孫瑞芳

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。如何穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約特征

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沒有培大扶強(qiáng)

我縣種養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受多種因素影響，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品未能突顯，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是種養(yǎng)模式較單一簡(jiǎn)單。如我縣玉米種植面積在180萬(wàn)畝以上，但多數(shù)為普通品種，加之近年玉米價(jià)格較低，農(nóng)民收入不高，出現(xiàn)廣種薄收現(xiàn)象較明顯。二是關(guān)鍵技術(shù)較難突破。如我縣雙廟的大櫻桃，品種為美早、紅燈等，現(xiàn)有櫻桃樹共計(jì)1萬(wàn)株，是遼西北地區(qū)面積最大，種植大櫻桃數(shù)量最多，設(shè)施最先進(jìn)的大櫻桃生產(chǎn)基地。但前兩年一直存在由于技術(shù)原因?qū)е聶烟伊芽?，造成櫻桃批量?bào)廢，直接降低了櫻桃的產(chǎn)量。三是地域品牌少。我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然種類較多，但真正能在省、市占據(jù)主導(dǎo)地位、有影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未形成，地標(biāo)產(chǎn)品僅有3個(gè)，分別為：花生、黑豆和甘薯。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。大多數(shù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然停留在提供初級(jí)產(chǎn)品的階段，缺乏深加工產(chǎn)品，如黑豆、花生、薯類等產(chǎn)業(yè)，深加工龍頭企業(yè)少，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入也大幅度受限制。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位。如生態(tài)資源開發(fā)不足，柳河綜合治理和草原生態(tài)恢復(fù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等運(yùn)營(yíng)方式粗獷、單一，普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問題。

1.2 利益連接機(jī)制有待完善

一般一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶靠的是單打獨(dú)斗式經(jīng)營(yíng)，只顧埋頭拉車，行情好時(shí)盲目增加面積，一窩蜂式地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品一般是，多數(shù)時(shí)候是買方市場(chǎng)，生產(chǎn)過剩，產(chǎn)品滯銷。農(nóng)戶與市場(chǎng)主體的利益鏈接不穩(wěn)定。在小農(nóng)為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，市場(chǎng)好了，農(nóng)戶自干，市場(chǎng)差了，農(nóng)戶找企業(yè)，找政府。行情一好就擴(kuò)大，一擴(kuò)大就滯銷，一滯銷就放棄，一放棄，又上漲，周而復(fù)始。這是小農(nóng)永遠(yuǎn)也擺脫不了的農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)迫切需要提高農(nóng)戶的組織化程度，需要組織農(nóng)民一起組團(tuán)購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，一起選用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，一起共享市場(chǎng)信息，一起抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶持續(xù)增收致富。

2 強(qiáng)化舉措

2.1 合理產(chǎn)業(yè)布局

北部畜牧業(yè)區(qū)。比如阿爾鄉(xiāng)、章古臺(tái)可以大力發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)，按照“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的思路，調(diào)整牲畜規(guī)模和畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，形成彰武畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)。中西部設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。比如哈爾套、平安、四堡子、大冷、滿堂紅、馮家、大冷、豐田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉工程。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜、大櫻桃、西甜瓜和葡萄等種植規(guī)模，培樹名優(yōu)香瓜、蔬菜產(chǎn)品品牌，打造沈陽(yáng)中部城市群的“大廚房”。南部高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)。比如五峰、兩家子、東六、西六、雙廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展胡蘿卜、水果蘿卜、甘薯、馬鈴薯等特色蔬菜?；蛘呓Y(jié)合養(yǎng)殖基礎(chǔ)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。東部?jī)?yōu)質(zhì)果品經(jīng)濟(jì)林區(qū)。比如大四、興隆堡、四合城、興隆山、葦子溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜發(fā)展寒富蘋果、優(yōu)質(zhì)梨、沙棘、黑枸杞特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。大德鎮(zhèn)將錦繡海棠、大果榛子等“庭院經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)。

