呂 童

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，徐州 221000)

一、引 言

伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，基層公共事務(wù)復(fù)雜程度與日俱增，基層社會(huì)治理工作越來(lái)越多地呈現(xiàn)出不確定性和艱巨性。發(fā)軔于城市管理實(shí)踐的“網(wǎng)格化治理”模式，在各地政府的不斷探索下，逐漸得到了從宏觀國(guó)家戰(zhàn)略方針到地方具體實(shí)踐的認(rèn)可。作為回應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜基層社會(huì)治理情境的重要實(shí)踐模式，網(wǎng)格化治理機(jī)制在發(fā)揮效果的同時(shí)仍存在著諸如治理主體整合功能失調(diào)、公眾需求滿足嚴(yán)重依賴政府、治理目標(biāo)缺乏統(tǒng)合以及規(guī)范引導(dǎo)相對(duì)薄弱等一系列關(guān)乎機(jī)制維持和發(fā)展的功能阻塞問(wèn)題。由于既有研究缺少對(duì)網(wǎng)格化治理功能背后支撐結(jié)構(gòu)的剖析，因而難以勾勒出該模式的完整圖景。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理功能的充分釋放，需要我們從該模式的治理結(jié)構(gòu)層面對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性把握，對(duì)其子系統(tǒng)間的復(fù)雜關(guān)系給予充分的揭示和分析。文章從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格化治理模式的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行探討，探尋阻塞治理功能輸出背后的結(jié)構(gòu)失當(dāng)問(wèn)題，優(yōu)化網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化功能輸出。

二、分析框架：網(wǎng)格化治理的結(jié)構(gòu)與功能

(一)結(jié)構(gòu)功能理論與社會(huì)治理的邏輯耦合

1.社會(huì)治理體系的運(yùn)行是結(jié)構(gòu)功能理論在社會(huì)實(shí)踐中的體現(xiàn)

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，社會(huì)同生物體一樣會(huì)對(duì)外部環(huán)境變化做出相應(yīng)的反應(yīng)，并隨之進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)維持和發(fā)展的需求。承載各自功能的子系統(tǒng)構(gòu)成了社會(huì)這個(gè)整體系統(tǒng)，且各子系統(tǒng)彼此功能的釋放會(huì)對(duì)系統(tǒng)的整體功能產(chǎn)生影響。同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)基本生存運(yùn)行所要求的基本功能，還貫穿于社會(huì)系統(tǒng)的分化和再分化過(guò)程之中，并在此過(guò)程所產(chǎn)生的各層次的次系統(tǒng)中，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)于各層次次系統(tǒng)規(guī)模的基本功能的運(yùn)作。社會(huì)治理體系作為國(guó)家治理體系所分化的子系統(tǒng)，其本身具有維持整個(gè)國(guó)家治理體系存續(xù)和發(fā)展的相應(yīng)功能，即通過(guò)消解社會(huì)矛盾保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)其他子系統(tǒng)的整合，在功能上推動(dòng)各子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)。隨著社會(huì)治理體系的運(yùn)行，社會(huì)環(huán)境被改造為適合社會(huì)系統(tǒng)提供有利產(chǎn)品的場(chǎng)所，為包括經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的有利展開(kāi)創(chuàng)造條件。同時(shí)，社會(huì)治理體系的運(yùn)行也因其符合國(guó)家治理體系的需求而進(jìn)一步有利于本身，它一方面使作為子系統(tǒng)的自身符合國(guó)家治理體系的要求，因而進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)國(guó)家治理體系運(yùn)行的條件；另一方面，又為自身治理行動(dòng)持續(xù)地展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了新的條件。

2.結(jié)構(gòu)功能理論為理順社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系提供理論指引

社會(huì)“功能”大多都具有約定俗成的合理化，我們?yōu)閭€(gè)人的理由而行動(dòng)，然后才按照社會(huì)的和倫理的原則來(lái)為行為辯護(hù)。[1](P113)從結(jié)構(gòu)功能理論的視野出發(fā)，結(jié)構(gòu)指涉著系統(tǒng)內(nèi)各要素間相互聯(lián)系和作用的方式或順序，它普遍存在于一切事務(wù)系統(tǒng)和各個(gè)層次中，而同時(shí)又各具特殊的屬性；功能則是結(jié)構(gòu)內(nèi)部各自成分與外部情境相互作用所表現(xiàn)出的特性和能力。社會(huì)治理體系的結(jié)構(gòu)影響著功能的輸出，功能則是社會(huì)治理體系內(nèi)要素及其結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，是一定結(jié)構(gòu)下治理體系內(nèi)要素的存在目的和理由。[2]而結(jié)構(gòu)與功能的串接則是通過(guò)“位置—角色”這一結(jié)構(gòu)功能理論的重要中介變量實(shí)現(xiàn)的。“位置—角色”作為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最基本的分析單位，其中“位置”為系統(tǒng)內(nèi)參與行動(dòng)的個(gè)體所處的結(jié)構(gòu)位置，而“角色”則體現(xiàn)社會(huì)對(duì)該位置所應(yīng)有行為的期待，“位置—角色”實(shí)現(xiàn)個(gè)體與系統(tǒng)聯(lián)系的樞紐?；氐缴鐣?huì)治理體系中，社會(huì)治理系統(tǒng)內(nèi)行動(dòng)者彼此互動(dòng)所形成的一系列蘊(yùn)含“位置—角色”的結(jié)構(gòu)單元，無(wú)論交互中的個(gè)體發(fā)生了何種改變，其作為角色互動(dòng)則是以相對(duì)固化的模式化準(zhǔn)則形態(tài)存在。因而，在社會(huì)治理系統(tǒng)中當(dāng)我們把角色預(yù)設(shè)為社會(huì)治理行動(dòng)者對(duì)這一位置的行為期待時(shí)，就意味著處在該結(jié)構(gòu)位置上的角色承載著相應(yīng)的功能。

