楊成明
(德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所,德國波恩 53175)
作為德國“雙元制” 職業(yè)教育與培訓(xùn)(vocational education and training)的核心維度,企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)①本文所探討的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)是德國“雙元制”初始職業(yè)教育與培訓(xùn)框架內(nèi)發(fā)生在企業(yè)一側(cè)的職業(yè)教育,也有學(xué)者稱之為企業(yè)職業(yè)教育,其培養(yǎng)對象通常稱為學(xué)徒,但兼具學(xué)生身份。(company-based training in dual system)在培育優(yōu)質(zhì)技能人才以及實現(xiàn)德國職業(yè)教育與培訓(xùn)持續(xù)有效方面扮演著重要角色。以德國《職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》等法律為基礎(chǔ),融合自下而上和自上而下的構(gòu)建邏輯,并在多元主體協(xié)同參與和推動下,逐步生成與完善的質(zhì)量保證機制,是德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)保持時代活力與有效性的核心支撐。本文以職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)為切入點,基于對德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證基石和組織結(jié)構(gòu)的剖析,探究德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制。
1969年,德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的頒布,開啟了德國職業(yè)教育與培訓(xùn)依法構(gòu)建質(zhì)量保證機制的新時期。1970年,根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》部署所建立的德國聯(lián)邦職教所,不僅是德國聯(lián)邦層面唯一專門從事職業(yè)教育與培訓(xùn)研究的政府機構(gòu),更是通過研究項目開展、法律法規(guī)起草、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與發(fā)展報告發(fā)布等路徑,在德國職業(yè)教育與培訓(xùn)改革創(chuàng)新和質(zhì)量建設(shè)方面的作用突出。[1]1972年,德國聯(lián)邦政府發(fā)布《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》,對企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師的資質(zhì)進行了明確說明,確保以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師資提升企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。2009年,修訂后的《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》從道德品性和專業(yè)能力方面對培訓(xùn)師資質(zhì)進一步作了規(guī)定,強調(diào)專業(yè)能力不僅指培訓(xùn)師應(yīng)具備自身負(fù)責(zé)的培訓(xùn)職業(yè)所需的知識、技能和能力,還應(yīng)具備良好的職業(yè)教學(xué)能力。[2]1998年,伴隨德國現(xiàn)行《手工業(yè)條例》的修訂[3],會同《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律法規(guī),通過制定《培訓(xùn)條例》(training regulation)對企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行、監(jiān)督以及質(zhì)量評價等進行了制度規(guī)定,企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制伴隨職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)而不斷完善。同時,20世紀(jì)90年代的企業(yè)質(zhì)量管理體系,如ISO 9000、Q2E (Quality To Excellence)、EFQM模型(European Foundation for Quality Management Modal),在企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)過程中的延伸應(yīng)用,使德國許多聯(lián)邦州探索出具有地區(qū)差異的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證策略。[4]2005年,德國聯(lián)邦參議院新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的通過,在職業(yè)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)明確、管理結(jié)構(gòu)再設(shè)計、利益相關(guān)者權(quán)益與責(zé)任確定、提供職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定等方面予以優(yōu)化,為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化奠定新法律基礎(chǔ)的同時,更將職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證作為一項長期任務(wù)牢固地確立下來。[5]
為促使成員國通過質(zhì)量建設(shè)來實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力和競爭力的提升,歐盟委員會2008年3月提出的“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架”(European Quality Assurance in Vocational Education and Training),于2009年被歐洲議會采納。[6]該框架不僅從計劃—實施—評價—反思四個環(huán)節(jié)明確了職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的基本流程,并提出10 項測量不同環(huán)節(jié)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo),為成員國開發(fā)系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評價工具提供參照。