吳心伯

(復(fù)旦大學(xué) 美國研究中心， 上海 200433)

2021年1月20日，特朗普黯然離開白宮。他是后冷戰(zhàn)時(shí)代美國執(zhí)政時(shí)間最短的總統(tǒng)，但執(zhí)政期間其對華政策的調(diào)整最劇烈，對中美關(guān)系的沖擊最大。雖然此前中美關(guān)系的變化趨勢已然顯著，但特朗普加速了這種變化，并使變化的軌跡嚴(yán)重偏離了既有軌道。經(jīng)歷了四年的劇烈調(diào)整與沖突，美國對華政策和中美關(guān)系已不可能回到過去了。

2020年是中美兩國建交以來沖突最激烈的一年，也是雙邊關(guān)系受損最嚴(yán)重的一年，更是兩國關(guān)系跌至最低點(diǎn)的一年。這一年，中美關(guān)系受到新冠疫情、美國大選兩大因素的沖擊，而特朗普政府內(nèi)的極端反華鷹派趁機(jī)主導(dǎo)對華政策，制造中美嚴(yán)重沖突，挑戰(zhàn)中國核心利益，使得中美關(guān)系在沖突中直線下跌，險(xiǎn)象環(huán)生。隨著美國政策從對華戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略對抗，中國果斷調(diào)整對美博弈策略，對美方的挑釁行為作出堅(jiān)決反擊，堅(jiān)定維護(hù)中國的國家利益；同時(shí)，鑒于美國大選以及大選后的政局變化，中方也著眼未來，在反應(yīng)上把握節(jié)奏和力度，避免陷入極端反華鷹派設(shè)下的圈套。這一年的美國對華政策和中美互動都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，總結(jié)這些特點(diǎn)對處理未來的兩國關(guān)系具有重要價(jià)值。雖然特朗普下臺了，但其四年的所作所為在對華政策上留下的負(fù)面影響并未消散，它將會長期影響美國對華政策的思維與實(shí)踐。特朗普在對華關(guān)系上的所作所為也留下了深刻的教訓(xùn)，值得美國的政策精英們反思和汲取。

一、 從戰(zhàn)略競爭走向戰(zhàn)略對抗的中美關(guān)系

特朗普執(zhí)政期間對華政策經(jīng)歷了三個階段。第一年，把處理朝核問題列為優(yōu)先事項(xiàng)，其對華政策具有典型的“交易型”特征，即為了爭取中國在該問題上配合美國，通過中美元首會晤營造積極氛圍，在經(jīng)貿(mào)等問題上暫不采取高壓措施。2017年11月特朗普對中國的國事訪問取得了成功，令人覺得在其任期內(nèi)保持中美關(guān)系的相對穩(wěn)定是有可能的。但是到了2018年，特朗普的對華政策發(fā)生重大調(diào)整。在其發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，中國被界定為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手和挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序的“修正主義國家”，戰(zhàn)略競爭被確定為美國處理對華關(guān)系的主要手段。在此背景下，特朗普政府對華發(fā)起了規(guī)模前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，并在技術(shù)、外交、安全、政治、人文交流等領(lǐng)域?qū)θA施壓，突出全面對華競爭態(tài)勢。2020年是第三階段。年初中美貿(mào)易協(xié)定的簽署意味著貿(mào)易戰(zhàn)告一段落，這有利于美國大選年中美關(guān)系的穩(wěn)定，但是兩國關(guān)系隨即受到新冠疫情和美國大選因素的沖擊，以蓬佩奧為首的極端反華鷹派在春夏之交制定了新的反華議程，挑起一系列嚴(yán)重的中美沖突，兩國關(guān)系劇烈震蕩、一路走低。在美國大選之后，特朗普政府為了發(fā)泄其對華仇恨，以及要把一個中美關(guān)系的爛攤子留給拜登政府，更加毫無顧忌地推出種種反華舉措，中美關(guān)系見證了一段最嚴(yán)峻、最黑暗的時(shí)刻。

