宋國友

(復(fù)旦大學(xué) 美國研究中心，上海 200433)

2020年特朗普競選連任總統(tǒng)失敗，黯然離開白宮。這也意味著特朗普在任內(nèi)以“對等”和“單邊”為核心的對華經(jīng)貿(mào)理念被迫中止。然而，拜登政府并未完全拋棄特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的遺產(chǎn)?？偟膩碚f，特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的總體戰(zhàn)略、所掀起的國內(nèi)對華保護(hù)主義思潮和已經(jīng)制定的部分經(jīng)貿(mào)政策，包括對華加征的高額關(guān)稅，成為客觀存在的歷史性條件而被拜登政府所繼承。觀察2020年以及特朗普整個(gè)四年任期對華政策的制定與調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)受到了兩國政府政策的深刻影響，但從2020年第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂及疫情后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的走勢看，其也需要遵循基本的市場邏輯。如何在政治和市場之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、 第一階段協(xié)議簽署及其執(zhí)行

2020年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷史性事件是雙邊第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽訂。(1)關(guān)于第一階段協(xié)議的具體內(nèi)容，可參考《華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2020-01/16/5469650/files/0637e57d99ea4f968454206af8782dd7.pdf. 訪問時(shí)間： 2021年7月12日。1月15日兩國簽署的第一階段協(xié)議，標(biāo)志著持續(xù)將近兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)以協(xié)定的形式被中止。協(xié)議之所以在年初能夠達(dá)成，在時(shí)機(jī)上有其必然性。

從美國的角度來看，一是經(jīng)過對華長期貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普政府充分認(rèn)識到美國的利益和與中國談判的根本底線所在，意識到對華繼續(xù)單邊逞強(qiáng)施壓除了耗費(fèi)美國資源和增加反沖力之外，不太可能獲得更多實(shí)際利益。二是如果繼續(xù)采取極限施壓策略，對其余中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅，特朗普政府將面臨關(guān)稅牌用完的情況。對華負(fù)面?zhèn)赡苡兴龃螅敲绹鴮θA極限施壓的威懾力卻急劇降低，直至為零。三是2020年是美國大選年，特朗普本人需要用一個(gè)對華經(jīng)貿(mào)政策的“勝利”來安撫基本盤選民，緩和國內(nèi)對其“貿(mào)易戰(zhàn)”久攻不下且對自身傷害不斷的批評，減小對其總統(tǒng)選舉的不利影響。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議可以被特朗普政府對內(nèi)解讀為對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的“重大勝利”。從大選結(jié)果來看，協(xié)議本身對特朗普獲得更多選票確有幫助。特別是在農(nóng)業(yè)州，特朗普得到了農(nóng)民的高度支持。(2)Sung Eun Kim and Yotam Margalit, “Tariffs As Electoral Weapons: The Political Geography of the US-China Trade War,” International Organization, Winter 2021, pp. 1-38.

中國也有和美國達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)與政治需求。在經(jīng)濟(jì)利益方面，2020年是中國經(jīng)濟(jì)社會“十三五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是中國共產(chǎn)黨成立一百周年到來之際全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。長期的中美貿(mào)易戰(zhàn)固然給美國造成了損失，但確實(shí)也給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一定的負(fù)面沖擊。這種沖擊在貿(mào)易、就業(yè)、科技創(chuàng)新以及金融發(fā)展等領(lǐng)域均有體現(xiàn)。在貿(mào)易方面，對美出口遭受了限制性貿(mào)易政策的影響；在就業(yè)方面，由于關(guān)稅壓力，國內(nèi)部分制造業(yè)出現(xiàn)外流情況，導(dǎo)致相應(yīng)就業(yè)崗位也出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移趨勢；在科技創(chuàng)新方面，美國對華科技打壓嚴(yán)重限制了中國對美國及其他國家的正常科技交流及高科技產(chǎn)業(yè)合作；在金融發(fā)展方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定性加大了中國股票市場的波動幅度。如果2020年中美雙方仍然處于貿(mào)易戰(zhàn)之中，中國經(jīng)濟(jì)所遭受的疊加沖擊將會更大，甚至可能會影響中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。經(jīng)過數(shù)輪談判，中國政府也基本掌握了特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)訴求的底線，大致認(rèn)為難以通過貿(mào)易反制手段迫使特朗普取消對華加征關(guān)稅政策。

