高 帆

(復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433)

在人類發(fā)展史上，農(nóng)業(yè)是人猿揖別之后人類從事的首個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人口集聚的主要區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是貫穿一國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大命題。1949年中華人民共和國成立是在我國發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，它意味著我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，并隨即開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。迄今為止，中國業(yè)已推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而且伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)的變遷以及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整。新中國成立以來，特別是改革開放之后，我國在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了罕見的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，中國在歷經(jīng)站起來、富起來兩個歷史階段之后，開始邁向強(qiáng)起來這個新的階段和更為高遠(yuǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo)，中國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了從單一到多元的深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也呈現(xiàn)出從割裂到融合的持續(xù)變遷。根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)：1949～2020年我國糧食總產(chǎn)量從1.1318億噸增至6.6949億噸，農(nóng)民人均可支配收入從44元增至17131元，1949～2020年按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率從10.64%增至63.89%?？傮w格局變遷意味著中國社會主義現(xiàn)代化已處在新的方位，站在新的起點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變則意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出新特征，正在從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)中國(1)劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。。由上述兩個變遷引申的問題是：應(yīng)如何看待新時代的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展？或者說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對中國現(xiàn)代化新征程究竟意味著什么？

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上提出“要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，這個論斷為深刻認(rèn)識中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題提供了思想基礎(chǔ)和根本遵循?；谶@種判斷需要回答的問題是：什么是理解經(jīng)濟(jì)變遷的大歷史觀？為何要基于大歷史觀看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題？在大歷史觀視域下審視中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有哪些引申含義？本文試圖依據(jù)對大歷史觀的邏輯闡釋，并結(jié)合中國作為社會主義大國的發(fā)展路徑來回應(yīng)上述問題，以此對中國新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供可資借鑒的理論資源。

一、 “大歷史觀”的內(nèi)涵及方法論特征

在社會科學(xué)、尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，從歷史視角審視經(jīng)濟(jì)議題具有舉足輕重的作用。這是因為：任何經(jīng)濟(jì)活動的展開、經(jīng)濟(jì)制度的運行和經(jīng)濟(jì)事物的變遷，都不是與“過去”完全割裂而突然發(fā)生的，它總受到此前狀態(tài)的影響并表現(xiàn)為時序意義上一系列變動連續(xù)累積的產(chǎn)物。只有將經(jīng)濟(jì)議題放在前后相繼、承前啟后的演化進(jìn)程中去理解，才能清楚當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)事物從哪里來、到何處去、有哪些特征、為何有這些特征等等。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念“慣例”、“鎖住”、“路徑依賴”等就深刻揭示了歷史因素在經(jīng)濟(jì)事物動態(tài)演變中的作用?！皻v史是重要的，這部分是由于每一個復(fù)雜的有機(jī)體、每個人和每一個社會都帶有過去的痕跡”(2)杰弗里.M.霍奇遜：《經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何忘記歷史的：社會科學(xué)中的歷史特性問題》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年。。既然經(jīng)濟(jì)事物在時序上表現(xiàn)為“過去的痕跡”的連續(xù)累積以及在累積基礎(chǔ)上產(chǎn)生的變革，那么歷史分析對于清晰、深刻地理解經(jīng)濟(jì)事物的變動邏輯，進(jìn)而推演后續(xù)的演變趨向就具有至關(guān)重要的作用?？梢哉f，歷史分析是形成實踐經(jīng)驗、進(jìn)而提煉出經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)方法。經(jīng)濟(jì)史和經(jīng)濟(jì)思想史隨即成為經(jīng)濟(jì)理論體系的重要組成部分，并在某種程度上決定了經(jīng)濟(jì)理論研究的深度、廣度和創(chuàng)新程度。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以歷史唯物主義和辯證唯物主義作為方法論基礎(chǔ)，并特別注重歷史邏輯和理論邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。例如，馬克思《資本論》第一卷第三篇在分析絕對剩余價值生產(chǎn)時，不僅在理論上闡述剩余價值率和工作日等概念，而且分析了英國工業(yè)部門的工作日的歷史演變過程。約瑟夫·熊彼特也將歷史分析視為開展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不可或缺的方法論基石，其1939年出版的著作《經(jīng)濟(jì)周期：資本主義過程之理論的、歷史的、統(tǒng)計的分析》將歷史視為分析經(jīng)濟(jì)周期的一個基本維度；其1954年出版的《經(jīng)濟(jì)分析史》導(dǎo)言則寫道：“科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他一切對理論課題進(jìn)行思考、談?wù)撆c著述的人們的區(qū)別，在于掌握了技巧或技術(shù)。這些技術(shù)可以歸入三個論題之下：歷史、統(tǒng)計學(xué)和‘理論’。”正是考慮到歷史分析對理論研究的重要作用，在中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建中，相對于理論建構(gòu)，“最大的學(xué)術(shù)缺失是沒有歷史的研究。特別是新中國社會主義經(jīng)濟(jì)思想史的發(fā)展、新中國經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展，嚴(yán)重缺失”(3)顧海良：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大歷史觀》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2019年第4期。。

歷史分析對經(jīng)濟(jì)研究的重要性不言而喻。問題不在于強(qiáng)調(diào)歷史因素對經(jīng)濟(jì)研究、對理解經(jīng)濟(jì)變遷的重要性，而在于判斷應(yīng)用怎樣的歷史觀點來看待經(jīng)濟(jì)事物的演變，即歷史觀的選擇問題。相對于一般性地強(qiáng)調(diào)歷史因素在經(jīng)濟(jì)演變中的重要性，并將這些歷史因素局限在一個較小時段、且側(cè)重從研究對象本身出發(fā)來看待變遷，或基于“重演律”而采用他國經(jīng)驗來理解問題，“大歷史觀”更有助于揭示經(jīng)濟(jì)運動的內(nèi)在規(guī)律和長期趨勢。從理論上說，大歷史觀是從更長遠(yuǎn)、更宏大、更具結(jié)構(gòu)化的視角來理解歷史因素及其對經(jīng)濟(jì)變遷的作用。大歷史觀首先是指在較長的歷史演變中把握變量之間的關(guān)聯(lián)，以及因這種關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)的規(guī)律性特征。歷史考察所包含的時段越長，其變量之間的關(guān)聯(lián)方式呈現(xiàn)就越是充分、內(nèi)在規(guī)律就越是穩(wěn)定。顯然，在時間維度上，“長時段”是大歷史觀的第一個重要內(nèi)涵。這里的“長時段”是指這一時段應(yīng)能夠涵蓋某個國家在基本社會制度確立之后經(jīng)濟(jì)事物演變的完整歷程，并基于這種完整歷程去把握變量之間較為穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；陂L時段的分析，人們才能在變量影響關(guān)系充分展現(xiàn)的基礎(chǔ)上，解釋經(jīng)濟(jì)事物的“過去”如何轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)在”，進(jìn)而在變量影響結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下預(yù)判“現(xiàn)在”如何走向“未來”。長時段的歷史分析為解釋經(jīng)濟(jì)事物過去、現(xiàn)在、將來及其內(nèi)在聯(lián)系提供了條件，經(jīng)濟(jì)事物之所以能夠“承前啟后”就在于其隱含的變量影響關(guān)系是相對穩(wěn)定的，而長時段分析就是要揭示這種相對穩(wěn)定的變量影響機(jī)制?！斑@就是強(qiáng)調(diào)‘歷史-現(xiàn)實-未來’是一個相互依存、互為因果的‘大’的不可分割的有機(jī)整體。”(4)于沛：《歷史科學(xué)與中國特色社會主義》，《中國社會科學(xué)》2019年第10期。