如果說特朗普政府在2018年開啟了中美全面戰(zhàn)略競爭模式的話，它在2020年則開啟了中美戰(zhàn)略對抗模式，突出表現(xiàn)為美方不斷挑戰(zhàn)中國核心利益、突破雙邊關(guān)系底線、升高緊張氣氛、加劇惡性互動。這一演變是偶然性與必然性、內(nèi)政與外交相互作用的結(jié)果。2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在華盛頓簽署，這是特朗普政府在2018年對華發(fā)動史無前例的關(guān)稅戰(zhàn)以來中美反復(fù)博弈達(dá)成的第一個協(xié)議，有助于緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和整個雙邊關(guān)系。根據(jù)中美達(dá)成的諒解，雙方還將適時(shí)啟動第二階段的經(jīng)貿(mào)談判，以解決各自的關(guān)切。雖然第二階段談判更多涉及到結(jié)構(gòu)性問題，要取得進(jìn)展殊為不易，但這至少意味著兩國都有意愿通過談判的方式解決分歧，對步入美國大選年的中美關(guān)系來說是一個穩(wěn)定因素。

然而，第一階段協(xié)議所帶來的謹(jǐn)慎樂觀情緒很快受到突如其來的新冠疫情的沖擊。新冠疫情在中國大范圍爆發(fā)后，美國朝野有一種幸災(zāi)樂禍的心態(tài)，認(rèn)為疫情產(chǎn)生的巨大沖擊終于可以放慢中國發(fā)展的步伐，甚至?xí)鹬袊鐣驼蔚膭邮?。一些美國官員認(rèn)為這是推進(jìn)中美產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的天賜良機(jī)。(1)例如，美國商務(wù)部部長羅斯表示，在中國爆發(fā)的新冠疫情有助于加速制造業(yè)回流美國?！睹绹虅?wù)部長居然這么說中國的疫情！美國網(wǎng)民都驚呆了！》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年1月31日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657204077216233712&wfr=spider&for=pc.美方雖然表示愿意幫助中方應(yīng)對疫情，但在中國控制疫情的過程中，美國政府未向中方提供任何實(shí)質(zhì)性幫助，卻第一個從武漢撤出其領(lǐng)館人員，第一個采取全面禁止中國公民入境的舉措。隨著3月上旬疫情在美國大范圍爆發(fā)，特朗普本人開始以“中國病毒”、“武漢病毒”稱呼新冠病毒，指責(zé)中國應(yīng)為疫情的擴(kuò)散負(fù)責(zé)，企圖通過抹黑中國、甩鍋中國來規(guī)避其應(yīng)對疫情不力的責(zé)任。盡管中國政府和社會不計(jì)前嫌，積極向美方提供醫(yī)療物資援助，但美方一些政客仍將新冠病毒的產(chǎn)生和擴(kuò)散歸咎于中國，甚至炒作要中國賠償。中美兩國圍繞疫情問題展開了激烈的外交與輿論交鋒。

在3月13日宣布美國進(jìn)入應(yīng)對新冠疫情的“國家緊急狀態(tài)”后，特朗普的支持率在一段時(shí)間內(nèi)有所提升，但隨著疫情應(yīng)對不力和失誤，美國民眾的不滿上升，其支持率開始下降，這令謀求連任的特朗普感到極為焦慮。在此情況下，共和黨的謀士們主張打“中國牌”，一方面通過將疫情甩鍋中國來轉(zhuǎn)移公眾對特朗普政府應(yīng)對疫情的不滿，另一方面通過顯示對華強(qiáng)硬以在大選中爭取保守派選民的支持。(2)2020年4月，共和黨參議院全國委員會向競選機(jī)構(gòu)發(fā)送一份備忘錄，該備忘錄建議共和黨候選人通過“積極攻擊中國”來應(yīng)對新冠疫情危機(jī)?！睹绹埠忘h“積極攻擊中國”備忘錄曝光，華春瑩發(fā)推反擊》，《中國日報(bào)》網(wǎng)，2020年4月26日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664955356072979827&wfr=spider&for=pc.如果說在2018～2019年的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期，特朗普為了達(dá)成對其有利的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在對華問題上還有所顧忌、對其團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的極端反華鷹派還有所制約的話，此刻特朗普為了贏得選戰(zhàn)，決意毫無顧忌地打中國牌，這給了極端反華鷹派們?yōu)樗麨榈臋C(jī)會。

