陶俊怡

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

“黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持黨的先進性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史?！盵1]探索百年大黨永葆生機活力，不改先進本色的奧秘，“黨的紀律建設(shè)”毫無疑問占據(jù)重要位置。黨的十九大將黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，更加凸顯紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中的重要地位。從根本上來講，黨的紀律是黨創(chuàng)制的，各級黨組和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，其本身就是黨內(nèi)制度的核心。因此，抓好黨的紀律建設(shè)，關(guān)鍵是抓好黨的紀律制度建設(shè)。百年來，中國共產(chǎn)黨始終高舉馬克思主義旗幟，將紀律建設(shè)融入黨的建設(shè)，融入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)之中，是黨革命、建設(shè)、改革、發(fā)展一系列歷史政治實踐的生動縮影。邁步新時代，梳理中國共產(chǎn)黨嚴明黨內(nèi)紀律歷程中制度建構(gòu)的歷史邏輯，汲取歷史經(jīng)驗與智慧，對新時代不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重要意義。

一、“精神和肉體的結(jié)合”：馬克思主義政黨紀律的最高形態(tài)

從社會本質(zhì)出發(fā)，人是社會關(guān)系的存在物。人在勞動實踐中逐漸塑造出關(guān)乎任何個體存在的社會關(guān)系。這種社會關(guān)系最初以血緣和輩分為基礎(chǔ)形成的共同體代際傳遞，后有賴于社會交往空間的拓展和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化而不斷變革。作為歷史重要維度出場的多樣共同體在與自然和異質(zhì)組織相抗衡、斗爭的過程中，不斷推進人類社會形態(tài)向更高階段更迭，相繼產(chǎn)生了國家、政府、政黨等社會組織，這無疑開啟了人類文明的道路。作為社會關(guān)系的一個方面，也作為人類文明的結(jié)晶，紀律是“現(xiàn)實的人”基于生存和生產(chǎn)的需要，為了維護不同社會組織穩(wěn)定所締結(jié)出來的約定、規(guī)則或制度，是與共同體共生共長的人類意識表達物。

紀律的形態(tài)歸根結(jié)底是由社會組織和生產(chǎn)關(guān)系所有制的性質(zhì)決定的。正如列寧所言：“在沒有農(nóng)奴制的紀律就不能經(jīng)營經(jīng)濟的時期，唯一的紀律是棍棒；在資本家統(tǒng)治的時期，起紀律作用的是饑餓?！盵2]467資本邏輯下的紀律，是建立在工廠制度上用來束縛無產(chǎn)階級的枷鎖。在《英國工人階級狀況》中，恩格斯揭露資產(chǎn)階級為工人階級量身制定的一系列“游戲規(guī)則”，批駁他們所謂的“嚴格的紀律”使工人成為機器單純的附屬品，在層層監(jiān)視下像奴隸一樣干活，質(zhì)問道：“如果一種社會制度沒有這樣可恥的暴虐統(tǒng)治就不能存在，這算一種什么社會制度呢？”[3]466資本主義所有制決定了這種使個體“精神”與“肉體”相異化的“游戲規(guī)則”是統(tǒng)治和壓迫的幻化物，內(nèi)在要求被統(tǒng)治階級絕對服從。在與資產(chǎn)階級“饑餓紀律”作斗爭的運動中，無產(chǎn)階級組織性的紀律誕生了，他們“不僅有紀律而且為一個愿望、一個意志所鼓舞，用最大限度的冷靜和鎮(zhèn)定把斗爭一直進行到再反抗下去已經(jīng)沒有任何意義的時候”[3]546。

肇始于18世紀中后期的產(chǎn)業(yè)革命加快了傳統(tǒng)組織的瓦解和現(xiàn)代組織的建構(gòu)，到了十九世紀三四十年代，資產(chǎn)階級政黨各自建立了全國性組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，基本形成現(xiàn)代性政黨制度。自此，資產(chǎn)階級開始運用其所掌握的國家機器全面鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級的斗爭運動，馬克思恩格斯強調(diào)無產(chǎn)階級“要粉碎資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，除了成立工會和罷工，還需要采取更多的行動”[4]，包括以更高形態(tài)的組織形式，也就是無產(chǎn)階級政黨展開斗爭。作為新興現(xiàn)代性政治組織，無產(chǎn)階級政黨是工業(yè)革命的產(chǎn)物，依據(jù)其所遵循的理論和革命目標的不同，嚴格區(qū)分為無產(chǎn)階級革命政黨(共產(chǎn)黨)和一般性無產(chǎn)階級政黨。前者是無產(chǎn)階級真正的領(lǐng)導(dǎo)黨，“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[5]。與后者不同的是，無產(chǎn)階級革命政黨是以徹底的馬克思主義者組織起來的政治組織，堅持以建構(gòu)共產(chǎn)主義社會制度為最終目標的革命綱領(lǐng)，是在火與熱中鍛造出來的馬克思主義革命政黨。如果說，初始形態(tài)的工人階級紀律由于工人的自相競爭和資產(chǎn)階級的打壓，無法具備完備的紀律形態(tài)，那么進階形態(tài)的無產(chǎn)階級革命政黨紀律則必須追求紀律的最高形態(tài)，這是由無產(chǎn)階級及其革命政黨的歷史使命和依舊存在的自我瓦解“風(fēng)險源”決定的。

