燕連福，楊進福

改革開放伊始，我們黨就確立了團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民朝著小康社會努力奮斗的社會主義的發(fā)展目標。40 多年來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的輝煌成就。20 世紀末，我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)了鄧小平同志設(shè)想的小康生活，基本解決了溫飽。在此基礎(chǔ)上，我們黨創(chuàng)造性地提出“兩個一百年”奮斗目標。而2020 年要全面建成小康社會，在這個重要歷史節(jié)點上，回顧我們40 多年來走過的艱辛道路，總結(jié)實現(xiàn)小康社會目標的經(jīng)驗教訓，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有指導(dǎo)意義。

一、小康社會建設(shè)的歷史回顧

社會主義制度建立以后，黨和國家開始了探索建設(shè)社會主義的道路，走過了艱辛的歷程，取得了一定的成績，也遭遇過重大的挫折。中共十一屆三中全會實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，對內(nèi)進行改革，對外實行開放，社會主義建設(shè)進入新的歷史時期。從小康生活、小康社會建設(shè)、全面建設(shè)小康社會直到全面建成小康社會，逐漸形成了一幅完整清晰、氣勢宏偉的中國特色社會主義建設(shè)的路線圖。沿著這幅路線圖，黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在中國特色社會主義建設(shè)波瀾壯闊的實踐進程中披荊斬棘、勇往直前。這一歷史過程大致經(jīng)歷了這樣幾個階段。

（一）1978—1990：解決人民溫飽問題階段

“小康”的提出，表達的是當時經(jīng)歷了十年“文革”后的人民對過上不挨餓、比較寬裕的生活的期盼。通過與當時世界各國比較對照，人們發(fā)現(xiàn)我們與資本主義特別是發(fā)達資本主義存在著巨大發(fā)展差距，即便是與一些發(fā)展中國家相比較，我們也是比較落后的。因此，如何發(fā)展經(jīng)濟，滿足人民群眾物質(zhì)文化的需要就是最迫切需要解決的問題。在此基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，鄧小平又提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，其在1987 年黨的十三大上得到正式確認，并被寫入大會報告。其中第一步就是國民生產(chǎn)總值比1980 年翻一番，解決溫飽問題。

與建立社會主義市場經(jīng)濟新體制相適應(yīng)，國家在收入分配上做了政策調(diào)整。國民收入分配格局的變化，使個人收入普遍有所增加，人民生活水平有所提高。隨著各項改革的逐步推行，我國人口占比最大的農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)，由1978 年的67.7%下降至1990 年的58.8%[1]，城鎮(zhèn)居民家庭更低。按照國際通行的衡量標準，當時我國絕大多數(shù)人已基本解決了溫飽問題，但距離鄧小平提出的生活較為寬裕的“小康”目標還有不少的差距，還需要進一步的發(fā)展才能實現(xiàn)。

（二）1991—2002：總體達到小康水平階段

隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟社會得到迅速發(fā)展。1995 年，原定2000 年國民生產(chǎn)總值比1980 年翻兩番的任務(wù)提前5 年完成，提前實現(xiàn)前兩步目標，人民生活實現(xiàn)由溫飽向總體小康的歷史性跨越[2]。兩年后，我國又提前實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標。2002 年，根據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計結(jié)果，我國人均國民總收入達到1100 美元。恩格爾系數(shù)顯著下降，農(nóng)村居民家庭和城鎮(zhèn)居民家庭都降至50%以下，這意味著我國居民已進入小康生活。

但這是低水平的小康，也是不全面的小康。因為我國各地生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，加之受自然條件、歷史等因素的影響，區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間居民生活水平存在較大差異。另外，總體小康側(cè)重物質(zhì)文明，主要是解決生存需要，達到豐衣足食，溫飽有余。因此，中共十六大報告中稱“總體上達到小康水平”。這雖說不是一個歷史性的質(zhì)的飛躍，但的確是我國人民千百年來夢寐以求的巨大成就。

（三）2002—2012：全面建設(shè)小康社會階段

20 世紀末，我國前兩步目標順利實現(xiàn)，人們的生活水平達到了總體小康。基于此，2002 年，中共十六大確定了建設(shè)全面小康社會的新目標，提出力爭在社會各個方面都有充分的發(fā)展，尤其把生態(tài)建設(shè)作為小康社會建設(shè)的一個方面目標提了出來。