在此背景下，特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的極端反華鷹派策劃對中國打出前所未有的攻擊組合拳。一是對華發(fā)動輿論戰(zhàn)。5月29日，特朗普就對華問題發(fā)表講話，就香港國家安全立法、新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)等問題指責(zé)中國，宣布啟動取消香港特殊待遇政策的程序，終止部分中國學(xué)生與學(xué)者入境美國，調(diào)查中國公司在美上市的不同做法等。在接下來的2個月內(nèi)(6～7月)，國安會顧問奧布萊恩(Robert C. O’Brien)、聯(lián)邦調(diào)查局局長雷(Chris Wray)、司法部長巴爾(William Barr)、國務(wù)卿蓬佩奧先后發(fā)表對華演講，從不同角度污蔑和攻擊中國。奧布萊恩大肆攻擊中國的意識形態(tài)，雷聚焦所謂中國針對美國的間諜活動，巴爾大談中國的“經(jīng)濟(jì)非法行為”，蓬佩奧全面攻擊中國的政治體制和內(nèi)外政策。這一系列反華演講集中傳遞的信息就是：美國必須從根本上改變尼克松以來的對華接觸政策，轉(zhuǎn)向以施壓和對抗為特征的對華政策，美國要挑戰(zhàn)中國的政治體制，推動中國的“政權(quán)更迭”。二是密集推出一系列全面對抗的舉措，涉及政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化等領(lǐng)域，其范圍之廣、頻率之高、力度之大，前所未有。(3)這些舉措具體包括：收緊中國駐美記者簽證，將6家中國媒體列管為“外國使團(tuán)”，吊銷超過1000名中國留學(xué)生和學(xué)者的簽證，肆意監(jiān)控、滋擾和盤查、逮捕在美中國留學(xué)人員，要求孔子學(xué)院美國中心登記為“外國使團(tuán)”，威脅關(guān)停全美孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，終止《關(guān)于建立中美省州長論壇以促進(jìn)地方合作的備忘錄》；出臺針對華為公司的出口管制新規(guī)，將華為在21個國家的38家附屬公司列入實(shí)體清單；以國務(wù)卿名義祝賀臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文連任，批準(zhǔn)多批對臺軍售，美軍運(yùn)輸機(jī)首次穿航臺灣島上空，派遣美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長和副國務(wù)卿訪臺，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)抵臺教授作戰(zhàn)課程；將一些中國機(jī)構(gòu)和個人列入出口管制“實(shí)體清單”；宣布實(shí)施“對等進(jìn)入西藏法”，對中方官員實(shí)施簽證限制；將部分新疆當(dāng)?shù)毓賳T列入制裁名單，將11個所謂“與新疆侵犯人權(quán)”有關(guān)的中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”；簽署“香港自治法案”，取消香港有關(guān)特別待遇，制裁11名中國中央政府部門和香港特區(qū)官員，暫停或終止與香港特區(qū)簽署的有關(guān)移交逃犯、移交被判刑人員、豁免國際船運(yùn)利得稅等三項(xiàng)雙邊協(xié)議；關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館，要求中國駐美高級外交官訪問美國高校和會見地方政府官員、中國駐美使領(lǐng)館在館外舉辦50人以上的文化活動均須報(bào)美國務(wù)院審批；發(fā)表演講挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)和權(quán)利主張，宣布對參與南沙島礁建設(shè)的中方企業(yè)及人員實(shí)施制裁；要求字節(jié)跳動關(guān)閉或出售TikTok美國業(yè)務(wù)，在美國境內(nèi)禁止與WeChat和TikTok有關(guān)交易，發(fā)起“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，打壓中國高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；多次突擊檢查中方輪船船員，并對中方多架次赴美航班機(jī)組人員問詢、盤查，甄別他們的共產(chǎn)黨員身份；等等。其中如吊銷1千多名中國留學(xué)生和學(xué)者的簽證，肆意監(jiān)控、滋擾和盤查、逮捕在美中國留學(xué)人員，關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館，美執(zhí)法部門多次突擊檢查中方輪船船員，并對中方多架次赴美航班機(jī)組人員問詢、盤查，甄別他們的共產(chǎn)黨員身份等等，為中美建交以來所僅見。

