功能活動(dòng)和維護(hù)功能活動(dòng)秩序的工作體系，它對(duì)大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可缺少的作用。隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模越來越大、事務(wù)越來越繁雜，支持保障體系越來越龐大，工作越來越專門化、專業(yè)化，它們與功能生成體系之間的關(guān)系越來越緊密，對(duì)功能生成的影響越來越大，有時(shí)甚至主導(dǎo)功能生成。兩大體系的常態(tài)化運(yùn)行即大學(xué)的常規(guī)辦學(xué)，持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化運(yùn)行，大學(xué)才能不斷累積發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在“十四五”時(shí)期，重視常規(guī)辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作效率，不僅是大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。改革開放以來，我國大學(xué)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)取得了長足的進(jìn)步，支持保障體系不斷完善，但不可否認(rèn)的是，大學(xué)功能仍有很大的進(jìn)步空間，尤其是與高質(zhì)量發(fā)展要求和建設(shè)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)相比，改善功能生成體系，優(yōu)化支持保障體系，提高教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)水平與質(zhì)量仍然任重道遠(yuǎn)。這個(gè)任務(wù)的完成不能把希望完全寄托在日積月累的點(diǎn)滴進(jìn)步上，還應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃，推動(dòng)兩大體系的建設(shè)與改革，實(shí)質(zhì)性地提升辦學(xué)水平。盡管創(chuàng)建或重組于不同歷史時(shí)期的大學(xué)各有不同的辦學(xué)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，但在常規(guī)辦學(xué)方面，大學(xué)存在的共性問題卻不容忽視。比如，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，專業(yè)辦學(xué)方式同質(zhì)化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全、要求不高，辦學(xué)過程完整但質(zhì)量平庸，不少組織機(jī)制完備卻作用甚微，如此等等，嚴(yán)重影響了大學(xué)辦學(xué)水平，影響了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。這些問題不可能在五年中都得到解決?！笆奈濉睍r(shí)期，大學(xué)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破，在可為處用力，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于處在生命周期創(chuàng)業(yè)階段向興業(yè)階段過渡或總體已進(jìn)入興業(yè)階段的大學(xué)而言，內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有著特別重要的意義[8]?，F(xiàn)實(shí)地講，“十四五”時(shí)期，大學(xué)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作效率兩方面大做文章，全面推進(jìn)功能生成體系各要素和各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于已有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)應(yīng)提高要求，加強(qiáng)和充實(shí)內(nèi)涵，引導(dǎo)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)不斷向更高質(zhì)量發(fā)展;全面提高支持保障體系的工作效率，既要克服各種形式主義的工作作風(fēng)，又要加強(qiáng)支持力度，保證遵循高等教育規(guī)律和大學(xué)邏輯辦學(xué)，提高整體辦學(xué)水平。

第二，在戰(zhàn)略辦學(xué)中重視培植優(yōu)勢(shì)和潛力，謀求跨越式發(fā)展。在常規(guī)辦學(xué)中追求有戰(zhàn)略意義的發(fā)展是非常必要的，但對(duì)于處在成長中的大學(xué)而言，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它們還需要有戰(zhàn)略辦學(xué)，只有雙管齊下方能在較短時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目的。戰(zhàn)略辦學(xué)是大學(xué)在規(guī)劃周期啟動(dòng)開展的影響長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)工作，是促進(jìn)跨越式發(fā)展的行動(dòng)。這種辦學(xué)具有開拓性、資源集中性和發(fā)展成效的延時(shí)性。實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué)，大學(xué)需要根據(jù)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的研判，謀劃和設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。它沒有既定的發(fā)展和建設(shè)路徑，需要通過規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，包括提出目標(biāo)、明確任務(wù)、協(xié)調(diào)資源、確定進(jìn)程以及調(diào)配參與人員、決定組織方式等。實(shí)際上，在人類歷史的長河中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革對(duì)大學(xué)發(fā)展有著重要的影響。在信息技術(shù)革命加速推進(jìn)的背景下，變革大學(xué)發(fā)展范式以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為一種必然的選擇[9]。發(fā)展范式變革意味著大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué)，謀求戰(zhàn)略發(fā)展。