德國從一開始便參與此框架的開發(fā)工作,故德國聯(lián)邦教研部于2008 年8 月在德國聯(lián)邦職教所設(shè)立“德國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證秘書處”(German Reference Point for Quality Assurance in Vocational Education and Training),成為該框架網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。這促使德國在進行職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量文化建設(shè)的同時,推動職業(yè)教育與培訓(xùn)利益相關(guān)者的質(zhì)量建設(shè)行動,以及開展歐洲—德國—地區(qū)不同層面職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。[7]由此,也使德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制越發(fā)體系化、結(jié)構(gòu)化與國際化。此外,德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制與“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架”的典型區(qū)別在于:一方面,德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證在該框架的系統(tǒng)層和企業(yè)層基礎(chǔ)上,增加了以行業(yè)協(xié)會等為質(zhì)量建設(shè)主體的中介層,形成全方位覆蓋不同層級和主體的質(zhì)量保證組織結(jié)構(gòu);另一方面,與該框架質(zhì)量建設(shè)過程中相關(guān)原則自上而下的生成邏輯不同,德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)的基本原則和具體措施的確立,均是基于利益相關(guān)者談判協(xié)商所形成的共識,以自下而上的生成邏輯,通過相關(guān)法律法規(guī)或管理制度的形式予以制度化的。[8]
德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的基石,旨在闡述企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證過程中對質(zhì)量生成具有重要影響的系列因素。德國聯(lián)邦職教所基于企業(yè)內(nèi)實踐專家和職業(yè)教育與培訓(xùn)專家的觀點,識別出11個被譽為“企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證基石”的關(guān)鍵要素[9],這些要素集中體現(xiàn)了德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證遵循的基本原則以及質(zhì)量保證實踐的核心行動領(lǐng)域。
第一,共識性原則。職業(yè)教育與培訓(xùn)的跨界屬性決定其發(fā)展改革的多主體依賴性,而且利益相關(guān)者在理念、目標(biāo)、行動、結(jié)果方面發(fā)展共識的形成,有利于避免政府單一主體原則下的質(zhì)量保證政策與實踐因主體間利益沖突或利益觀照不平衡而導(dǎo)致實踐阻力大、效果不佳的困境。德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的原則擬定、過程實施、結(jié)果評估等,均是在各級政府、雇主聯(lián)合會、代表學(xué)徒利益的工會、行業(yè)協(xié)會等主體平等協(xié)商、共識達(dá)成的前提下實施的,以確保質(zhì)量保證實踐的協(xié)同性與策略的有效性。
第二,持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求對職業(yè)教育與培訓(xùn)的人才培養(yǎng)與質(zhì)量建設(shè)具有指引作用。因此,在德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)過程中,強調(diào)通過持續(xù)觀察與掌握技術(shù)發(fā)展形勢、技能人才需求特點與結(jié)構(gòu),以企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的人才培養(yǎng)原則、目標(biāo)、內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)測與評估為著眼點,構(gòu)建動態(tài)、持續(xù)改進的質(zhì)量優(yōu)化機制,以期提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的適應(yīng)性和技能人才的供需匹配度。
第三,職業(yè)性原則。實現(xiàn)個體在某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)順利就業(yè)和持續(xù)發(fā)展是職業(yè)教育與培訓(xùn)的核心目標(biāo)。[10]一方面,技術(shù)融合發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)有職業(yè)交叉、融合以及新興職業(yè)領(lǐng)域復(fù)合性提升,需要職業(yè)教育與培訓(xùn)賦予個體某一職業(yè)群內(nèi)不同職業(yè)所需的通用核心技能,提升個體在不同職業(yè)間轉(zhuǎn)換能力和跨區(qū)域就業(yè)能力的同時,還可以使其在多樣化、多領(lǐng)域職業(yè)實踐中獲得發(fā)展自我個性的機會。另一方面,也意味著個體通過一定職業(yè)經(jīng)驗的積累,實現(xiàn)由學(xué)習(xí)場所向工作世界的順利過渡,并為正式工作后通過基于工作場所的學(xué)習(xí)實現(xiàn)職業(yè)能力持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第四,實踐導(dǎo)向。一方面,具備提供職業(yè)教育與培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)企業(yè)(training company),其內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)崗位需根據(jù)已獲得政府認(rèn)證與備案的培訓(xùn)職業(yè)(training occupation)目錄進行設(shè)置,并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展以及工作世界變革動態(tài)更新。另一方面,《培訓(xùn)條例》作為企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、考試標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的設(shè)置依據(jù),須根據(jù)培訓(xùn)職業(yè)目錄變化和勞動力市場技能人才職業(yè)資格要求變化及時更新,以確保企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與工作世界職業(yè)資格需求的一致性。