在美國大選投票之前的半年內(nèi)，特朗普政府大打“中國牌”并未挽救對其不利的選情，最終還是輸?shù)袅丝偨y(tǒng)選舉。盡管如此，特朗普政府并沒有在大選之后停下對華攻擊，而是變本加厲地發(fā)泄對中國的仇恨，直至特朗普執(zhí)政的最后一刻。在這兩個月的時(shí)間里，蓬佩奧、波廷杰等極端反華鷹派推出了更多、更具挑釁性和對抗性的反華措施。(4)例如，在臺灣問題上，蓬佩奧宣稱“臺灣不是中國的一部分”，臺灣當(dāng)局和美方舉行首次“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系對話”，臺美舉行“政治軍事對話”，批準(zhǔn)新的對臺軍售，宣布美國駐聯(lián)合國代表克拉夫特訪臺(未成行后改由克拉夫特與蔡英文通電話)，解除美臺交往限制，給予臺灣“自由國家”地位，美國駐荷蘭大使會見臺“駐荷蘭代表”，美助理國務(wù)卿庫珀會見臺“駐美代表”。在新疆問題上，宣布禁止新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其下屬實(shí)體生產(chǎn)的棉花和棉制品進(jìn)入美國，蓬佩奧在下臺前的最后一天攻擊中國在新疆對穆斯林和少數(shù)民族的政策構(gòu)成了“反人道罪”和“種族滅絕罪”。在香港問題上，宣布制裁中國全國人大常委會14位副委員長。在經(jīng)貿(mào)方面，禁止美國投資者對所謂由中國軍方擁有或控制的企業(yè)進(jìn)行投資，將中芯國際、中海油、中國商飛、小米等中國企業(yè)增列到美國防部“中共軍工企業(yè)”黑名單，公布首份“軍事最終用戶清單”并列入58家中國機(jī)構(gòu)(后又增加北京天驕航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司)，將60家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”，美證券交易委員會擬推動將不遵守審計(jì)規(guī)則的中國公司摘牌，禁止美國人與支付寶、騰訊QQ等8款中國應(yīng)用程序相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在人文交流方面，宣布對中方統(tǒng)戰(zhàn)部官員實(shí)施簽證限制，終止5個中美文化交流項(xiàng)目，對中共黨員及其直系親屬施加簽證限制，等等。其中如解除美臺交往限制，給予臺灣“自由國家”地位，攻擊中國在新疆對穆斯林和少數(shù)民族的政策構(gòu)成了“反人道罪”和“種族滅絕罪”，以香港問題為由宣布制裁中國全國人大常委會14位副委員長，以及對中共黨員及其直系親屬施加簽證限制等等，顯示出特朗普政府內(nèi)極端反華勢力竭力要給中美關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，并給美國新政府留下一個爛攤子。

面對美方發(fā)起的前所未有的挑戰(zhàn)與攻擊，中方保持了可貴的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略克制。外交部副部長樂玉成在2020年8月11日表示，“對于中美關(guān)系，不能只看眼前，不能被極少數(shù)反華勢力帶偏節(jié)奏、帶錯方向”。他強(qiáng)調(diào)，“未來幾個月十分關(guān)鍵，我們要保持定力，不被各種極端勢力所左右，牢牢把握兩國關(guān)系的正確方向，確保其不失控、不脫軌”。(5)《外交部副部長樂玉成：我本人已做好隨時(shí)與美方同行對話的準(zhǔn)備》，外交部網(wǎng)站，2020年8月12日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1805746.shtml.中方所發(fā)揮的戰(zhàn)略克制避免了中美關(guān)系陷入更險(xiǎn)惡的境地。另一方面，為了維護(hù)國家利益和尊嚴(yán)，中方也采取了必要的反擊措施，如關(guān)閉美國駐成都總領(lǐng)館，對美駐華使領(lǐng)館包括美駐香港總領(lǐng)館及其人員的活動采取對等限制措施，取消美國外交護(hù)照持有人免簽證訪港安排，對在涉港問題上表現(xiàn)惡劣、負(fù)有主要責(zé)任的美國行政部門官員、國會人員、非政府組織人員及其直系親屬實(shí)施對等制裁，對在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁并公布部分被制裁者名單，這些人及其家屬被禁止入境中國內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也已被限制與中國打交道、做生意等。(6)《外交部發(fā)言人宣布中方對蓬佩奧等人實(shí)施制裁》，外交部網(wǎng)站， 2021年1月21日。 https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/dhdw_673027/t1847570.shtml.

