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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以安徽省滁州市Y鎮(zhèn)為例

2021-12-01 11:35闞子祥
鄉(xiāng)村科技 2021年23期
關(guān)鍵詞:供給村民監(jiān)督

闞子祥

(海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南 ???570100)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否充足影響著農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升[1]。因此,提供優(yōu)質(zhì)和充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠極大地改變農(nóng)村面貌,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn),同時(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品和充足的供給也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供了有利的大環(huán)境,為改善當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀提供了強(qiáng)有力的政策和制度保障,從而成為助力農(nóng)村發(fā)展擺脫困境的掣肘[2]。

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀——基于Y鎮(zhèn)的調(diào)查

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

近年來(lái),隨著“一事一議”制度的建立與完善及美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展,Y鎮(zhèn)圍繞打造“淮畔明珠、生態(tài)柳巷”的總體思路,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力增強(qiáng)民生福祉,其農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給工作取得了可喜的成績(jī)。

1.1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量不斷增多。2012年以來(lái),Y鎮(zhèn)從基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給著手,加大混凝土道路的建設(shè),如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)家家戶戶通上水泥路,切實(shí)改善了農(nóng)村交通狀況,方便了人民群眾的出行。同時(shí),Y鎮(zhèn)依托淮河建設(shè)了一座自來(lái)水廠,將安全干凈的自來(lái)水送到每家每戶,喝井水的歷史就此一去不復(fù)返。

Y鎮(zhèn)持續(xù)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。2013年至今,Y鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本建立,完成新農(nóng)?!疤釞n擴(kuò)面”工作,居民醫(yī)保的參保率不斷提升;低保金、五保金、高齡補(bǔ)貼、臨時(shí)救助有序發(fā)放。另外,各類文化設(shè)施如農(nóng)家書(shū)屋、文體中心等也逐步建設(shè)并交付使用??傮w來(lái)說(shuō),Y鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在數(shù)量上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。

1.1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。Y鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要以“硬”性設(shè)施為主,即一些影響政府政績(jī)考核的、看得見(jiàn)、摸得著的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品。僅2018年,Y鎮(zhèn)政府就投入2.32億元進(jìn)行美麗集鎮(zhèn)改造,污水處理廠和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相繼建成并投入使用,拆除違章建筑36處、拆除旱廁新建廁所近600個(gè),修建混凝土道路19.7 km,修建下水道9.6 km,完成立面改造15 000 m2。

近年來(lái),Y鎮(zhèn)政府不再只關(guān)注于“硬”性設(shè)施的投入,也加大了“軟”性設(shè)施的投入。自2016年始,Y鎮(zhèn)文體中心、農(nóng)家書(shū)屋、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)等相繼建設(shè)并交付使用。依托建成的文體場(chǎng)所,Y鎮(zhèn)開(kāi)展了豐富多彩的文體活動(dòng),相繼舉辦了籃球賽、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、錢桿操大賽等活動(dòng)。

1.1.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化。公共產(chǎn)品供給主體多元化是供給水平和效率提高的一個(gè)關(guān)鍵體現(xiàn),也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。Y鎮(zhèn)在近幾年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中逐漸出現(xiàn)了供給主體多元化的趨勢(shì)。供給主體不再是政府“一家獨(dú)攬”,村民自治組織、企業(yè)及村民個(gè)人也加入供給主體中。供給主體的多元化使得公共產(chǎn)品的供給效率大大提升,也滿足了村民日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題