3.結(jié)構(gòu)功能主義中系統(tǒng)維系的條件要求是社會(huì)治理制度搭建的要義

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，為了使系統(tǒng)自身得到維持和發(fā)展，任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)都需要滿足諸如“目標(biāo)達(dá)成”“適應(yīng)”“整合”及“潛在模式維持”等功能性條件。[3](P17)其中，適應(yīng)性功能，確保系統(tǒng)從外部環(huán)境中獲取相應(yīng)資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配；目標(biāo)達(dá)成功能，要求任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)必須能夠使其中的任何一個(gè)行動(dòng)參與者實(shí)現(xiàn)和達(dá)到其目標(biāo)，即通過(guò)確定系統(tǒng)的各目標(biāo)及次序，并可以調(diào)動(dòng)資源和引導(dǎo)社會(huì)成員去達(dá)成目標(biāo)；整合功能，要求系統(tǒng)中行動(dòng)者盡可能相互協(xié)調(diào)而避免沖突，使系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)為一個(gè)起作用的整體；模式維系功能，要求在系統(tǒng)內(nèi)的成員保持著與系統(tǒng)中規(guī)范和價(jià)值一致的心理狀態(tài)。同樣，社會(huì)治理體系的維持和發(fā)展亦需在某種程度上滿足一定的功能性條件，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行制度搭建時(shí)，關(guān)注支撐系統(tǒng)存在的基本功能及其特定結(jié)構(gòu)，分析和把握不同外部環(huán)境條件下治理結(jié)構(gòu)特征的變化。通過(guò)制度搭建對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，使之充分發(fā)揮積極功能，并不斷地排除和避免不利于系統(tǒng)本身運(yùn)作的各種因素和不正常的功能。

(二)結(jié)構(gòu)功能語(yǔ)境下的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

對(duì)術(shù)語(yǔ)的隨意使用會(huì)斷送了分析的明晰和交流的恰切，因而對(duì)內(nèi)涵及特點(diǎn)的把握首先需要厘清相關(guān)詞語(yǔ)中的關(guān)聯(lián)。由于長(zhǎng)期以來(lái)涉及“結(jié)構(gòu)”的相關(guān)概念在日常表達(dá)的意義上存在著一定的隨意性和模糊性，有時(shí)甚至是活躍于政策口號(hào)的神秘含混力量。[4]“結(jié)構(gòu)”字面上看“結(jié)”有結(jié)合之意，“構(gòu)”指“構(gòu)成”，合起來(lái)可以理解為主觀世界與物質(zhì)世界的一種結(jié)合構(gòu)造?？v觀各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，“結(jié)構(gòu)”一詞有著不同的內(nèi)涵，但無(wú)論其內(nèi)涵有何差異，都體現(xiàn)了元素間聚集的整合性質(zhì)?！敖Y(jié)構(gòu)”既可以被視作各部分間被整體特征所制約的一種相互關(guān)系，也可被看作統(tǒng)一體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素所處的位置。[5]“社會(huì)治理結(jié)構(gòu)”應(yīng)表述為“社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)”。一方面，結(jié)構(gòu)是作為系統(tǒng)的屬性而存在的，脫離系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)無(wú)從談起。另一方面，系統(tǒng)是作為按計(jì)劃完成特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)因素安排序列的，亦是需要結(jié)構(gòu)作為其重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不存在沒(méi)有結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，二者相互依存。[5]因而，當(dāng)我們?nèi)徱暽鐣?huì)治理體系時(shí)，需要通過(guò)系統(tǒng)化的視角，剖析“系統(tǒng)”與“結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，在真正把握社會(huì)治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)試其運(yùn)行和發(fā)展。

“位置”是結(jié)構(gòu)功能主義視角下社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的分析起點(diǎn)?！吧鐣?huì)治理結(jié)構(gòu)”作為治理行動(dòng)參與者間制度化互動(dòng)模式的體現(xiàn)，側(cè)重于社會(huì)系統(tǒng)的治理面向，強(qiáng)調(diào)了治理過(guò)程中行動(dòng)單元行為的一致性，以及不以治理行動(dòng)中單元意志為轉(zhuǎn)移的外在約束力。關(guān)于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)分析視角的選取長(zhǎng)期以來(lái)莫衷一是，大致集中在以“單元”“關(guān)系”及“位置”三個(gè)分析視角。以“單元”作為分析視角的問(wèn)題在于，僅能夠明確出一種分析框架，指明結(jié)構(gòu)內(nèi)的可區(qū)分的單元，卻不能指向結(jié)構(gòu)本身，例如“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三分的結(jié)構(gòu)的提法；以“關(guān)系”作為分析視角指涉結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在于無(wú)法提供一個(gè)清晰可想象的結(jié)構(gòu)這類(lèi)稱呼，其本質(zhì)上依然是向單元的還原，會(huì)誤以為單元間的關(guān)系就是結(jié)構(gòu)，然而卻是從個(gè)體出發(fā)最終再次回到個(gè)體，陷入還原論的循環(huán)，例如“權(quán)威型結(jié)構(gòu)”“管理型結(jié)構(gòu)”。以“位置”作為分析視角，不僅可以在名稱上明確反映單元間的某種關(guān)系，例如“中心—邊緣”和“網(wǎng)絡(luò)化治理”。最重要的是，該視角觸及了結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，即不同單元在整個(gè)體系結(jié)構(gòu)中居于什么位置，并以此決定該單元的行為及價(jià)值選擇，而非它自己或者它與其他單元的關(guān)系起了決定作用，[4]并且在一定意義上這種“位置”對(duì)單元間的關(guān)系起決定作用。以單元在結(jié)構(gòu)中所處的“位置”作為分析視角亦與結(jié)構(gòu)功能主義理論以“位置—角色”作為最基本的分析單位的邏輯相耦合。在結(jié)構(gòu)功能主義理論中，“位置”作為行動(dòng)者的結(jié)構(gòu)性方位，賦予了置于此處的行動(dòng)者以行為預(yù)期，由于“位置”作為一種模式化的行為規(guī)約相對(duì)個(gè)體的變換是穩(wěn)定的，因而無(wú)論后者如何變化，置身特定的“位置”所承載的角色行為期待會(huì)使其在系統(tǒng)中發(fā)揮相應(yīng)的功能。