“大歷史觀”不僅是指時序維度的“長時段”，而且是指空間維度的“本土化”。歷史因素對經(jīng)濟(jì)事物的演變產(chǎn)生重要作用，經(jīng)濟(jì)活動和制度演進(jìn)存在顯著的“路徑依賴”特征，而不同國家在稟賦資源、地理位置、社會制度等方面不完全相同，因此，其經(jīng)濟(jì)活動和制度演變的長期演變軌跡才呈現(xiàn)出多樣性。在國別意義上，經(jīng)濟(jì)事物演變往往既有適合于所有情況的“一般規(guī)律”或“跨國經(jīng)驗”，同時也有契合于特定國家具體狀況的“獨特趨勢”或“本土特征”。就此而言，大歷史觀在空間維度為理解經(jīng)濟(jì)變遷提供了廣闊視野，即它強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)事物演變的“一般性——本土化”有機(jī)結(jié)合起來，理解特定國家的經(jīng)濟(jì)變遷，需要有國際視野和一般理論作為“參照”，但不能用一般理論取代或否定特定國家經(jīng)濟(jì)演變“自身的故事”，也不能在政策制定中將其他國家的做法移植到國情不同的其他國家?！耙粋€一般性理論可以粗陋地掩蓋在不同的社會-經(jīng)濟(jì)體系中存在的所有歷史和地理區(qū)別”(5)杰弗里.M.霍奇遜：《經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何忘記歷史的：社會科學(xué)中的歷史特性問題》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年。。從承認(rèn)并重視本土化特征出發(fā)，經(jīng)濟(jì)理論研究的一個重要議題是闡釋中國經(jīng)濟(jì)“特色”的內(nèi)涵和指向。例如，楊春學(xué)(6)楊春學(xué)：《社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中國特色”問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第8期。強(qiáng)調(diào)中華文明與歐美文化存在著整體主義國家觀和個體主義國家觀的突出差別，Xu Chenggang(7)Xu Chenggang, “The Fundamental Institutions of China’s Reforms and Development,” Journal of Economic.則提煉出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體的地方分權(quán)化治理體制。顯然，基于大歷史觀視域來理解經(jīng)濟(jì)事物，一個可行的做法是：既理解該事物演變的一般趨勢，又注重探究該事物變動的本土特征，進(jìn)而在兩者“比對”的基礎(chǔ)上揭示特定國家某個經(jīng)濟(jì)事物演變的基本規(guī)律，這相對于移植或照搬國際經(jīng)驗更能形成對特定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的精準(zhǔn)闡釋。

除了時間、空間維度之外，大歷史觀還意味著在結(jié)構(gòu)維度，應(yīng)從系統(tǒng)的、整體的、關(guān)聯(lián)的角度理解某個經(jīng)濟(jì)事物的產(chǎn)生、運行及效應(yīng)。大歷史觀不僅是時段的延長、空間的擴(kuò)展，同時也是對經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同組成部分之間，以及與國民經(jīng)濟(jì)體系中其他組成部分之間關(guān)系的彰顯。在現(xiàn)代社會，特定國家的某種經(jīng)濟(jì)事物總是表現(xiàn)為在給定的經(jīng)濟(jì)制度安排下，多個參與主體通過不同形式的決策和交互行為而形成的產(chǎn)物，這些結(jié)果反過來又成為影響后續(xù)制度變遷的重要因素。因此，經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同部分之間是有結(jié)構(gòu)特征的,其與經(jīng)濟(jì)體系中其他部分之間也是有結(jié)構(gòu)特征的，不存在獨立于其他主體、其他要素、其他部門的孤島式經(jīng)濟(jì)活動，某個經(jīng)濟(jì)事物的運行及演變產(chǎn)生的影響也不可能僅局限在本領(lǐng)域。就此而言，大歷史觀“不是歷史認(rèn)識時空的延長或擴(kuò)大，而意在強(qiáng)調(diào)根植于唯物史觀的一種新的歷史觀念，即歷史的整體性、連續(xù)性和發(fā)展性辯證統(tǒng)一的歷史觀念”(8)于沛：《歷史科學(xué)與中國特色社會主義》，《中國社會科學(xué)》2019年第10期。。正是立足于經(jīng)濟(jì)運動的整體性這種宏大視野、且凸顯經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)變動特征，蔡昉(9)蔡昉：《理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和將來》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第11期。將經(jīng)濟(jì)增長劃分為馬爾薩斯貧困陷阱、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展、劉易斯轉(zhuǎn)折點和新古典增長等幾種類型，以此形成對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其轉(zhuǎn)化關(guān)系的貫通解釋。從上述理解出發(fā)，大歷史觀視域下的經(jīng)濟(jì)分析強(qiáng)調(diào)應(yīng)將某種經(jīng)濟(jì)事物放置在國民經(jīng)濟(jì)體系這個“大框架”下進(jìn)行理解，以此闡述這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與其他現(xiàn)象之間的“結(jié)構(gòu)”特征，闡釋這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象形成、演變所需要的稟賦條件和制度基礎(chǔ)，而不是就某個部門談某個部門，就某項產(chǎn)業(yè)談某項產(chǎn)業(yè)，從單一或割裂的角度看待經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；應(yīng)將經(jīng)濟(jì)事物放在國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和現(xiàn)代化整體目標(biāo)的背景下進(jìn)行審視，以此說明這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的演變邏輯、多重效應(yīng)以及對發(fā)展目標(biāo)的回應(yīng)程度。

總而言之，歷史分析對于深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)變遷至關(guān)重要，但在經(jīng)濟(jì)分析中如何處理歷史因素卻是一個容易產(chǎn)生分歧的問題。相對于短期化、片段式以及主要強(qiáng)調(diào)國際普遍經(jīng)驗的歷史觀，大歷史觀強(qiáng)調(diào)人們對特定國家某一經(jīng)濟(jì)事物的理解應(yīng)立足于“過去-現(xiàn)在-未來”的邏輯統(tǒng)一，應(yīng)充分關(guān)注一般性和本土化之間的比對關(guān)系，且應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同部分及經(jīng)濟(jì)事物之間的相互關(guān)聯(lián)。長時段、本土化、整體性是大歷史觀的基本內(nèi)涵，它們分別從時間、空間、結(jié)構(gòu)三個維度揭示了對經(jīng)濟(jì)事物開展歷史分析的方法論特征。中華人民共和國成立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是中國開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也始終是伴隨中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大主題。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)正從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局也成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在此背景下，重新審視中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題、闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意義、探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑，對中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)無疑具有重要的實踐價值。在這一過程中，大歷史觀為準(zhǔn)確把握問題實質(zhì)提供了思想基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。必須從長時段、本土化和整體性這三個視角展開，才能深刻揭示中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和演變趨勢，并引申出對新時代我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的理論啟示和政策含義。