1.2.1 供給數(shù)量不足且質(zhì)量參差不齊。雖然Y鎮(zhèn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量在近幾年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但其供給數(shù)量仍有較大不足,而且隨著供給數(shù)量的增加,供給質(zhì)量上也存在較大問(wèn)題。首先,在供給數(shù)量上,落后于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要體現(xiàn)在垃圾回收處理站缺乏,村衛(wèi)生室數(shù)量不足且醫(yī)生較少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品供給較少。其次,在供給質(zhì)量上,雖然Y鎮(zhèn)政府加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水等設(shè)施的投入力度,但其質(zhì)量并不讓人滿意。農(nóng)村自來(lái)水存在沉淀物較多的現(xiàn)象,使村民飲用水存在安全隱患。另外,混凝土道路建設(shè)雖投入頗多,但存在道路狹窄、養(yǎng)護(hù)不力的情況,給村民出行帶來(lái)了一定不便。

1.2.2 供給結(jié)構(gòu)失衡。近年來(lái),Y鎮(zhèn)不僅加大“硬”性公共產(chǎn)品的供給,也對(duì)“軟”性公共產(chǎn)品增加了投入。但是,就Y鎮(zhèn)整體的供給情況來(lái)看,其供給結(jié)構(gòu)依然存在失衡問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一,政府過(guò)于重視見(jiàn)效快的短期型公共產(chǎn)品,以此來(lái)快速凸顯政績(jī),如對(duì)道路建設(shè)、路燈建設(shè)等“硬”性公共產(chǎn)品頗為青睞。Y鎮(zhèn)的混凝土道路建設(shè)2018年一年就投入了8 000萬(wàn)元,混凝土道路甚至通到了家家戶戶的田埂上。第二,農(nóng)民的自身需求沒(méi)有得到政府的重視。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上,Y鎮(zhèn)的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施存在先天不足、后天沒(méi)有補(bǔ)足的情況,而教師隊(duì)伍也存在素質(zhì)不高、人才短缺的情況,許多有條件的家庭紛紛把孩子送到縣城上學(xué)。又如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品供給也存在著較大問(wèn)題,農(nóng)田水利設(shè)施十幾年來(lái)沒(méi)有較大變化,農(nóng)業(yè)咨詢平臺(tái)無(wú)人問(wèn)津,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 供給效率低下。首先,政府常常注重公共產(chǎn)品(尤其是基礎(chǔ)設(shè)施)的前期建設(shè),而忽視后期維護(hù)和配套供給,因此導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量堪憂,壽命短,使用率低[3]。如Y鎮(zhèn)的路燈建設(shè)力度很大,但是路燈常常出現(xiàn)損壞而長(zhǎng)時(shí)間不維修的情況,甚至一段路上十幾個(gè)路燈都出現(xiàn)損壞。如此,供給的產(chǎn)品也變成了有等于無(wú)。其次,公共產(chǎn)品供給與需求不相匹配,即領(lǐng)導(dǎo)“拍板決策”和農(nóng)民切實(shí)需求和利益之間的不匹配,導(dǎo)致一些公共資源浪費(fèi)和供給效率低下。

1.2.4 供給主體碎片化。Y鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體雖然逐漸多元化,但是各個(gè)供給主體之間存在著供給主體碎片化問(wèn)題。首先,是供給主體中政府表現(xiàn)出的碎片化,一方面Y鎮(zhèn)政府缺乏供給的自主性,幾乎全部依賴上級(jí)政府的要求與指示,另一方面,縣鄉(xiāng)政府事權(quán)較重,財(cái)權(quán)卻跟不上。其次,是供給主體中村民自治組織表現(xiàn)出的碎片化,村民自治組織雖然緩解了一部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給壓力,但是有一些農(nóng)村自治組織沒(méi)有相關(guān)的自主意識(shí),發(fā)揮的作用十分有限。再次,是供給主體中企業(yè)表現(xiàn)出的碎片化,Y鎮(zhèn)僅有4家小微企業(yè),他們只能提供一些十分有限的,且與企業(yè)利益相關(guān)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。最后是供給主體中村民個(gè)人表現(xiàn)出的碎片化,村民更多的是滿足自己對(duì)相關(guān)公共產(chǎn)品的需求,與對(duì)自己利益無(wú)關(guān)的公共產(chǎn)品不會(huì)過(guò)多兼顧,再加上村民收入十分有限,出資提供公共產(chǎn)品更是不可能。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題的原因