(三)網(wǎng)格化社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

治理主體共同在場(chǎng)下的位置權(quán)變調(diào)整。對(duì)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的審視，要對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行考量的同時(shí)，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)化中進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)事實(shí)遷移中的發(fā)展脈絡(luò)。由于當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的矛盾早已不是傳統(tǒng)社會(huì)中的“純粹問(wèn)題”，而是在高度復(fù)雜和不確定性條件下生成的“復(fù)雜問(wèn)題”。傳統(tǒng)治理模式已然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)治理的要求，進(jìn)行治理改革和創(chuàng)新迫在眉睫。應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)格化治理在其結(jié)構(gòu)層面既強(qiáng)調(diào)治理主體的共同在場(chǎng)，亦強(qiáng)調(diào)治理主體位置的權(quán)變調(diào)整。

1.強(qiáng)調(diào)治理主體的共同在場(chǎng)

各地網(wǎng)格化治理的具體實(shí)踐往往是在各省相對(duì)一致的指導(dǎo)意見(jiàn)下進(jìn)行的，以江蘇省下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見(jiàn)》為例，其中就網(wǎng)格化社會(huì)治理運(yùn)行過(guò)程中的指導(dǎo)思想、基本原則及城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理體系的建設(shè)規(guī)劃都做出了具體闡述。在指導(dǎo)思想層面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合；在基本原則層面，注重聯(lián)動(dòng)融合，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；在治理體系的建設(shè)規(guī)劃層面，對(duì)應(yīng)網(wǎng)格規(guī)劃、資源整合、人員配備的統(tǒng)合要求，都在不同層面體現(xiàn)了對(duì)共建共治共享的社會(huì)治理格局的打造，以及對(duì)治理主體共同在場(chǎng)的強(qiáng)調(diào)。

2.強(qiáng)調(diào)治理主體位置的權(quán)變調(diào)整

在各治理主體共同在場(chǎng)的邏輯下，通過(guò)對(duì)科技支撐的強(qiáng)調(diào)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，依托“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)治理情境更為精確、精準(zhǔn)的把握，并針對(duì)不同的治理情境，對(duì)主體間的位置進(jìn)行權(quán)變式的調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)諸如重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，治理主體間位置呈高度“中心化”傾向，黨政領(lǐng)導(dǎo)層面會(huì)承載更多的治理任務(wù)，依靠網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的進(jìn)一步下沉，凝聚社會(huì)力量，提高社會(huì)治理工作的效能。以江蘇地區(qū)為例，在新冠疫情防控工作期間著力打造的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，作為網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的延伸，其中“鐵腳板”強(qiáng)調(diào)黨組織的全面覆蓋。將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格，加大黨政層面對(duì)基層社會(huì)領(lǐng)域的嵌入，包括在特殊時(shí)期，倡導(dǎo)黨員網(wǎng)格員直接融入企業(yè)疫情防控一線，指導(dǎo)企業(yè)防疫工作等一系列工作，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。常態(tài)環(huán)境的網(wǎng)格化治理，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)黨政組織對(duì)常態(tài)社會(huì)治理事務(wù)的精細(xì)化介入。依靠區(qū)、街道網(wǎng)格化治理中心所配備的數(shù)字化信息平臺(tái)，充分運(yùn)用智能化手段對(duì)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)角落實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證信息獲取精準(zhǔn)，減少社會(huì)治理成本，強(qiáng)調(diào)對(duì)人力、物力等治理資源的統(tǒng)籌。通過(guò)技術(shù)手段的串聯(lián)，在網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)治理主體間建構(gòu)合作和互助的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，重視包容責(zé)任、互助互幫、平等交流，使不同歸屬的組織和個(gè)人在扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的再組織思路下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的互動(dòng)。

三、網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的功能分析

(一)網(wǎng)格化治理功能的實(shí)現(xiàn)