無產(chǎn)階級承擔著解放全人類的歷史使命，只有斬斷階級壓迫及與此相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的枷鎖才能解放全人類，最終解放自己。多么具有深邃世界歷史意義的偉大使命，卻難以抵擋來自內(nèi)部各種思潮和宗派的攻擊和資本的全面粉粹、綏靖和同化策略。從內(nèi)部來看，無產(chǎn)階級革命政黨在思想和組織上不斷遭受到各種黨派攻擊與分裂。從外部來看，資產(chǎn)階級無法容忍無產(chǎn)階級革命政黨對其政治統(tǒng)治造成的威脅。他們想方設(shè)法破壞工人階級組織，在工人階級中培養(yǎng)自己的“代言人”，披上偽裝外套打入無產(chǎn)階級內(nèi)部，使部分工人的思想與現(xiàn)實出現(xiàn)“斷裂”，以致于理想約束力難以維持，造成政黨組織分裂和思想混亂。

面對上述情況，馬克思恩格斯開出一劑藥方——“靠紀律，只有靠紀律”[6]286。這雖是恩格斯在《布萊頓和溫伯耳登》一文中引用麥克默多上校的話語，但卻從本質(zhì)上明確了無產(chǎn)階級革命政黨紀律出場的歷史意義。在此文中，恩格斯借用他人之語表達了對“紀律”的理解：“我說的紀律，是指成了習(xí)慣的團結(jié)一致，即旨在實現(xiàn)一定目的的那種精神和肉體的結(jié)合——這種精神和肉體的結(jié)合使一切作為一個整體來行動?！盵6]286“精神和肉體的結(jié)合”無論是出于對黨員個體的權(quán)利與義務(wù)雙重向度的考量，還是出于對政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展能力、組織能力等能力的追求，都為馬克思主義政黨紀律建設(shè)及其制度設(shè)計界明了價值指向和應(yīng)然效度。如何在紀律建設(shè)中實現(xiàn)“精神和肉體的結(jié)合”，最終達到整體自覺的團結(jié)狀態(tài)，即“習(xí)慣了的團結(jié)一致”，成為馬克思主義革命政黨建設(shè)的一大課題。

馬克思恩格斯對無產(chǎn)階級革命政黨紀律建設(shè)及其制度安排的思考和把握充分體現(xiàn)在他們主導(dǎo)的革命運動中。首先，以黨的章程為黨內(nèi)紀律的最高原則和依據(jù)，明確黨內(nèi)紀律基本內(nèi)容。1847年，馬克思恩格斯為第一個以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)思想的國際無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟擬定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。從一開始就以黨的章程形式對黨的生活紀律、工作紀律、政治紀律、組織紀律等做出明確規(guī)定。再次，首次將代表大會作為黨內(nèi)最高權(quán)利機關(guān)。在《共產(chǎn)主義同盟章程》中明確：“代表大會是全盟的立法機關(guān)”[7]575，有權(quán)修改章程。明確代表大會權(quán)利的同時保證了黨章程和條例的嚴肅性和權(quán)威性。最后，強調(diào)組織成員一律平等，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利均由民主選舉賦予。馬克思恩格斯將“所有盟員都一律平等”[7]572寫入《共產(chǎn)主義者同盟章程》。他們?yōu)榈谝粐H起草的《國際工人協(xié)會共同章程》總體精神用一句話來概括，就是“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[8]。強調(diào)無產(chǎn)階級政黨“嚴格統(tǒng)一的紀律”并不與民主平等相悖離，相反是彰顯黨內(nèi)民主平等，保障黨員權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的紀律。

列寧把無產(chǎn)階級政黨紀律的探索從單純的政黨體系范疇拓展到國家體系，將“鐵的紀律”作為建設(shè)世界上第一個社會主義國家的強大武器。在當時的俄國，“鐵的紀律”從很大意義上保障了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和社會主義各項工作的開展。尤其是在蘇維埃政權(quán)建立后，列寧針對俄共(布)黨內(nèi)存在的紀律松懈問題提出具體的制度策略，以黨內(nèi)紀律帶領(lǐng)整個國家紀律的重塑。這更為深邃的戰(zhàn)略考量在于，在一個民族國家內(nèi)取得政權(quán)的無產(chǎn)階級政黨如何實現(xiàn)黨內(nèi)紀律的制度安排與黨和國家不同階段的使命和目標的相輔相成。這是列寧領(lǐng)導(dǎo)下的俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)在實踐中不斷總結(jié)的治黨治國智慧，也為其他社會主義國家的紀律建設(shè)提供了可貴的經(jīng)驗借鑒。質(zhì)言之，以馬克思主義理論和共產(chǎn)主義遠大理想為基礎(chǔ)、以“精神和肉體的結(jié)合”為內(nèi)在本質(zhì)的無產(chǎn)階級政黨紀律，既是馬克思主義革命政黨紀律的最高形態(tài)，也是人類社會紀律形態(tài)發(fā)展的最高階段，即“從社會主義革命開始起，紀律應(yīng)該建立在嶄新的基礎(chǔ)上，這種紀律就是信任工人和貧苦農(nóng)民的組織性的紀律，是同志的紀律，是對人非常尊重的紀律，是在斗爭中發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性的紀律”[2]467。