協(xié)定達(dá)成的政治動因則有二：一是中美第一階段協(xié)議將有助于緩和日漸失控的中美對抗局面，至少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域扭轉(zhuǎn)了部分媒體所謂中美必然脫鉤和新冷戰(zhàn)的論調(diào)，有利于穩(wěn)定中美關(guān)系，為中國總體外交創(chuàng)造有利條件。二是經(jīng)過長期對美貿(mào)易戰(zhàn)博弈和辯論，中國國內(nèi)在中美經(jīng)貿(mào)問題上形成了更多的共識，政府達(dá)成協(xié)議所面臨的國內(nèi)政治阻力相對較少。

由于達(dá)成了中美第一階段協(xié)議，中美關(guān)系原本急劇下滑的態(tài)勢得到了一定控制，雙方對抗情緒有所釋放。然而，從中美關(guān)系2020年的實(shí)際發(fā)展看，盡管有第一階段協(xié)議的利好推動，但中美關(guān)系并沒有發(fā)生顯著改善，其原因是復(fù)雜的。一是突然爆發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重干擾了中美關(guān)系的正常發(fā)展，兩國圍繞疫情所出現(xiàn)的新斗爭偏離了第一階段協(xié)議所預(yù)示的可能的合作軌跡。二是正如其名字所揭示的，第一階段協(xié)議是“階段性”的，中美兩國各自對第一階段協(xié)議的評估總體是不積極樂觀的，不少人認(rèn)為第一階段協(xié)議是“權(quán)宜”協(xié)議，是暫時(shí)的。比如，第一階段協(xié)議總體上并未涉及到中美兩國核心的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，隨著第一階段協(xié)議實(shí)施過程中積極效應(yīng)的減弱，雙方圍繞經(jīng)濟(jì)和政治基本制度的分歧出現(xiàn)了嚴(yán)重摩擦和激烈爭斗。三是美國國內(nèi)對華關(guān)切重點(diǎn)并不僅僅在于經(jīng)貿(mào)議題，還在于涉疆、涉港和涉藏等問題上對中國有關(guān)人權(quán)和意識形態(tài)的極大關(guān)注和反感。正如中美關(guān)系2020年下半年發(fā)展所揭示的，意識形態(tài)沖突成為了中美斗爭的新焦點(diǎn)。四是2020年畢竟是美國大選年，特朗普基于選舉考慮，需要和中國達(dá)成協(xié)議，同時(shí)也會基于選舉考慮，在不推翻協(xié)議的基礎(chǔ)上，對華打其他牌以動員國內(nèi)基本盤，從而沖擊中美關(guān)系。

必須要指出，盡管2020年第一階段協(xié)議簽訂后中美關(guān)系發(fā)展仍然波折不斷、甚至有所惡化，但這并不說明第一階段協(xié)議不重要。如果沒有第一階段協(xié)議的制度性保障，中美兩國在南海、涉港、涉疆和涉臺等政治和主權(quán)問題上持續(xù)惡斗，中美戰(zhàn)略競爭可能失控，出現(xiàn)顛覆性的消極惡果。但由于第一階段協(xié)議所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，以及執(zhí)行這一機(jī)制所需要的雙邊溝通機(jī)制，中美關(guān)系才可能“斗而不破”。在這個(gè)意義上，第一階段協(xié)議起到了“壓艙石”作用，穩(wěn)定了中美關(guān)系。自第一階段協(xié)議簽署后，中美兩國協(xié)議所規(guī)定的停止關(guān)稅加征、擴(kuò)大進(jìn)出口以及進(jìn)行部分結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容都得到兌現(xiàn)。例如，在關(guān)稅方面，第一階段協(xié)議簽署后，中美雙邊關(guān)稅總體呈穩(wěn)中有降趨勢，2020年美國自華進(jìn)口商品總體關(guān)稅下降并維持在19.3%，中國自美進(jìn)口總體商品關(guān)稅下降并穩(wěn)定于21.2%。(3)Chad P. Bown: The US-China Trade War and Phlase One Agreement. February 2021, PIIE Working Paper, p.11. Http://www.piie.com/sites/default/fles/documents/wp21-2.pdf. 訪問時(shí)間：2021年7月25日。高位但相對穩(wěn)定的關(guān)稅確保了雙邊市場主體從事貿(mào)易的預(yù)期，推動了兩國貿(mào)易的良性發(fā)展。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年中美雙邊貨物貿(mào)易總值達(dá)到5867億美元，同比增長8.3%。中美雙邊貿(mào)易占同期我國進(jìn)出口總值的12.6%。其中，中國對美出口4518億美元，增長7.9%，自美進(jìn)口1349億美元，增長9.8%。中國對美貿(mào)易順差為3169億美元，增長7.1%。(4)《觀察丨2020年中國對外貿(mào)易分析》，https://www.sohu.com/a/448517702_731021. 訪問時(shí)間：2021年7月24日。