二、 2020年中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

2020年是中美建交以來兩國關(guān)系所經(jīng)歷的最不同尋常的一年，總結(jié)這一年中美關(guān)系演變的特點(diǎn)，對于理解和處理新形勢下的兩國關(guān)系具有重要意義。

首先，突如其來的新冠疫情并沒有促使中美開展有效合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。新冠疫情是21世紀(jì)以來繼“9·11”恐怖襲擊和2008年美國金融危機(jī)之后的第三場重大危機(jī)事件，之前的兩場危機(jī)事件在美國爆發(fā)后，中方都迅速伸出援助之手，幫助美方應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動了中美合作。這次新冠疫情在中國爆發(fā)后，特朗普政府先是幸災(zāi)樂禍、落井下石，繼而甩鍋中國、轉(zhuǎn)移責(zé)任。美方的惡劣行為充分表明，美國極右翼勢力和反華鷹派在對華關(guān)系上尊崇的是十足的冷戰(zhàn)思維和零和思維，它無視國際關(guān)系的基本道義和基本的行為規(guī)范。在美國兩黨均視中國為主要戰(zhàn)略競爭對手的大背景下，今后美國對華政策會帶有這兩種思維的鮮明印記。

其次，中美關(guān)系成為美國國內(nèi)政治的犧牲品。特朗普政府對中國和中美關(guān)系發(fā)起兇猛的攻擊，旨在顯示對華強(qiáng)硬，以在大選中撈取選票。另一方面，以蓬佩奧、波廷杰為代表的極端反華鷹派推動中美從競爭走向?qū)?，則是為了服務(wù)于自己的政治野心和發(fā)泄對華仇恨。中美關(guān)系這一世界上最重要的雙邊關(guān)系遭到一些美國無良政客的肆意踐踏。盡管中美關(guān)系的發(fā)展一直受到美國國內(nèi)政治的干擾，但在2020年，這一沖擊達(dá)到了巔峰。它揭示的不僅是美國政治文化極不健康的一面，更警示美國病態(tài)的政治運(yùn)作對中美關(guān)系的兇險(xiǎn)效應(yīng)。

第三，特朗普政府對中國的猛烈攻擊和挑釁嚴(yán)重?fù)p害了雙邊關(guān)系氣氛。其表現(xiàn)之一就是美國公眾對華好感度急劇下滑。2021年2月蓋洛普進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國公眾對華好感度為20%，創(chuàng)歷史新低。事實(shí)上，自2018年特朗普政府開啟對華貿(mào)易戰(zhàn)、加劇中美摩擦以來，美國公眾的對華好感度就一路走低，2019年為41%，2020年為33%， 2021年為20%，(7)于文：《美民調(diào)稱對華好感度降至新低，外交部回應(yīng)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693254813483427143&wfr=spider&for=pc.其中2021年比前一年下降13%，是美國公眾對華正面看法下降幅度最大的一年，這與2020年特朗普政府史無前例地攻擊、抹黑、挑釁中國是分不開的。正如美國前駐華大使馬克斯·博卡斯在2020年5月所警告的那樣，“很明顯，針對中國的極其嚴(yán)厲與惡毒的言論正在走向‘麥卡錫主義’，我們現(xiàn)在已經(jīng)非常接近(那個時(shí)代)了。其后果將十分可怕，因?yàn)樗呀?jīng)導(dǎo)致美國公眾對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變”?！凹偃缭絹碓蕉嗟拿绹I(lǐng)導(dǎo)人批評中國，那美國公眾的對華敵意就會日益加深?！?8)白云怡、謝文婷：《瘋狂指責(zé)中國，他們做過頭了》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年5月14日。另一方面，中國公眾對美國的反感也越來越強(qiáng)烈，2020年8月的一項(xiàng)網(wǎng)上民調(diào)顯示，近80%參與投票的網(wǎng)友認(rèn)為，美方以涉港議題為由制裁中國官員是粗暴干涉內(nèi)政，約96%的網(wǎng)友對美印象趨于負(fù)面。(9)范凌志：《調(diào)查結(jié)果來了：中國民眾對美態(tài)度趨向負(fù)面》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年8月11日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674688895652872112.中美公眾相互看法如此負(fù)面，意味著雙邊關(guān)系的氣氛極其惡劣，對此特朗普政府難辭其咎。