二、時空的穿越與轉(zhuǎn)換：建黨以來嚴明黨內(nèi)紀律的制度躍遷

時空是一種物質(zhì)屬性，是運動物質(zhì)的存在方式，而時空之所以能夠成為我們俯瞰人類歷史發(fā)展長河的重要維度，緣于隨人的實踐活動衍生而來的社會時空的繁雜交錯與纏繞博弈。立足人類實踐活動，列寧深刻指出十月革命的經(jīng)驗“按最狹義來說”是具有世界意義的，其中一條基本經(jīng)驗就是“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[9]。不同歷史條件下，無產(chǎn)階級革命政黨建立紀律的方式不盡相同，但其實現(xiàn)條件具有一般共性，概括為理想信念、群眾力量、領(lǐng)導(dǎo)制度。(1)列寧曾經(jīng)指出無產(chǎn)階級革命政黨建立紀律的條件，即一是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟和它對革命的忠誠，是靠它的堅韌不拔、自我犧牲和英雄氣概。第二，是靠它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產(chǎn)階級勞動群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動群眾聯(lián)系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片。第三，是靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確。參見列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社出版，2012年版，第136頁。這“三大條件”之間緊密聯(lián)系，是無產(chǎn)階級革命政黨建立強有力紀律的源頭活水。領(lǐng)導(dǎo)制度的正確與否直接關(guān)乎黨是否能堅持理想信念和匯聚群眾力量，是“三大條件”之中的“最大變量”。由此，正是馬克思主義經(jīng)典作家對馬克思主義革命政黨紀律的規(guī)律性認識，指導(dǎo)我國在與本國實際情況相結(jié)合中不斷實現(xiàn)“中國化”，這無疑是打破地理空間障礙，在現(xiàn)實存在的時間意義上實現(xiàn)馬克思主義的理論賡續(xù)和實踐佐證。

以此為匙，提供給我們的方法論是：從總體性規(guī)律出發(fā)，在“西方—東方”空間轉(zhuǎn)換和本國的時間變遷中立足政黨特性把握馬克思主義政黨建立紀律的“政治戰(zhàn)略和策略”(現(xiàn)代國家表現(xiàn)為制度)的演變歷程，成為考察黨的紀律建設(shè)，讓“最大變量”成為“最大增量”的重要視角。

(一)革命需要適應(yīng)下黨內(nèi)紀律建設(shè)的制度醞釀與淬煉(1921年—1949年)

1921年7月在上海法租界望志路106號召開的中共一大標志著中國共產(chǎn)黨的誕生。此次大會制定的第一個綱領(lǐng)明確了黨的理想信念，確立了無產(chǎn)階級專政和建立組織嚴密、紀律嚴明無產(chǎn)階級政黨的基本原則，其在當時起到了臨時黨章的作用。盡管這個綱領(lǐng)并沒有指明黨在現(xiàn)階段的基本任務(wù)，但在黨的紀律建設(shè)史上起到了確立共同思想基礎(chǔ)的重要作用。自此，中國共產(chǎn)黨高舉馬克思列寧主義偉大旗幟，以“嚴律”為底色，在斗爭中鍛造使命型政黨。

黨的紀律制度規(guī)定充分體現(xiàn)民主集中制原則，是建黨初期黨嚴明黨內(nèi)紀律制度探索的一大特色。黨的二大通過了黨歷史上的首部黨章，并通過決議案決定加入共產(chǎn)國際，這意味著中國共產(chǎn)黨自成立時起接受并堅持馬列主義建黨原則，堅持民主集中制原則。黨章第四章首次就黨的紀律進行了詳細的規(guī)定，明確了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會；“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令”[10]167；黨員不經(jīng)中央特許，“不得加入一切政治的黨派”[10]167，“不得為任何資本階級的國家之政務(wù)官”[10]167；“黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”[10]167等紀律規(guī)定都充分體現(xiàn)了民主集中制的首要原則，并隨著黨的不斷發(fā)展得以完善。