二、 新冠疫情對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

在2020年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程中，除了簽訂第一階段協(xié)議這一重大事件外，突然爆發(fā)的新冠疫情，也加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜變化。新冠疫情是21世紀(jì)國際關(guān)系的歷史性事件，不僅對全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的短期和長期發(fā)展也帶來了深遠(yuǎn)影響。

第一，新冠疫情改變了特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)議程的原本走向。特朗普一方面不得不維持中美第一階段協(xié)議，另一方面仍采取極端手段對華實(shí)施經(jīng)貿(mào)打壓。如前所述，特朗普政府最終和中國達(dá)成第一階段協(xié)議的一個(gè)重要原因是為了競選連任。特朗普基于選舉考慮，改變了對華繼續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)的策略，希望用“第一階段協(xié)議”穩(wěn)住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，待連任后通過“第二階段”協(xié)議談判對華施壓。但由于新冠疫情在美國爆發(fā)及特朗普政府應(yīng)對疫情失敗，美國國內(nèi)民怨沸騰，特朗普競選形勢急轉(zhuǎn)直下。特朗普為了推卸責(zé)任，宣稱中國要對疫情負(fù)責(zé)。在不能推翻第一階段協(xié)議的情況下，特朗普政府在其他領(lǐng)域?qū)θA采取極端措施，致使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然飽受特朗普政府極端政策的干擾。

第二，疫情使得中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系安全化趨向明顯。在由疫情所導(dǎo)致的螺旋下降的雙邊關(guān)系中，兩國不僅僅從“經(jīng)濟(jì)福利”的角度看待經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且越來越多地從“經(jīng)濟(jì)安全”的角度審視經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美圍繞著以5G為代表的高科技產(chǎn)業(yè)和美國因香港和新疆等議題對華發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行了激烈的斗爭。特朗普不斷在高科技、金融領(lǐng)域?qū)θA發(fā)出威脅信號。面對美國的無端打壓，中國對美國實(shí)施反制，這又引發(fā)美國國內(nèi)對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦慮感。中美經(jīng)濟(jì)安全在很大程度上陷入了典型的“安全困境”：任何一方認(rèn)為提升自身安全的必要防御型措施，比如減少對對方的依賴或者是增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力的行為，都被認(rèn)為損害了對方的經(jīng)濟(jì)安全。對方將會采取措施提升本國的安全感，但這又迫使對方感覺不安全，從而升級反制措施。

第三，新冠疫情加速了全球化退潮，中美均更為重視內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。疫情導(dǎo)致世界貿(mào)易、投資以及人員交流大幅下降。哪怕疫情結(jié)束，全球化恢復(fù)到疫情前水平也需要一段時(shí)間。此外，疫情還造成全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂現(xiàn)象，各國因此加快出臺確保本國供應(yīng)鏈安全的政策措施，短鏈、固鏈和強(qiáng)鏈成為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。中美也不例外。中國重點(diǎn)提出以“內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展理念，力圖更好地發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級。美國政府也在疫情期間更加認(rèn)識到制造業(yè)獨(dú)立的戰(zhàn)略重要性，啟動《國防生產(chǎn)法》，要求部分國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)抗疫物資。特朗普政府還繼續(xù)推動制造業(yè)回流，試圖降低重要制造業(yè)產(chǎn)品對華依存度，吸引本國及他國制造業(yè)跨國公司擴(kuò)大在美投資。推動制造業(yè)回流已成為美國國內(nèi)政界和戰(zhàn)略界的共識。無論是特朗普還是拜登，都強(qiáng)調(diào)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并推動稅收優(yōu)惠等新的配套政策。從中美戰(zhàn)略競爭的角度，在疫情所導(dǎo)致全球化受阻、經(jīng)濟(jì)內(nèi)向化的趨勢下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和發(fā)展已經(jīng)成為兩國競爭的關(guān)鍵所在。誰能在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動力和活力上表現(xiàn)得更好，誰就更能取得對對方的競爭優(yōu)勢。