成長中的大學(xué)猶如人手掌的五指，學(xué)科專業(yè)水平高低不齊，重要學(xué)科專業(yè)建制和重大學(xué)科平臺(tái)建設(shè)還有很多空間，人才隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)辦學(xué)條件還存在嚴(yán)重的短板，這些問題不僅制約了目前的辦學(xué)能力，而且影響到長遠(yuǎn)辦學(xué)和發(fā)展。因此，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，不僅要追求常規(guī)辦學(xué)持續(xù)發(fā)展，還要謀劃戰(zhàn)略辦學(xué)行動(dòng)，以重大建設(shè)項(xiàng)目牽引關(guān)鍵性、全局性或?qū)嵸|(zhì)性的變化，追求中長期發(fā)展效果。也就是說，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常規(guī)辦學(xué)與戰(zhàn)略辦學(xué)一體、近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合，描繪出持續(xù)發(fā)展路線圖。

我國大學(xué)的辦學(xué)資源不足是一個(gè)老問題，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情變化的不確定性對(duì)大學(xué)籌集辦學(xué)資源是一個(gè)挑戰(zhàn)，公共資源的緊缺也會(huì)對(duì)大學(xué)財(cái)政撥款帶來消極影響。發(fā)展需要資源，戰(zhàn)略發(fā)展更需要籌集到充足的資源。在發(fā)展需求與資源供給的矛盾中，大學(xué)應(yīng)做好資源規(guī)劃，在優(yōu)先保證常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的前提下，集中可能的辦學(xué)資源，聚焦若干重大戰(zhàn)略行動(dòng)。重大戰(zhàn)略行動(dòng)不能太多，根據(jù)資源充分與否，在一個(gè)五年規(guī)劃周期，實(shí)施一至三項(xiàng)為宜，持續(xù)不絕，幾個(gè)周期下來，大學(xué)就可能開發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)撃?，培育出新的?yōu)勢(shì)實(shí)力，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。就“十四五”時(shí)期而言，受疫情和國際形勢(shì)變化的影響，在國際合作辦學(xué)可能難有大的開拓發(fā)展的情況下，大學(xué)應(yīng)更多地將資源和力量集中于內(nèi)涵建設(shè)，在增強(qiáng)自身實(shí)力和核心競爭力上下功夫，根據(jù)高新科技文化發(fā)展要求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，優(yōu)化和升級(jí)功能生成體系，前瞻性地布局和塑造未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展格局，為培育未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠基，以此引導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

三、新發(fā)展格局：謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

就技術(shù)層面而言，“十四五”時(shí)期大學(xué)規(guī)劃制定并沒有什么特殊性。在我國大學(xué)發(fā)展中，編制五年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為一個(gè)慣例，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相配套，大學(xué)也會(huì)周期性地制定自身發(fā)展規(guī)劃。盡管規(guī)劃對(duì)大學(xué)發(fā)展的作用不容置疑，但客觀地講，很多大學(xué)更重視規(guī)劃的制定，卻不太重視規(guī)劃的實(shí)施。這些大學(xué)在制定規(guī)劃的時(shí)候常常發(fā)動(dòng)師生參與，轟轟烈烈，而一旦審核通過，便把規(guī)劃連同文稿一起鎖進(jìn)檔案柜，甚少再去關(guān)注。所以，大學(xué)規(guī)劃常常被人戲稱為“鬼話”[10]。之所以出現(xiàn)這一尷尬的局面，原因是多方面的，其中，規(guī)劃本身不完善、可操作性不強(qiáng)，是主要原因之一。很多大學(xué)規(guī)劃只是一些原則性、綱要性的發(fā)展要求，套話空話很多，缺少具有實(shí)際操作意義的設(shè)計(jì)。大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)改變以往的一些不當(dāng)做法，科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，在發(fā)展愿景、路線圖和施工圖上下功夫，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