1.社會(huì)治理體系功能的實(shí)現(xiàn)依托相應(yīng)結(jié)構(gòu)作為支撐

就社會(huì)治理功能具有的真實(shí)基礎(chǔ)而言，需要根據(jù)人民滿足其愿望而進(jìn)行努力所涉及的社會(huì)過(guò)程來(lái)進(jìn)行描述，是由具體人和具體目的相互作用而產(chǎn)生的。從國(guó)家戰(zhàn)略層面審視，根據(jù)十九屆四中全會(huì)針對(duì)社會(huì)治理體系提出的要求，[6]作為國(guó)家治理體系的重要方面，完善社會(huì)治理體系的目的在于希望通過(guò)社會(huì)治理共同體的打造、公眾需求的滿足、治理目標(biāo)的統(tǒng)合以及規(guī)范層面的引導(dǎo)最終實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)。而這一治理目標(biāo)背后所寄托的更為深層次的治理導(dǎo)向，是希望可以通過(guò)社會(huì)治理體系的完善，實(shí)現(xiàn)“更大的系統(tǒng)免受不適當(dāng)?shù)臎_擊和內(nèi)部協(xié)調(diào)失靈，并把價(jià)值方式與個(gè)體行為者的結(jié)構(gòu)動(dòng)機(jī)相聯(lián)系”的整合功能。[3](P45)但需要注意的是，分析意義上的社會(huì)治理體系功能與具體實(shí)踐過(guò)程的社會(huì)治理體系功能不可能完全吻合，后者在實(shí)踐過(guò)程中承載著復(fù)合的功能，其中整合功能的發(fā)揮較之其他因素更占主要地位。從結(jié)構(gòu)功能理論的視角出發(fā)，社會(huì)治理功能的輸出，需要通過(guò)身處社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之中在內(nèi)的各類(lèi)治理行動(dòng)體的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，處在不同位置的治理行動(dòng)體在結(jié)構(gòu)化力量、規(guī)范化模式的牽引下，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功能。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的輸出，需要有分化的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)相互配合、共同支撐系統(tǒng)的維持和發(fā)展，這一點(diǎn)與國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃相契合。十九屆四中全會(huì)報(bào)告中對(duì)社會(huì)治理體系規(guī)劃確認(rèn)了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，十九屆五中全會(huì)通過(guò)了第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。其中通過(guò)對(duì)各治理主體所處位置的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)對(duì)各治理行動(dòng)體的整合，對(duì)治理行動(dòng)權(quán)力運(yùn)行向度的規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理資源的適應(yīng)性分配從而滿足公民的需求，對(duì)民主協(xié)商路徑的規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理的目標(biāo)達(dá)成，對(duì)治理運(yùn)行制度法治、德治等正式及非正式規(guī)范的確認(rèn)以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理潛在模式的維持，各功能對(duì)應(yīng)的子系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)之間相輔相成、相互統(tǒng)一，共同形塑著社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)的整體形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)功能輸出的支撐，即保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

2.網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的特性影響其功能的輸出

網(wǎng)格化治理作為當(dāng)前基層社會(huì)治理的主流模式，其初衷在于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系功能的強(qiáng)化。而對(duì)于社會(huì)治理體系而言，無(wú)論是其作為子系統(tǒng)發(fā)揮功能，還是其作為系統(tǒng)維持所需要的功能性條件，都是各自體系內(nèi)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，因而網(wǎng)格化治理模式的結(jié)構(gòu)特征對(duì)其功能的輸出及系統(tǒng)的維持起到至關(guān)重要的作用。結(jié)構(gòu)作為系統(tǒng)內(nèi)要素制度化的互動(dòng)模式，其所具有的特性即體現(xiàn)在要素的互動(dòng)方式上，置身于其中的行動(dòng)體受其影響進(jìn)而體現(xiàn)在功能的輸出上。在網(wǎng)格化治理模式強(qiáng)調(diào)各治理主體共同在場(chǎng)的理念下，對(duì)不同治理情境做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著這種治理主體位置的權(quán)變調(diào)整，治理元素間的互動(dòng)關(guān)系也會(huì)隨之變化。以權(quán)力與權(quán)利關(guān)系為例，權(quán)力的運(yùn)行有其自身的向度，雖然權(quán)力會(huì)有復(fù)雜多樣的展現(xiàn)形式，但就運(yùn)行向度進(jìn)行劃分，可以歸納為“縱向—橫向”兩個(gè)向度，而這種向度本身便是社會(huì)治理系統(tǒng)內(nèi)多元治理主體間位置的呈現(xiàn)，正是治理單元所身處的位置決定了彼此間的權(quán)力關(guān)系。緊急狀態(tài)下網(wǎng)格化治理主體呈現(xiàn)的“中心—邊緣”位置形態(tài)，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力關(guān)系表現(xiàn)為“縱強(qiáng)橫弱”的權(quán)威型治理特征，在多方治理主體互動(dòng)關(guān)系格局中，來(lái)自黨政部門(mén)的縱向權(quán)力主導(dǎo)著網(wǎng)格運(yùn)行方式。而常態(tài)下扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的再組織思路，會(huì)使來(lái)自橫向運(yùn)行向度的公民權(quán)利與社會(huì)權(quán)力隨之加強(qiáng)。同樣，以話語(yǔ)結(jié)構(gòu)為例，由于其背后隱藏著深刻的權(quán)力關(guān)系敘事，因而在緊急狀態(tài)下網(wǎng)格化治理主體呈現(xiàn)的“中心——邊緣”位置形態(tài)，會(huì)對(duì)權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生影響，隨之而來(lái)的是使反映權(quán)力關(guān)系的話語(yǔ)關(guān)系呈現(xiàn)出“獨(dú)白式”傾向。而話語(yǔ)言說(shuō)者及其所屬各個(gè)集團(tuán)之間的力量關(guān)系很大程度上由其所處的位置所決定，處在社會(huì)治理系統(tǒng)中心位置的治理主體享有更大的話語(yǔ)權(quán)。