第四，疫情一方面加快了中美部分脫鉤進(jìn)程，但另一方面也證明了中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，難以完全脫鉤。疫情爆發(fā)后，美國加強(qiáng)了在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的對華脫鉤力度，不斷制定政策，試圖干擾直至切斷中美相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)系。(5)宋國友：《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系:再融合、強(qiáng)競爭、弱脫鉤》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2020年第4期。在美國技術(shù)民族主義和對華脫鉤戰(zhàn)略的共同塑造下，中美在上述領(lǐng)域的脫鉤進(jìn)程加快，已經(jīng)發(fā)生了部分中國企業(yè)和產(chǎn)品在美國市場比重急劇下降甚至被完全排除出美國市場的情況。美國對華現(xiàn)實(shí)和潛在的技術(shù)制裁和封鎖，導(dǎo)致中國部分高科技公司無法或者不愿使用含有美國知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這將加大未來中美技術(shù)進(jìn)一步脫鉤的可能性?？梢灶A(yù)計(jì)，在高科技及國家核心安全相關(guān)領(lǐng)域，中美長期脫鉤趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)。但疫情下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也表明，中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，在疫情沖擊之下，2020年美國對外貨物出口額同比下降了2173億美元。但同年美國對華貨物出口總額反而從2019年的1079億美元逆勢上升至1252億美元，增加了173億美元，占其對外出口總額比重從2019年6.5%上升至8.7%。從貨物貿(mào)易總額看，對華貨物貿(mào)易總額占美對外貨物貿(mào)易總額的比重也從2019年的13.4%升至14.8%，為歷史最高水平。(6)筆者根據(jù)中美貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算所得，https://comtrade.un.org/data。

三、 特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策的失敗及其原因

特朗普在美國歷史上是比較特殊的一任總統(tǒng)，商人經(jīng)歷使其在看待對華經(jīng)貿(mào)問題上有自身的思考，并采取了比以往總統(tǒng)更為激進(jìn)的挑釁政策。隨著其離任，有必要對其任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行總體評估，以更好地理解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)和雙邊共處模式。

每一屆美國政府在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上都有重大關(guān)切，但特朗普是對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀最為不滿、“修正主義”傾向最為嚴(yán)重的一屆政府。特朗普上臺后，從利益算計(jì)出發(fā)，無視中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史性和契約性，試圖在短期內(nèi)強(qiáng)行改變。在歷史性方面，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀并非短期所成，而是有著深厚的歷史源流。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域歷史積淀形成的原有模式、利益分配等等，對中美雙方都有其合理性。特朗普沒有看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的厚重歷史，想在一屆政府之內(nèi)就重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，難以成功。在契約性方面，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系是有一系列契約作為制度性保障的，其中最重要的契約基礎(chǔ)是中美入世協(xié)議。除此之外，還包括歷任美國政府和中國政府通過各種機(jī)制所確定的協(xié)定和共識。各種形式的“契約”既約束了中美兩國的經(jīng)濟(jì)行為，也提供了相對穩(wěn)定的制度框架。特朗普政府認(rèn)定美國利益受損，上臺不久就試圖借用國內(nèi)法單方面打破雙邊契約，并宣稱中方違反了入世協(xié)定，實(shí)際上是顛覆了中美經(jīng)貿(mào)互動的契約體系。與特朗普“修正主義”形成對比，中國在中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中反而是“現(xiàn)狀國家”，尊重歷史，履行契約，力圖維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大致穩(wěn)定。