在探索與中國實際情況相符合的革命道路中，黨對紀律建設(shè)的制度考量逐漸呈現(xiàn)中國化的特點。八七會議之后，為保存革命力量，毛澤東率領(lǐng)參加秋收起義的工農(nóng)革命軍從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地。在江西永新縣三灣村進行了著名的“三灣改編”，正式確立了黨委制這一根本制度，以黨紀確立軍紀。同時，為了在人民群眾中樹立良好的形象，針對具體的群眾工作，毛澤東以“聽黨指揮，服務(wù)人民”為核心提出“三大紀律，六項注意”的行軍紀律制度。隨著革命斗爭的不斷推進，毛澤東將其擴展為“三大紀律，八項注意”，成為淬煉人民軍隊、保持政治底色的基本紀律規(guī)定。在土地革命風(fēng)暴逐漸席卷全國，星星之火燎原之時，黨內(nèi)“左”傾教條主義嚴重影響了革命形勢的發(fā)展，王明等人照搬照抄共產(chǎn)國際指示，濫用黨的紀律，破壞民主集中制，黨內(nèi)民主氛圍蕩然無存。1938年，毛澤東在六屆六中全會首次明確民主集中制“四個服從”原則，并圍繞黨內(nèi)法規(guī)對黨的高級干部的政治紀律、工作紀律等作出嚴格規(guī)定。黨的七大將“四個服從”原則寫入黨章，并對監(jiān)察機關(guān)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制都作明確的規(guī)定，開始走上獨立自主探索紀律建設(shè)的道路。為助力解放戰(zhàn)爭勝利，黨中央重新恢復(fù)黨委制，圍繞中央局和分局定期向中央作綜合報告建立請示報告制度，并不斷強化補充以保證路線與行動的一致。我們發(fā)現(xiàn)，民主革命期間黨的紀律的制度理論和實踐缺乏連續(xù)性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，是以摸索試錯的邏輯向前推進，與我國探索革命道路的形勢基本一致。

(二)政黨地位轉(zhuǎn)變下黨內(nèi)紀律建設(shè)的制度探索與困境(1949年—1978年)

中華人民共和國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨的地位和根本任務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，黨的紀律建設(shè)也實現(xiàn)了從新民主主義革命摸索期到社會主義建設(shè)探索期的跨越式變遷。

建國初期，我們黨的紀律制度探索首先從恢復(fù)紀律檢查制度開始。1949年，中共中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，從檢查中央直屬各部門及黨組黨干黨員違紀行為、受理審查并決定以上對象違紀的處分或取消處分和加強黨內(nèi)紀律教育三個方面規(guī)定了中央及各級紀律檢查委員會的任務(wù)與職權(quán)[11]。1950年，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，與此相適應(yīng)，黨的紀律檢查制度與整黨運動高度融合。結(jié)合反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，中共中央在第二次全國紀律檢查工作干部會議上制定了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》和《中央關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定(草案)》黨內(nèi)法規(guī)，首次以程序性規(guī)定明確了黨在執(zhí)行紀律過程中的標準和界限，完善了新民主主義革命時期初構(gòu)的紀律檢查制度。

正值黨的過渡時期總路線的醞釀和提出，1955年黨決定“成立黨的中央的和地方各級的監(jiān)察委員會，代替中央的和地方各級的黨的紀律檢查委員會”[12]329，賦予了中央和各級監(jiān)察委員會除“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”[12]329之外，監(jiān)督和報告黨組織、黨員干部遵紀守法情況等職權(quán)，相比原來的中央和各級紀律檢查委員會職權(quán)更大、地位更高、權(quán)威更強。1956年，黨的八大通過的黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，明確規(guī)定中央及各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生程序、任務(wù)及上下級監(jiān)察委員會之間的關(guān)系，成為黨中央加強對黨員特別是黨的高級干部監(jiān)督的重要舉措。

然而，從1957年黨開展整風(fēng)運動開始，由于黨的決策失誤，黨的紀律及制度建設(shè)遭遇挫折。“文化大革命”期間，黨的紀律監(jiān)察機構(gòu)陷于癱瘓，黨的九大、十大黨章也取消了許多有關(guān)黨的紀律的規(guī)定。盡管如此，我們?nèi)匀徊荒芊裾J建國初期黨對紀律制度建設(shè)進行了積極有效探索；不能否認這一階段獲得的正反兩方面經(jīng)驗都是黨的寶貴財富，是值得我們深刻反思和總結(jié)的?？傮w來說，由于政治環(huán)境的復(fù)雜和不穩(wěn)定，黨在建國初期的紀律制度設(shè)計與統(tǒng)籌更多成為了黨圍繞黨內(nèi)整風(fēng)化解某些特定的、緊迫的現(xiàn)實問題和處理突出矛盾的功能性手段，缺乏對制度內(nèi)部的規(guī)范建構(gòu)和外部聯(lián)動效度的重視與提升，呈現(xiàn)出“激發(fā)—反應(yīng)”的建構(gòu)邏輯。

(三)改革開放決策下黨內(nèi)紀律建設(shè)的制度糾偏與重塑(1978年—2012年)

基于對以前教訓(xùn)的總結(jié)和反思，鄧小平明確強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[13]，黨的建設(shè)也迎來了制度建黨的全新歷程。作為黨的制度的重要組成部分和實質(zhì)內(nèi)容，黨在紀律領(lǐng)域的制度改革不斷實現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，在扎實推進黨的建設(shè)新的偉大工程中初步完成了以黨章為核心的黨內(nèi)紀律制度體系的塑造，在此意義上可謂實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