二、 長時段視角下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對中國現(xiàn)代化的多重貢獻(xiàn)

理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，首先應(yīng)將其放置在中國現(xiàn)代化的長時段歷程中進(jìn)行考察，這是用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題的題中應(yīng)有之義。中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家，形成了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)(10)徐勇：《中國家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路》，《中國社會科學(xué)》2013年第8期。。在漫長的古代和近代歷史演進(jìn)中，中國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出這樣的基本特征：農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)主體、農(nóng)民在人口規(guī)模中占據(jù)主體、農(nóng)村在區(qū)域范圍中占據(jù)主體。因此，從基層角度看中國社會是鄉(xiāng)土性的(11)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2006年。。1919年五四運動的爆發(fā)是中國舊民主主義革命和新民主主義革命的分水嶺，而在進(jìn)入新民主主義時期，中國的社會結(jié)構(gòu)仍處在典型的鄉(xiāng)村社會階段。1921年中國共產(chǎn)黨的成立是中國歷史上開天辟地的大事，中國共產(chǎn)黨從中國社會的基本特征出發(fā)，立足于中國是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村大國的基本國情，積極推進(jìn)馬克思主義與中國社會實踐的緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出并踐行“農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利”的革命道路，這一道路是與在根據(jù)地充分發(fā)動人民群眾、實行“耕者有其田”的土地革命緊密關(guān)聯(lián)的。通過土地革命變革中國歷史上長期存在的封建土地所有制，進(jìn)而充分組織和廣泛動員占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民開展新民主主義革命，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民先后取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。

從長時段來看待中國的現(xiàn)代化道路，則“農(nóng)民不僅成就了中國革命，而且促使了中國改革，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘中國奇跡’”(12)徐勇：《農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國奇跡”的創(chuàng)造主體分析》，《中國社會科學(xué)》2010年第1期。。1949年中華人民共和國成立標(biāo)志著我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史征程。在新中國成立初期，我國仍表現(xiàn)為農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力占絕對主體的顯著特征。根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)，1952年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厥?7.54%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的比重是88.01%。立足于這樣的經(jīng)濟(jì)社會背景，我國在新中國成立初期要恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)秩序、鞏固社會主義政權(quán)、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，首先必須充分調(diào)動占人口和勞動力絕大多數(shù)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效并改善農(nóng)民生活。1949～1953年我國在全國范圍實施的土地改革即是上述邏輯的集中體現(xiàn)。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確提出要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，1950年開始實施的《中華人民共和國土地改革法》開宗明義強(qiáng)調(diào)“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”。新中國成立初期土地改革的結(jié)果是：我國在很短時間內(nèi)將地主土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，占人口絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)和中農(nóng)獲得的土地大幅度增長(13)根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1989》(第31頁)，1950年前后的土地改革前，貧雇農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為52.37%和14.28%，中農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為33.13%和30.94%，但1954年的土地改革后，貧雇農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為52.2%和47.1%，中農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為39.9%和44.3%。。到1953年底，全國3億多的農(nóng)民無償分得了7億畝土地及其他生產(chǎn)資料，這種農(nóng)村土地制度變遷極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極為顯著的解放和發(fā)展。例如，我國糧食生產(chǎn)量從1949年的1.1318億噸增至1955年的1.8395億噸和1956年的1.9276億噸，這為我國從新民主主義時期轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)時期、依靠國家動員方式推進(jìn)工業(yè)化提供了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代初期，我國將從新民主主義到社會主義的過渡時期總路線確定為“一化三改”，即逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，推進(jìn)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1956年“三大改造”基本完成意味著社會主義經(jīng)濟(jì)體系在我國基本建立，由此我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的核心問題是依靠國家力量推進(jìn)工業(yè)化，尤其是實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。對一個長期以農(nóng)民為人口主體、農(nóng)村勞動力為就業(yè)主體的發(fā)展中國家而言，實施工業(yè)化戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、并由此逐步走向現(xiàn)代化國家的重要步驟。問題在于，20世紀(jì)50年代中期之后，我國實施的以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為基本取向的工業(yè)化是在資本要素短缺、勞動力資源充裕、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的背景下進(jìn)行的。與這種稟賦條件不一致的是，實施工業(yè)化戰(zhàn)略的客觀要求卻是整個社會應(yīng)具備較為充裕的工業(yè)啟動資本，或應(yīng)具備較為突出的資本動員能力，實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略更應(yīng)契合重工業(yè)資本密集投入、勞動力吸納能力有限的產(chǎn)業(yè)特征。換言之，從20世紀(jì)50年代中期開始，我國意欲推進(jìn)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的資源稟賦之間存在著顯著落差。為了化解這種目標(biāo)和條件之間的沖突，我國在經(jīng)濟(jì)運行體制上必然要采用主要依靠政府指令計劃來配置資源的方式，以在稟賦條件不利的情形下保障重工業(yè)能夠獲得發(fā)展的足夠經(jīng)濟(jì)資源。作為整個國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域和城鄉(xiāng)關(guān)系層面也必然內(nèi)生出與上述格局緊密相關(guān)、彼此嵌入的一系列制度安排。這主要體現(xiàn)為：實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，即國家通過統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售獲取了農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的定價權(quán)；實施人民公社制度，即在農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地所有制的前提下，國家通過人民公社這種集體組織介入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會活動中；實施城鄉(xiāng)戶籍制度，即按照居民的戶籍所在地分別登記城市人口和農(nóng)村人口，且對農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力流向城市實施嚴(yán)格管控。此后隨著時間推移，戶籍制度也成為城鄉(xiāng)差別化配置公共產(chǎn)品的基本載體，戶籍制度隨即就具有人口管控和公共產(chǎn)品配置的雙重功能。這些制度的根本指向是：使農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余盡量轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展所需的資本來源，并將農(nóng)村人口和勞動力局限在農(nóng)村內(nèi)部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展對密集使用資本、相對排斥勞動力的要求。依托上述系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)關(guān)系政策，我國依靠國家力量推進(jìn)的工業(yè)化就具有厚實基礎(chǔ)。已有研究顯示，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國以各種形式實現(xiàn)的農(nóng)村資源向城市的無償轉(zhuǎn)移估算在6000～8000億元(14)蔡昉、林毅夫：《中國經(jīng)濟(jì)：改革與發(fā)展》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年。(15)蔡昉：《“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為我國順利推進(jìn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略、特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)φ麄€國家戰(zhàn)略的支撐，我國在初始條件極為嚴(yán)苛的條件下形成了獨立、相對完整的工業(yè)體系，這一體系則為改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長奠定了基礎(chǔ)。考慮到重工業(yè)發(fā)展具有支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性，則“中國在計劃經(jīng)濟(jì)時代實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方針是正確的”(16)姚洋、鄭東雅：《重工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：計劃經(jīng)濟(jì)時代再考察》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第4期。。