特朗普政府推行修正主義，對華極限施壓，希望以此實(shí)現(xiàn)重塑中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目標(biāo)，但從結(jié)果來看，這種單邊極限施壓政策被證明是無效的。雖然特朗普對華如此蠻橫打壓，而且第一階段協(xié)議也確保了美國能夠在兩年內(nèi)對華新增2千億美元出口，但從數(shù)據(jù)來看，美國對華貨物逆差只有略微減少。按照美方統(tǒng)計(jì)，2016年特朗普上任之前美國對華貨物貿(mào)易逆差為3471億美元，2017年至2019年分別為3743億美元、4180億美元和3442億美元，2020年則為3102億美元。2020年與2016年相比只減少369億美元。需要注意的是，雖然美國對華貨物貿(mào)易逆差有所減少，但美國對外貨物貿(mào)易逆差穩(wěn)步攀升，2016年為7498億美元，2017、2018和2019年分別為7993億美元、8003億美元和8643億美元，到了2020年更是突破9000億美元大關(guān)，上升至9156億美元。(7)筆者根據(jù)中美貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算所得，https://comtrade.un.org/data。特朗普任內(nèi)美國對外貨物逆差反而增加了1658億美元。這說明即使特朗普對華采取了極端關(guān)稅措施，人為減少了美國對華貨物貿(mào)易逆差，但特朗普政府減少對外貿(mào)易總體逆差這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，美國對華的嚴(yán)厲經(jīng)貿(mào)政策未能有效減少其貿(mào)易逆差；從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，也沒有真正壓制中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，也因此無法遏制中國縮小與美國的綜合實(shí)力差距。中國和美國經(jīng)濟(jì)的增速差在特朗普任內(nèi)四年仍然存在，甚至有所擴(kuò)大。中國2020年GDP增長速度為2.3%，而美國GDP增速為-3.5%，中美經(jīng)濟(jì)增速差為5.8%。這一指標(biāo)在2017年、2018年和2019年分別為4.6%、3.7%和3.8%。從數(shù)據(jù)來看，特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策未能實(shí)質(zhì)干擾中國經(jīng)濟(jì)追趕美國的速度。中美GDP增速差的大小，一是看中國GDP本身增速高低，二是看美國經(jīng)濟(jì)好壞。而美國經(jīng)濟(jì)本身的增長不取決于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。即使不考慮2020年疫情沖擊對美國GDP的影響，特朗普執(zhí)政前三年的GDP增速與其他總統(tǒng)任內(nèi)比較，也不突出。由于中美經(jīng)濟(jì)的增速差，中國經(jīng)濟(jì)總量按照匯率計(jì)算相對于美國的比重持續(xù)提高。2020年中國占美國GDP比重上升至70%以上。而在2019年，中國占美國GDP比重為66.7%，2016年中國GDP占美國GDP比重為59.9%。(8)筆者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫中美兩國GDP總量計(jì)算所得。

特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策目標(biāo)之所以未能實(shí)現(xiàn)，主要原因有如下幾點(diǎn)：

首先，特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)施壓未能取得盟友配合。在對華經(jīng)貿(mào)施壓上，特朗普采取單邊路徑，未能充分動員其他國家協(xié)同對華施壓。本質(zhì)上，這是由特朗普 “美國優(yōu)先”的外交思路所決定的。特朗普不僅對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，對其他國家也采取經(jīng)貿(mào)施壓行為。特朗普認(rèn)為，其他國家，尤其是歐洲國家，也在占美國便宜，因此，美國同樣要對這些經(jīng)濟(jì)體采取對等的保護(hù)主義措施，加征或者威脅加征關(guān)稅。面臨美國的嚴(yán)厲打壓，這些盟友對特朗普政府怨恨頗深，沒有意愿配合其對華脅迫政策。中國抓住特朗普全球貿(mào)易保護(hù)主義的策略漏洞，大力推動新型全球化，開放本國經(jīng)濟(jì)，同廣大發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體深化經(jīng)貿(mào)合作，有力分化了特朗普執(zhí)政后期試圖拉攏盟友構(gòu)筑對華經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力。在特朗普任內(nèi)，中國的貿(mào)易伙伴排名發(fā)生了重大變化。東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐洲則超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。此外，中國還提升與重要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)自由化程度，和東盟、日本、韓國、澳大利亞以及新西蘭等達(dá)成區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，與歐盟簽署雙邊投資協(xié)定。