第五,培訓(xùn)場所的適宜性。培訓(xùn)場所的適宜是企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要條件。一方面,自培訓(xùn)企業(yè)向行業(yè)協(xié)會登記培訓(xùn)合同時,行業(yè)協(xié)會便會對企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)所需的物質(zhì)資源與條件,以及企業(yè)內(nèi)部的工作和業(yè)務(wù)流程支撐職業(yè)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的可能性等進行評估。同時,對自身條件無法全方位支撐企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)開展的企業(yè)而言,也可選擇與其他培訓(xùn)企業(yè)協(xié)作培養(yǎng)的方式開展職業(yè)培訓(xùn),但須在培訓(xùn)合同中就有關(guān)培訓(xùn)場所的事項予以明確。另一方面,須確保企業(yè)內(nèi)學(xué)徒數(shù)量與培訓(xùn)師數(shù)量、企業(yè)內(nèi)在職技術(shù)工人數(shù)量保持適當(dāng)比例。
第一,建立報告機制。勞動力市場人才需求情況和企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)情況的統(tǒng)計報告機制,為企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)持續(xù)優(yōu)化提供參照和改革方向。在德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)過程中,強調(diào)應(yīng)基于聯(lián)邦教研部的職業(yè)教育與培訓(xùn)年度報告、德國聯(lián)邦職教所的職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)計報告和行業(yè)數(shù)據(jù)等,及時對職業(yè)培訓(xùn)市場人才供給結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求結(jié)構(gòu)匹配狀況、未來勞動力需求結(jié)構(gòu)進行分析,從而對當(dāng)前企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、考試標(biāo)準(zhǔn)等實時優(yōu)化,以確保職業(yè)教育與培訓(xùn)人才培養(yǎng)的有效性。
第二,開展職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)培訓(xùn)崗位的就業(yè)指向與學(xué)徒職業(yè)興趣的匹配度是影響企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。如2019年德國聯(lián)邦教研部指出:學(xué)徒所在培訓(xùn)崗位與其意向培訓(xùn)崗位的偏差是影響企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)中斷率上升的重要因素。[11]因此,在德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)過程中,主張通過多元化的職業(yè)指導(dǎo)方式,基于對行業(yè)協(xié)會以及不同級別政府有關(guān)培訓(xùn)職業(yè)供需數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測,幫助培訓(xùn)崗位申請者在對職業(yè)培訓(xùn)崗位特征、供需現(xiàn)狀以及自我職業(yè)興趣清晰認(rèn)知的前提下,進行職業(yè)培訓(xùn)崗位選擇。
第三,提升培訓(xùn)師資質(zhì)。培訓(xùn)師在企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量生成中的基礎(chǔ)性作用,決定了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師的培育與認(rèn)證是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量運行的前提。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指出,企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師的合格應(yīng)是全方位的合格。培訓(xùn)師合格資質(zhì)的獲得須通過《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》考試或是師傅考試(master examination),證明其具備開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)所需的專業(yè)實踐能力和職業(yè)教學(xué)能力。此外,培訓(xùn)師自身的道德品性和價值觀應(yīng)符合《兒童和青少年教育法》的規(guī)定,以確保培訓(xùn)師資質(zhì)的全方位合格。
第四,規(guī)范培訓(xùn)關(guān)系。培訓(xùn)合同是培訓(xùn)企業(yè)與學(xué)徒合法性培訓(xùn)關(guān)系建立的基礎(chǔ),更是確保企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量、規(guī)范化運行的保障。同時,18歲以下的學(xué)徒,須由其法定監(jiān)護人與培訓(xùn)企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。[12]培訓(xùn)合同具體涉及培訓(xùn)企業(yè)、學(xué)徒的權(quán)利與義務(wù)以及企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的具體事宜,并受德國《勞動保護法》中相關(guān)條款的保護,具有正式勞動合同的法律效力。
第五,開發(fā)考試程序。根據(jù)《培訓(xùn)條例》規(guī)定,德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)考試分為中期考試和結(jié)業(yè)考試兩部分。一方面,行業(yè)協(xié)會就考試參加資格、組織形式、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、結(jié)果判定、補考等制定考試條例,并呈送聯(lián)邦州最高管理機構(gòu)批準(zhǔn)。另一方面,考試通常由行業(yè)協(xié)會成立獨立于培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的考試委員會來組織??荚囄瘑T會的委員不僅需要在所負(fù)責(zé)的考試領(lǐng)域具有良好的專業(yè)能力,而且應(yīng)在身份、不同來源人員的比例等方面具有中立性與適宜性。
第六,強化學(xué)習(xí)場所間的合作。職業(yè)教育與培訓(xùn)的跨界屬性以及真實工作世界所需職業(yè)能力培養(yǎng)的情境性,尤其是在數(shù)字化背景下工作世界所呈現(xiàn)出的職業(yè)資格新要求,決定了單一場域無法獨立地實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)。因此,強化培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校間的合作是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教學(xué)的有效方式,在強化理論與實踐關(guān)聯(lián)的同時,通過構(gòu)建一體化設(shè)計、深度合作的高質(zhì)量學(xué)習(xí)空間,保證企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。