質(zhì)的飛躍離不開量的積累。1978之后，黨對紀律制度糾偏和改革主要包括以下內(nèi)容。(1)恢復(fù)和重建黨的紀律檢查制度。十一屆三中全會之后，黨中央圍繞“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”[14]的根本任務(wù)重新選舉產(chǎn)生了新的中央紀律檢查委員會。在具體紀律規(guī)范上，頒布了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于堅決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》(1984)、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定(試行)》(1990)等規(guī)定、通知。令人矚目的是，在1982年黨的十二大通過的黨章中，明確了紀律檢查工作的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，即“黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”[15]，是改革和規(guī)范紀律檢查體制與黨風(fēng)廉政制度的有益舉措。(2)以黨章為核心、以政治紀律制度牽頭黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。1980年，黨中央制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》從12個方面明確規(guī)定了黨組、黨員在政治生活中的行為規(guī)范，以政治紀律為核心界明黨內(nèi)政治生活中的是非界限，在當時發(fā)揮著黨內(nèi)最高法規(guī)的效力。1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次使用對“黨內(nèi)法規(guī)”進行定義。在制度理念上，除了紀律屬性外，黨內(nèi)法規(guī)更多地凸顯了一種具備現(xiàn)代法治規(guī)則要素的行為規(guī)范[16]。同時，明確了法規(guī)起草、法規(guī)審核、備案審查等各項工作的具體程序，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1992年鄧小平“南方談話”之后，我國經(jīng)濟體制改革逐漸步入正軌。新舊體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟體制改革對黨的紀律的制度性邏輯產(chǎn)生了強烈的外部刺激，這要求黨對加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。(1)民主集中制建設(shè)走向制度化和規(guī)范化。十四屆四中全會把黨的建設(shè)上升到新的“偉大的工程”的高度，明確指出堅持和健全民主集中制。這就要求建立健全與民主集中制的相配套的各項具體制度，在紀律制度方面著重體現(xiàn)在“以完備制度保障黨內(nèi)民主”[17]。1994中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，與1988年和1990年頒發(fā)的《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的黨內(nèi)法規(guī)一起更加全面系統(tǒng)地健全了地方黨組織、基層黨組織選舉制度。此外，2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》與1994年試行條例相比，更加詳細具體地規(guī)定了黨員八項權(quán)利，從制度上保障了民主科學(xué)決策的開展，有利于煥發(fā)黨內(nèi)生機活力。(2)不斷推進黨政監(jiān)督體制及制度改革。在經(jīng)濟體制改革的生產(chǎn)要素市場轉(zhuǎn)向的同時，產(chǎn)生了一些新的腐敗問題。1993年，為凝聚反腐敗力量，黨中央做出中央紀委與監(jiān)察部合署辦公的重要決定，實行一套工作機構(gòu)兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)督兩項職能的體制[18]。同年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》圍繞“黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”提出了“五條規(guī)定”，頒布了如《紀律處分條例(試行)》(1997)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》(2010)等具有普遍約束力的黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)整體框架初見端倪。在新世紀新階段，黨中央頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(2005)、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(2008)，從教育、制度、監(jiān)督等6個方面健全懲治和預(yù)防腐敗體系。(3)初顯紀律制度體系的法治思維與方式，以制度保障黨紀國法的協(xié)調(diào)銜接。改革開放以來，黨紀與國法關(guān)系的重要性尤為凸顯。十六大提出黨的執(zhí)政能力要“善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來”[19]39，黨章中增加“實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”[19]46的重要內(nèi)容。在此思想指導(dǎo)下，黨不斷把體系化的黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)相銜接，把反腐敗納入法制軌道，讓權(quán)力的運行受到制度和法律的規(guī)范。如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(1997)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003)、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》(2007)等規(guī)范黨組黨員的制度規(guī)范，與國家法律制度規(guī)范一起共構(gòu)中國特色法治體系。

追溯歷史線索，我們發(fā)現(xiàn)改革開放到黨的十八大之前的這段時期黨的紀律建設(shè)，是對市場開放條件下“怎樣嚴明黨內(nèi)紀律”的時代回答。從歷史邏輯來看，這一階段黨對紀律建設(shè)的制度設(shè)計是以“摸著石頭過河”的邏輯向前推進的，與我國改革開放的戰(zhàn)略思維是一致的。以十七大提出“黨的建設(shè)總體布局”與“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為標志，黨對紀律制度的內(nèi)部規(guī)范與外部聯(lián)動效用的自覺認識，指引中國共產(chǎn)黨邁向新未來。

(四)全面從嚴治黨下黨內(nèi)紀律建設(shè)的制度統(tǒng)籌與創(chuàng)新(2012年—2021年)

中國特色社會主義進入新時代，開啟了黨內(nèi)紀律建設(shè)制度統(tǒng)籌與創(chuàng)新的“戰(zhàn)略躍升期”。定位“戰(zhàn)略”，是黨根據(jù)其在國家—社會關(guān)系中所處的位置、在歷時性政治實踐中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)、在(領(lǐng)導(dǎo)國家進行的)橫向政治力量博弈中形成的視野格局來主動謀定的[20]。從黨的建設(shè)來看，黨中央從“四個偉大”“四個全面”的高度定位和部署黨的建設(shè)，以新的政治邏輯統(tǒng)籌黨的紀律建設(shè)：紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)與其他部分共同作用，以此作為全面從嚴治黨的治本之策，強調(diào)正風(fēng)肅紀相結(jié)合、作風(fēng)建設(shè)與紀律建設(shè)相結(jié)合，強調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”，強化制度在整個黨的建設(shè)(包括紀律建設(shè))中的根本性與保障性作用。具體地，關(guān)于十八大以來黨內(nèi)紀律建設(shè)的制度統(tǒng)籌與創(chuàng)新，可從以下四個方面來把握。