其次，特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)施壓未能獲得美國國內(nèi)的廣泛支持。在市場行為體方面，與以往中美貿(mào)易摩擦相比，特朗普任內(nèi)美國跨國公司對華友好程度確實(shí)有所下降，對所謂中國營商環(huán)境不滿略為增加，幾乎沒有跨國公司在中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中積極為中國發(fā)聲，或者主動對美國政府進(jìn)行游說。但在特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)施壓問題上，美國跨國公司也并非全力支持。原因很簡單，特朗普政府對華大幅加征關(guān)稅，劇烈干擾了全球價(jià)值鏈，增加了跨國企業(yè)運(yùn)行成本，擴(kuò)大了企業(yè)股價(jià)波動，導(dǎo)致跨國公司面臨的市場壓力和不確定性上升。到貿(mào)易戰(zhàn)后期，越來越多的美國跨國公司開始對特朗普政府表達(dá)不滿。(9)關(guān)于美國跨國公司在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的角色和立場，可參見張文宗：《美國涉華經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)與中美貿(mào)易摩擦》，《美國研究》2019年第6期。在政治行為體方面，特朗普對華經(jīng)貿(mào)打壓獲得了部分對華政治鷹派的贊同，但也有不少共和黨人士強(qiáng)烈反對特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)。在民主黨方面，不管是因?yàn)辄h派斗爭，還是由于選區(qū)利益，民主黨總體上沒有密切跟隨特朗普政府對華極限施壓，而是試圖與特朗普政府保持一定距離，通過批判特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)對美國自身可能帶來的傷害來爭取選民。

最后，特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)施壓遭遇了中國強(qiáng)有力的抵抗。面對特朗普政府通過加征關(guān)稅、實(shí)施制裁以及打擊相關(guān)企業(yè)等方式持續(xù)對華極限施壓，中國政府不畏恐嚇，敢于斗爭，善于斗爭，取得了積極效果。每次美國政府宣布對華關(guān)稅征收，中國政府隨即進(jìn)行對等反制，對特朗普政府及相關(guān)美國企業(yè)形成震懾。在中美談判過程中，中國政府既堅(jiān)守底線，又展現(xiàn)靈活性，保持合理談判節(jié)奏，穩(wěn)住特朗普政府。在塑造和分化美國國內(nèi)對華態(tài)度上，中國政府圍繞美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口這一核心問題，調(diào)動美國相關(guān)農(nóng)業(yè)州，間接對特朗普政府施加壓力。對于美國部分行業(yè)和地區(qū)的合理訴求，中國政府則予以積極回應(yīng)，削弱美國國內(nèi)反華力量。在爭取國際社會方面，中國政府深入揭批特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，維護(hù)國際多邊經(jīng)濟(jì)組織，支持全球化深入發(fā)展，不斷擴(kuò)大本國市場開放程度，進(jìn)一步增加中國和其他國家經(jīng)濟(jì)互利水平。應(yīng)對美國對華經(jīng)貿(mào)施壓最為關(guān)鍵的是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在這方面，中國政府通過增加投資、降低稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級和推動技術(shù)創(chuàng)新等一系列政策，展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)韌性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，增強(qiáng)了國內(nèi)反制美國對華經(jīng)貿(mào)施壓的底氣和信心。

四、 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新問題

特朗普已經(jīng)離任，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)未恢復(fù)正常。在拜登政府執(zhí)政后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的重大問題。如何處理這些新問題，將塑造當(dāng)前及未來一段時(shí)間中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向。這些新問題有些競爭性更強(qiáng)，有些取決于中美兩國如何處理，如果處理不當(dāng)，則可能帶來中美經(jīng)貿(mào)沖突，如果處理得當(dāng)則可以增加雙邊信任，促進(jìn)合作。