(二) 網(wǎng)格化治理功能的阻塞

由于社會(huì)治理體系的維持和發(fā)展需要相應(yīng)的功能性子系統(tǒng)予以結(jié)構(gòu)上的支撐，在網(wǎng)格化治理模式下，當(dāng)彼此依賴的子系統(tǒng)發(fā)生功能阻塞，便會(huì)對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系整體的功能輸出造成影響。具體而言，造成網(wǎng)格化治理體系整體功能輸出阻塞的癥結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.治理主體整合功能失調(diào)

整合功能即對(duì)應(yīng)子系統(tǒng)通過(guò)治理共同體的打造對(duì)各治理主體進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。該功能的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)治理主體間位置的不斷調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的治理情境，同時(shí)使系統(tǒng)中行動(dòng)者的行動(dòng)盡可能相互協(xié)調(diào)而避免沖突。當(dāng)前中國(guó)處在現(xiàn)代化建設(shè)的加速進(jìn)程中，多種思潮并存于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，不同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不同社會(huì)矛盾在同一階段發(fā)生，存在不同利益群體的訴求相對(duì)合理又相互對(duì)立的情形，社會(huì)治理面臨著極大的復(fù)雜性、變化性。網(wǎng)格化治理所追求的治理行動(dòng)者共同在場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征，使其在進(jìn)行整合功能輸出時(shí)無(wú)法對(duì)多變治理情境做出及時(shí)的調(diào)整。常常是政府組織嵌入有余，抽身不足。當(dāng)處于應(yīng)急態(tài)治理的治理情境下，政府組織依憑網(wǎng)格化治理加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的嵌入，政府的行政權(quán)力在基層治理領(lǐng)域，通過(guò)網(wǎng)格這一更為精細(xì)的治理單元及各種信息化技術(shù)得到充分延展。非常時(shí)期，這種呈現(xiàn)權(quán)力吸納秩序的態(tài)勢(shì)可以有效解決社會(huì)組織難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。問(wèn)題在于，回歸常態(tài)治理情境下，治理主體間的位置并未隨著治理情境的常態(tài)化回歸而得到及時(shí)歸位。過(guò)度的行政權(quán)力下沉，管理范圍的擴(kuò)大在壓縮基層自治空間的同時(shí)造成社會(huì)治理內(nèi)卷化，使得原本應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合子系統(tǒng)多元化解的社會(huì)矛盾被壓制而非被消解。而本該用于對(duì)治理情境精確把握的技術(shù)化手段，因其使用主體依舊主要是政府組織，因而更多是增強(qiáng)了政府組織的管理及滲透能力，而非為其他治理主體的及時(shí)跟進(jìn)提供支撐。如何結(jié)合社會(huì)治理實(shí)際需要，運(yùn)用好網(wǎng)格化治理蘊(yùn)含的技術(shù)手段對(duì)治理主體間的位置做出及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)多方治理主體良性互動(dòng)，從而更好地發(fā)揮其整合功能是需要我們關(guān)注的問(wèn)題。

2.公眾需求滿足嚴(yán)重依賴政府

現(xiàn)階段仍處于從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理的過(guò)渡階段，后者在運(yùn)行過(guò)程中仍保留了前者縱向權(quán)力利用過(guò)度的“權(quán)威依賴型”治理特征。在縱向權(quán)力向度上本質(zhì)仍是技術(shù)治理背景下的行政科層化力量延展，其工作的推動(dòng)伴隨著城市基層管理層級(jí)的擴(kuò)充。網(wǎng)格系統(tǒng)的誕生并未變更原有科層制結(jié)構(gòu)所推崇的層級(jí)設(shè)置，而是伴隨著原有權(quán)力向度運(yùn)行，在自上而下的行政層級(jí)之下增加一個(gè)“格”的治理單元，以便政府可以縱向到底能參與到更為基層的公共事務(wù)里。一方面，較之縱向權(quán)力向度，橫向權(quán)力疲弱，極大地限制了社會(huì)治理系統(tǒng)的活力。這種通過(guò)行政力量對(duì)社會(huì)基層的深層次嵌入，實(shí)現(xiàn)溝通上的縱向到底，但在橫向上各治理主體間的溝通卻相對(duì)較少，“自上而下”承壓的同時(shí)，卻很少受到來(lái)自基層逆向的反推力。這樣做的結(jié)果就是原本適合納入社會(huì)范疇之中的公共服務(wù)職能無(wú)法得到有效的區(qū)分，籠統(tǒng)的劃歸為政府承擔(dān)的范圍，對(duì)應(yīng)子系統(tǒng)的運(yùn)行失衡導(dǎo)致其在發(fā)揮適應(yīng)性功能過(guò)程中對(duì)調(diào)動(dòng)體制外的資源無(wú)心也無(wú)力。另一方面，網(wǎng)格化治理較之傳統(tǒng)治理模式，有著更為密集的數(shù)據(jù)信息交匯。網(wǎng)格化治理信息化、數(shù)字化的運(yùn)行特點(diǎn)，意味著治理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生更為龐大的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息會(huì)隨著縱強(qiáng)橫弱的權(quán)力結(jié)構(gòu)交匯于政府組織，使其暴露在更多且紛雜的需求面前，這無(wú)疑會(huì)使本就在回應(yīng)公眾需求上不堪重負(fù)的政府組織雪上加霜。