第一，“立破并舉”推進黨的紀律制度體系化，融入政黨與國家治理戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出加強黨的紀律建設(shè)“要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子”[21]。黨內(nèi)紀律制度籠子的打造首先從清理法規(guī)入手。以《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》(2013)為起點，確立每5年一次的清理制度，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理制度化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2013)正式頒布，首次以黨內(nèi)“立法法”為黨內(nèi)法規(guī)的起草至實施程序提供明確的條文依據(jù)。圍繞全面深化改革總目標，黨的十八屆四中全會進一步明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系中，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化之中。同時，2013和2018年黨中央首次以“五年規(guī)劃”針對四大板塊推進黨內(nèi)法規(guī)體系化，標志著黨依規(guī)治黨的思路更加成熟，進入了一個以規(guī)則為主導(dǎo)的嶄新歷史階段[22]。這也是黨內(nèi)紀律建設(shè)制度化的全新歷程。

第二，制度鐵腕橫掃“四風(fēng)”問題，強調(diào)作風(fēng)建設(shè)抓長抓細抓常。針對黨內(nèi)“四風(fēng)”頑疾的存在，2012年中共中央政治局通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從調(diào)查研究、會風(fēng)、文風(fēng)、外交等8個方面對中央政治局同志作出規(guī)定[23]1。八項規(guī)定的原則和精神不僅僅只針對中央政治局同志，實際上是黨以上率下推進作風(fēng)建設(shè)的“一個切入口和動員令”[24]71，是全黨同志必須遵循的政治紀律和政治規(guī)矩。針對“四風(fēng)”問題的頑固性特點，習(xí)近平總書記強調(diào)“必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功”[25]。2017年，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，根據(jù)新情況新問題不斷深化八項規(guī)定，讓反對“四風(fēng)”成為全黨同志的行為習(xí)慣和思想自覺。

第三，以政治制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活，確保從嚴治黨落細落小落實。作為全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程，黨中央強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。一方面，黨中央頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(2016)，從政治紀律、政治素養(yǎng)、政治思想的高度與時俱進規(guī)范黨內(nèi)政治生活，具有根本性黨內(nèi)法規(guī)效力。另一方面，黨中央落腳黨支部，不斷完善民主生活會制度、民主評議制度、“三嚴三實”專題教育制度、“三會一課”制度、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育制度等黨內(nèi)民主生活制度，確保廣大黨員經(jīng)受嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，拉緊基層黨組織紀律“紅線”。

第四，以戰(zhàn)略性制度推進反腐倡廉，標本兼治與懲防結(jié)合聯(lián)動發(fā)功。十八大之后，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。”[24]17在“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[26]的戰(zhàn)略部署下著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，例如在責(zé)任追究制度方面明確黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，強調(diào)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主。當然，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”[24]124，反腐敗，事前預(yù)防與事后懲治同樣重要。黨中央修訂并通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督制度建構(gòu)體系，強調(diào)必須以監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)為保障，用好巡視這一重要“制度利劍”。關(guān)于問責(zé)制度，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019)落實“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委(黨組)、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀委、紀委派駐(派出)機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”[23]344主體責(zé)任，為紀律檢查“兩個責(zé)任”落實提供有效制度保障。

新時代黨的紀律建設(shè)制度邏輯整體上超越了單純問題導(dǎo)向的政黨紀律發(fā)展的廣涵維度，已然擴展至浸潤政黨建設(shè)與國家治理的全局性戰(zhàn)略規(guī)劃。從中國特色社會主義歷史新坐標到紀律建設(shè)是全面從嚴治黨“治本之策”的自覺認識、從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略到“紀律強黨”“制度治黨”治理形態(tài)的全新探索、從黨的建設(shè)總體布局到紀律建設(shè)制度統(tǒng)籌的準確定位、從注重制度剛性約束到剛性約束與柔性內(nèi)化并重的紀律建設(shè)道路探索，都充分體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨逐漸從執(zhí)政適應(yīng)躍升為領(lǐng)導(dǎo)自覺。

三、“道”與“法”的提煉：彰顯新時代嚴明黨內(nèi)紀律的制度優(yōu)勢

只有站在時代的制高點，才能把握歷史運動的本質(zhì)性規(guī)律，才能從方法論意義上明晰黨的紀律建設(shè)制度嬗變的“道”與“法”。所謂“道”指的是黨內(nèi)紀律建設(shè)制度錘煉的基本原則與規(guī)律，雖是無形但影響深遠，即為“不變”之本體，而“法”則是在基本規(guī)律指導(dǎo)下發(fā)揮出黨內(nèi)紀律制度作用的基本方法，是有形而具體的，視為“變”之外體。道是通過法來體現(xiàn)的，而法又必須遵循道。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨的紀律建設(shè)制度錘煉的核心之“道”