第一，第一階段協(xié)議后續(xù)問題。第一階段協(xié)議設(shè)有兩年期限，2020年1月簽訂， 2022年初即將結(jié)束。中美達(dá)成第一階段協(xié)議的前提是美方暫停加征新關(guān)稅且逐步降低、直至取消對華已加征的關(guān)稅，中國則有序擴(kuò)大自美進(jìn)口。隨著兩年期限的逐漸接近，第一階段協(xié)議存續(xù)問題將成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)。拜登政府表態(tài)將繼續(xù)執(zhí)行第一階段協(xié)議，但尚未明確表態(tài)協(xié)議到期之后是否續(xù)約，對于何時(shí)啟動第二階段協(xié)議談判也未置可否。如果第一階段協(xié)議到期后中美又沒有達(dá)成新協(xié)議，那么中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系屆時(shí)勢必會面臨重大不確定性。被協(xié)議所壓制的中美相互不滿或?qū)⒃俣缺l(fā)，嚴(yán)重沖擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利開展。第一階段協(xié)議的關(guān)鍵是關(guān)稅?？梢灶A(yù)計(jì)，拜登政府不會輕易放棄對華已加征的關(guān)稅，將會利用關(guān)稅作為對華談判籌碼，謀求中國繼續(xù)讓步。但中國在第一階段協(xié)議中承諾擴(kuò)大自美進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，是預(yù)期或者希望美國能減少、取消對華加征關(guān)稅。如果美國新政府繼續(xù)以關(guān)稅為杠桿，脅迫中國，而自身不采取實(shí)質(zhì)讓步或者不考慮中國正當(dāng)訴求，中美兩國不排除爆發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)的可能。此外，即使雙方都有意訂立新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議以取代第一階段協(xié)議，談判過程也將可能是較為困難的。因?yàn)樵趫?zhí)行第一階段協(xié)議的兩年內(nèi)，中美兩國實(shí)力對比發(fā)生了新的變化，中美雙方圍繞新疆、香港等問題的較量更為激烈，戰(zhàn)略競爭態(tài)勢日益明確。這些都會給中美新經(jīng)貿(mào)協(xié)議的談判帶來變數(shù)。

第二，中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)化問題。拜登政府和特朗普政府外交政策的顯著不同是前者重視聯(lián)盟的作用，而后者刻意忽視聯(lián)盟。在對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩者的這一差異也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。在重視聯(lián)盟這一外交思路引導(dǎo)下，拜登政府將更加依靠聯(lián)盟協(xié)調(diào)對華經(jīng)濟(jì)政策，力爭集體對華施壓。正如美國國務(wù)卿布林肯多次表示的，美國經(jīng)濟(jì)總量只占全球四分之一，加上盟友總量則占全球一半以上，這占全球GDP一多半的國家如果能聯(lián)合起來，將放大美國對華戰(zhàn)略競爭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(10)“Biden Foreign Policy Adviser Antony Blinken on Top Global Challenges,” https://www.cbsnews.com/news/biden-foreign-policy-adviser-antony-blinken-on-top-global-challenges/. 訪問時(shí)間：2021年7月25日。拜登政府在盟友政策上的重大調(diào)整會使得全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互動更為復(fù)雜。一方面，拜登政府會加強(qiáng)與盟友合作，以勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、政府補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、科技價(jià)值觀以及規(guī)則遵守等問題形成對華統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)議題聯(lián)盟，聯(lián)合對華施壓，并借對華施壓來推動美國及其盟友之間的合作。另一方面，拜登政府并不會只用經(jīng)貿(mào)手段來處理經(jīng)貿(mào)問題，而是會采取復(fù)合手段處理經(jīng)貿(mào)問題。在拉攏歐洲盟友方面，會利用人權(quán)問題迫使部分歐洲國家跟隨美國；在拉攏澳大利亞和加拿大方面，則會借助所謂中國對兩國進(jìn)行“霸權(quán)脅迫”問題；在拉攏日本、印度等中國周邊國家方面，則會挑唆領(lǐng)土爭端和鼓動地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)議題。在拜登盟友政策調(diào)整之下，中國分化美國盟友體系的難度要比特朗普時(shí)期有所增加。但隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，市場容量不斷增加，對其他國家也會產(chǎn)生更大吸引力，這又有利于防止其他國家完全跟隨美國制衡中國。因此，未來中國、美國和其他國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的合作和聯(lián)盟策略調(diào)整及其調(diào)整結(jié)果將是一個(gè)重大問題。