（一）描繪發(fā)展愿景

近年來，“愿景”一詞在我國大學(xué)規(guī)劃中開始受到關(guān)注，一些規(guī)劃文本甚至用專節(jié)闡述愿景。不過，總體上看，大學(xué)對(duì)愿景的關(guān)注還是初步的，對(duì)愿景的認(rèn)識(shí)還有待加深。一般而言，愿景是人們對(duì)大學(xué)發(fā)展理想狀態(tài)的期待，包括對(duì)大學(xué)價(jià)值追求、辦學(xué)類型、發(fā)展水平、優(yōu)勢(shì)特色和社會(huì)貢獻(xiàn)等的要求。大學(xué)愿景由形態(tài)與實(shí)質(zhì)兩部分構(gòu)成，就形態(tài)而言，包括大學(xué)校園的設(shè)想和建設(shè)風(fēng)格與要求等;就實(shí)質(zhì)而言，包括大學(xué)的類型、特色及功能，而類型、特色及功能又與大學(xué)的價(jià)值追求、辦學(xué)理念和文化精神等密不可分。所以，大學(xué)愿景是一種復(fù)雜的認(rèn)知，而且人們關(guān)于大學(xué)愿景的認(rèn)識(shí)常常還是變化的、發(fā)展的。我國大學(xué)的創(chuàng)辦往往因陋就簡，不論是基本辦學(xué)條件建設(shè)還是學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等，都缺少總體設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大都是先開辦，再根據(jù)資源情況和有關(guān)要求逐步建設(shè)改善。這樣一來，大學(xué)發(fā)展先天不足、“營養(yǎng)不良”的問題就比較突出。再加上政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理，大學(xué)只能按照政府部門指令辦學(xué)，不論是招生計(jì)劃還是辦學(xué)層次和開辦專業(yè)，都受政府部門控制。久而久之，大學(xué)對(duì)政府部門容易產(chǎn)生依賴，如果政府部門對(duì)大學(xué)未來發(fā)展沒有明確要求和期待，大學(xué)自身是缺乏預(yù)期和想象力的，似乎大學(xué)對(duì)自身發(fā)展也不需要想象力。因此，人們更重視的是政府部門對(duì)大學(xué)辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求，而很少關(guān)心大學(xué)發(fā)展愿景。

我國大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了應(yīng)該提出自身愿景的時(shí)候了。愿景是大學(xué)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)和興業(yè)階段后進(jìn)入成熟階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的差距較大，往往需要一個(gè)較長時(shí)期的辦學(xué)與發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。愿景描繪應(yīng)在延伸與超越中推導(dǎo)大學(xué)未來發(fā)展形態(tài)[11]，而且在實(shí)現(xiàn)愿景的過程中，還會(huì)有各種不確定因素影響，所以，要對(duì)愿景進(jìn)行實(shí)景性設(shè)計(jì)和寫實(shí)性闡述是不現(xiàn)實(shí)的，人們只能通過對(duì)愿景的核心要素的闡發(fā)以明確大學(xué)的發(fā)展方向和要求。愿景的核心要素主要有價(jià)值、水平和特征，即大學(xué)辦學(xué)所追求的價(jià)值、發(fā)展要達(dá)到的水平和達(dá)到理想狀態(tài)的主要表現(xiàn)。愿景不僅有利于人們明確大學(xué)發(fā)展的方向，而且還能激發(fā)師生員工奮發(fā)有為、止于至善的精神。沒有愿景或愿景不明確的辦學(xué)難以保持持續(xù)健康發(fā)展，不幸的時(shí)候還可能迷失方向，甚至陷入不斷來回折騰的困境。不同的大學(xué)因?yàn)榘l(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和狀態(tài)不同，也因?yàn)榕e辦者的意愿和支持能力不同，各有不同的愿景。即便是辦學(xué)類型相似、辦學(xué)層次相同的大學(xué)，因?yàn)樗鼈兯幍沫h(huán)境和辦學(xué)者的主觀認(rèn)知不同，也會(huì)有不同的愿景。正因?yàn)槿绱?，每一所大學(xué)都有屬于自己的愿景，它也可以被看作是大學(xué)為自身所貼上的身份標(biāo)簽。