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

1958年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。此條例的頒布形成了我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。使得我國(guó)形成了以城鄉(xiāng)戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)差異化的公共資源配置制度,因此,公共產(chǎn)品供給也存在城鄉(xiāng)差異的二元結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)下,城市成為全國(guó)發(fā)展的重心,因此對(duì)城市的公共產(chǎn)品供給完全優(yōu)先于農(nóng)村。即使改革開(kāi)放以后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立正在慢慢減小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的差異性,但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍然存在,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然深受影響。另外,制度帶來(lái)的思想慣性也仍然存在。就Y鎮(zhèn)上級(jí)政府而言,其官員在思想上仍然重視城市而輕視農(nóng)村,因此在公共產(chǎn)品的供給上總是城鄉(xiāng)有別,農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市公共產(chǎn)品的投入。盡管滁州市農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急葘⒔?0%,然而在配置公共資源時(shí),人口這一最實(shí)際的因素往往被忽略。

2.2 財(cái)政保障十分有限

一方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給很大程度上需要各級(jí)政府財(cái)政的有力支持,農(nóng)業(yè)稅取消后,包括Y鎮(zhèn)及其上級(jí)政府明光市和滁州市在內(nèi),中西部地區(qū)城市的財(cái)政收入都缺少了穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。另外,這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,缺乏大型企業(yè)。就滁州市而言,其工業(yè)占絕大多數(shù)的是勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)。因此,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入十分有限,對(duì)公共產(chǎn)品的供給支持也十分有限。

另一方面,我國(guó)分稅制改革以來(lái),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財(cái)權(quán)層層上移,逐漸轉(zhuǎn)移到省政府、中央手中,事權(quán)層層下移,更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品責(zé)任落實(shí)到基層政府,特別是縣鄉(xiāng)政府手中,而縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有承擔(dān)如此多供給責(zé)任的財(cái)權(quán),導(dǎo)致各級(jí)政府供給財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配[4]。

2.3 決策制度不健全

現(xiàn)階段,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度不健全,其決策方式還是“領(lǐng)導(dǎo)拍板,下屬干事”的老一套,農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要使用者和受益者卻無(wú)法加入決策過(guò)程中,并去表達(dá)訴求[5]。在這樣的情況下,公共產(chǎn)品需求的決定者和發(fā)言人成了各級(jí)政府。這種自上而下的決策制度致使農(nóng)民對(duì)相關(guān)公共產(chǎn)品的切實(shí)需求沒(méi)有被滿足,同時(shí)也造成信息不對(duì)稱,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障;另外,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)或謀取經(jīng)濟(jì)利益而獨(dú)斷決策,必然會(huì)造成國(guó)家公共資源的極大浪費(fèi)。

2.4 監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制不健全

健全的監(jiān)督體系能夠有效提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,大大提升農(nóng)民的滿意度。但當(dāng)前的農(nóng)村監(jiān)督體系仍然不健全,且缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。首先,政府監(jiān)督不到位。上級(jí)政府來(lái)監(jiān)督、檢查工作時(shí),總會(huì)提前打招呼,基層政府便想盡一切辦法應(yīng)付上級(jí)的檢查,如此,上級(jí)政府的監(jiān)督也就成了樣子貨。其次,政府信息公示不到位。鎮(zhèn)政府并沒(méi)有開(kāi)通官方網(wǎng)站,僅有的微博、微信平臺(tái)也只是發(fā)布政府工作動(dòng)態(tài),相關(guān)公共產(chǎn)品供給情況如資金、人員、規(guī)劃等都只是簡(jiǎn)略發(fā)布在上級(jí)政府官網(wǎng)的信息公開(kāi)欄內(nèi)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不熟悉的村民來(lái)講,找到這些信息非常困難,因此村民對(duì)政府的監(jiān)督也就難以開(kāi)展。最后,村民缺乏監(jiān)督意識(shí)。村民普遍沒(méi)有形成監(jiān)督政府行為的意識(shí),他們持有一種“政府給什么就拿什么”的心理。