計劃經(jīng)濟(jì)體制有助于實現(xiàn)國家主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，但卻損害了企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體的激勵機(jī)制，抑制了資源優(yōu)化配置和整個經(jīng)濟(jì)的運行效率，到20世紀(jì)70年代末期中國經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰的邊緣。這是1978年我國開始實施改革開放重大戰(zhàn)略的起始背景。從策略角度看，1978年之后我國實施的改革開放具有極為顯著的漸進(jìn)式特征：首先啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方式及效應(yīng)擴(kuò)展至更大范圍；特別是，以安徽小崗村率先實施“大包干”為起點，我國農(nóng)村在很短時間內(nèi)將人民公社制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷成為上世紀(jì)70年代末期以來中國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的“第一推動力”或“觸發(fā)機(jī)制”(17)高帆：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革與改革開放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制》 《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。。歷史地看，這場以農(nóng)民家庭擁有土地承包經(jīng)營權(quán)為基本特征的農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革產(chǎn)生了廣泛影響，對我國整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了多重貢獻(xiàn)。1977年中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的比重為76.8%，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比重為74.5%，人均GDP為344元，中國仍是一個典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口和勞動力占主體的發(fā)展中大國。然而，從人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民在堅持土地集體所有制的前提下?lián)碛辛顺邪?jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營方式呈現(xiàn)出統(tǒng)分結(jié)合特征。農(nóng)民在擁有土地經(jīng)營承包權(quán)之后可以在承包地上進(jìn)行自主決策，而“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”則意味著農(nóng)業(yè)收益分配方式的變革，農(nóng)民可以充分地獲得自主決策產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)果，這樣就極大地激勵了農(nóng)民的土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)投資，顯著地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年之后我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的迅猛增長就是明顯例證。在農(nóng)村生產(chǎn)力顯著提高、糧食產(chǎn)量快速增長的前提下，農(nóng)村不需要通過密集投入勞動力要素來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而是有條件向本地工業(yè)以及城市工商業(yè)提供數(shù)量龐大、工資偏低的勞動力，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民在解決溫飽問題之后追求更高家庭收入的新趨勢。這就推動了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市勞動密集型工商業(yè)的迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展為啟動中國新一輪的工業(yè)革命提供了動力源泉(18)文一：《偉大的中國工業(yè)革命》 ，北京：清華大學(xué)出版社，2016年。，而農(nóng)村勞動力大規(guī)模流入城市則成為上世紀(jì)90年代中期以來中國城鎮(zhèn)化率快速提高的推動力量。此外，從人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷具有典型的“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)，它顯著改善了占人口主體的農(nóng)民的收入水平和生活狀態(tài)，并因農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)而事實上改善了城市居民的福利水平，整個社會對經(jīng)濟(jì)波動的回應(yīng)能力得以顯著增強(qiáng)，這為加快推進(jìn)城市、企業(yè)及其他領(lǐng)域的體制改革提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。從制度示范的角度看，向微觀經(jīng)濟(jì)主體放權(quán)讓利、實施所有權(quán)和使用權(quán)的適當(dāng)分離、形成能夠激發(fā)微觀主體內(nèi)生動力的分配制度，是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的主要做法，這為我國推進(jìn)城市、企業(yè)及其他領(lǐng)域的體制改革提供了經(jīng)驗啟示。

20世紀(jì)90年代中期之后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變和對外開放范圍的擴(kuò)展，我國出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力大規(guī)模、持續(xù)化的跨城鄉(xiāng)非農(nóng)化流動，而資本、土地等要素也呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)到城的基本流動態(tài)勢。2020年底全國農(nóng)民工總量為28560萬人，其中年內(nèi)在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外從業(yè)6個月及以上的外出農(nóng)民工有16959萬人。正是數(shù)以億計的農(nóng)民工與工商資本在城鎮(zhèn)相結(jié)合，生產(chǎn)勞動密集型的制造業(yè)產(chǎn)品并在國際貿(mào)易中出口這些產(chǎn)品，才快速推動了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才最終成就了中國的“世界制造中心”地位，進(jìn)而成為改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的驅(qū)動力量。農(nóng)村龐大的勞動力群體，以及其相對廉價的工資水平成為中國產(chǎn)業(yè)獲得國際競爭力的比較優(yōu)勢。在土地方面，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)提高，農(nóng)村集體所有制的土地通過政府征收、出讓等方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)國有土地，這一過程既是一個土地用途轉(zhuǎn)變的過程，也是一個土地所有制轉(zhuǎn)變的過程。由于城鄉(xiāng)土地的使用用途和權(quán)利結(jié)構(gòu)存在著明顯差異，因此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地往往伴隨著土地價格的“剪刀差”。而城鄉(xiāng)土地的用途和性質(zhì)轉(zhuǎn)換也成為許多地方政府紓解財政壓力的重要方式，同時也成為地方政府在土地、財政、金融之間形成關(guān)聯(lián)機(jī)制并由此推動本地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的重要工具。根據(jù)CEIC的數(shù)據(jù)，2007～2019年我國國有土地使用權(quán)出讓收入從0.73萬億元增至7.26萬億元，相當(dāng)于地方本級財政收入的比重則從30.8%提高至 71.8%，這意味著“地方政府過度依賴土地財政”(19)李江濤、熊柴、蔡繼明：《開啟城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場化改革新里程》，《管理世界》2020年第6期。。不僅如此，相對于其他融資方式，土地財政的融資效率是最高的，城鄉(xiāng)土地二元制度與官員晉升機(jī)制、財稅制度和金融制度產(chǎn)生了激勵相容，從而催生出了一個以“土地引資、土地財政、土地金融”為核心的高效融資模式，使得其成為解釋中國特色工業(yè)化的關(guān)鍵變量(20)劉元春、陳金至：《土地制度、融資模式與中國特色工業(yè)化》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第3期。?？傊?，改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)村勞動力、土地等生產(chǎn)要素大規(guī)模轉(zhuǎn)入城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這意味著中國城鄉(xiāng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長的貢獻(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)為要素供給主導(dǎo)，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)變成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對外開放進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)總量增長的顯著驅(qū)動力量。

概括起來，從長時段角度來看，中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密地參與到中國現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段，并為整體的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)，這種參與甚至可以追溯至新中國成立之前的革命時期。中華人民共和國成立之前，廣大農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下匯聚成強(qiáng)大革命力量，成為我國取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利的堅實社會基礎(chǔ)。中華人民共和國成立之后，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過提供資本積累等方式支持國家工業(yè)化，推動重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效實施；在改革開放時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則通過產(chǎn)品供給、要素流動、制度示范等多種方式推動了經(jīng)濟(jì)高速增長，而整體經(jīng)濟(jì)高速增長也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了驅(qū)動作用。作為一個在世界范圍內(nèi)人口和地理規(guī)模罕見的大國，中國始終面臨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大部門的關(guān)系調(diào)整問題，城鄉(xiāng)兩大部門的分工和協(xié)作始終是貫穿中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大命題。事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在中國發(fā)展史上多次充當(dāng)了整體戰(zhàn)略“奠基者”、“支撐者”、“參與者”的角色。從“過去-現(xiàn)在-未來”貫通的長時段角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個組成部分，同時在不同階段以多種方式推動了整體的現(xiàn)代化進(jìn)程，這是大歷史觀視域下理解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所得出的一個基本判斷。