第四，中方“在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，豐富對美工具箱。中方處理中美關(guān)系向來著眼大局和長遠(yuǎn)，政策思路和舉措聚焦于如何促進(jìn)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展，而不是挑起事端、懲罰對方。然而面對特朗普政府對華發(fā)起的戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對抗，中方不得不調(diào)整思路和戰(zhàn)術(shù)，探索更加有效的應(yīng)對之策。在前兩年的基礎(chǔ)上，2020年中國進(jìn)一步拓展和豐富了對美博弈的思路和技巧，既有威懾(如發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》)，也有反擊(如關(guān)閉美國駐成都總領(lǐng)館，取消美國外交護(hù)照持有人免簽證訪港安排，對在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁，發(fā)布《外商投資安全審查辦法》)；既有制衡(加強(qiáng)與俄羅斯和歐洲的合作)，也有爭取(積極爭取美國商界、學(xué)術(shù)界、州和地方政府)。鑒于中美戰(zhàn)略競爭的長期性和復(fù)雜性，中方在與特朗普政府博弈中積累的經(jīng)驗(yàn)具有重要價(jià)值。

第五，面對特朗普政府竭力要推動中美脫鉤、加劇對抗的種種行徑，中方從長計(jì)議，盡力維護(hù)中美關(guān)系的紐帶。新冠疫情在美國大范圍爆發(fā)后，中國政府和社會積極向美方提供抗疫物資支持，中國的眾多省市向他們的美國姐妹州、市伸出了援助之手。(10)例如，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2020年3月1日至10月18日，中國對美累計(jì)出口口罩377億只，外科手套7.4億雙，防護(hù)服5.6億套，護(hù)目鏡4154萬副，呼吸機(jī)11701臺。見《2020年10月23日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，2020年10月23日。https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1826234.shtml.中國中央和地方政府積極為美國在華企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供協(xié)助。中國加大金融開放的力度，鼓勵美國金融企業(yè)擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。中國各級政府以及大學(xué)、智庫通過視頻交流的形式與美國商界、學(xué)術(shù)界、州和地方政府保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。在這樣一個特殊的年份，中美新增友好城市4對，兩國友好省州、友城已分別達(dá)50對和231對。

第六，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然是維系兩國關(guān)系的重要紐帶。美中貿(mào)易全國委員會2020年度《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告顯示，83%的受訪美國企業(yè)將中國視作其全球戰(zhàn)略中最重要或前五大市場之一，91%的受訪美國企業(yè)表示在中國市場仍保持盈利，87%的企業(yè)表示不會撤離中國。(11)吳樂珺：《美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查顯示大多數(shù)美企對中國市場持樂觀態(tài)度》，人民網(wǎng)，2020年8月14日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674969536164196562&wfr=spider&for=pc.在兩國關(guān)系緊張不斷加劇的時(shí)刻，劉鶴副總理與美貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽兩次通話，就落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)行溝通。中美經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，2020年中美貨物貿(mào)易額為5800多億美元，同比增長超過8%，其中中國自美國進(jìn)口1300多億美元，同比增長近10%。(12)楊潔篪：《在同美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話時(shí)的講話》，外交部網(wǎng)站，2021年2月2日。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680528/1209_680538/t1850360.shtml.隨著中國金融市場擴(kuò)大開放，美國金融企業(yè)積極布局中國。與此同時(shí)，2020年，中國在美交易所的股票發(fā)行量創(chuàng)近年來新高，僅次于2014年。逆勢而上的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中美關(guān)系韌性的體現(xiàn)，也是中美關(guān)系這棵大樹能夠頂住狂瀾沖擊而不倒的重要原因。

三、 特朗普對華政策的負(fù)面影響與教訓(xùn)

隨著拜登入主白宮，特朗普充滿爭議的四年任期也畫上了句號。然其對華政策上留下的負(fù)面影響并未消散，它將會長期影響美國對華政策的思維與實(shí)踐。

特朗普的負(fù)面影響之一是極大地毒化了美國對華思維。將中國界定為首要的“戰(zhàn)略競爭者”、“對手”和“修正主義國家”，對中國進(jìn)行肆無忌憚的攻擊、污蔑和抹黑，這些話語表達(dá)通過美國人“善—惡”二元論的思維范式將中國置于“惡”的地位，強(qiáng)化了美國對華認(rèn)知的負(fù)面性和敵對性。(13)例如，皮尤研究中心在2021年初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89%的美國成年人“認(rèn)為中國是美國的競爭對手或者敵人，而非合作伙伴”。See “Pew survey shows hardening American attitudes toward China,” The Associated Press, March 5, 2021, https://apnews.com/article/beijing-hong-kong-coronavirus-pandemic-china-freedom-of-speech-d26f2cc7c589efdb0a7d3e262272c35d.它已成為美國對華觀的話語和意識形態(tài)基礎(chǔ)，使得美國精英和公眾難以客觀看待中國的發(fā)展，輕視甚至無視兩國關(guān)系中的合作面和積極面，更加傾向于消極地看待中國以及與中國的關(guān)系。