2007 年10 月，黨的十七大對我國經(jīng)濟社會發(fā)展從實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)和量的雙提升、維護社會公平正義、提高全民族整體素質(zhì)、改善人民生活和重視生態(tài)文明建設(shè)等五個方面作了新的布署，強調(diào)發(fā)展要協(xié)調(diào)，不斷擴大社會主義民主，保障人民權(quán)益，大力推進文化建設(shè)，全面加快社會事業(yè)的發(fā)展，基本形成既能節(jié)約能源又能保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念和方式。這表明我們建設(shè)的全面小康目標，是一個經(jīng)濟目標，更是一個涵蓋了社會發(fā)展各個方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。這一目標的實現(xiàn)，將讓人民過上更加美好的生活，將迎來中國特色社會主義更加光明的前景。

（四）2012—2020：全面建成小康社會新階段

經(jīng)過多年努力奮斗，我國已基本達到全面建設(shè)小康社會的既定目標，中華民族的事業(yè)取得重大進展。對新的變化及其特點，中共十八大作出了新的調(diào)整——從全面建設(shè)到全面建成的調(diào)整。表面看這只是一字之差，卻能反映出我們黨探索社會建設(shè)規(guī)律的重大突破。中共十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民齊心協(xié)力共同拼搏，我國發(fā)生了歷史性變革。2020 年，我國經(jīng)濟總量達到101.6 萬億元，穩(wěn)居世界第2 位。

2017 年10 月，中共十九大對我國社會的主要矛盾作出了新的判斷。習近平總書記在報告中指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！盵3]與我國社會主要矛盾的變化相適應(yīng)，社會建設(shè)必然要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進；必須堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略；要抓重點、補短板、強弱項，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，有效防范化解重大風險，努力實現(xiàn)精準脫貧，污染防治獲得重大進展。

二、全面建成小康社會的基本經(jīng)驗

自改革開放以來，經(jīng)過40 余年接續(xù)努力，我國從一個貧窮落后的國家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平得到了顯著提高。習近平指出：“今天，社會主義中國巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐?！盵4]處于關(guān)鍵的歷史節(jié)點，回顧全面建成小康社會的歷程，總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，有利于建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步的推進。

（一）堅持黨對建設(shè)小康社會的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖

不管是在革命年代，還是在改革開放新時期和中國特色社會主義新時代，要取得勝利，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地朝著確定的目標努力拼搏，不斷奮斗。這是我們最為重要的歷史經(jīng)驗。

1.堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的巨大凝聚力可以形成強大的合力。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，如果能夠心往一處想，勁往一處使，就能產(chǎn)生無比巨大的力量，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民幸福。中國共產(chǎn)黨從成立起就肩負著民族解放、國家獨立的偉大歷史使命，其團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為此目標浴血奮戰(zhàn)，形成了巨大的凝聚力。這種凝聚力來自我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，因為“只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)”[5]267。黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以是正確的，是因為黨的使命在肩，初心不改，始終堅持執(zhí)政為民，堅持人民的主體地位，堅持為人民謀利益、為民族謀復(fù)興。

2.加強黨的建設(shè)。要團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷取得勝利，必須毫不動搖堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強黨的建設(shè)。黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨的十九大提出了黨在政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)等方面的目標，特別強調(diào)制度建設(shè)、反腐敗斗爭的重要性和緊迫性。全黨必須按照新時代的總要求，把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。加強黨的建設(shè)，政治建設(shè)是關(guān)鍵，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，紀律建設(shè)是重點。習近平總書記把黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀比喻為“總開關(guān)”。只有堅定我們崇高的理想信念，才能擰緊這個“總開關(guān)”。要樹立“四個意識”，堅持“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一于正確的政治方向和政治路線。

3.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者是辯證統(tǒng)一的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)回答的是要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。這涉及黨的地位和作用。在這個問題上，我們要旗幟鮮明，不能含糊，必須毫不動搖地堅持。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)回答的是怎么實現(xiàn)更好的領(lǐng)導(dǎo)的問題。這涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政方式，從而更好地實現(xiàn)黨對社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在這個問題上，我們必須明確改善是為了更好地堅持。在新的歷史條件下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會的不斷變化發(fā)展對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和具體制度等提出了新要求，只有不斷改進和完善，才能適應(yīng)這些新要求。實施依法治國基本方略，改革、完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為中國人民和中華民族的主心骨。