三、 本土化視角下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑的獨特性質(zhì)

從國際經(jīng)驗來看，任何國家在邁向現(xiàn)代化的過程中總是面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型這個主題，這種轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入水平的增長、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型的多樣化以及城鄉(xiāng)居民福利的趨同化等。概括地說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型就是依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新所推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等緊密關(guān)聯(lián)，這使不同國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化表現(xiàn)出突出的“普遍趨勢”或“一般規(guī)律”。高帆(21)高帆：《疫后中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新命題和新趨向》，《探索與爭鳴》2020年第10期。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的“一般規(guī)律”概括為農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化以及農(nóng)村人口的城市化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家一個極其重要的結(jié)構(gòu)性特征，發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家必須推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)(傳統(tǒng)部門)流向城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代部門)，是實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心機(jī)制(22)A. Lewis, “Economic Development with Unlimited Supplies of Labor,” The Manchester School 22.2 (1954): 139-191.(23)J. C. H. Fei, and G. Ranis, “Development of the Labor Surplus Economy: Theory and Policy,” A Publication of the Economic Growth Center (Yale University, 1964).(24)費景漢、拉尼斯：《增長和發(fā)展：演進(jìn)觀點》，北京：商務(wù)印書館，2004年。。Schultz, T.W.(25)T. W. Schultz, Transforming Traditional Agriculture (New Haven: Yale University Press, 1964).則將新生產(chǎn)要素(科技開發(fā)和利用、教育和人力資本)投資視為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。問題在于，不同國家因要素稟賦條件、所處發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇等的差別，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體道路可能并不相同。Hayami,Y.&V.W. Ruttan(26)Y. Hayami, and V. W. Ruttan, Agricultural Development-An International Perspective (The Johns Hopkins University Press, 1985).基于資源稟賦條件——要素相對價格——技術(shù)進(jìn)步路徑之間的依次影響關(guān)系，提出了以美國、日本為典型代表的節(jié)約勞動型和節(jié)約土地型兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。已有文獻(xiàn)也關(guān)注到中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)組織、發(fā)展道路的獨特性。例如，徐勇(27)徐勇：《中國家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路》，《中國社會科學(xué)》2013年第8期。認(rèn)為中國農(nóng)村具有特有的家戶傳統(tǒng)，這使中國形成了獨特的農(nóng)村發(fā)展道路：以家戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、家戶內(nèi)部農(nóng)工商結(jié)合基礎(chǔ)上的農(nóng)工商互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、家戶互助合作基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作形式、家國共治基礎(chǔ)上的農(nóng)村治理體系。與此類似，鐘真(28)鐘真：《社會化服務(wù)：新時代中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2019年第2期。指出，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題成為新時代中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題。

在大歷史觀視域下，理解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須有空間“比較”分析，即將中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題放在國際背景下進(jìn)行審視，將發(fā)展的一般規(guī)律與本土實踐兩者結(jié)合起來，將中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際軌跡與國際范圍的普遍經(jīng)驗進(jìn)行比對，以此在跨國視角研究具有動態(tài)性、復(fù)雜性的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在很多方面契合了國際經(jīng)驗或一般規(guī)律，并在某種程度上為驗證這些國際經(jīng)驗或一般趨勢提供了支撐。這表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物化、信息化程度提高的過程，也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提高的過程。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)，1952～2019年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從18.4萬千瓦增至102707.6萬千瓦，農(nóng)業(yè)化肥施用量則從7.8萬噸增至5403.6萬噸，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從198.0元/人增至36242.1元/人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化的過程，1952～2019年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重從94.9%下降至58.5%，1949～2019年糧食播種面積占農(nóng)業(yè)播種面積的比重則從88.5%下降至69.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)民收入水平和消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程，1949～2020年我國農(nóng)民人均可支配收入從44.0元增至17131.0元，1954～2020年農(nóng)民人均消費支出從59.6元增至13713.0元，同期農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則從68.6%持續(xù)下降至32.7%。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是工業(yè)化率和城市化率提高的過程，1952～2020年我國第二與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從49.5%提高至 92.3%，1949～2019年我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.6%提高至60.6%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從8.5%提高至57.1%。上述數(shù)據(jù)意味著：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既呈現(xiàn)出農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)率提高，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值小部門化、農(nóng)村勞動力和人口的非農(nóng)化。在這些方面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出與國際經(jīng)驗較為類似的演變軌跡。

盡管存在著類似性，但中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是對已有國際經(jīng)驗和一般趨勢的“簡單重復(fù)”，而是立足于自身社會制度、國情條件和戰(zhàn)略目標(biāo)等實踐背景展開的。因此，其發(fā)展路徑在契合一般趨勢之外還具有極為顯著的本土化特征，不能直接用國際經(jīng)驗和一般規(guī)律來理解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“完整圖景”。作為一個實行社會主義制度的人口和地理大國，我國在啟動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時期面臨著生產(chǎn)力落后且不均衡的約束條件，此后經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，我國在經(jīng)濟(jì)體系中具有生產(chǎn)資料公有制占主體的顯著制度特征，社會主義制度則內(nèi)在地要求我國以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕作為現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略取向。相對于其他國家，人口和地理大國意味著我國需要更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)地位，需要更加關(guān)注不同地區(qū)、不同社會群體的發(fā)展水平差異。社會主義制度則意味著我國具有生產(chǎn)資料所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，以及發(fā)展目標(biāo)取向等諸多方面的獨特性。正是導(dǎo)源于上述背景，從跨國比較角度看，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就具有如下顯著特征：

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是整個國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展路徑及相關(guān)制度服務(wù)于更為宏觀的整體發(fā)展目標(biāo)。我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是在國家推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，與新中國成立以來特定階段的宏觀目標(biāo)產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，并在服務(wù)或契合這些宏觀目標(biāo)的情形下推進(jìn)的。這意味著，在中國不存在獨立于國家整體戰(zhàn)略之外、僅僅局限在產(chǎn)業(yè)或部門內(nèi)部的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。新中國成立初期我國實施以“耕者有其田”為指向的土地改革、上世紀(jì)50年代中期之后實施人民公社制等一系列經(jīng)濟(jì)制度、從1978年開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變遷、上世紀(jì)90年代中期之后推進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，以及在新時代背景下我國快速推進(jìn)農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”改革等，均服務(wù)于不同時段的恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、推動重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，作為整體國家戰(zhàn)略重要組成部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其在實現(xiàn)路徑方面也體現(xiàn)出極為突出的國家規(guī)劃、組織和動員特征，這與其他國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要依靠微觀主體的自發(fā)選擇來進(jìn)行是有差別的。在改革開放之前，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在計劃經(jīng)濟(jì)體制的制度背景下進(jìn)行；改革開放之后，市場對我國城鄉(xiāng)資源配置的作用在不斷凸顯，微觀經(jīng)濟(jì)主體的選擇空間也在不斷擴(kuò)展，但迄今為止中國仍處在從計劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型過程中，國家通過制度調(diào)整、政策制定以及公共產(chǎn)品供給等諸多方式影響微觀主體行為。與其他國家相比，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有更為顯著的國家規(guī)劃、組織和動員特性。舉例來說，中共中央在1982～1986年、2004～2021年連續(xù)發(fā)布“一號文件”，從1953～1957年第一個“五年計劃”開始迄今的十四個“五年規(guī)劃”都涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的政策表述，這些均凸顯出國家力量在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用。