第三，中美產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤問題。美國認(rèn)為中美之間產(chǎn)業(yè)鏈分工格局危害其國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，因此美國國內(nèi)在推動對華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤這一問題上越來越具有共識，但對于采取何種方式使對華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤存在分歧。特朗普政府希望用大規(guī)模對華加征關(guān)稅、增加“中國制造”生產(chǎn)成本的方式迫使在華產(chǎn)業(yè)鏈離開中國，進(jìn)而回流美國，但這種方式實(shí)際上也對美國消費(fèi)者及美國經(jīng)濟(jì)帶來了額外成本，損害了美國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，且短期內(nèi)難以奏效。拜登政府有別于特朗普政府，更加強(qiáng)調(diào)對華供應(yīng)鏈脫鉤的精準(zhǔn)性。為此，拜登執(zhí)政不久就簽署行政令，要求評估美國半導(dǎo)體、藥品、稀土、高容量電池等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并要求在國防、公共衛(wèi)生、信息和通信技術(shù)、能源、交通以及農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)等行業(yè)也進(jìn)行供應(yīng)鏈安全評估。(11)Executive Order 14017 of February 24, 2021,“America’s Supply Chains,” https://www.federalregister.gov/documents/2021/03/01/2021-04280/americas-supply-chains. 訪問時(shí)間：2021年7月25日。從已公布的供應(yīng)鏈審查報(bào)告看，有兩點(diǎn)是較為確定的：(12)“Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf. 訪問時(shí)間：2021年7月25日。一是供應(yīng)鏈評估結(jié)果主要針對中國。中國擁有全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈及對美供應(yīng)鏈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，任何有損于美國安全的供應(yīng)鏈都可能牽涉中國。即便是有若干盟友對美有供應(yīng)鏈安全威脅，也會以溝通協(xié)調(diào)方式在聯(lián)盟內(nèi)部加以解決。二是拜登政府評估后所采取的政策將以減少對華產(chǎn)業(yè)鏈依賴為目標(biāo)，因此這種政策會被中國認(rèn)為損害了其正當(dāng)利益并作出必要應(yīng)對。可以預(yù)計(jì)，美國在關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)、采購以及科技等領(lǐng)域的政策調(diào)整，將會進(jìn)一步?jīng)_擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦增加。

第四，后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)問題。從國際環(huán)境看，隨著全球疫情形勢及經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，如何處理經(jīng)濟(jì)刺激政策“后遺癥”將成為中美共同面臨的全球議題。各主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國，為應(yīng)對疫情、刺激經(jīng)濟(jì)制定了超大規(guī)模的紓困法案，通過非常規(guī)的貨幣政策和財(cái)政政策推高了全球債務(wù)規(guī)模和大宗商品價(jià)格，并且?guī)砥渌苯踊蜷g接的全球宏觀經(jīng)濟(jì)影響。此外，拜登政府對于氣候變化問題極為重視，而氣候變化是典型的全球性問題。中美作為全球前兩大溫室氣體排放國，如果沒有共識，不能進(jìn)行有效合作，全球氣候合作將難以推進(jìn)。(13)《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/18/content_5600381.htm. 訪問時(shí)間：2021年7月25日。特朗普任內(nèi)，中美之間信任缺失，對抗嚴(yán)重，幾乎沒有圍繞特定全球問題的雙邊及國際協(xié)調(diào)。拜登的政府多邊主義取向?qū)⒂兄诟淖冊袪顩r，會務(wù)實(shí)地推動與中國合作。如此將不僅有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系擴(kuò)大合作面，也會使得后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理效果增強(qiáng)。

五、 結(jié) 論

特朗普自認(rèn)為看到了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題并試圖加以解決。由于其無法改變美國政治的“建制派”力量，而只能更多采取“以外促內(nèi)”的方式，聚焦中國，希望通過重新塑造中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。面對特朗普采取的單邊極限施壓方式，中國沉著應(yīng)對，兼顧底線和彈性，較為成功地抵擋了特朗普政府的嚴(yán)厲攻勢。特朗普對華極限施壓經(jīng)貿(mào)政策接近失敗。特朗普更大的失敗則是未能成功連任，使得其執(zhí)政理念和對華政策均隨著美國新政府的上任而改弦更張。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越“特朗普時(shí)代”，進(jìn)入了新的歷史階段。

但特朗普的離任并不意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就能自動改善。和中美關(guān)系一樣，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也已經(jīng)難以回到過去。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性和全局性問題確實(shí)客觀存在，中美兩國也都在維護(hù)本國利益的基礎(chǔ)上尋求新的互動模式來處理這些問題。從日益接近的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，兩國只能相互協(xié)調(diào)，相向而行，而非一方一味逞強(qiáng)示威?？傮w上，在兩國競爭加劇的戰(zhàn)略背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖突性增加，但中美也仍然有擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的可能性和可行性。中美兩國經(jīng)濟(jì)利益并非完全對立，中美可以通過管控分歧和協(xié)商談判的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益深度交融。拜登政府需要展現(xiàn)務(wù)實(shí)精神，秉承合作態(tài)度，改正特朗普給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的巨大傷害，為穩(wěn)定和發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)。