（二）堅持以“小康”為目標，不斷賦予小康社會新內(nèi)涵

自改革開放以來，我們黨立足于社會主義初級階段基本國情的現(xiàn)實基礎(chǔ)，始終把人民生活水平的提高作為改革和建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，堅持以小康社會為目標，腳踏實地，奮力前行，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，不斷地賦予小康社會新的內(nèi)涵。

1.小康社會的初步提出。改革開放伊始，鄧小平經(jīng)過出國考察，通過與其他國家的比較，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后的狀況有了清醒而深刻的認識。他指出：“同發(fā)達國家相比較，經(jīng)濟上的差距不止是十年了，可能是二十年、三十年，有的方面甚至可能是五十年?！盵5]132基于這樣的認識，在談到現(xiàn)代化建設(shè)時他提出中國式的現(xiàn)代化，就是“小康之家”。小康社會的初步提出，把傳統(tǒng)的小康生活理想與我國現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來，從而賦予小康時代新內(nèi)涵。這樣的小康水平是當時還沒有擺脫貧困的人們對寬裕生活的期待，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中的一個階段性目標。這個目標具體講就是擺脫貧困，解決人們的溫飽問題，鄧小平說過：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過?！盵6]

2.小康社會內(nèi)涵的不斷豐富。隨著改革開放的深入推進，我們對這一目標的認識越來越清晰，小康社會建設(shè)的內(nèi)涵也越來越豐富和具體。2002 年，我國人均國民生產(chǎn)總值達到1100 美元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下。按照世界銀行公布的統(tǒng)計結(jié)果和國際標準，我國進入小康社會，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。為了解決“低水平、不全面、發(fā)展不均衡”的問題，在“總體小康”的基礎(chǔ)上，黨中央又明確提出了“全面建設(shè)小康社會”。黨的十六大進一步強調(diào)：“全面建設(shè)小康社會的目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的意愿，意義十分重大?！盵7]這體現(xiàn)了在小康社會建設(shè)過程中，既有明確的目標，也在改革和建設(shè)的實踐中不斷地豐富和發(fā)展著小康社會的內(nèi)涵。

3.小康社會內(nèi)涵的科學完成。進入新時代，全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)基本完成，人民生活水平又上了一個新臺階，我國人均GDP 超過4000 美元，恩格爾系數(shù)降至40%以下，表明我國已達到富裕階段。黨中央審時度勢，及時充實和完善，作出了新調(diào)整，把全面建成小康社會確立為“兩個一百年”奮斗目標關(guān)鍵的階段性目標。我們要建成的全面小康社會是包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面協(xié)調(diào)推進、全面發(fā)展“五位一體”的小康社會。全面建成小康社會目標的確立，意味著鄧小平當初提出的小康社會建設(shè)目標的最終實現(xiàn)。至此，小康社會內(nèi)涵完整、科學和準確地呈現(xiàn)出來了。

（三）堅持以“全面”為抓手，不斷提高發(fā)展質(zhì)量

全面建成小康社會重在全面，是覆蓋一切領(lǐng)域、全部人口和所有地區(qū)的共同小康，是全國各族人民和各個地區(qū)共同邁入全面小康社會。

1.“五位一體”覆蓋領(lǐng)域全面。“五位一體”總體戰(zhàn)略布局進一步完善了發(fā)展方略，明確了發(fā)展目的，豐富了發(fā)展內(nèi)涵，開拓了發(fā)展道路。全面小康要求增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。全面小康的整體性目標要求社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，健全的民主與法制、繁榮進步的科教文衛(wèi)、和諧融洽的社會、富裕殷實的生活，任何一個方面都不可缺少，否則必然影響全面小康目標的順利實現(xiàn)。全面建成的小康社會的“五位一體”的全面發(fā)展，是指“五位一體”的總體布局要實現(xiàn)的是現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋一切領(lǐng)域的全面的發(fā)展。