其次，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嵌入在經(jīng)濟(jì)制度變遷和地區(qū)發(fā)展條件之中，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)出時序動態(tài)性、地區(qū)差異性等顯著特征。作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在特定的經(jīng)濟(jì)制度、特別是要素產(chǎn)權(quán)制度和市場交易制度下進(jìn)行的，其發(fā)展方式和路徑與經(jīng)濟(jì)制度演變進(jìn)程緊密相關(guān)。我國的社會主義制度意味著其具有獨特的基本經(jīng)濟(jì)制度，這些制度具有區(qū)別于其他國家的差異性。在改革開放之前，我國生產(chǎn)資料所有制呈現(xiàn)出“一大二公三純”的格局；改革開放之后，我國逐漸形成了與市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相關(guān)的基本經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國基本經(jīng)濟(jì)制度之一。這種所有制安排的一個重要體現(xiàn)是實行城市的土地國有制和農(nóng)村的土地集體所有制，“土地制度公有制就是被鎖定的，其他制度形式是被排斥在外的?！母锼茏龅氖翘剿魍恋毓兄频膶崿F(xiàn)形式”(29)劉守英：《直面中國土地問題》，北京：中國發(fā)展出版社，2014年。。基于此，從土地制度安排來觀察農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，可以發(fā)現(xiàn)：在改革開放之前，我國農(nóng)村實行了土地集體所有、集體經(jīng)營的基本方式；在改革開放之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展則是在堅持土地集體所有制的前提下，通過連續(xù)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和交易激活來擴(kuò)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并實現(xiàn)土地要素配置效率的提高。其在實踐中的體現(xiàn)是：1978年以來我國農(nóng)村土地制度從集體擁有所有權(quán)和使用權(quán)，轉(zhuǎn)向集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)(“兩權(quán)分離”)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向堅持集體所有權(quán)、落實農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)(“三權(quán)分置”)；現(xiàn)階段我國農(nóng)村宅基地改革也參照耕地“三權(quán)分置”方式，沿著落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的思路進(jìn)行探索。此外，中國是一個擁有超大地理和人口規(guī)模的國家，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在明顯差異。上世紀(jì)70年代末期以來，我國不同地區(qū)實施以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，同時在市場價格信號引導(dǎo)下，因地制宜積極探索契合當(dāng)期實際狀況的多樣化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。從技術(shù)進(jìn)步的角度看，土地-勞動力關(guān)系寬松的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)械化程度更高，土地-勞動力關(guān)系緊張的地區(qū)則農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生物化進(jìn)程更快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，城市近郊、特別是大城市近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)功能不斷凸顯，而城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以主要提供食品這種基礎(chǔ)產(chǎn)品為基本特征。從經(jīng)營組織的角度看，人口流動較為頻繁的地區(qū)往往伴隨著較為突出的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因此也通常更容易出現(xiàn)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但人口流動程度偏小的地區(qū)則主要采取以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式。即使在同一地區(qū)，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)也與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存。這不僅意味著微觀層面的農(nóng)民因要素配置方式變遷而出現(xiàn)了顯著的分化態(tài)勢(30)高帆：《中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義》，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期。，而且意味著宏觀層面的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有突出的差異性和多樣性。

最后，我國農(nóng)村居民具有職業(yè)和身份的兩重性質(zhì)，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)則具有職業(yè)轉(zhuǎn)化-身份轉(zhuǎn)換不同步的突出特征。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布意味著我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的確立。我國實施戶籍制度的初衷是限制農(nóng)村人口和勞動力自發(fā)流向城市，從而為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供條件。此后這種戶籍登記和管理方式逐漸被賦予公共產(chǎn)品分配功能，即按照城鄉(xiāng)人口分別提供基本教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給制度和水平存在差別，農(nóng)民的公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村集體或土地要素來獲取，且其獲取的程度明顯低于城鎮(zhèn)居民。這種制度安排意味著：城鄉(xiāng)居民既有職業(yè)差別(城鎮(zhèn)居民主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè))，也有身份差別(城鎮(zhèn)居民可以獲取政府提供的相對較多的社會保障，而農(nóng)村居民主要依靠集體或土地獲取相對較少的社會保障)。“在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是經(jīng)濟(jì)權(quán)利還是社會權(quán)利，都以戶籍身份區(qū)隔在城鄉(xiāng)二元體系中”(31)蔡禾：《新中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與當(dāng)下面臨的問題》，《社會學(xué)評論》2021年第1期。。作為上述制度安排的延續(xù)，1978年改革開放之后，我國農(nóng)村人口和勞動力呈現(xiàn)出大規(guī)模、持續(xù)化的流轉(zhuǎn)趨勢。然而迄今為止，這種流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就業(yè)選擇的非農(nóng)化，即農(nóng)村勞動力可以進(jìn)入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其農(nóng)村居民身份、并按照身份獲得城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品卻難以轉(zhuǎn)換，農(nóng)村流出人口和勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)化被分為兩個相互分割的過程。這種轉(zhuǎn)化不同步在實踐中的具體表現(xiàn)就是我國的城鎮(zhèn)化率顯著低于工業(yè)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著低于常住人口城市化率，而規(guī)模龐大的“農(nóng)民工”則意味著農(nóng)村勞動力可在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但難以獲取與城鎮(zhèn)戶籍人口相同的公共產(chǎn)品，農(nóng)村外出務(wù)工人員要完成市民化、真正融入城市仍面臨較大困難。2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率分別為45.4%、63.89%和92.3%。農(nóng)民工的城市融入問題是導(dǎo)致中國工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間落差的基本原因，“當(dāng)前農(nóng)民工市民化面臨著基本公共服務(wù)覆蓋面窄、不同規(guī)模的城市公共服務(wù)供給水平差距大、轉(zhuǎn)移人口就業(yè)不穩(wěn)定和中小城市就業(yè)機(jī)會少四大障礙”(32)辜勝阻、李睿、曹譽(yù)波：《中國農(nóng)民工市民化的二維路徑選擇》，《中國人口科學(xué)》2014年第5期。，農(nóng)民工的多維貧困狀況較全國水平和城市勞動者均嚴(yán)重(33)王春超、葉琴：《中國農(nóng)民工多維貧困的演進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第12期。。顯而易見，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨著城市化率和工業(yè)化率的快速提高，但這種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是以“農(nóng)民工”和漸進(jìn)式、分步化的方式進(jìn)行的，這意味著：在城鄉(xiāng)關(guān)系演變的意義上，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既表現(xiàn)出與國際經(jīng)驗類似的一般性(農(nóng)村勞動力和人口非農(nóng)化流動)，同時也表現(xiàn)出與國際經(jīng)驗有明顯差異的獨特性(以農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化-身份轉(zhuǎn)化不同步來實現(xiàn)外流)。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個立足本國實際、契合本國國情、實現(xiàn)本國目標(biāo)的“自身的故事”，不能直接用國際經(jīng)驗或一般規(guī)律來簡單套用或直接指導(dǎo)中國，而應(yīng)緊密結(jié)合本土化實踐來提煉中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。

