曲 洪 強(qiáng)

(清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100084)

推進(jìn)農(nóng)村基層黨建是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，也是做好黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保障。新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作面臨黨員隊(duì)伍空心化、黨員教育管理形式化、黨組織建設(shè)懸浮化等問(wèn)題。福建省三明市的埔頭村黨支部在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)形成了“三建三帶三聯(lián)”的黨建工作模式，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了有益的探索。

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”[1]隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新階段。農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)民的利益訴求也日益多元化，一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提出了更多、更高的要求。因此，在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的重要任務(wù)和使命。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文考察了福建省三明市埔頭村基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)該村黨支部的具體做法及所取得的成效，希望為其他地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作提供有益的參照與借鑒。

埔頭村位于福建省三明市永安市九龍溪畔，距永安市區(qū)約14 km，全村總面積約1 183 hm2。其中，森林面積約1 000 hm2，耕地面積約85 hm2。埔頭村地勢(shì)平坦開闊，土壤肥沃，再加上九龍溪的點(diǎn)綴，風(fēng)光秀麗，十分宜居。在20世紀(jì)初，埔頭村還是當(dāng)?shù)氐呢毨Т?，村民以采砂、?wù)農(nóng)、伐竹為業(yè)，村內(nèi)的山、溪遭受嚴(yán)重破壞和污染。埔頭村黨支部通過(guò)召開支部黨員大會(huì)、舉行村民小組座談會(huì)、走訪個(gè)別黨員等多種形式收集村民意見(jiàn)，并結(jié)合村莊實(shí)際情況，確定了以黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索與檢驗(yàn)，埔頭村形成了一套“三建三帶三聯(lián)”的特色黨建模式。該模式針對(duì)農(nóng)村工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化黨組織建設(shè)、鍛煉黨組織工作能力、提高黨組織對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)力，更好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的作用。在該模式的指導(dǎo)下，村內(nèi)黨員主動(dòng)、認(rèn)真地參與村內(nèi)事務(wù)，積極為埔頭村的發(fā)展建言獻(xiàn)策。經(jīng)過(guò)努力，埔頭村已連續(xù)多年獲得當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)工作村、先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村示范村。埔頭村黨支部的工作模式和成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樹立了典范，為新時(shí)期提升黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力提供了有益啟示。

二、“三建”：加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)是農(nóng)村基層黨建能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[2]加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)是基層黨建工作的核心內(nèi)容，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必要前提。只有基層黨組織自身的建設(shè)搞好了，才有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)村民和其他基層團(tuán)體開展工作。

(一)加強(qiáng)黨組織在鄉(xiāng)村的政治建設(shè)

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，為此，必須抓好黨在農(nóng)村的政治建設(shè)。習(xí)近平總書記歷來(lái)高度重視這一工作，他說(shuō)：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]實(shí)踐中，部分農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中仍然無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。埔頭村自2000年以來(lái)，一直是村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，并逐步實(shí)現(xiàn)了村“兩委”核心干部成員的交叉任職?！耙患缣簟睂?shí)現(xiàn)了村黨支部書記黨內(nèi)選舉與村委會(huì)主任群眾海選的有機(jī)融合，有利于不斷提高村黨組織的黨內(nèi)認(rèn)可度和群眾公信度。經(jīng)過(guò)動(dòng)員和宣傳，在每次換屆選舉中，村黨支部成員總是以高票當(dāng)選，贏得了黨員和村民們的廣泛認(rèn)同，成為村內(nèi)各項(xiàng)工作當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，村黨支部成員沒(méi)有辜負(fù)廣大黨員和村民的期許，為埔頭村的發(fā)展掌好了舵、揚(yáng)好了帆，成績(jī)有目共睹，從根本上支撐起了黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

農(nóng)村基層黨建必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記曾指出：“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵4]全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成就充分證明了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的能力。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史新時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