第二是大大延伸了美國對華政策的下限。特朗普發(fā)起的規(guī)模前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)、肆無忌憚的技術(shù)戰(zhàn)，對人文交流的限制和打壓，對中國政治制度的攻擊，對臺灣問題上“一個中國”框架的挑戰(zhàn)等等，突破了美國既往對華政策的下限，開了極其惡劣的先例，為美國開展對華競爭與對抗提供了更多的政策選項(xiàng)和手段。今后的美國政府(包括拜登政府)會在不同程度上效仿其所作所為，美國對華政策的破壞性和對抗性顯著增強(qiáng)。

第三是對中美互信的摧殘。特朗普政府對華妖魔化嚴(yán)重削弱了美國精英和公眾的對華信任，同時(shí)，其言而無信、毫無底線的對華行為也使得中國朝野對美國的信任幾乎蕩然無存。中方不僅目睹了美國對華政策的陰暗面，更擔(dān)心今后特朗普式人物再度執(zhí)政，中國不得不重新認(rèn)識美國、重新思考中美關(guān)系。修復(fù)和重建中美互信需要付出長期而艱巨的努力。

特朗普在對華關(guān)系上的所作所為也留下了深刻的教訓(xùn)，值得美國的政策精英們反思和汲取。

教訓(xùn)之一是對中國和中美關(guān)系的錯誤判斷。特朗普政府宣稱，中國全面挑戰(zhàn)美國的力量、利益與影響力，已成為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手；中國試圖顛覆現(xiàn)有國際秩序，是一個“修正主義國家”。(14)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017.特朗普政府從單極世界和美國霸權(quán)的角度看待中國崛起，它沒有看到中國崛起的歷史必然性，也不愿承認(rèn)中國發(fā)展給世界包括美國帶來的巨大機(jī)遇，對中國的認(rèn)知帶有嚴(yán)重的意識形態(tài)和霸權(quán)主義偏見，既誤判了中國，又誤導(dǎo)了自己。

教訓(xùn)之二是對華政策的設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大偏差。特朗普政府?dāng)嘌?，后冷?zhàn)時(shí)代美國應(yīng)對中國崛起的接觸政策宣告失敗，往后美國對華政策的主要手段是競爭而非接觸；美國對華政策的基本目標(biāo)就是盡力放慢甚至打斷中國崛起進(jìn)程，遲滯和阻止中國超越和取代美國。(15)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017; The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” The Hudson Institute, Washington DC, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.首先，特朗普政府對冷戰(zhàn)終結(jié)后美國對華接觸政策的判斷有欠公允，它無視接觸政策帶來的中美之間廣泛的交往、合作與協(xié)調(diào)，無視美國從雙邊關(guān)系發(fā)展中獲得的巨大紅利。其次，將競爭確定為對華政策的主旨過分簡單化，無視中美之間客觀存在的重大而廣泛的合作需求。第三，把美國對華政策目標(biāo)設(shè)定為遲滯甚至打亂中國崛起的進(jìn)程，是要實(shí)現(xiàn)“不可能的使命”，只能導(dǎo)致中美戰(zhàn)略對抗，它不僅實(shí)現(xiàn)不了美方的戰(zhàn)略意圖，反倒有可能加快美國霸權(quán)的衰落。

教訓(xùn)之三是過分高估自己，嚴(yán)重低估了中國的決心和實(shí)力。特朗普發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，自信能輕松獲勝并很快獲勝，結(jié)果卻經(jīng)歷了長達(dá)一年半的艱難談判才達(dá)成第一階段協(xié)議。2020年，美方挑起對華戰(zhàn)略對抗，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、人文等領(lǐng)域發(fā)起嚴(yán)重挑釁，但中方既沒有被美方打亂陣腳，更沒有被美方打趴下，而是冷靜應(yīng)對、防守反擊，體現(xiàn)了高超的戰(zhàn)略定力和斗爭藝術(shù)。事實(shí)上，經(jīng)過三年的激烈較量，中國對美博弈的決心、能力和技巧都有了顯著的提高。