2.2 拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實(shí)“地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)”五項(xiàng)科技增糧措施和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推廣實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在208萬(wàn)畝以上，正常年景下糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19億斤以上。同時(shí)，要繼續(xù)深化“五小產(chǎn)業(yè)”，充分利用農(nóng)村的庭院資源、閑散勞動(dòng)力和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以村屯為單位重點(diǎn)發(fā)展壯大農(nóng)村“五小庭院經(jīng)濟(jì)”（小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào)），多方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鞏固提高現(xiàn)有庭院果樹、苗木、高效作物等庭院經(jīng)濟(jì)，打造可看可摘、生態(tài)宜居、產(chǎn)游結(jié)合的農(nóng)村庭院果樹經(jīng)濟(jì)。二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。就是著力構(gòu)建種養(yǎng)+銷一體化發(fā)展體系：首先要在生態(tài)農(nóng)業(yè)上下功夫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展理念必須深入人心，鄉(xiāng)村應(yīng)該呈現(xiàn)一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象?！吧剿痔锖荨笔巧餐w，要做到宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)“百花齊放”的狀態(tài)。特別是在我縣“3+2+2”生態(tài)建設(shè)大前提下（即：“以樹擋沙、以草固沙、以水含沙”三大工程，以肥改沙、以調(diào)減沙兩項(xiàng)改革、以養(yǎng)退沙、依法治沙兩項(xiàng)保護(hù)），依托草原建設(shè)和柳河治理打造“旅游+”“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展草食畜牧產(chǎn)業(yè)和水稻種植產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。其次要在綠色食品上下功夫。立足我縣特色產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“原字號(hào)”產(chǎn)品，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品深加工能力，把產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸大豆、玉米、豬禽、果蔬等地方特色產(chǎn)業(yè)鏈條。全力支持北方沃土農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、晨曦農(nóng)業(yè)小作坊初加工項(xiàng)目和江西科盛裸地蘿卜基地建設(shè)。再次要在品牌建設(shè)上下功夫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，繼續(xù)抓好“兩品一標(biāo)”建設(shè)，擴(kuò)大地標(biāo)品牌知名度、認(rèn)可度，創(chuàng)響一批“沙字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”的鄉(xiāng)土品牌。最后要在農(nóng)產(chǎn)品上行上下功夫。依托京東智聯(lián)云基地和58科創(chuàng)彰武跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)三級(jí)服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，做實(shí)沈陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2.3 深化扶貧產(chǎn)業(yè)銜接

雖然我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。特別是未來(lái)5年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵5年。產(chǎn)業(yè)作為脫貧的重要抓手更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。下一步，我們要落實(shí)省、市扶貧資產(chǎn)管理要求，一是對(duì)全縣扶貧資產(chǎn)進(jìn)一步摸清家底、明晰歸屬，除到戶類資產(chǎn)外，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)原則上一次性確權(quán)到村集體，防止扶貧資產(chǎn)權(quán)屬異化、轉(zhuǎn)移及變更，并用于鞏固拓展脫貧成果。二是鞏固發(fā)展好現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大扶貧農(nóng)場(chǎng)、扶貧車間和光伏電站等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。三是在產(chǎn)業(yè)幫扶政策上，由原來(lái)的到村到戶為主，逐步向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，培育壯大鎮(zhèn)村集體產(chǎn)業(yè)，讓村集體成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主力軍。

3 搭建多元載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合

3.1 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。與小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)靈敏度更高。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。三是化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段更多。因此，我們要積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展分紅型、股權(quán)型等合作，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，促進(jìn)多主體緊密合作融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、抱團(tuán)發(fā)展。

3.2 做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)效益最大化，不能僅僅停留在生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品階段，而應(yīng)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過產(chǎn)業(yè)鏈形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地，因此，我們要充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)雙匯、華美、新希望、雨潤(rùn)、北方沃土等項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。于此同時(shí)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶建設(shè)智能分揀線、冷貯保鮮、烘干晾曬等產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化。

4 深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)能

4.1 深化“三變”改革

放大互換并地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，支持村級(jí)實(shí)施“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)模式，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化為方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的超前布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、5G等新技術(shù)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。同時(shí)依托與省農(nóng)科院“6+N”科技共建，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時(shí)代“三農(nóng)”工作基層農(nóng)技人員，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的科技保障。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人才等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

4.4 強(qiáng)化保障

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。這是我們做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的“綱”和“魂”。

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