【摘要】伴隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我國城市化進程加快，這就使國土空間規(guī)劃發(fā)展受到我國社會各個領(lǐng)域的關(guān)注，同時國土空間規(guī)劃也正式被納入了政府的議事日程。特別是我們國家在發(fā)展的過程中，一直謀求自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展道路，一直強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃建設(shè)緊密地結(jié)合起來。所以說在生態(tài)文明背景下，國土空間規(guī)劃也越來越受到社會各界的關(guān)注，成為當(dāng)今時代的熱點話題。本文將針對生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃二者之間的關(guān)系、國土空間規(guī)劃存在的問題和生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建這三個方面來進行具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國土;空間規(guī)劃;體系構(gòu)建

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

國土自然資源是生態(tài)環(huán)境得以生存的基礎(chǔ)，近年來我國在進行國土規(guī)劃的過程中，沒有制定更為完善的規(guī)劃策略，導(dǎo)致后期出現(xiàn)自然資源浪費的情況，多地出現(xiàn)土地資源構(gòu)建不合理的問題。伴隨著國家對國土資源開發(fā)的重視，特別是社會上越來越多的人民群眾對自然生態(tài)保護發(fā)展的重視程度提升，使我國國土資源開發(fā)已經(jīng)不能單純地從空間意義上來定義，而是要與生態(tài)環(huán)境緊密的結(jié)合起來，實現(xiàn)高效節(jié)能，宜人宜居的國土資源建設(shè)。這樣不僅可以使國土資源建設(shè)發(fā)展得更好，而且還可以使生態(tài)環(huán)境得到有效的保護，促進社會的發(fā)展與進步。

1、生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃二者之間的關(guān)系

國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)，都是促使國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。國土空間規(guī)劃和生態(tài)文明的有機結(jié)合，有利于社會發(fā)展得更快。兩者之間的關(guān)系相輔相成，不可分割。按我國當(dāng)前的實際情況來看，生態(tài)文明建設(shè)對國土空間的開發(fā)具有重要的意義，主要表現(xiàn)在以下兩個方面[1]。

1.1 國土空間開發(fā)是實現(xiàn)生態(tài)文明的主要表現(xiàn)

近年來，國家生態(tài)環(huán)境相較于往年發(fā)展有了很大的改善，國家也越來越重視自然資源的利用，加上我國黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，使生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展理念得以實施。在生態(tài)文明的背景下，討論國土空間開發(fā)的方向既可以保護環(huán)境，又可以在順應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上開展國土空間規(guī)劃，能夠?qū)量臻g進行合理的利用，在最大限度上達到節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化調(diào)整。并且在開發(fā)的過程中，還可以對開發(fā)空間的綠化進行生態(tài)保護，這樣既調(diào)節(jié)了社會經(jīng)濟的發(fā)展，又對環(huán)境做到了保護。

1.2 生態(tài)文明對國土空間開發(fā)有著積極的指導(dǎo)作用

早在上個世紀(jì)80年代，我國在進行國土空間規(guī)劃的過程中，就已經(jīng)考慮到了對自然環(huán)境的保護。但是這些工作相對于發(fā)達國家來說，還是起步較晚，其中的一些理論知識相對并不完善，在實際操作中也會出現(xiàn)一些問題，沒有取得最佳的成果。特別是再將國土資源的開發(fā)與自然環(huán)境二者的結(jié)合，經(jīng)驗明顯不足[2]。但是通過近幾十年的不斷摸索與實踐，我國在國土規(guī)劃方面，也取得了巨大的進步，生態(tài)文明建設(shè)也逐漸走上正軌。與此同時，生態(tài)文明理念也成為國土空間開發(fā)的重要理論思想。在社會發(fā)展的新時期，國土空間規(guī)劃要順應(yīng)人們生活發(fā)展的腳步與經(jīng)濟發(fā)展的方向，將自然資源的合理利用與環(huán)境保護結(jié)合起來，倡導(dǎo)“既要金山銀山，又要綠水青山”的自然利用標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，堅決杜絕以環(huán)境為代價來獲得社會效益，這種拆了東墻補西墻的做法不利于社會的發(fā)展與進步[3]。

2、國土空間規(guī)劃存在的問題

2.1 自然資源的限制

2.1.1人地空間不協(xié)調(diào)

眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是我國東南部人口密度更大。但是近年來我國經(jīng)濟增長的速度減緩，人口相較于之前增長速度也在降低，這就使城市空間發(fā)展出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，我國國土空間規(guī)劃也迎來了全新的挑戰(zhàn)[4]。

2.1.2水資源壓力大

我國人口占據(jù)世界總?cè)丝诘慕?0%，但是我國的淡水量卻不足世界總量的8%。并且我國有0.61hm2的旱地?zé)o法得到澆灌，直接影響了我國的經(jīng)濟效益，這也導(dǎo)致了我國在進行環(huán)境保護與國土空間規(guī)劃出現(xiàn)了難題。同時我國在發(fā)展的過程中，仍然有很多地方存在飲水困難的問題，然而這些問題都是在進行國土空間規(guī)劃中需要面臨的重要問題[5]。

2.1.3氣候變化加大

伴隨著社會的發(fā)展，人們越來越關(guān)注氣候變化產(chǎn)生的原因，這也是全球關(guān)注的熱點內(nèi)容。氣候的變化對國家的生態(tài)資源與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，特別是對國家部分地區(qū)農(nóng)作物的生長以及工地的質(zhì)量影響最大。與此同時，沿海地區(qū)受自然環(huán)境的影響，對人們的生活方式、生活環(huán)境也造成了改變。

2.2 自然資源利用質(zhì)量不高

我國相較于世界上的其他國家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大。區(qū)域經(jīng)濟的問題在根本上沒有得到解決，我國很多地區(qū)在發(fā)展的過程中存在惡性競爭，過度開發(fā)的現(xiàn)象使區(qū)域發(fā)展變得不平衡。在2018年的時候，我國東部地區(qū)發(fā)展速度比西部地區(qū)發(fā)展速度拉開的間距變得更大，嚴(yán)重的甚至超過20倍左右。在我國有很多革命老區(qū)以及貧困地區(qū)，發(fā)展的過程中相對比較滯后。而我國東南沿海地區(qū)，發(fā)展趨勢一直在穩(wěn)步上升，導(dǎo)致我國很多落后地區(qū)的人口不斷向大城市涌入，這也就加入了我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，使我國國土空間規(guī)劃面臨挑戰(zhàn)[6]。

3、生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

3.1 建立生態(tài)文明國土開發(fā)的主體章程

國土空間規(guī)劃范圍很廣，同時涉及的內(nèi)容也很復(fù)雜，只是從大體上就可以分為好幾個部分。所以說在實際的管理過程中，應(yīng)該按照規(guī)定的章程來進行推進，這樣才可以使生態(tài)文明建設(shè)理念更好地指導(dǎo)相應(yīng)的規(guī)劃工作。首先在進行國土空間規(guī)劃的過程中，要考慮到經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境這幾個方面的因素。因為這些因素直接影響著經(jīng)濟、社會和環(huán)境。只有將這幾個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，才可以更好地協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。其次就是在國土規(guī)劃內(nèi)容層面，在生態(tài)文明的大背景下，國土規(guī)劃的建設(shè)必須堅持以保護自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)來進行規(guī)劃。在實際規(guī)劃開發(fā)應(yīng)用的過程中，需要按照相關(guān)章程的規(guī)定，把政策落實到實處。讓國土空間開發(fā)有正確的理論指導(dǎo)，這樣可以讓生態(tài)文明在真正意義上做到協(xié)調(diào)國土規(guī)劃各個方面工作[7]。

3.2 落實好國土生態(tài)的保護工作

在進行國土空間規(guī)劃的過程中，對國土的生態(tài)環(huán)境保護是工作中的重中之重。但是如何有效地保護好我國的生態(tài)環(huán)境，這就要從以下幾個方面來開展相關(guān)工作。首先要做到強化生態(tài)用地的保護力度，把生態(tài)保護落實到實際的工作中去。比如說自然保護區(qū)、森林公園等內(nèi)容。這些地方可以有效地維系生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并且這些地方相對于其他地方受人類影響較小。所以說在進行國土規(guī)劃的過程中，不能將其進行工業(yè)化整改或者是城鎮(zhèn)化的開發(fā)，這樣都不利于生態(tài)自然環(huán)境的保護。其次，要加強對海洋的保護與管理，制定生態(tài)保護紅線。海洋的生態(tài)環(huán)境和陸地的生態(tài)環(huán)境都與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但是當(dāng)前我國社會在針對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作開展的過程中還沒有形成一個完整的體系，所以在這個過程中要設(shè)置保護紅線來對其進行約束，為保護海洋奠定基礎(chǔ)。最后，我國還應(yīng)設(shè)置國土安全保護屏障，比如在我國范圍內(nèi)的沙漠地區(qū)，要積極地開展房山化的生態(tài)屏障，使我國的生態(tài)安全得到進一步的保護與重視[8]。