德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制旨在描述培訓(xùn)質(zhì)量生成過程中,質(zhì)量保證原則、核心行動領(lǐng)域以及不同層級質(zhì)量保證主體的互動邏輯及其彰顯的特征,具體包括系統(tǒng)層(system level)、中介層(intermediate level)和企業(yè)層(company level)。[13]其中,系統(tǒng)層是基于國家有關(guān)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織機構(gòu)及主體、實踐原則等,形成宏觀層面的實踐策略框架;中介層指以行業(yè)協(xié)會和聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會為組織主體,基于國家宏觀層面的實踐策略框架,對企業(yè)等相關(guān)組織的質(zhì)量保證實踐進行監(jiān)督與協(xié)助,發(fā)揮橋梁作用;企業(yè)層主要分析企業(yè)場域內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量是通過哪些要素及其協(xié)同互動關(guān)系得以保證的。
1.基于系統(tǒng)層的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)化
其一,法律層面強調(diào)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要意義與確立實踐策略。如德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》不僅強調(diào)質(zhì)量保證對德國職業(yè)教育與培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升的意義,而且從內(nèi)容框架、監(jiān)管程序、質(zhì)量保證主體及其權(quán)利與責(zé)任等方面,明確企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的實施框架。[14]
其二,確立企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的主體結(jié)構(gòu)。德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證主體主要包括三大類:政府一側(cè)包括德國聯(lián)邦職教所、各州文教部長聯(lián)席會議、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會;雇主一側(cè)包括聯(lián)邦層面的工商業(yè)聯(lián)合會以及地區(qū)層面的行業(yè)協(xié)會和雇主聯(lián)合會;學(xué)徒一側(cè)主要是代表工人利益的工會組織以及獨立性的工人聯(lián)合會。[15]由此形成以“聯(lián)邦層面的德國聯(lián)邦職教所委員會—聯(lián)邦州層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會—地區(qū)層面行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”為主體結(jié)構(gòu),其他社會合作伙伴協(xié)同參與的組織構(gòu)架。
其三,構(gòu)建基于持續(xù)追蹤與報告的質(zhì)量保證反饋機制?!堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定:聯(lián)邦教研部具有追蹤德國職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展進展,并發(fā)布職業(yè)教育與培訓(xùn)年度報告的責(zé)任,從而對職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展成就、面臨挑戰(zhàn)、未來改革重點與趨勢進行分析。[16]由此,通過對投入要素、過程要素和結(jié)果要素全方位的考察,探析企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的建設(shè)實效、現(xiàn)存問題以及未來趨向。[17]
其四,構(gòu)建基于研究支持的質(zhì)量保證優(yōu)化機制?;诼?lián)邦層面研究項目的支持來分析當(dāng)前企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量問題的誘因和未來的發(fā)展策略,是德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證機制的重要方面。例如:2016—2018年,德國聯(lián)邦職教所和聯(lián)邦教研部聯(lián)合開展了“職業(yè)教育與培訓(xùn)4.0:面向數(shù)字化工作場所的職業(yè)資格和技能”研究項目,基于數(shù)字化工作場所特征和職業(yè)能力需求的分析與預(yù)測,探索職業(yè)教育與培訓(xùn)面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展思路和改革措施。[18]
2.企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與現(xiàn)代化
首先,培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的第一步是德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部聯(lián)合聯(lián)邦教研部在國家層面認(rèn)證一批培訓(xùn)職業(yè),并發(fā)布培訓(xùn)職業(yè)目錄,以此形成企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)崗位設(shè)置的依據(jù)。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的匹配度,是衡量企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)。培訓(xùn)職業(yè)尤為受到技術(shù)革新與企業(yè)生產(chǎn)變革的影響,具有動態(tài)更新的特點。
其次,德國聯(lián)邦職教所委員會聯(lián)合其他合作伙伴,針對每一個培訓(xùn)職業(yè)制定相應(yīng)的《培訓(xùn)條例》。一方面,德國聯(lián)邦職教所委員會通過《培訓(xùn)條例》對學(xué)徒完成企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)后,在技能、知識和能力方面應(yīng)達(dá)到的最低水平進行規(guī)定,并形成考試的參照標(biāo)準(zhǔn)[19];另一方面,《培訓(xùn)條例》對培訓(xùn)期限、計劃、條件、典型工作任務(wù)、資格證書等進行說明,從而形成企業(yè)內(nèi)質(zhì)量保證的行動方案和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。[20]
