田光成
近幾年來(lái),我國(guó)民辦教育尤其是民辦中小學(xué)(本文中“民辦中小學(xué)”特指“民辦義務(wù)教育學(xué)?!保┑霓k學(xué)環(huán)境面臨著系統(tǒng)性變革。自2020年起,全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施民辦義務(wù)教育公民同招、電腦派位、審批地管理招生新政。進(jìn)入2021年,在國(guó)家層面,有關(guān)民辦義務(wù)教育的重大政策頻出:5月14日,國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》;5月16日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》(以下稱“兩辦”文件);7月8日,教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》(以下稱“公參民”治理政策);7月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下稱“雙減”政策)。此外,為貫徹落實(shí)中央關(guān)于民辦義務(wù)教育的各項(xiàng)政策和要求,各級(jí)地方政府也相繼頒布了相關(guān)的落實(shí)政策。
在上述政策的多重影響下,民辦義務(wù)教育學(xué)校面臨著整體規(guī)模壓縮、辦學(xué)方向調(diào)整、招生權(quán)力受限、收費(fèi)政策收緊等多重挑戰(zhàn)。這些影響和挑戰(zhàn)最終必然傳導(dǎo)至民辦中小學(xué)的教育主體教師身上。新形勢(shì)下,民辦中小學(xué)教師的現(xiàn)狀如何,他們的發(fā)展又面臨著哪些困難?
新時(shí)期,我國(guó)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀
根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2020年,民辦普通小學(xué)6187所,在校生966.03萬(wàn)人,民辦初中6041所,在校生718.96萬(wàn)人。按照教育部公布的小學(xué)生師比16.67:1、初中生師比12.73:1來(lái)推算,在民辦普通小學(xué)工作的專任教師大約57.95萬(wàn)人,在民辦初中工作的專任教師大約56.48萬(wàn)人,兩項(xiàng)總計(jì)約114.43萬(wàn)人。
民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍的構(gòu)成如何?參考筆者2020年3月對(duì)浙江省民辦中小學(xué)抽樣調(diào)研的資料可知,民辦中小學(xué)教師的來(lái)源主要有三部分:應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、公辦在編教師和自聘教師(來(lái)自其他民辦學(xué)校教師),此外還有少量來(lái)自其他行業(yè)的人員。其他省份民辦中小學(xué)教師的來(lái)源情況基本相當(dāng),只是比例存在一些差異。
關(guān)于公辦在編教師,這里又分為兩種情況:一種情況是公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校,部分公辦在編教師受地方教育局或公辦學(xué)校的委派到民辦學(xué)校工作,各所學(xué)校公辦在編教師比例視情況不同存在著差異;另一種情況是一些經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū),為吸引優(yōu)質(zhì)教育資源或社會(huì)資金到地方辦學(xué),地方政府在政策上給予較大支持,允許一定比例的在編教師帶編帶薪到民辦學(xué)校工作,這在河南、山東、貴州等地的一些縣市較為普遍。
年齡結(jié)構(gòu)上,從調(diào)研數(shù)據(jù)可看出,中青年教師是民辦中小學(xué)教師的主體。學(xué)歷層次上,在浙江省民辦中小學(xué)中,本科學(xué)歷占比達(dá)八成。其他省份可能存在一些差異,但學(xué)歷達(dá)標(biāo)已成為民辦中小學(xué)教師招聘的基本要求。
新形勢(shì)下,民辦中小學(xué)教師面臨的職業(yè)危機(jī)
進(jìn)入9月份后,隨著《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的正式生效,“兩辦”文件、“公參民”治理政策、“雙減”政策等逐步落實(shí)。民辦中小學(xué)未來(lái)前景如何、控比之下如何定位、生源的質(zhì)量與數(shù)量如何保證、“雙減”之下的教育教學(xué)如何實(shí)施等問題,不僅困擾著民辦中小學(xué)的辦學(xué)者,也困擾著身處其中的民辦中小學(xué)教師群體。新形勢(shì)下,這種困擾引發(fā)的民辦中小學(xué)教師職業(yè)生存與發(fā)展危機(jī),主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
其一,民辦義務(wù)教育總體規(guī)??s減,引發(fā)教師對(duì)未來(lái)職業(yè)前景擔(dān)憂。
在“兩辦”文件中,明確要求“省級(jí)政府要科學(xué)制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的統(tǒng)籌,確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購(gòu)買學(xué)位方式提供”,并指出“地方各級(jí)政府要加快推進(jìn)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,民辦義務(wù)教育在校生占比較高的地方要通過多種方式積極穩(wěn)妥加以整改”。
按照這一要求,全國(guó)民辦義務(wù)教育學(xué)校在未來(lái)2~3年,在規(guī)模上面臨著重大調(diào)整,部分公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校(簡(jiǎn)稱“公參民”學(xué)校)將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;部分辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的民辦義務(wù)教育學(xué)校被要求整改、縮減招生規(guī)模,甚至關(guān)閉、停止招生??傮w而言,民辦中小學(xué)無(wú)論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生數(shù)量,可能將比現(xiàn)在規(guī)模縮減50%以上。