3.治理目標(biāo)缺乏統(tǒng)合

系統(tǒng)的維持和發(fā)展需要使其中的行動(dòng)參與者得以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到其目標(biāo)，對(duì)應(yīng)社會(huì)治理體系則是需要通過(guò)相應(yīng)的子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的統(tǒng)合。社會(huì)治理體系的目標(biāo)達(dá)成系統(tǒng)主要是通過(guò)民主協(xié)商的對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的確定及優(yōu)先順序的排位。該機(jī)制是對(duì)話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的呈現(xiàn)，而話語(yǔ)作為權(quán)力的一種形態(tài)，言說(shuō)和傳播的背后都暗含著權(quán)力的脈絡(luò)。哈貝馬斯在其“話語(yǔ)民主理論”中將話語(yǔ)認(rèn)定為一種權(quán)利，即“人們圍繞公共事務(wù)以自由、平等的身份展開(kāi)辯論、對(duì)話和商討，并最終達(dá)成政治共識(shí)的過(guò)程”。[7]當(dāng)前，網(wǎng)格化治理模式中治理主體間位置所呈現(xiàn)出的“中心—邊緣”化結(jié)構(gòu)形態(tài)，在一定程度上造就了縱強(qiáng)橫弱權(quán)力格局下的“獨(dú)白性話語(yǔ)”。因而在面對(duì)一些棘手的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，來(lái)自橫向的具有利害關(guān)系的普通社會(huì)公眾的聲音極易被縱向的政府、行政的聲音所淹沒(méi)，呈現(xiàn)一種獨(dú)白性話語(yǔ)現(xiàn)象。而當(dāng)公眾集體性失語(yǔ)、整個(gè)治理過(guò)程只保留獨(dú)白式話語(yǔ)后，治理目標(biāo)會(huì)呈現(xiàn)應(yīng)景式、選擇式的取向。由縱向權(quán)力傳達(dá)的話語(yǔ)致力于發(fā)揮網(wǎng)格系統(tǒng)對(duì)基層的控制與維穩(wěn)作用，憑借人為治理單元網(wǎng)格化的邊界達(dá)到對(duì)整體生活場(chǎng)域進(jìn)行切割的目的，這種區(qū)隔客觀上在通過(guò)分而治之提高治理效能的同時(shí)，極易在實(shí)踐過(guò)程中將治理目標(biāo)投射于對(duì)秩序的維護(hù)，而非居民利益訴求的深度滿足。同時(shí)，落實(shí)上級(jí)話語(yǔ)的基層網(wǎng)格員以縱向制定的目標(biāo)為導(dǎo)向，偏向于執(zhí)行那些評(píng)分占比較大的剛性任務(wù)，忽視那些在年度考核中績(jī)效權(quán)重較低或難以量化的治理事項(xiàng)，存在著為達(dá)到“目標(biāo)”而犧牲合理性話語(yǔ)的現(xiàn)象。

4.規(guī)范引導(dǎo)相對(duì)薄弱

在十四五規(guī)劃中明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，其中法治與德治分別以正式和非正式的形式對(duì)社會(huì)治理行動(dòng)進(jìn)行規(guī)約，使系統(tǒng)中每個(gè)成員的精神態(tài)度同維持系統(tǒng)所必需的價(jià)值規(guī)范呈現(xiàn)協(xié)同關(guān)系。社會(huì)系統(tǒng)的成員共同堅(jiān)持的價(jià)值取向系統(tǒng)可作為分析社會(huì)系統(tǒng)本身結(jié)構(gòu)與過(guò)程的主要參照基點(diǎn)，在這種意義上的價(jià)值是個(gè)人奉行的特定方向或類(lèi)型的行動(dòng)的信仰。[8](P140)由于這些目標(biāo)是行動(dòng)的方向而不是具體的物體，因而它們依賴于系統(tǒng)所占據(jù)的以及其價(jià)值系統(tǒng)的具體性質(zhì)。網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)致力于維持治理主體“以民為本，服務(wù)為主”的價(jià)值觀，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。脫胎于“網(wǎng)格化管理”的治理模式變化，背后伴隨著規(guī)范和引導(dǎo)模式運(yùn)行的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變。作為順應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)的主流社會(huì)基層治理模式，網(wǎng)格化治理試圖跳出政府一元化主導(dǎo)帶來(lái)的行政擴(kuò)張框架，把政府作為制度規(guī)范制定者和服務(wù)者，即從“便于管控”的官本位的思維過(guò)渡到以“人民為中心”的服務(wù)理念。規(guī)范引導(dǎo)這一功能的實(shí)現(xiàn)有賴于規(guī)范結(jié)構(gòu)在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度相輔相成共同作用，從規(guī)范的靜態(tài)結(jié)構(gòu)視角來(lái)看，客觀上針對(duì)網(wǎng)格化治理的規(guī)范性法律文件相對(duì)較少，層級(jí)較低，且內(nèi)容更多是對(duì)網(wǎng)格員等網(wǎng)格化治理參與者權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明晰，缺少價(jià)值層面的引導(dǎo)。從規(guī)范的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)審視，思維方式的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰粋€(gè)過(guò)程。對(duì)于“以民為本，服務(wù)為主”的價(jià)值理念仍需要在不斷的實(shí)踐中加以把握。