“十四五”時(shí)期是我國高等教育進(jìn)入普及化階段后大學(xué)經(jīng)歷的第一個(gè)五年規(guī)劃期。據(jù)預(yù)測(cè)，我國高等教育普及化進(jìn)程將持續(xù)推進(jìn)，普及化水平將不斷提高，十年后我國高等教育發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的狀態(tài)，即普及化率將進(jìn)一步提高，但高等教育規(guī)模將保持穩(wěn)定或呈小幅增加。這可能預(yù)示著我國大學(xué)將迎來專注內(nèi)涵建設(shè)、步入成熟階段的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，“十四五”時(shí)期大學(xué)發(fā)展具有特殊的意義，它不僅僅只是大學(xué)展示成長變化的時(shí)期，而且還將是大學(xué)為了進(jìn)入成熟階段，主動(dòng)作為，向愿景邁進(jìn)的時(shí)期。因此，在“十四五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)當(dāng)直面愿景問題，對(duì)自身發(fā)展的理想狀態(tài)展開想象，描繪屬于自己的發(fā)展藍(lán)圖。這個(gè)時(shí)期不做這個(gè)工作，以后還是免不了要做。與其以后來做，不如現(xiàn)在就做了。“十四五”時(shí)期描繪了發(fā)展愿景，它就能馬上對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)航作用，校準(zhǔn)大學(xué)發(fā)展方向，提高大學(xué)發(fā)展效率。

（二）鋪設(shè)發(fā)展路線圖

我國創(chuàng)校時(shí)間稍長一點(diǎn)的大學(xué)大都有不少曲折坎坷的發(fā)展經(jīng)歷，究其原因，除了社會(huì)環(huán)境經(jīng)常發(fā)生大的變動(dòng)外，大學(xué)自身既沒有明確的發(fā)展愿景，也沒有前行的路線圖，要么按照指令辦學(xué)，要么跟著感覺走。這都不是建設(shè)高水平大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)方式。與歐美國家大學(xué)相比，我國大學(xué)屬于后發(fā)型，起步晚且先天不足，未來應(yīng)當(dāng)選擇能夠節(jié)約時(shí)間成本又健康持續(xù)快速發(fā)展的辦學(xué)路徑，少折騰，不走彎路，更不走回頭路，錨定愿景一路向前。

發(fā)展愿景明確后，大學(xué)應(yīng)當(dāng)以愿景為標(biāo)的，以現(xiàn)實(shí)狀況為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)未來發(fā)展路線圖。路線圖是大學(xué)發(fā)展的時(shí)間與發(fā)展?fàn)顟B(tài)之間的函數(shù)，是大學(xué)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上所搭建的通向愿景的發(fā)展階梯。如果預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)愿景所需要的時(shí)間比較長，比如20年或30年，甚至更長時(shí)間，那么就可能需要有近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展路線圖;如果預(yù)計(jì)所需要的時(shí)間比較短，比如10年左右，可能就只需要有近期和中期發(fā)展路線圖。路線圖一般包括大學(xué)在一定發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主要任務(wù)，也可以包括主要戰(zhàn)略舉措。尤其是在近期，比如“十四五”時(shí)期，大學(xué)就可以比較詳細(xì)地設(shè)計(jì)五年發(fā)展目標(biāo)和主要發(fā)展任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)需要采取的主要戰(zhàn)略舉措，以及在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)中需要重點(diǎn)解決的問題。目標(biāo)是路線圖的主線，各階段發(fā)展目標(biāo)串聯(lián)起來，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)鏈，與愿景相連通，大學(xué)循著這個(gè)目標(biāo)鏈辦學(xué)，在實(shí)現(xiàn)各階段發(fā)展目標(biāo)后，就能直達(dá)愿景的彼岸。因此，路線圖是大學(xué)發(fā)展的指南，是大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的航標(biāo)。