(二)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的組織建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的大背景下，大量農(nóng)村青年進(jìn)入城市務(wù)工、求學(xué)、定居，農(nóng)村留守群體以老、弱、幼為主。這導(dǎo)致了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老齡化。另外，黨員文化素質(zhì)等方面也存在明顯短板。埔頭村黨支部通過(guò)制定長(zhǎng)期的黨員發(fā)展規(guī)劃以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，埔頭村黨支部共有黨員49位，其中，60歲以上的黨員約占14%，女性黨員約占30%，高中及以上學(xué)歷的黨員約占50%，人員結(jié)構(gòu)基本合理。同時(shí)，埔頭村黨支部積極吸收政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞纳线M(jìn)青年加入黨組織，將留在農(nóng)村發(fā)展的青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，基本保證每年都有新鮮血液加入黨支部。這樣就促進(jìn)了村支部黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。目前，已經(jīng)初步形成了科學(xué)合理的梯級(jí)人才隊(duì)伍，為村莊未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)了年輕有為的“后備軍”力量。

此外，外出務(wù)工黨員管理缺位也是農(nóng)村基層黨建普遍面臨的難題。由于流動(dòng)性較強(qiáng)，外出務(wù)工黨員所屬流出地和流入地的基層黨組織都很難有效對(duì)其進(jìn)行管理，從而使其常常處于“無(wú)組織”的尷尬狀態(tài)。埔頭村黨支部借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以微信群、公眾號(hào)和騰訊會(huì)議等為載體，為全村黨員搭建了多層次、全覆蓋的線上活動(dòng)陣地。借助網(wǎng)絡(luò)渠道，外出務(wù)工黨員可以更加便利地參與村黨組織生活，可以及時(shí)行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)。這一做法將所有支部黨員緊密團(tuán)結(jié)到了黨組織周圍，讓每一位黨員都能“找得到組織”，避免了對(duì)村黨支部的長(zhǎng)期脫離。

(三)加強(qiáng)黨員自身的先進(jìn)性建設(shè)

黨員自身的思想理論水平和工作能力是基層黨組織具有戰(zhàn)斗力的根本。埔頭村黨支部主要從3個(gè)方面加強(qiáng)黨員干部的先進(jìn)性建設(shè)：(1)激活黨員身份的先進(jìn)意識(shí)。埔頭村黨支部積極為每一位黨員過(guò)“政治生日”，給其住宅掛牌“黨員之家”，這既能提醒每一位黨員要時(shí)刻牢記自己的政治身份，規(guī)范自身行為，也能增強(qiáng)黨員對(duì)自己身份的認(rèn)同感與自豪感。這一措施實(shí)施后，黨員們?cè)谌粘Ｉ詈徒M織活動(dòng)中都更加自覺(jué)、嚴(yán)格地要求自己，在村莊建設(shè)中積極響應(yīng)黨組織號(hào)召，團(tuán)結(jié)在黨組織身邊，有效提高了基層黨組織的凝聚力。(2)開展特色的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在組織學(xué)習(xí)中，除了傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”外，埔頭村黨支部積極開展多種形式的學(xué)習(xí)工作，如參觀紅色教育基地、舉辦文藝匯演、號(hào)召志愿服務(wù)、舉行答題競(jìng)賽等，促進(jìn)黨員積極參與、深度參與。黨會(huì)黨課的內(nèi)容也頗具特色。除了學(xué)習(xí)中央文件、領(lǐng)會(huì)中央會(huì)議精神外，埔頭村黨支部將當(dāng)?shù)氐奶厣幕c黨會(huì)黨課相結(jié)合，促進(jìn)了優(yōu)秀歷史文化傳承與新時(shí)代基層黨建工作的融會(huì)貫通。(3)注重工作方式方法的優(yōu)化。埔頭村黨支部積極響應(yīng)上級(jí)黨組織的號(hào)召，深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)“168”黨建工作機(jī)制，開展“五比五曬”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織村內(nèi)干部到先進(jìn)示范村觀摩學(xué)習(xí)，認(rèn)真踐行和落實(shí)“目標(biāo)管理”“設(shè)崗定責(zé)”“六步工作法”等重要方法經(jīng)驗(yàn)，在黨員干部中樹立了強(qiáng)烈的趕超意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。結(jié)合本村實(shí)際情況，構(gòu)建了科學(xué)、完善、便民的工作機(jī)制，有效地增強(qiáng)了基層工作的規(guī)范性。同時(shí)，埔頭村黨支部還在組織生活中聚焦村莊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)工作，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，以便及時(shí)調(diào)整思想和工作方式。如此，在“紅紅臉，出出汗”的過(guò)程中將問(wèn)題與矛盾全部解決，真正提升了黨員干部的素養(yǎng)與能力，真正為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)惠。