四、提升網(wǎng)格化治理功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

結(jié)構(gòu)功能主義非常強(qiáng)調(diào)秩序在社會(huì)系統(tǒng)功能中發(fā)揮的作用，對(duì)應(yīng)到網(wǎng)格化社會(huì)治理模式中，秩序作為結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，要求我們充分關(guān)注網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以使之支撐系統(tǒng)的功能。因而，可以考慮通過(guò)對(duì)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)子系統(tǒng)功能的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的整體優(yōu)化，并使之得到充分的釋放。

(一)精準(zhǔn)化權(quán)變治理主體位置，發(fā)揮整合效能

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治理情境，需要告別單一主體治理時(shí)代完全以政府為中心引發(fā)的“政府失靈”焦慮和完全寄希望“全能社會(huì)”產(chǎn)生的喧囂，從結(jié)構(gòu)功能的視角對(duì)黨委、政府與社會(huì)在網(wǎng)格化治理格局中的位置進(jìn)行調(diào)整，使各治理主體間的力量較量發(fā)展為更有效的協(xié)商合作關(guān)系。如果將黨委及政府職能轉(zhuǎn)變的概念簡(jiǎn)單置換為前者對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)治理的一刀切放權(quán)，讓基層社會(huì)完全的進(jìn)行自我組織、管理、協(xié)調(diào)以及有效監(jiān)督和制約的自足顯然是不現(xiàn)實(shí)的。充分釋放基礎(chǔ)社會(huì)治理體系整合功能的聚焦點(diǎn)在于，對(duì)各治理主體間位置及時(shí)做出權(quán)變式的精準(zhǔn)化調(diào)整。這意味著既需要對(duì)治理情境做出精準(zhǔn)把握，同時(shí)也要對(duì)治理主體間位置做出相應(yīng)的調(diào)整。而這一路徑的建構(gòu)可能，首先需要依托網(wǎng)格化信息技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)科技手段的充分支撐，以及起到共治調(diào)和作用的“網(wǎng)格員”的合理布局，通過(guò)科技與人力二者的相互作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理情景更為精準(zhǔn)的把握。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)化權(quán)變各治理主體站位。促進(jìn)主體間各司其職，黨委負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮核心政治力量的多種功能，推動(dòng)社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；政府應(yīng)當(dāng)建構(gòu)社會(huì)治理共同體的具體運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向，通過(guò)多種機(jī)制來(lái)激發(fā)其他社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，提升社會(huì)治理共同體的活力，實(shí)現(xiàn)治理重心下沉，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效能的公共服務(wù)供給，為社會(huì)治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力；社會(huì)組織作為網(wǎng)格化治理中的政府治理真空區(qū)域的補(bǔ)缺，需要在強(qiáng)化后逐步承接部分政府職能，從而使網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)居民的需求得到滿足。

(二)打造網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力運(yùn)行格局，提高回應(yīng)公眾需求的能力

提高網(wǎng)格化治理公眾需求滿足功能的關(guān)鍵在于優(yōu)化治理主體間的權(quán)力運(yùn)行格局，通過(guò)調(diào)整政府與市場(chǎng)及社會(huì)良性互動(dòng)的制度性權(quán)力關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)基層治理過(guò)程中權(quán)力及相關(guān)治理資源的合理分配。對(duì)于公眾需求的回應(yīng)，理想狀態(tài)是在準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮各類(lèi)治理主體的作用，使公眾的需求可以得到最大程度的滿足，同時(shí)矛盾糾紛得到充分的排查和化解。而當(dāng)前網(wǎng)格化治理延續(xù)了網(wǎng)格化管理時(shí)期的權(quán)力運(yùn)行格局傾向，作為基層政權(quán)行政權(quán)力下沉使得國(guó)家與社區(qū)個(gè)體在形式上聯(lián)結(jié)在一起，但在網(wǎng)格系統(tǒng)的內(nèi)部并未因行政權(quán)力的強(qiáng)力介入而實(shí)現(xiàn)彼此貼合。通過(guò)對(duì)治理主體間權(quán)力運(yùn)行格局的調(diào)整，打造適宜治理主體間良性的權(quán)力互動(dòng)的社會(huì)場(chǎng)域。權(quán)力作為多維度社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交織而成的力量，其背后蘊(yùn)含著深刻的關(guān)系敘事，其性質(zhì)由組成特定相互關(guān)系的各個(gè)社會(huì)地位上行動(dòng)者所握有的實(shí)際資本的力量總和所決定。因而，需要建構(gòu)相互支持與制衡并存的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整過(guò)去治理單元內(nèi)嚴(yán)重依靠縱向權(quán)力進(jìn)行治理資源配置的理念，明確網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)各治理主體間的權(quán)責(zé)，重視社會(huì)資本的介入，增加各治理主體的資本配置，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力力量上的均衡。只有真正地形成多元主體權(quán)力互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，才能切實(shí)改善網(wǎng)格化治理體系回應(yīng)公眾需求的能力。

(三)拓寬治理主體間對(duì)話渠道，精確把握治理目標(biāo)