黨內(nèi)紀律建設(shè)制度錘煉之“道”即制度嬗變過程中的“不變”的恒量因素，揭示了制度建設(shè)的基本原則與規(guī)律。在中國共產(chǎn)黨紀律制度躍遷與完善的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是紀律建設(shè)制度的根本準則與核心要義?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵27]可以說，中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)制度的發(fā)展歷史亦是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷走向完善的演進史。歷史充分驗證，民主集中制是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、上級組織與下級組織、黨的整體與黨員個人、黨中央和各級組織與黨群關(guān)系的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)紀律制度創(chuàng)設(shè)的根本遵循。1992年黨的十四大黨章明確:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！盵28]這充分說明黨的一切組織和全體黨員都應(yīng)當按照這個根本原則辦事，那么無論是內(nèi)容規(guī)范還是程序規(guī)制，黨的紀律制度都必須蘊含和體現(xiàn)民主集中制原則，走群眾路線。在中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，隨著黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政環(huán)境的變化，黨的紀律建設(shè)制度也實現(xiàn)了相應(yīng)的嬗變，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著紀律建設(shè)制度的本質(zhì)屬性。因此，新時代進行黨的紀律建設(shè)制度的戰(zhàn)略設(shè)計必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向與旨歸，這是紀律制度建設(shè)的首要之“道”。

(二)黨的建設(shè)：黨的紀律建設(shè)制度躍升的創(chuàng)新之“道”

黨的紀律的制度建設(shè)不斷走向成熟并彰顯出巨大生命力的原因，就在于它始終與黨的建設(shè)相結(jié)合。黨內(nèi)紀律的具體制度安排始終圍繞黨建布局展開。黨建布局是中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)若干基本要素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)的認識與實踐，不同的歷史階段黨建布局的調(diào)整和變化直接影響到了黨的紀律建設(shè)的建規(guī)立制[29]。從建黨初期處于以思想建設(shè)為首位的黨建布局中的紀律建設(shè)，到建國初期與作風(fēng)建設(shè)深度融合的發(fā)展路徑，再到改革開放以來作為制度建設(shè)的重要組成部分，在內(nèi)容和規(guī)制上逐漸成熟的圍繞時代主題展開的紀律建設(shè)。歷史證明，黨的紀律建設(shè)是與黨建布局同頻共振的，其制度創(chuàng)設(shè)同樣是與其他基本要素相互交織、共同作用的。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時代黨建布局，紀律建設(shè)在其中處于根本保證的重要地位，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等其他內(nèi)容共同統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程之中。這就要求新時代黨的紀律建設(shè)的制度安排必須內(nèi)嵌于新的黨建布局之中，深融于全面從嚴治黨之中，繼而推動中國特色社會主義道路、理論、制度的蓬勃發(fā)展。

(三)于法周延：黨的紀律建設(shè)制度體系的形塑之“法”

“于法周延”與“于事有效”是衡量好制度的基本原則和根本標準。“于法周延”是制度邏輯上的要求，要求邏輯周延和自洽[30]。新時代要求黨內(nèi)紀律制度體系不斷彰顯科學(xué)性，實現(xiàn)制度內(nèi)部的邏輯周延，進而推動制度整體發(fā)功發(fā)力。

黨內(nèi)紀律制度體系的科學(xué)性主要體現(xiàn)在以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷成熟。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2016)相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的名稱主要包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則7種類型。除此之外，必須明確，一些未成文的黨內(nèi)規(guī)矩也包含在其中。習(xí)近平總書記指出黨的規(guī)矩主要包括四個層次：黨章、黨的紀律、國家法律、傳統(tǒng)慣例，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)容，形成黨紀律的基本規(guī)范。

依據(jù)時代發(fā)展不斷清理舊法規(guī)，建立新法規(guī)，確保制度體系內(nèi)部的有機銜接和整體協(xié)調(diào)，這是黨內(nèi)紀律建設(shè)的一大經(jīng)驗，也是黨內(nèi)紀律制度體系科學(xué)性彰顯的重要方面。從2013年開始，黨中央首次對一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，對新中國成立至2012年6月間的23 000多件中央文件進行了全面篩查，徹底摸清各類法規(guī)制度的家底，為進一步健全黨內(nèi)紀律體系打下良好基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅要“破”而且得“立”。黨內(nèi)紀律制度體系是全面從嚴治黨的制度支撐和重要保障。黨的十八大以來，黨中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超50部，從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，提出黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當踐行的標準，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確劃出全體黨員須遵守的“六大紀律”底線；從出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，營造選人用人的良好政治生態(tài)，到制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確規(guī)范和嚴肅黨內(nèi)政治生活……黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊，黨的紀律生命線越筑越牢[31]。以此方法實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的相互銜接，依規(guī)治黨與依法治國的相互促進?？傊?，黨內(nèi)紀律制度體系的完善是一項長期任務(wù)，如何既保證制度的操作性和實效性，又體現(xiàn)紀律的嚴肅性和權(quán)威，仍然是我們所面臨的永恒課題。