三、“三帶”：強(qiáng)化基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

要滿足新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，高質(zhì)量完成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員干部的模范帶頭作用。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵5]埔頭村黨支部根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行工作安排，不斷強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用。

(一)黨支部帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。黨支部帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)將有助于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！?。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著村黨支部的權(quán)威和組織領(lǐng)導(dǎo)力，凡是農(nóng)村黨建工作整體水平較高、有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新點(diǎn)的建制村，都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源做后盾[6]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展都需要相應(yīng)的資金支持。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村黨建工作將會(huì)舉步維艱。應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)任務(wù)。埔頭村黨支部在帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面就開展了諸多有益探索。

國(guó)家用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策補(bǔ)助是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要啟動(dòng)資金。埔頭村作為永安市第二大庫(kù)區(qū)移民村，接納了大量因修建水庫(kù)而搬遷的村民。這些遷移來(lái)的村民占全村總?cè)丝诘?0%以上。借國(guó)家?guī)靺^(qū)移民優(yōu)惠政策的東風(fēng)，埔頭村黨支部先后申請(qǐng)了多個(gè)民生建設(shè)項(xiàng)目用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的修建，使村容村貌和村民生活水平有了飛躍式的提高。如在山上修建蓄水池、購(gòu)買凈水器，對(duì)村莊道路進(jìn)行全面硬化，修建衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、休閑健身等方面的公共設(shè)施，等等。這些建設(shè)項(xiàng)目不僅給村民生活帶來(lái)了切實(shí)的便利，減輕了村民的生活負(fù)擔(dān)，也為埔頭村接下來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家給予鄉(xiāng)村振興的扶持資金雖然可以在一定程度上避免鄉(xiāng)村陷入經(jīng)濟(jì)困頓狀態(tài)，但沒(méi)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，村內(nèi)民生事務(wù)也無(wú)法得到長(zhǎng)期的保障。埔頭村黨支部結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源條件和村民們的就業(yè)需求，先后為村內(nèi)引進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)、織造廠和竹制品廠等3家企業(yè)，同時(shí)，以土地和廠房入股企業(yè)。這不僅為村內(nèi)留守的勞動(dòng)力解決了就業(yè)問(wèn)題，還提供了年終分紅，保障了村內(nèi)各類民生項(xiàng)目的日常支出。

此外，埔頭村黨支部將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為該村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。埔頭村地處九龍溪畔，依山傍水、風(fēng)景秀麗，具有得天獨(dú)厚的旅游觀光資源。目前，村“兩委”正在整合全村資源，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修整公路、修建公廁等。雖然旅游業(yè)尚未給村莊、村民帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，但在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)“辦了實(shí)事”，得到村民們的大力支持。村民們對(duì)村莊的未來(lái)充滿信心，村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作中的話語(yǔ)權(quán)也得到增強(qiáng)。

(二)黨小組帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理全面覆蓋

埔頭村由于山地地形限制，加之接納大量庫(kù)區(qū)移民，村民居住較為分散，村內(nèi)存在多個(gè)散落的自然村。因而，及時(shí)了解各自然村狀況并進(jìn)行統(tǒng)籌管理成為該村治理的一大難題。埔頭村黨支部以黨小組為治理“抓手”，將黨小組建在自然村。埔頭村設(shè)立了14個(gè)黨小組，分布在7個(gè)自然村，并保證每個(gè)黨小組都有先鋒模范黨員、都有固定聯(lián)系的村民。平時(shí)，黨小組以組長(zhǎng)為核心展開工作。這不僅方便了村民與村黨支部的聯(lián)絡(luò)溝通，也使村黨支部能夠及時(shí)了解各家各戶的情況。這種“黨小組+自然村”的黨建模式，是基層黨組織在重塑自身組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)黨組織在基層治理全面覆蓋的重要途徑。各自然村的黨小組是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)和一線力量，也是基層黨組織的重要組成部分。黨小組是村黨支部聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，擔(dān)負(fù)著落實(shí)黨支部工作要求、完成黨支部安排任務(wù)的職責(zé)，更與散居于村內(nèi)各處的村民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的關(guān)系，能及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議。可見(jiàn)，黨小組可以有效地提高鄉(xiāng)村治理的成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的全面覆蓋，讓黨的基層組織有所作為、大有可為。