民辦中小學(xué)數(shù)量與在校生數(shù)量大幅度縮減,直接影響到幾十萬(wàn)名民辦中小學(xué)教師的職業(yè)前景。在被要求轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的“公參民”學(xué)校中,有編制的教師可以回到公辦學(xué)?;蛘呷栽谵D(zhuǎn)制后的學(xué)校工作,少數(shù)符合考編條件的教師可以通過自己的努力進(jìn)入公辦教育體系,其余教師將和責(zé)令整改關(guān)停的民辦中小學(xué)教師一樣面臨著重新選擇的問題。
其二,民辦中小學(xué)定位轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型,對(duì)現(xiàn)有教師提出了更高的專業(yè)要求。
新的政策形勢(shì)下,民辦中小學(xué)面臨著三大變局。變局一:招生變化。首先是招生區(qū)域限制,只能在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)招生;其次是招生方式改變,不能選擇生源,全面實(shí)施電腦派位,不能提前招生,公民同期招生;原有的民辦中小學(xué)生源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不復(fù)存在。變局二:教育方式變化?!半p減”之下,國(guó)家對(duì)民辦中小學(xué)教育教學(xué)進(jìn)行全面規(guī)范。例如,加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容監(jiān)管,不能超綱超前超標(biāo);加強(qiáng)考試和作業(yè)監(jiān)管,全面減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān);加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度改革,弱化學(xué)業(yè)成績(jī),強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和德智體美勞五育并舉。變局三:學(xué)校角色變化。自20世紀(jì)80年代起,民辦中小學(xué)經(jīng)過多年發(fā)展,學(xué)校類型逐漸多樣化,學(xué)校角色從滿足人民群眾子女“有學(xué)上”的補(bǔ)充角色轉(zhuǎn)向滿足人民群眾子女“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教育提供者。新的政策要求,民辦中小學(xué)要與公辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展,淡化升學(xué)因素,要滿足人民群眾子女個(gè)性化、特色化和差異化的教育需求。
民辦中小學(xué)要在新形勢(shì)下更好地發(fā)展,必須主動(dòng)適應(yīng)新角色、新要求和新變化,積極地從傳統(tǒng)的民辦學(xué)校向新型的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型對(duì)教師隊(duì)伍在教育理念、教育教學(xué)模式、教育教學(xué)策略等方面提出了更高的要求。
對(duì)習(xí)慣于傳統(tǒng)教育教學(xué)模式并已在傳統(tǒng)教育教學(xué)模式中取得豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異成績(jī)的教師而言,面臨著如何打破職業(yè)慣性和以往的成功經(jīng)驗(yàn)束縛,主動(dòng)地去學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能,盡快適應(yīng)工作的新要求和新挑戰(zhàn),否則就面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
其三,新形勢(shì)下,民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感遭遇危機(jī)。
職業(yè)安全感是指一個(gè)人在職業(yè)中獲得的信心、安全和自由,特別是滿足一個(gè)人現(xiàn)在或?qū)?lái)各種需要的感覺。職業(yè)安全感強(qiáng)的人一般有著良好的心態(tài)和積極進(jìn)取的精神,在工作中更容易安心工作、發(fā)揮潛能,正面積極地處理問題,遇到危機(jī)不膽怯,遇到困難不放棄。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家是通過終身制和公務(wù)員待遇來(lái)保障中小學(xué)教師的職業(yè)安全感的,我國(guó)也采用了同樣的做法。但市場(chǎng)機(jī)制下民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感如何建立與保障,這一直是政府、學(xué)者、辦學(xué)者共同探討的話題。
筆者認(rèn)為核心體現(xiàn)在權(quán)益保障上。我們可以從勞動(dòng)關(guān)系、薪資待遇和社會(huì)保障三個(gè)方面探討一下民辦中小學(xué)教師的職業(yè)安全感。
近幾年,民辦中小學(xué)教師權(quán)益保障意識(shí)增強(qiáng),與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的比例較高。仍以浙江省民辦中小學(xué)教師為例,抽樣調(diào)研顯示,民辦中小學(xué)教師與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的比例高達(dá)94.57%。但還是存在著大量不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象,如不簽無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同、以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、發(fā)生勞動(dòng)糾紛難以處理等。更需注意的是,在新形勢(shì)下,面臨著行業(yè)的大變局,即使已經(jīng)簽訂了較為完善的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,學(xué)校一旦轉(zhuǎn)型或倒閉,民辦中小學(xué)教師仍難以得到合理的損失補(bǔ)償。