教訓(xùn)之四是美國挑戰(zhàn)中國的政治制度是徒勞而危險(xiǎn)的。特朗普政府攻擊中國的政治體制、執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人，企圖對中國搞“政權(quán)更迭”，還試圖把“中共”和“中國人民”區(qū)別開來，以達(dá)到挑撥離間的目的，事實(shí)表明特朗普內(nèi)部的極端反華勢力嚴(yán)重誤判了形勢，枉費(fèi)心機(jī)。然而，他們對華發(fā)起的政治攻擊卻使中美競爭惡性化，加劇了中美戰(zhàn)略對抗，大大提升了新冷戰(zhàn)降臨在兩國間的風(fēng)險(xiǎn)。

教訓(xùn)之五是特朗普的對華政策并沒有得到美國全社會的支持。特朗普政府為了推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭和對抗，不僅要實(shí)施全政府對華政策，更企圖構(gòu)建全社會對華政策，彭斯、蓬佩奧等呼吁美國商界、新聞界、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、州和地方政府等都要積極配合特朗普的對華政策，應(yīng)對“中國威脅”。然而，商界既不贊成對華貿(mào)易戰(zhàn)，也不愿意與中國脫鉤，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈反對限制和終止同中國的交流與合作，州和地方政府則希望維持和發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系。這既是美國社會多元利益格局使然，更是中美兩國間利益密切聯(lián)系的表現(xiàn)。

教訓(xùn)之六是特朗普政府對華政策也沒有得到盟友的支持。特朗普發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也嚴(yán)重?fù)p害了盟友的利益。特朗普政府竭力要盟友在對華問題上站在美國一邊，然而盟友出于自身在對華關(guān)系上的利益考慮，大多拒絕在中美之間選邊站。盡管一些盟友(如英國)在華為問題上迫于美國的壓力做出了選擇，但他們沒有、也不可能在整個對華關(guān)系上跟著華盛頓走。因此，美國要打造針對中國的冷戰(zhàn)式的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)陣營是不可能得逞的。

特朗普執(zhí)政使得美國對華政策和中美關(guān)系劇烈而嚴(yán)重地偏離了先前的軌道。為何出現(xiàn)這一重大變化？答案要從國際政治與國內(nèi)政治兩個層面去找。

從國際政治層面看，面對一個更加強(qiáng)大且更加自信的中國，美國政策精英的焦慮感、挫折感和危機(jī)感顯著上升，以更加強(qiáng)硬的對華政策應(yīng)對其所認(rèn)定的中國對美國力量優(yōu)勢、國際地位和影響力的挑戰(zhàn)逐漸成為跨黨派共識。“事實(shí)上，在奧巴馬執(zhí)政后期，美國外交與戰(zhàn)略分析人士對中國的失望感和對美國對華戰(zhàn)略的挫折感顯著上升，大多主張下一屆政府要采取更加強(qiáng)硬的對華政策，這意味著不管是民主黨還是共和黨執(zhí)政，中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢加劇都將不可避免。”(16)吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6期。

從國內(nèi)政治層面看，特朗普代表非建制派執(zhí)政，有志于跳出兩黨的既有政策軌道，在內(nèi)外政策上大破大立。在對華關(guān)系上，特朗普政府試圖否定尼克松以來的美國對華接觸政策，開啟對華戰(zhàn)略對抗模式。這種破壞性重構(gòu)挑戰(zhàn)中美關(guān)系的基礎(chǔ)和幾十年發(fā)展所形成的新現(xiàn)實(shí)，也無視美國要因此付出的巨大的國家利益代價(jià)，嚴(yán)重超出了美國主流政策精英的心理預(yù)期。

拜登作為建制派執(zhí)政給美國對華政策調(diào)整和中美關(guān)系修復(fù)提供了機(jī)會，但面對中美關(guān)系大格局變化和特朗普對華政策的巨大慣性，拜登政府在這方面能有多大的作為并不令人樂觀。在拜登執(zhí)政三個月之際，國務(wù)委員王毅尖銳地指出，拜登政府的對華政策還沒有擺脫上屆政府的陰影，還沒有走出對華認(rèn)知的誤區(qū)，還沒有找到與中國打交道的正確路徑。(17)《王毅同美國對外關(guān)系委員會視頻交流》，外交部網(wǎng)站，2021年4月24日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1871233.shtml.這或許預(yù)示著未來四年中美關(guān)系的改善將是緩慢而艱難的。