2.“全民共享”覆蓋人口全面。實現(xiàn)全民共享，就是既要把“蛋糕”做得大，還要把“蛋糕”分得好，更加充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。習近平總書記指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”[8]553“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！盵9]全面小康社會人人共享，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。消滅貧困、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為此，我們要堅定意志、咬定目標、苦干實干，確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，讓14 億全體人民一道邁入全面小康社會。只有堅持全民共享發(fā)展理念，才能實現(xiàn)人口全覆蓋，才是真正實現(xiàn)的全面小康。

3.“城鄉(xiāng)共富”覆蓋地區(qū)全面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨總結(jié)實踐經(jīng)驗，針對新世紀、新階段作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨對“三農(nóng)”問題認識上的一個深化和飛躍?！叭r(nóng)”問題是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵問題。中共十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，就是統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，一方面推動城市社會加快發(fā)展，另一方面在政府主導(dǎo)下建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，使各種社會資源在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，從而帶動農(nóng)村全面進步，讓日益富裕起來的廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代文明。通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的面貌得到了明顯的改變。

（四）以“精準扶貧”為方略，補齊建設(shè)短板

習近平總書記指出，全面建成小康社會，不僅要“小康”，還要“全面”。如果發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，建設(shè)中有短板，就不能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，也得不到人民群眾和國際社會的認可。

生態(tài)文明建設(shè)是突出的短板。我國40 多年持續(xù)快速發(fā)展進程中，工農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速提高，但優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在逐漸減弱，甚至有些地方生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化。生態(tài)文明短板的凸顯，要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)文明的理念、原則、目標貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作。

民生領(lǐng)域也是突出的短板。我們要建成的全面小康，是惠及全民的小康。提高保障和改善民生水平，最急切的是提升保障民生發(fā)展的制度水平。通過“應(yīng)保盡?！钡拿裆档渍?，積極履行政府職責，建立適合不同地區(qū)實際的民生支出制度；通過建立民生需要調(diào)查與篩選、財政保障、公共服務(wù)設(shè)施容納力與承載力制度等相應(yīng)配套制度，在主要領(lǐng)域探索構(gòu)建新的民生發(fā)展模式，還要通過建立有效監(jiān)管機制補齊民生領(lǐng)域短板。

貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口的脫貧是最突出的短板。雖然全面小康并非人人完全相同，但是，若沒有農(nóng)村貧困人口的脫貧奔小康，也不是真正意義上的全面小康。在這個意義上，可以說全面小康社會建成的基本標志就是農(nóng)村貧困人口的脫貧。針對各地實際情況差異大，黨中央以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，堅持精準脫貧方略，實施精準扶貧、脫貧措施，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，一個不少地進入小康。

（五）以人民為中心，實現(xiàn)全民共建共享全面小康

堅持以人民為中心，符合黨的根本宗旨，始終把不斷實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民根本利益作為最高追求，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

1.全面小康社會為人民。以人民為中心是全面小康社會明確的價值目標。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵10]人民對美好生活需要日益廣泛，不僅有物質(zhì)文化生活的更高需求，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。這就要求我們在著力解決好發(fā)展不平衡不充分的基礎(chǔ)上，推出更多民生工程，實施更多惠民舉措。建成全面小康社會就是為了更充分更公平地滿足人民美好生活各個方面日益增長的需要。

2.全面小康社會依靠人民?！叭褐鶠槭聼o不成，眾之所舉業(yè)無不勝?！卑l(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各族干部群眾的共同努力，更離不開來自群眾的力量和信心，因為發(fā)展要依靠人民。人心齊，泰山移。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團結(jié)一心、共謀發(fā)展、共克時艱，心往一處想，勁往一處使，才能形成強大的發(fā)展動力，凝聚起發(fā)展的強大力量。有了這種磅礴之力，在全面建成小康社會的前進道路上，在中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的征途中，就會無往而不利，無堅而不摧。

3.全面小康社會全民共享。共享改革發(fā)展成果，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨必然的選擇。習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”[11]我們的全面小康社會，是全民小康。我們建成的全面小康社會，如果還有幾千萬人生活貧困，這既不符合以人民為中心的發(fā)展理念，又與全面小康社會的建設(shè)目標背道而馳。因此，要持續(xù)發(fā)力，加大保障、改善民生力度，注重機會公平，不斷提高人民生活水平，讓全體人民一起邁入全面小康社會。