3.3 推行節(jié)約自然資源生態(tài)保護的補助措施

我國在自然資源利用上相較于之前已經(jīng)有了明顯的提升，但是還是需要進步。與發(fā)達國家相比，我國的自然資源利用依舊比較粗放，特別是在利用的過程中浪費較為嚴(yán)重，使自然資源利用率變得更低。我國是世界上人口最大的國家之一，人均較量不足，所以說在進行國有土地空間規(guī)劃時就變得更加的嚴(yán)苛，需要制定更為節(jié)約資源的補救措施來使我國的資源利用率得到提升，促進社會的發(fā)展與進步。與此同時，在進行國土空間規(guī)劃的過程中，也要用生態(tài)補償措施作為輔助，對生態(tài)環(huán)境做出相應(yīng)的補償，比如經(jīng)濟補償，來推進生態(tài)保護。

3.4 保護自然環(huán)境，推動綠色發(fā)展

伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，對環(huán)境也造成了一定的危害。當(dāng)今社會，人們需要更加注重環(huán)境保護，同時提升環(huán)境保護的意識，使環(huán)境保護可以與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。不能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對環(huán)境保護造成嚴(yán)重的危害，這樣顧此失彼，會造成社會發(fā)展的失衡。近年來，我國也頒布了大量的法律法規(guī)來對環(huán)境進行保護，嚴(yán)格規(guī)范了我國相關(guān)企業(yè)在進行生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響。國土空間規(guī)劃在發(fā)展的過程中也要滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，同時要與生態(tài)文明理念相契合。二者進行同步發(fā)展，才能夠促進社會的進步。重視經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護，后果將會是不堪設(shè)想的。所以在發(fā)展的過程中，要將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)進行有效地調(diào)動，從而使國土空間規(guī)劃變得更加的有效與科學(xué)，增添國土空間規(guī)劃的合理性。

3.5 建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)體系

在城市發(fā)展的過程中，相關(guān)地方政府部門需要積極地貫徹黨的主導(dǎo)思想與生態(tài)文明管理理念，注重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護。并且在此基礎(chǔ)上建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格把控城市內(nèi)部河流、綠化帶、道路基礎(chǔ)等方面的建設(shè)，使城市生態(tài)布局變得更加合理。合理的規(guī)劃城區(qū)，有助于降低城區(qū)的噪音污染，增強人民的幸福指數(shù)，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

3.6 合理評價環(huán)境資源的承載力

在進行國土空間開發(fā)之前，相關(guān)部門要對當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境、資源、地形等方面進行綜合的評估，需要積極地開展環(huán)境承載力評價的工作。在足夠了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，再進行國土空間規(guī)劃工作，這樣才可以將生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建做到更好，同時要做到有序開發(fā)，不能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，尋找合適開發(fā)的地區(qū)。

3.7 加強生態(tài)基地保護

在進行國土空間規(guī)劃的過程中，需要注意保護國家的生態(tài)用地。比如說國家的自然風(fēng)景區(qū)、濕地、文化遺產(chǎn)等具有較高價值的用地，只有在國土空間規(guī)劃的過程中提升對生態(tài)用地的重視程度，才可以更好地促進生態(tài)文明建設(shè)落實到實處。

結(jié)語：

經(jīng)過上述的分析，可以了解到我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展密不可分。在生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上進行國土空間規(guī)劃，才能夠更好地落實國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。這就需要國家及人民認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，同時需要相關(guān)部門建立生態(tài)文明國土開發(fā)的主體章程，落實好國土生態(tài)的保護工作，配合節(jié)約自然資源與生態(tài)保護的補助，才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。推動國土空間規(guī)劃進程，才能真正意義上實現(xiàn)國土空間規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，為社會以及人類的可持續(xù)發(fā)展做好保障。

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作者簡介：彭淑玲，女，1978年出生，江西省吉安市，漢族，本科，現(xiàn)有中級職稱，專業(yè)方向是土地規(guī)劃與利用。