3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給制度,合理配置公共資源

農(nóng)民不是二等公民,農(nóng)村也不是二等地區(qū),政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改變重視城市投入而輕視農(nóng)村的思想,以農(nóng)民的利益為先,切實(shí)為農(nóng)民服務(wù),合理配置公共資源。首先,將農(nóng)村地區(qū)作為公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn),在政策上和資金上予以傾斜,并且根據(jù)農(nóng)民的具體需求與各地區(qū)實(shí)際發(fā)展要求提供高質(zhì)量農(nóng)村公共產(chǎn)品。其次,針對(duì)農(nóng)村與城市發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置,努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民的幸福感與獲得感。

3.2 拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道,減輕政府供給壓力

政府的財(cái)政收入十分有限,因此“微薄”的財(cái)政收入不能夠支持政府進(jìn)行面面俱到的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,而且政府也不應(yīng)該包攬所有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。這樣不僅沒(méi)有效率,而且可能滋生腐敗。因此,拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道十分必要,如此,政府的供給壓力將大大減輕,同時(shí)也能夠讓供給主體逐漸多元化,提高供給效率。

首先,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,吸引有實(shí)力的企業(yè)和第三方部門參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可提高供給效率和供給水平。其次,發(fā)揮村民自治組織的作用,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力,調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民的自主性和積極性,讓農(nóng)民投入到與自己利益相關(guān)的公共產(chǎn)品供給中。但需要注意的是,擴(kuò)寬農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道的前提是以政府為主導(dǎo),積極發(fā)揮政府的資金帶頭作用,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)和規(guī)范,最大限度地提高供給水準(zhǔn)和效率,減少市場(chǎng)主體為了獲取利潤(rùn)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

3.3 改革決策制度,讓需求主導(dǎo)代替供給主導(dǎo)

公共產(chǎn)品供給往往是政府自上而下的決策,這樣容易導(dǎo)致供給與需求不匹配。因此,必須改變政府壟斷農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的局面,讓村民可以有途徑表達(dá)他們合理的意愿與需求。建立一種反映農(nóng)民真實(shí)需求的表述機(jī)制,并在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策制定過(guò)程。首先,要加強(qiáng)人大與政協(xié)的作用,讓人大代表和政協(xié)委員深入到農(nóng)民群眾中,認(rèn)真了解調(diào)查村民的想法與需求,代表他們?cè)谌舜髸?huì)議與政協(xié)會(huì)議上提出相關(guān)的需求。其次,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策上,引入公開(kāi)和透明的聽(tīng)證制度,讓決策做到真正的民主。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,健全監(jiān)督體系

通過(guò)分析可知,Y鎮(zhèn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制和體系存在很大問(wèn)題,監(jiān)督形同虛設(shè)。因此,應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范監(jiān)督體系能夠有效提高供給效率,提升村民滿意度和對(duì)政府的信任度。首先,在政府監(jiān)督上,上級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格對(duì)下級(jí)政府相關(guān)工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督,多關(guān)注農(nóng)民的滿意度。其次,建立和完善公共產(chǎn)品供給過(guò)程的文件公示制度,在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和微博、微信平臺(tái)上進(jìn)行相關(guān)文件的公示,使供給過(guò)程透明、公開(kāi)。最后,大力宣傳公民的政治權(quán)利,培養(yǎng)村民的政治監(jiān)督意識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)造成了較大阻礙。在當(dāng)前新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史階段和鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略背景下,改變當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀已成為必然趨勢(shì)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給制度,拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道,建立以需求為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策制度,完善對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督體系,從而擺脫當(dāng)前的供給困境,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利的條件。

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