三、全面建成小康社會的未來展望

黨的十八大提出到2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，為我們提供了看得見、摸得著的路線圖和時間表，中華民族“奔小康”的千年夢想必將成真。這是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化征程上的一個階段，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)，是新的開始和起點。因此，我們并不能就此滿足，因為今后的任務(wù)會更加艱巨，道路不平坦，困難和挑戰(zhàn)也會更加嚴峻。

（一）抓住創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記多次強調(diào)：“我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心……深化改革開放，推動科學發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)?！盵8]236科學發(fā)展，就離不開創(chuàng)新，就必須提高發(fā)展的質(zhì)量。

1.堅持科學發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，一切都會落空。必須緊緊抓住發(fā)展，因為不發(fā)展就必然會落后，就不能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的夢想。而我們謀求的發(fā)展是持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，唯有科學發(fā)展才能實現(xiàn)這樣的發(fā)展。因此，必須“堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心、科學發(fā)展這一主題、造福人民這一根本目的，使社會生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展……為實現(xiàn)全體人民共同富裕而不懈努力”[12]。持續(xù)加大改革力度，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為發(fā)展中心，實現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量、效率更高，發(fā)展得更加公平，發(fā)展得更可持續(xù)。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展。當今中國正處在轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都在發(fā)生著深刻變化，迫切需要進一步解放思想、勇于創(chuàng)新、銳意進取。近代以來的世界歷史表明，從根本上影響甚至決定一個國家和民族前途命運的是這個國家和民族的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。引領(lǐng)發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新。習近平總書記形象地把創(chuàng)新比喻為“牛鼻子”，強調(diào)抓發(fā)展就一定要抓創(chuàng)新，謀未來就必然要謀創(chuàng)新。因此，要增強改革創(chuàng)新意識，把握時代新要求、順應(yīng)人民新期待，勇于創(chuàng)新，破除一切妨礙創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念。

3.堅持高質(zhì)量發(fā)展。中國特色社會主義進入了新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能適應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，才能實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。要積極構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系、新的發(fā)展體制機制，拓展新的發(fā)展空間。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，積極培育發(fā)展新動力。要不斷優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，把高質(zhì)量作為發(fā)展的核心。

（二）豐富“五位一體”內(nèi)涵，實現(xiàn)“全面”小康

“五位一體”總體布局是以人民利益為根本出發(fā)點，是對以人民為中心的人民觀的生動詮釋。這是以習近平同志為核心的黨中央在實踐基礎(chǔ)上對社會建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是一種更加強調(diào)均衡和更可持續(xù)、更先進的發(fā)展理念和發(fā)展方式。

1.堅持發(fā)展新理念。發(fā)展的理念從根本上決定發(fā)展的成敗。進入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了深刻變化，增長速度在換擋，發(fā)展動力在轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化。適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，謀劃和推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標奠定更扎實的根基。

2.實施協(xié)調(diào)發(fā)展策略。協(xié)調(diào)發(fā)展既是手段又是目標，也是衡量標準和尺度。發(fā)展的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)了唯物辯證法兩點論和重點論的統(tǒng)一，要求我們既解難題、補短板，又強基固本，發(fā)揮既有優(yōu)勢，只有這樣才能實現(xiàn)高水平發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于解決我國長期存在的不平衡問題。持續(xù)高速發(fā)展，要求調(diào)整關(guān)系，注重整體效能，否則就會出現(xiàn)“木桶”效應(yīng)，導(dǎo)致一系列社會矛盾逐漸激化。要實施協(xié)調(diào)發(fā)展策略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)兼顧各方面利益，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.實現(xiàn)共享發(fā)展目標。以人民為中心要求我們在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，堅持民生導(dǎo)向，全力而為、盡力而為，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、均衡均等，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感?！拔逦灰惑w”的總體布局，充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的目標，不僅衣食住行等基本生活水平有了顯著提高，人民在國家政治生活中也更有保障。全面建成小康社會，決不是數(shù)字或速度游戲，而是一個明確的必須要達到的目標。同時，我們還要謀劃更長遠的發(fā)展。