對(duì)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)把握基于網(wǎng)格化治理過(guò)程的各方參與者能夠充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)?！皽贤ā弊鳛樯鐣?huì)秩序和社會(huì)行為的靈魂，具有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)行為、疏通行為主體間的看法以及連貫不同歷史時(shí)代社會(huì)文化背景的重要功能。話語(yǔ)作為溝通的重要媒介，其存在的意義不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)目的性行為的某個(gè)確定目標(biāo)，更重要的是整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)及尊重每個(gè)行為參與者的合理行為資格的保障?！霸捳Z(yǔ)霸權(quán)”和“集體失語(yǔ)”等現(xiàn)象的發(fā)生，歸根結(jié)底是不同治理主體所處位置不同，而對(duì)信息和專業(yè)知識(shí)的占有量存在差異。因此要消解網(wǎng)格化治理的獨(dú)白性話語(yǔ)傾向，就要對(duì)治理主體間對(duì)話機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)其進(jìn)行對(duì)話渠道的拓寬。正如米勒和?？怂沟摹肮材芰繄?chǎng)”功能理論指出的那樣，“多元化意向性能量注入，能夠促成治理主體間進(jìn)行協(xié)作學(xué)習(xí)、信息分享以及對(duì)抗性交流，進(jìn)而獲得完善方案與擴(kuò)大公共利益的契機(jī)”。[9](P73)增加各方治理主體表達(dá)意見(jiàn)的渠道，著力提升基礎(chǔ)信息的采集、社情民意的收集，使全體網(wǎng)格治理參與者都可以就某一公共事務(wù)的治理在平等的高度上充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，促進(jìn)“共識(shí)性話語(yǔ)”結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，及時(shí)有效地反映群眾訴求，從而精準(zhǔn)定位治理目標(biāo)，提高網(wǎng)格化治理的目標(biāo)達(dá)成功能。

(四)完善規(guī)范體系建設(shè)，強(qiáng)化治理行為引導(dǎo)功能

從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)，規(guī)范的形成不會(huì)自發(fā)的實(shí)現(xiàn)，而要通過(guò)相關(guān)的控制來(lái)維系，依靠制度化、社會(huì)化和社會(huì)控制一連串的全部機(jī)制。[8](P141)規(guī)范背后以價(jià)值作為導(dǎo)向，一方面通過(guò)對(duì)行動(dòng)者的行動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)行外在約束，另一方面通過(guò)內(nèi)化為行動(dòng)者的人格結(jié)構(gòu)而形成一種社會(huì)性的共識(shí)，在約束行動(dòng)者的行為的同時(shí)引導(dǎo)行動(dòng)者的價(jià)值取向?；氐骄W(wǎng)格化治理問(wèn)題上，一方面，這種規(guī)范體系既包括靜態(tài)維度下，為網(wǎng)格化治理打造系統(tǒng)的法律、規(guī)章等規(guī)范性法律文件；另一方面，動(dòng)態(tài)規(guī)范的維度上，培養(yǎng)文化等非正式規(guī)范激勵(lì)著系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體各盡其能，通過(guò)內(nèi)化實(shí)現(xiàn)而非僅僅從外部打造正式的權(quán)威序列施加。而對(duì)于規(guī)范體系的完善，則需要對(duì)作為社會(huì)背景性安排之一社會(huì)基本結(jié)構(gòu)充分關(guān)照，正如杜克凱姆在考察社會(huì)越軌行為時(shí)指出的：“諸多越軌行為并非由生物內(nèi)驅(qū)力造成，而是歸因于社會(huì)結(jié)構(gòu)及發(fā)揮其作用的方式引起的，是人類(lèi)對(duì)于變態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)的‘規(guī)范的’反應(yīng)?！盵10](P56)這要求我們除了以規(guī)范的形式對(duì)目標(biāo)加以描述，還需要以結(jié)構(gòu)的方式去建構(gòu)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整去確立規(guī)范需要有一個(gè)過(guò)程，需要各治理主體在治理實(shí)踐中找準(zhǔn)各自位置，培養(yǎng)各治理主體的有序參與治理的意識(shí)和能力，發(fā)揮各自最大效能，推動(dòng)網(wǎng)格化治理有序運(yùn)行，產(chǎn)生良性互動(dòng)，獲得公共精神和公共理性，并以此反哺網(wǎng)格化治理模式的內(nèi)在凝聚力。

注釋：

[1][美]羅伯特·默頓著，唐少杰譯．社會(huì)理論與社會(huì)結(jié)構(gòu)[M]．南京: 鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2008．

[2]劉潤(rùn)忠.試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會(huì)理論[J].天津社會(huì)科學(xué),2005(5).

[3][美]塔爾科特.帕森斯、[美]尼爾.斯梅爾瑟著，劉進(jìn)、林午、李新、吳予譯. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì): 對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的理論統(tǒng)一的研究[M]. 北京：華夏出版社, 1989.

[4]張桐.社會(huì)治理體系及其結(jié)構(gòu):對(duì)一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題的重新界定[J].中國(guó)行政管理,2017(9).

[5]杜玉華.社會(huì)結(jié)構(gòu):一個(gè)概念的再考評(píng)[J].社會(huì)科學(xué),2013(8).

[6]參見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的文件內(nèi)容。

[7]胡潤(rùn)忠. 哈貝馬斯的話語(yǔ)民主理論：解讀與評(píng)論[J]. 中國(guó)第三部門(mén)研究，2014(1).

[8][美]塔爾科特.帕森斯著，梁向陽(yáng)譯. 現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)與過(guò)程[M]. 北京：光明日?qǐng)?bào)出版社, 1988.

[9][美]查爾斯·J·福克斯、休·T·米勒著，楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯. 后現(xiàn)代公共行政:話語(yǔ)指向[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2002.

[10][美]杰克·D·道格拉斯、弗蘭西斯·C·瓦克斯勒著，張寧、朱欣民譯.越軌社會(huì)學(xué)概論[M]. 石家莊：河北人民出版社,1987.