(三)黨員帶頭發(fā)揮先鋒模范作用

黨員是黨組織的細(xì)胞。埔頭村的黨員充分發(fā)揮了先鋒模范的帶頭作用：(1)做鄉(xiāng)村致富帶頭人?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！背艘蟠寮w經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)外，每家每戶的村民也應(yīng)有較高、較穩(wěn)定的收入來(lái)源。埔頭村黨支部鼓勵(lì)部分黨員作為鄉(xiāng)村致富帶頭人，積極建設(shè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮了黨員在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的先鋒模范作用。目前，埔頭村已經(jīng)建成葡萄、芙蓉李采摘園及鳳尾菇種植基地，還有血橙園和西瓜園等項(xiàng)目在建中。這些黨員創(chuàng)業(yè)示范基地為村民發(fā)家致富樹立了榜樣，村民受到鼓舞，陸續(xù)開始自主創(chuàng)業(yè)。致富帶頭黨員積極為這些村民出謀劃策、傳授經(jīng)驗(yàn)，真正做到了“先富幫后富”。如此，埔頭村實(shí)現(xiàn)了村民家庭經(jīng)濟(jì)與村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展“1+1>2”的效果。(2)做志愿服務(wù)模范。黨員身份的先進(jìn)性不在于他們能夠獲得任何形式的特權(quán)，而在于他們能夠形成“為人民服務(wù)”的政治覺(jué)悟和主動(dòng)為群眾解決問(wèn)題的奉獻(xiàn)意識(shí)。埔頭村黨支部牽頭成立文化志愿者之家，黨支部書記等黨員干部以身作則，帶頭參與村內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)各種公益志愿服務(wù)，為基層防疫、救災(zāi)等工作貢獻(xiàn)了力量。志愿服務(wù)是當(dāng)?shù)靥厣摹班l(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)內(nèi)容，黨員更要帶頭做好，將這股風(fēng)氣弘揚(yáng)出去，讓黨員的先進(jìn)性在日常生活中得以體現(xiàn)和凸顯。只有鼓勵(lì)黨員多干實(shí)事、多做好事，才能在群眾中樹立黨員的先進(jìn)形象，黨組織才能贏得群眾的信任與擁護(hù)。(3)以雙重身份參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村公共事務(wù)的治理不能完全依賴單向度的行政命令，也不能完全寄希望于純粹的村民自治。農(nóng)村固有的“熟人社會(huì)”屬性使得鄉(xiāng)村治理必須考慮現(xiàn)實(shí)的人際關(guān)系因素。這就需要基層黨員在各類工作中積極主動(dòng)，以雙重身份參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)?；鶎狱h員首先是他自己，是村莊的一員，是其他村民的鄰居或親屬，是村民最熟悉的人。黨員干部要根據(jù)這一特性，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有效調(diào)節(jié)村民矛盾，做好村民動(dòng)員工作，爭(zhēng)取村民配合。如此，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的不斷提升。同時(shí)，黨員還應(yīng)時(shí)刻銘記自己的政治身份，以一名合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)要求自己、規(guī)范自己。在各項(xiàng)工作中有擔(dān)當(dāng)、作表率，講政治、講立場(chǎng)，以團(tuán)結(jié)身邊的村民群眾為己任，充分發(fā)揮黨員密切聯(lián)系群眾的能力和優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”。如在開展修路征地和遷墳工作時(shí)，埔頭村的黨員干部就充分運(yùn)用雙重身份，積極與村民溝通交流，動(dòng)之以情，曉之以理，順利完成了任務(wù)。

值得注意的是，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在根深蒂固的“兩層皮”思維，把黨建工作與鄉(xiāng)村發(fā)展分離開來(lái)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)，工作是工作”。這就將黨建變成了純粹的黨性教育，而忽視了黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)和支撐作用，使黨建建成了“文件黨建”，使鄉(xiāng)村振興成了游離于鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外的“盲干蠻干”。埔頭村的“三帶”模式聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以黨建解決鄉(xiāng)村治理中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從根本上破解了“兩層皮”的難題，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與鄉(xiāng)村振興的“雙贏”。

四、“三聯(lián)”：創(chuàng)新基層黨建組織模式

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)必將帶來(lái)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的深層變革，傳統(tǒng)的黨建模式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，鄉(xiāng)村振興也不是僅靠一個(gè)村黨支部就能完成的。創(chuàng)新基層黨建組織模式以適應(yīng)新的發(fā)展需要是基層黨建發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中產(chǎn)生的黨建空白點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新黨建組織形式，將為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的能量。埔頭村黨支部以聯(lián)合共建的形式，分別與該村的村民團(tuán)體、村企黨支部、合作村黨支部聯(lián)合，共同開展工作，創(chuàng)新基層黨建組織模式。