四、 整體化背景下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)特征

除了時間、空間維度之外，大歷史觀還意味著須從整體性、系統(tǒng)化視角出發(fā)，理解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部不同組成部分、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這種視角選擇的背后邏輯是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個內(nèi)涵豐富、且依賴外部支撐條件的概念，它是在國民經(jīng)濟(jì)不同部分之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系演變中推進(jìn)的，不能就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身來談農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

換言之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是一個單純的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域或群體發(fā)展問題，而應(yīng)將其放在我國現(xiàn)代化的整體框架中進(jìn)行理解。應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)社會因素之間的結(jié)構(gòu)特征，著力探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的多種效應(yīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賴以進(jìn)行的制度條件。

中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為不同階段的發(fā)展理念及其成果接續(xù)特征。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。立足于新發(fā)展階段，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是我國全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的內(nèi)在要求；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對未來我國現(xiàn)代化進(jìn)程仍具有舉足輕重的作用。不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降、農(nóng)村人口占比下降而將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在次要位置，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是當(dāng)前需要特別警惕和規(guī)避的認(rèn)識誤區(qū)。這是因為：對于一個人口超過14億的大國而言，農(nóng)產(chǎn)品供給安全始終是國家總體安全的重要內(nèi)容。我國的超大規(guī)模特征意味著必須主要依靠自身力量來解決農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全問題。農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品具有基礎(chǔ)產(chǎn)品性質(zhì)，因此其具有為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供“安全閥”、“壓艙石”的重要功能。此外，我國在未來一段時期仍可能保持人口規(guī)模持續(xù)增長。按照現(xiàn)有人口規(guī)模估算，即使中國戶籍人口城市化率達(dá)到70%，農(nóng)村人口仍會超過4億人。農(nóng)民工普遍面臨的城市融入難題，意味著在較長時期內(nèi)農(nóng)村務(wù)工人員仍會延續(xù)在城鄉(xiāng)之間頻繁轉(zhuǎn)化的格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對農(nóng)民非農(nóng)化流轉(zhuǎn)而言仍具有“風(fēng)險擔(dān)?！惫δ堋o論是對留在農(nóng)村的居民而言，還是對流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工來說，其收入水平、生活狀態(tài)和福利改善在很大程度上將決定著現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。作為實行社會主義制度的超大規(guī)模國家，我國的超大規(guī)模特征意味著在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間存在著發(fā)展落差，而社會主義制度則內(nèi)在規(guī)定我國要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，十九屆五中全會明確提出我國要推動“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。迄今為止，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前和今后我國面臨的重要結(jié)構(gòu)性問題之一，是我國需要著力回應(yīng)的不平衡發(fā)展問題之一。在我國全面打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)之后，解決相對貧困問題的重點與難點仍集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對我國減貧事業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍具有關(guān)鍵作用，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進(jìn)程顯著影響著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與我國新發(fā)展格局的構(gòu)建息息相關(guān)?，F(xiàn)階段導(dǎo)源于收入水平、收入和支出預(yù)期、社會保障供給等多方面的因素，我國農(nóng)村居民消費水平仍落后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村人力資本含量也低于城鎮(zhèn)居民，這些因素對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)會產(chǎn)生抑制作用。反過來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)要素對流密不可分。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的作用通常概括為產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。在工業(yè)化的不同階段，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)并不同等重要。在工業(yè)化的中期階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)會逐步減少，而市場貢獻(xiàn)會與日俱增(34)黃泰巖、王檢貴：《工業(yè)化新階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的轉(zhuǎn)變》,《中國社會科學(xué)》2001年第3期。。依據(jù)上述理解，判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，必須考慮發(fā)展階段和國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)已從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并將從中上等收入國家邁向高收入國家，且面臨的國際環(huán)境也出現(xiàn)了深刻、復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，這些因素的相互疊加促使我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要通過拓展國內(nèi)消費來帶動內(nèi)部循環(huán)，通過產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新來提升國際循環(huán)。就此而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場擴(kuò)展功能和創(chuàng)新支撐功能必須得到更加充分的彰顯。CEIC提供的數(shù)據(jù)顯示：1978～2020年我國居民消費率從48.8%降至37.7%，2019年農(nóng)村居民最終消費占居民最終消費的比重為21.4%，同期農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%，這意味著農(nóng)村居民的消費支出與其人口規(guī)模之間存在著較大落差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的市場貢獻(xiàn)尚未充分釋放出來。另外，按照中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國人力資本報告2020》(35)該數(shù)據(jù)是中央財經(jīng)大學(xué)“經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”科研成果(課題負(fù)責(zé)人：李海崢教授)，數(shù)據(jù)來源網(wǎng)址如下：http://humancapital.cufe.edu.cn /rlzbzsxm/zgrlzbzsxm2020 zgrlzbzsbgqw_zw_.htm.，1985～2018年我國總勞動人口、城鎮(zhèn)勞動人口、農(nóng)村勞動人口的平均受教育年限分別從6.24年增至10.36年、從8.24年增至11.27年、從5.60年增至9.02年。同期全國、城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力人口中大專及以上受教育程度人口占比分別從1.17%增至19.24%、從4.25%增至28.61%、從0.19%增至5.40%。我國農(nóng)村勞動人口的人力資本含量相對偏低，這在供給端會對我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。此外，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國經(jīng)濟(jì)追求的是考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下的可持續(xù)發(fā)展，是在考慮居民多元需求滿足情境下的包容性發(fā)展。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門除了提供米面糧油、蔬菜瓜果、肉禽蛋奶等基礎(chǔ)產(chǎn)品之外，還會提供生態(tài)、文化、休閑、創(chuàng)意、體驗等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。特別是，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)和供給功能，對我國貫徹綠色發(fā)展理念、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重大作用?？傊瑖窠?jīng)濟(jì)體系由包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在內(nèi)的不同部分組成，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村除了提供食品之外，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)生態(tài)供給等功能，這種功能拓展對深刻認(rèn)識新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意義至關(guān)重要。