在薪資待遇方面,目前絕大多數(shù)民辦中小學(xué)教師雖能按時(shí)足額領(lǐng)到工資,但工資基數(shù)低增長(zhǎng)慢,與工作強(qiáng)度和時(shí)間不匹配的現(xiàn)象較為普遍。尤其近幾年,隨著公辦教育投入的加大,公辦中小學(xué)教師的薪資水平不斷調(diào)整,民辦學(xué)校教師薪資高于公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,這進(jìn)一步加劇了民辦中小學(xué)教師的不平衡心態(tài)和流動(dòng)性。
在社會(huì)保障方面,除少數(shù)地區(qū)符合條件的民辦中小學(xué)教師可以按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理社保外,絕大多數(shù)民辦中小學(xué)教師均是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理社保的,還有極少數(shù)教師沒有辦理任何社保。已辦理社保的學(xué)校,絕大多數(shù)是按照社保要求繳納的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為教師繳納社保的。這些因素會(huì)造成在同等情況之下,民辦中小學(xué)教師與公辦中小學(xué)教師退休后的待遇拉開不小差距,這也是許多民辦中小學(xué)教師考編的積極性居高不下的原因。
新形勢(shì)下,民辦中小學(xué)教師應(yīng)對(duì)職業(yè)危機(jī)的思考
首先,要認(rèn)清民辦教育的發(fā)展形勢(shì)和角色,堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信念,重樹職業(yè)信心。
教育部2020年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:2020年全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)到18.67萬(wàn)所,占全國(guó)學(xué)??倲?shù)的34.76%。各級(jí)各類民辦學(xué)校在校生5564.4萬(wàn)人,占全國(guó)學(xué)校在校生總數(shù)的19.25%。民辦教育已成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)中不可缺少的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展和改革的重要力量。
自2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正案頒布以來(lái),民辦教育整體政策環(huán)境也在不斷變化。民辦教育事業(yè)得到了黨和國(guó)家的高度重視,對(duì)于直接或間接涉及民辦教育的重大事項(xiàng),中共中央和國(guó)務(wù)院直接部署。黨的十九大更是明確提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。一方面加強(qiáng)規(guī)范民辦教育管理,另一方面大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
對(duì)于民辦義務(wù)教育而言,國(guó)家強(qiáng)調(diào)了政府的主體責(zé)任、民辦義務(wù)教育的公益屬性和社會(huì)主義辦學(xué)方向,明確了民辦義務(wù)教育的補(bǔ)充角色,并提出依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色、滿足多樣化需要的要求。作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分,民辦義務(wù)教育在我國(guó)將長(zhǎng)期存在,這也是我國(guó)社會(huì)生活多元化在教育領(lǐng)域里的集中反映。
其次,要認(rèn)清教育新形勢(shì),重塑教育理念,積極適應(yīng)職業(yè)發(fā)展新要求和新挑戰(zhàn)。
民辦中小學(xué)教師應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育存在的問題,充分了解基礎(chǔ)教育在全球發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,更要理解我們國(guó)家“減輕義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),大力提高學(xué)生綜合素養(yǎng)”的決心和勇于打破傳統(tǒng)的思維認(rèn)識(shí),重新樹立教育理念,主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能,大膽運(yùn)用教育教學(xué)新策略,積極適應(yīng)新形勢(shì)下民辦義務(wù)教育對(duì)職業(yè)的新要求,從而讓自己的職業(yè)生命長(zhǎng)青。
再次,要深入學(xué)習(xí)新政策,依法維護(hù)合法權(quán)益,努力增強(qiáng)職業(yè)安全感。
針對(duì)民辦學(xué)校教師的權(quán)益保障,《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定:民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員,并應(yīng)當(dāng)與所招聘人員依法簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)等;第三十六條規(guī)定:民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工待遇,按照學(xué)校登記的法人類型,按時(shí)足額支付工資,足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。
此外,為提高教師保障促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展,實(shí)施條例還“鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”,并建議“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金或者基金,由學(xué)校管理,用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障”。
民辦中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)政策,全面了解自身的合法權(quán)益,通過行業(yè)組織積極主動(dòng)地與學(xué)校溝通,最大限度地維護(hù)教師群體的合法權(quán)益,與其他教師共同努力增加教師整體的職業(yè)安全感,進(jìn)而堅(jiān)守初心,潛心育人。
責(zé)任編輯:李香玉