(一)與村民團(tuán)體聯(lián)合共建

埔頭村黨支部在堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村基層治理領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，注重激發(fā)留守村民群體的積極性。如以庫(kù)區(qū)移民文化活動(dòng)中心為主要陣地，由黨員干部牽頭，成立了老年人體育協(xié)會(huì)、文化志愿者之家、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等特色村民團(tuán)體。這些村民團(tuán)體在黨組織的引領(lǐng)下，有聲有色地開展活動(dòng)，對(duì)補(bǔ)充和完善黨組織工作發(fā)揮了重要作用。這種聯(lián)合共建不僅增強(qiáng)了村民對(duì)公共生活的參與感，也為埔頭村塑造了良好、和諧、有活力的鄉(xiāng)風(fēng)文化氛圍。

(二)與村企黨支部聯(lián)合共建

埔頭村的村企在為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，是建設(shè)埔頭村的重要力量。在埔頭村黨支部的幫助下，村企成立了自己的黨支部，并與村黨支部展開聯(lián)合共建。這一舉措不僅增強(qiáng)了黨組織對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，使黨組織能更好地統(tǒng)籌當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展，還拉近了村莊與企業(yè)之間的距離，促進(jìn)了村莊與企業(yè)之間的溝通，使企業(yè)能更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。

(三)與合作村黨支部聯(lián)合共建

一方面，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，致使部分村莊人口老齡化嚴(yán)重；另一方面，眾多村莊布局分散、資源短缺，導(dǎo)致村莊之間發(fā)展水平存在較大差異。這些因素都直接影響和制約著鄉(xiāng)村整體的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有必要對(duì)這些村莊重新進(jìn)行整合，加強(qiáng)村莊之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域一體化均衡發(fā)展。埔頭村及其附近各村因山地丘陵等地形的限制，村莊規(guī)模往往不大，村民從幾百人到千余人不等，黨員大都保持在幾十人左右。當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展需要鄰近村莊之間的區(qū)域聯(lián)合與資源互補(bǔ)，才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在上級(jí)黨委的幫助與指導(dǎo)下，埔頭村與其鄰近的、產(chǎn)業(yè)相似的上墩村、下墩村結(jié)為合作村。埔頭村黨支部與上墩村、下墩村黨支部一起成立了聯(lián)合黨支部，舉辦了一系列共建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了村落間的交流。聯(lián)合黨支部在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用，特別是為九龍溪旅游區(qū)的聯(lián)合開發(fā)和環(huán)境治理做出了突出貢獻(xiàn)，有效地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，村黨支部與村民團(tuán)體、村企黨支部、合作村黨支部開展聯(lián)合共建，是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建組織模式的積極探索，也是中國(guó)共產(chǎn)黨提高對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力的重要方式。埔頭村的“三聯(lián)”成功地整合了村莊可利用的各種資源，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，不僅匯集了更多力量為鄉(xiāng)村振興事業(yè)出謀劃策、保駕護(hù)航，也形成了以強(qiáng)帶弱、共建共享的鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展模式。未來(lái)，埔頭村黨支部將繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，確保村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程、全領(lǐng)域。

五、結(jié)語(yǔ)

埔頭村黨支部“三建三帶三聯(lián)”的基層黨建模式與現(xiàn)實(shí)狀況緊密結(jié)合，有助于解決基層黨建在鄉(xiāng)村振興上的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，不能為黨建而黨建，應(yīng)積極推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)土文化弘揚(yáng)等方面的緊密結(jié)合、有機(jī)融合，做到“以發(fā)展抓黨建，以黨建促發(fā)展”，形成一系列以黨建為核心的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興的“雙贏”。如今，埔頭村已成為聞名遐邇的美麗鄉(xiāng)村示范村、庫(kù)區(qū)移民示范村，吸引了各地基層領(lǐng)導(dǎo)干部前往考察學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，埔頭村黨支部“三建三帶三聯(lián)”的基層黨建模式有助于解決基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題，總結(jié)推廣該模式的經(jīng)驗(yàn)將有助于為各地的鄉(xiāng)村振興提供啟發(fā)與參考。