大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，眼里不能只有五年時(shí)間，要有20年、30年、50年甚至100年以后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期不是大學(xué)發(fā)展的終點(diǎn)，它只是大學(xué)持續(xù)永恒發(fā)展的一個(gè)短暫時(shí)段。這一時(shí)段發(fā)展的意義不只在當(dāng)下，更在于影響中遠(yuǎn)期的發(fā)展。因此，在“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪設(shè)路線圖，構(gòu)建持續(xù)健康快速發(fā)展的認(rèn)知通道。鋪設(shè)發(fā)展路線圖應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)思維，開展戰(zhàn)略研究[12]，發(fā)揮戰(zhàn)略思維的作用，發(fā)揚(yáng)“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”[13]的精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸懷，面向未來，對(duì)大學(xué)走向理想狀態(tài)所需要的時(shí)段進(jìn)行科學(xué)合理的分割，對(duì)不同時(shí)段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行理性分配，由此推演大學(xué)未來發(fā)展軌跡，并根據(jù)時(shí)段與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化曲線擬定發(fā)展路線。在以往各五年的規(guī)劃中，只有極少數(shù)大學(xué)重視了鋪設(shè)發(fā)展路線圖，而大多數(shù)大學(xué)的規(guī)劃常常只有一個(gè)抽象的發(fā)展目標(biāo)，既缺少對(duì)愿景的寫意描繪，也缺少對(duì)路線圖的理性建構(gòu)。這樣的規(guī)劃是缺乏戰(zhàn)略意義的。

（三）設(shè)計(jì)發(fā)展施工圖

在五年規(guī)劃中，很多大學(xué)都非常重視對(duì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)舉措的設(shè)計(jì)與謀劃，但不可否認(rèn)的是，這些設(shè)計(jì)與謀劃主要還是原則性的，操作性不強(qiáng)，難以落地。大學(xué)五年規(guī)劃不但要有綱領(lǐng)性的總體發(fā)展架構(gòu)設(shè)計(jì)，還應(yīng)為五年的發(fā)展設(shè)計(jì)施工圖。施工圖一般包含五大要素，即目標(biāo)任務(wù)、措施策略、責(zé)任單位和人員、考核指標(biāo)和完成年度。不論是常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展還是戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展，要想取得實(shí)際發(fā)展成效，必須設(shè)計(jì)施工圖，必須將各項(xiàng)辦學(xué)與發(fā)展要求落實(shí)到施工圖的五大要素上。否則，那些辦學(xué)與發(fā)展要求都難以發(fā)揮實(shí)際的影響力，難以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展成長。大學(xué)在“十四五”規(guī)劃中，不但要提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、辦學(xué)原則、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，還應(yīng)當(dāng)有將目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到相關(guān)工作部門和院系的設(shè)計(jì)和安排，要有將目標(biāo)、任務(wù)分配到各年度的工作計(jì)劃和考核指標(biāo)要求，要有落實(shí)各具體目標(biāo)、任務(wù)的措施和辦法，以及能夠保障這些目標(biāo)、任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)的配套策略。

大學(xué)發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)在功能的實(shí)現(xiàn)。盡管大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)取決于內(nèi)外多方面因素的作用和影響，但內(nèi)因無疑是基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵作用。因此，大學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展施工圖，應(yīng)當(dāng)根據(jù)愿景和發(fā)展路線圖，主要解決自身功能生成體系和支持保障體系存在的問題，以實(shí)現(xiàn)功能的更大化。解決兩大體系的問題，需要通過優(yōu)化常規(guī)辦學(xué)和實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué)來實(shí)現(xiàn)。因此，明確常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展和戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的差異，有利于更有針對(duì)性地做好施工圖設(shè)計(jì)。一般而言，常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展比較重視功能生成體系的補(bǔ)短、助弱、增強(qiáng)、扶優(yōu)和支持保障體系的改革、建設(shè)、調(diào)整、治理等，前者以追求水平和質(zhì)量的提高為目的，后者則以提高效率、節(jié)約成本為宗旨。戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展則更加重視解決影響大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性和引領(lǐng)性問題，追求中長期跨越發(fā)展的效果。在施工圖設(shè)計(jì)中，在維護(hù)功能生成體系和支持保障體系運(yùn)行秩序并保持其良性運(yùn)行的前提下，應(yīng)將升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和提高效率納入兩大體系發(fā)展目標(biāo)，并提出指標(biāo)要求，使常規(guī)辦學(xué)持續(xù)追求更高的水準(zhǔn);與此同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略辦學(xué)展開施工設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目論證、目標(biāo)要求、建設(shè)周期、資源供給、組織機(jī)制、保障措施等，都要有具體而現(xiàn)實(shí)的安排和部署，以確保戰(zhàn)略辦學(xué)不成為口號(hào)，使戰(zhàn)略真正成為大學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