從結(jié)構(gòu)維度出發(fā)，我國還應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)程度。城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)體系的兩大部門，這兩者的關(guān)系構(gòu)成了理解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在邏輯的一條主線。新中國成立以來、尤其是改革開放之后，我國城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出從相互割裂轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展的基本趨勢(36)高帆：《從割裂到融合：中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年。。特別是，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動極大地推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，顯著地變革了城鄉(xiāng)因經(jīng)濟(jì)制度而形成的二元對立狀態(tài)。伴隨著這種變革過程，有必要從關(guān)聯(lián)、互動的視角理解城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，這體現(xiàn)為：一方面，探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須以城鎮(zhèn)發(fā)展作為“參照系”，在城鄉(xiāng)兩部門的比較中去闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對狀況，既利用時序變動數(shù)據(jù)來研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史績效，也采用橫向比較數(shù)據(jù)來分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對程度。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效極其顯著，但城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)差距仍然存在，持續(xù)解決這一失衡問題對我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要作用。例如，2009年后我國城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)入持續(xù)縮減階段，但2020年該差距為2.56倍，仍高于1982年的1.82倍和1983年的1.84倍。另一方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須考慮城鄉(xiāng)兩者之間的互動，城鎮(zhèn)化通過勞動力吸納、農(nóng)產(chǎn)品市場需求、資本和技術(shù)供給等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生影響，農(nóng)村人口流向城市也有助于改善人地關(guān)系，并為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。然而，我國在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展時不能單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，不能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村視為等待被改造的部門，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展視為城鎮(zhèn)化率提高的自然結(jié)果。這是因為：城鄉(xiāng)之間存在著產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)著糧食供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會秩序穩(wěn)定等功能。迄今為止，我國的城鎮(zhèn)化還伴隨著農(nóng)民工的城市融入難題，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動則存在著人力資本選擇問題：流向城鎮(zhèn)的往往是受教育程度較高、年富力強(qiáng)的勞動力，而留在農(nóng)村的則往往是受教育程度較低、年齡偏大的勞動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人力資本支持面臨著挑戰(zhàn)，近年來部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會功能衰退的“空心化”現(xiàn)象。上述情形意味著：在中國這樣實行社會主義制度的超大規(guī)模國家，不能單純依靠城鎮(zhèn)化這個引擎來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等多重內(nèi)涵，以此形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素對流、各具特色、融合發(fā)展的新型格局。

基于大歷史觀中的結(jié)構(gòu)視角，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制度演變的關(guān)聯(lián)關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能在真空中進(jìn)行，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既導(dǎo)源于城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)特征差異，也導(dǎo)源于計劃經(jīng)濟(jì)時期實施的一系列城市偏向制度，矯正這些制度對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有積極意義。當(dāng)前我國面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的背景轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變相互交織使得我國必須關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度和技術(shù)條件，并將經(jīng)濟(jì)體制變革和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。我國必須持續(xù)深化土地、勞動力和資本等要素的市場化改革，按照“三權(quán)分置”的改革思路不斷擴(kuò)展農(nóng)民對土地配置的選擇空間，形成農(nóng)地與其他要素的多種組合方式。謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高宅基地實際利用效率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進(jìn)程。按照城市分類原則解決進(jìn)城農(nóng)民的城市融入難題，通過減緩勞動力市場分割來提高勞動力配置效率。借助農(nóng)村本土信用資源充裕的優(yōu)勢發(fā)展合作性金融，著力消除工商資本下鄉(xiāng)的制度障礙，加快資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的對流和再配置。當(dāng)前我國正處于從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，在此背景下，我國應(yīng)立足于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面開啟現(xiàn)代化新征程的時代方位，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，將城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化作為貫徹落實“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的重要體現(xiàn)。為此，我國應(yīng)通過加大財政投入力度、擴(kuò)展社會化資本投入渠道等推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本醫(yī)療、基本教育、基本養(yǎng)老等普惠性公共產(chǎn)品的供給水平，通過剝離農(nóng)村居民的“身份”屬性、回歸農(nóng)村居民的“職業(yè)”特征來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的重塑作用在不斷增強(qiáng)。我國應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力并推動農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素流動的交易成本，依據(jù)數(shù)字技術(shù)提高涉農(nóng)政策的瞄準(zhǔn)性和有效性。

五、 基于大歷史觀理解我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引申含義

經(jīng)濟(jì)事物是歷史因素累積和變遷的結(jié)果。就此而言，大歷史觀為理解經(jīng)濟(jì)變遷、開展經(jīng)濟(jì)研究提供了思想基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。它不僅強(qiáng)調(diào)歷史因素對經(jīng)濟(jì)變遷的重要性，而且強(qiáng)調(diào)須用長時段、本土化、整體性視角來認(rèn)識這種變遷，這三者分別從時間、空間、結(jié)構(gòu)維度刻畫了大歷史觀的內(nèi)涵與特征。

大歷史觀為人們深刻認(rèn)識中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題提供了豐富資源。從長時段來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終是我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分，且在不同階段為現(xiàn)代化事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)；從本土化來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展并非對一般規(guī)律的簡單重復(fù)，它既有與國際經(jīng)驗類似的一般性質(zhì)，又有契合于本土化實踐的顯著獨特性；從整體性來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)的作用在不斷擴(kuò)展，其發(fā)展是在與城鎮(zhèn)互動中推進(jìn)的，且推進(jìn)程度與經(jīng)濟(jì)制度的變遷密不可分?；诖髿v史觀來看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在本質(zhì)上是要形成對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本規(guī)律的重新認(rèn)識，因此其具有重要的實踐價值和理論含義。特別是，人們不能從短期、局部視角來看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，特別是不能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降、農(nóng)村人口占比下降推導(dǎo)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不重要這樣的結(jié)論。在長時段的歷史考察中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為我國革命和建設(shè)事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)，在新時代這種貢獻(xiàn)仍將延續(xù)并具有功能擴(kuò)展趨勢。

當(dāng)前我國重視“三農(nóng)”問題、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史貢獻(xiàn)的“補(bǔ)償”，也是立足長遠(yuǎn)趨勢更充分地凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“壓艙石”作用。人們不能單純從經(jīng)濟(jì)視角或效率角度理解“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系著我國的糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)聯(lián)著農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)化及社會秩序穩(wěn)定。在某種意義上，它為我國現(xiàn)代化提供了產(chǎn)品、生態(tài)和社會秩序等“公共產(chǎn)品”，這就需要借助國家財政力量、區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付等方式形成對這種公共產(chǎn)品供給的有力支撐。不能直接照搬其他國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，而應(yīng)從中國國情出發(fā)開辟更有針對性、更具精準(zhǔn)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。此外，我國還應(yīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放置在國民經(jīng)濟(jì)的整體體系以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型背景中進(jìn)行審視，不能用城鎮(zhèn)化替代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能將城鎮(zhèn)化視為解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題的單一途徑，而應(yīng)更加凸顯城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進(jìn)，更加凸顯深化經(jīng)濟(jì)體制改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的策動作用。

大歷史觀視域的分析還表明,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是對國際經(jīng)驗和一般規(guī)律的直接套用或簡單重復(fù)，它在很大程度上呈現(xiàn)出內(nèi)生于中國實踐的“自身的故事”：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)制度密不可分，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化體現(xiàn)出以農(nóng)民工為主要形式的漸進(jìn)式特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是在堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上通過不斷細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行等等。這意味著：在理論上闡釋中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題必須結(jié)合中國的發(fā)展戰(zhàn)略選擇以及經(jīng)濟(jì)制度變遷，必須從我國經(jīng)濟(jì)制度、政府行為的視角來闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特征事實。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是一個單純的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、部門經(jīng)濟(jì)學(xué)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是一個與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)制度變遷、政府行為方式緊密相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。深刻解析中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題必須立足于“發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下引申出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特征事實、基本概念解釋邏輯和政策含義。就此而言，闡釋中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題能夠為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供重要的理論素材。