(四)于事有效：提升黨的紀律制度執(zhí)行力的關(guān)鍵之“法”

“于事有效”是制度實踐上的要求，是制度生命力之所在。習(xí)近平總書記指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵24]127聚焦黨內(nèi)紀律制度，新時代要求黨內(nèi)紀律制度體系彰顯科學(xué)性的同時，更加要求制度執(zhí)行力在實踐中的體現(xiàn)。

重視對權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任的落實是我們黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。歷史充分證明，黨內(nèi)紀律的執(zhí)行牽涉多方責(zé)任主體，黨委(黨組)、紀委、黨的基層組織、黨員都有明確的監(jiān)督責(zé)任。從1949成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，到1955年成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會；從1982年紀律檢查工作黨委紀委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制確定，到1993年黨的各級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)明確監(jiān)督主體、內(nèi)容和責(zé)任，到十三屆全國人大一次會議決定設(shè)立國家監(jiān)察委員會，開啟國家監(jiān)督體制改革新階段。因此，以黨委(黨組)為主體責(zé)任，以紀委為專責(zé)機關(guān)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，同時黨的基層組織和黨員擔負日常監(jiān)督及互相監(jiān)督的職責(zé)，才能強化監(jiān)督合力，建構(gòu)起統(tǒng)一高效的監(jiān)督體系，保證紀律的嚴格執(zhí)行。此外，動員千次，不如執(zhí)紀問責(zé)一次。十八大以來，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺和修訂標志著問責(zé)工作的制度化和規(guī)范化。但在實踐中仍然需要注意問責(zé)力度持續(xù)加大與問責(zé)不力的問題并存、問責(zé)領(lǐng)域的拓展和問責(zé)在個別領(lǐng)域集中的現(xiàn)象并存等問題。這就要求我們不斷深化巡視制度改革，利用好巡視這把“利劍”，把政治巡視、政治監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

制度執(zhí)行力要靠理想信念的引領(lǐng)，提升制度執(zhí)行力離不開黨員制度意識的強化。理想信念是全黨同志的根之所在、脈之所依、魂之所系，失去了根、脈、魂，就一定會出大問題。我們落實嚴律治黨管黨的根本要求，必須從此問題入手下硬功夫、苦功夫，始終牢牢抓住堅定理想信念這一根本支柱，融合推進黨的建設(shè)新的偉大工程與固本培元、凝魂聚氣的生命力工程。新形勢下，中國共產(chǎn)黨正面臨一場前所未有的偉大斗爭，只有堅定理想信念，時刻牢記紀律的人才能自覺遵守黨的法規(guī)制度。十八大以來，黨中央充分發(fā)揮學(xué)習(xí)教育在紀律建設(shè)中的動力作用，先后開展“三嚴三實”“兩學(xué)一做”專題教育，建立了“三會一課”“不忘初心、牢記使命”制度，推動黨內(nèi)教育成為黨內(nèi)民主生活制度的重要方面。2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會強調(diào)黨史學(xué)習(xí)對黨員提升自身思想、知識、能力的重要意義。提升黨內(nèi)紀律的制度執(zhí)行力實際就是提升每位黨員的“看家本領(lǐng)”，一系列學(xué)習(xí)教育活動的開展不但能引導(dǎo)黨員牢固樹立紀律意識，而且有助于“總結(jié)運用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，不斷增強斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗、提升斗爭本領(lǐng)，不斷提高治國理政能力和水平”[1]。毋庸置疑，對于全黨而言，最富有感召力的黨內(nèi)紀律風(fēng)尚的塑造不能僅依靠外在黨內(nèi)法規(guī)制度的約束力和威懾力來推動，同時也需要內(nèi)化先進黨內(nèi)紀律文化的學(xué)習(xí)教育活動的積極引導(dǎo)，以蘊含紀律意識的理想信念培育全黨同志對黨內(nèi)紀律制度的日常習(xí)慣和自覺遵循。

穿越歷史的滄桑巨變，回望中國共產(chǎn)黨建黨的百年輝煌歷程，我們更加深刻地認識到：黨的紀律是黨的生命線，是伴隨中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的永恒課題。在新時代，面對這場前所未有偉大斗爭潛藏的諸多“不確定”和“四大考驗”“四大危險”存在的現(xiàn)實問題，我們更能確定的是全面從嚴治黨要靠紀律嚴，更能確定的是黨的建設(shè)新的偉大工程離不開黨內(nèi)紀律建設(shè)這一牢固基石。這要求我們馳而不息抓住紀律建設(shè)不放松、打好管黨治黨的組合拳，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持紀律建設(shè)與黨建布局協(xié)同共進，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。歷史告訴我們，團結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的強大力量，紀律是保障黨內(nèi)團結(jié)一心，共克艱難的根本保障，是黨強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉。面對世界百年未有之大變局，只有不斷以制度為抓手加強黨內(nèi)紀律建設(shè)，才能保證黨的先進與純潔底色永恒不改，才能贏得偉大斗爭的全面勝利。