如果把規(guī)劃愿景和路線圖比作畫寫意畫，那么，設(shè)計(jì)施工圖就是畫工筆畫。愿景和路線圖都包含了對(duì)大學(xué)中長期發(fā)展方向的預(yù)期和預(yù)測(cè)，其中的不確定因素很多，所以，對(duì)于愿景和路線圖的規(guī)劃更多的是一種原則性和趨勢(shì)性設(shè)想。而施工圖則不然，它是對(duì)大學(xué)當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃，是以大學(xué)目前的發(fā)展?fàn)顩r為起點(diǎn)，按年度遞進(jìn)的方式推演規(guī)劃期的發(fā)展，明確規(guī)劃期各方面工作的要求。當(dāng)然，它也包括了著眼大學(xué)中長期發(fā)展需要所進(jìn)行的戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)的設(shè)計(jì)，從這個(gè)意義上可以講，它是寫意與工筆的有機(jī)結(jié)合。在施工圖中，通常會(huì)對(duì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出指標(biāo)要求。一般而言，規(guī)劃指標(biāo)分約束性和預(yù)期性兩類。約束性指標(biāo)主要是針對(duì)常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的要求，預(yù)期性指標(biāo)則主要是針對(duì)戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的要求。所以，約束性指標(biāo)常常會(huì)比較多，而預(yù)期性指標(biāo)則比較少。在施工圖的設(shè)計(jì)中，明確兩類指標(biāo)要求，既有助于引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃落地執(zhí)行，又有助于衡量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果。盡管施工圖對(duì)大學(xué)辦學(xué)與發(fā)展做出指標(biāo)性的規(guī)定，可能對(duì)辦學(xué)的自由度有一定的限制，但施工圖的本意并不是為了限制辦學(xué)，更不是為了阻礙師生員工辦學(xué)自主性和積極性的發(fā)揮。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，大學(xué)可以根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際辦學(xué)狀態(tài)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃包括施工圖進(jìn)行修訂和完善，以保證規(guī)劃的適切性和有效性，使規(guī)劃能更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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Strategic Significance of University Development Planning in the 14th Five-year Plan Period

BIE Dun-rong

Abstract： The experience of successful universities in China and abroad shows that the formulation and implementation of university development plans have important strategic significance for leading the high-quality development of universities and play an indispensable role in increasing awareness of planning among universities. During the 14th five-year plan period， Chinese universities will face the development situation where opportunities and challenges coexist， and they require different strategic planning and determination. In preparing the development plan for the 14th five-year plan period， universities must adopt a positive and enterprising attitude， steadily and objectively grasp the general trend of national economic and social development as well as the development of higher education. So， they do not become blindly optimistic or pessimistic， and proceed from reality and respect the requirements for their individual development and focus on both conventional and strategic operations. Furthermore， institutions must scientifically plan the high-quality development strategies， design the development vision， road map and construction， and solve various problems in the development in a down-to-earth manner， so as to achieve the purpose of sustained， healthy and rapid development.

Key words： new development pattern; high-quality development; university development plan; strategic focus; 14th five-year plan period

（責(zé)任編輯? 李震聲）

收稿日期：2021-08-08

基金項(xiàng)目：國家人文社科重點(diǎn)研究基地重大課題“我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”（17JJD88009）。

作者簡介：別敦榮（1963-），男，湖北洪湖人，教育學(xué)博士，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授，廈門大學(xué)教育研究院院長、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理、高等教育管理、大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃、高校教學(xué)與評(píng)估研究;廈門，361005。