（三）實施全面深化改革，防范化解現(xiàn)代化建設(shè)中的重大風險

黨的歷史表明，革命、建設(shè)、改革事業(yè)總是一路坎坷，我們一直在各種風險挑戰(zhàn)中奮勇前行、高歌猛進。我們要保持清醒，因為前路并非坦途，諸多矛盾疊加、風險隱患增多，挑戰(zhàn)愈加嚴峻復(fù)雜。一旦放松警惕而應(yīng)對不力，抑或發(fā)生重大風險、犯根本性錯誤，就必然會影響全面建成小康社會的進程，甚至會導(dǎo)致其發(fā)生中斷。

1.堅持底線思維，增強憂患意識。要把防范重大風險擺在突出位置，困難不容低估，各種風險極有可能相互交織。我們面臨的各方面風險不斷積累，而且在當前和今后一個時期內(nèi)有可能集中爆發(fā)。這種重大風險，既有來自國內(nèi)及自然界的，也有來自國外的。如果發(fā)生重大風險而我們又無法防范和抵御，國家安全就面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就會被迫中斷。要增強責任感和自覺性，要知責、守責、盡責。要增強“憂患意識”，做到居安思危、知危圖安，全面深化改革，防范和化解各方面的重大風險。

2.強化辯證思維，提高防控能力。要強化風險意識，更要努力提高防范和化解各種風險的能力。這樣，即便出現(xiàn)重大風險也能扛得住、過得去。必須不斷加強對各種風險及其源頭的調(diào)查分析研判，努力提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，全力推進風險防控工作科學化、精細化、常態(tài)化。對各種可能的風險及原因，一定要心中有數(shù)、能準確分析，力爭切斷風險源頭。出現(xiàn)風險時，能夠沉著冷靜、科學應(yīng)對、綜合施策，做到出手及時有力，不讓風險擴大、演化和轉(zhuǎn)變。要善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握防范化解重大風險的規(guī)律，積累經(jīng)驗，增長才干，強化舉措，適應(yīng)風險治理新形勢要求。

3.強化政治責任，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷強化政治責任、提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責”[13]185。要提高政治站位，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，與黨中央保持高度一致，把防范化解風險挑戰(zhàn)作為日常工作的重點，發(fā)揮好黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要有高度的政治責任感，始終堅持守土有責、守土盡責，提高防范化解風險挑戰(zhàn)的履職盡責能力，切實做到未雨綢繆，防患于未然。

（四）貫徹新發(fā)展理念，打造美麗中國的“新名片”

把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，貫徹在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面和全部過程，這是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進入更高階段必然會提出的要求。中共十九大將“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國的目標，標志著我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識更加成熟、更加定型、更加深刻。

1.堅持和諧共生觀念。中華民族自古以來就形成了人與自然和諧相處的“天人合一”“道法自然”等觀念。馬克思主義把人與自然的關(guān)系看作是人類社會最基本的關(guān)系，認為人是自然的一部分，人靠自然界生活，人與自然不可分割，兩者相互聯(lián)系。習近平總書記強調(diào)，自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人類必須敬畏自然、尊重自然、保護自然。只有堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，才能實現(xiàn)人與自然和諧共生，良性互動，才能實現(xiàn)人類社會永續(xù)發(fā)展。

2.倡導(dǎo)綠色健康生活方式。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。解決生態(tài)環(huán)境問題，就必須貫徹綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，把自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受性與充分利用統(tǒng)一起來，堅持“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[13]170的重要原則。應(yīng)倡導(dǎo)綠色生活方式，樹立生態(tài)文明理念，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣，讓我們的天更藍、地更綠、水更清。要開展全民綠色行動，形成文明健康的生活風尚，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

3.打造美麗中國“新名片”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境，不可能有替代品，用之不覺，失之難存。因此必須倍加珍惜，堅持保護優(yōu)先，堅定不移走出一條既能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，又能保護良好生態(tài)的文明發(fā)展之路，創(chuàng)建望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福宜居的美麗中國。我們要積極參與全球生態(tài)文明治理，與各國同舉生態(tài)文明建設(shè)之手，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，讓我們的子孫后代既享有豐富的物質(zhì)財富，又有陶醉于其中的人間美景。要主動承擔建設(shè)生態(tài)文明的責任，在打造美麗中國“新名片”的同時，也為世界貢獻生態(tài)環(huán)境治理的“中國智慧”。