最后,培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新。在技術(shù)發(fā)展背景下,工作世界內(nèi)部生態(tài)以及工作任務(wù)的變化,導(dǎo)致技能人才職業(yè)資格要求發(fā)生聯(lián)動反應(yīng)。為確保企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提升,《培訓(xùn)條例》的內(nèi)容結(jié)構(gòu),尤其是學(xué)徒畢業(yè)時的職業(yè)能力要求、考試要求等須及時進行更新。
3.基于職業(yè)指導(dǎo)與相關(guān)支持的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證輔助機制
通過幫助學(xué)徒基于自身職業(yè)興趣與能力基礎(chǔ),合理進行職業(yè)培訓(xùn)崗位的選擇,從而以較高的人職匹配度來促使學(xué)徒學(xué)習(xí)積極性、工作態(tài)度等呈現(xiàn)積極狀態(tài),助力企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的提升。具體而言,基于地區(qū)就業(yè)機構(gòu)的支持,通過職業(yè)體驗、職業(yè)生涯指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)中心參觀等方式,在學(xué)生進行職業(yè)培訓(xùn)崗位選擇之前的教育階段開展職業(yè)指導(dǎo)與咨詢,幫助學(xué)生理性進行培訓(xùn)職業(yè)選擇。此外,德國企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)還尤為強調(diào)對殘疾人等弱勢群體開展入門培訓(xùn)、輔助性培訓(xùn),最大限度地幫助弱勢群體獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)機會,在提升職業(yè)教育與培訓(xùn)融合性的同時,踐行職業(yè)教育與培訓(xùn)助力個體實現(xiàn)體面工作與優(yōu)質(zhì)生活的價值訴求。
行業(yè)協(xié)會及其職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會和聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會是中介層承擔(dān)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的主體。行業(yè)協(xié)會作為區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證的主管機構(gòu),對企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)參照《培訓(xùn)條例》開展學(xué)徒培訓(xùn)的各方面工作履行監(jiān)管職責(zé)。
1.行業(yè)協(xié)會及其職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證
根據(jù)德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,行業(yè)協(xié)會須建立職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會來對本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展改革、質(zhì)量建設(shè)等進行監(jiān)管。該委員會由雇主代表、雇員代表以及職業(yè)學(xué)校教師代表構(gòu)成,其職責(zé)主要包括職業(yè)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)性管理原則的擬定、實施聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會提出的改革與創(chuàng)新措施、采納由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實施的有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的法律規(guī)定、培訓(xùn)合同內(nèi)容修訂以及參與行業(yè)協(xié)會決策等。具體包括以下四個方面。
其一,對培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒的指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會通過聘任培訓(xùn)顧問來協(xié)助其完成職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)任務(wù)。培訓(xùn)顧問包括全職顧問、兼職顧問以及志愿者三個類型,且不同類型培訓(xùn)顧問均須達(dá)到企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師的資質(zhì),并具有一定的工作經(jīng)歷。培訓(xùn)顧問對培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒的指導(dǎo)周期為每年至少一次,并通過走訪培訓(xùn)場所、舉行討論交流會、個體性或團體性指導(dǎo)會議等方式,對培訓(xùn)合同中企業(yè)和學(xué)徒的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)徒培訓(xùn)期限調(diào)整、中期和結(jié)業(yè)考試、企業(yè)外培訓(xùn)場所的利用與協(xié)調(diào)等進行指導(dǎo)。
其二,培訓(xùn)過程的監(jiān)控。行業(yè)協(xié)會對企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)控始于對培訓(xùn)合同的檢查。培訓(xùn)合同須遵照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《培訓(xùn)條例》,對培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒的信息,雙方權(quán)利與義務(wù),培訓(xùn)職業(yè)的名稱、任務(wù)、期限、考試、資格證書等進行說明。根據(jù)《青少年勞動保護法》規(guī)定,年齡小于18歲的學(xué)徒須提供體檢報告。在企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)開展的過程中,企業(yè)被要求提供監(jiān)控培訓(xùn)過程所需的各類材料與信息,并允許培訓(xùn)顧問等人員視察培訓(xùn)場所。過程監(jiān)控聚焦于企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)與《培訓(xùn)條例》要求是否契合、培訓(xùn)計劃的合理性和實施情況、以往監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題的補救措施和改正情況、培訓(xùn)過程中合同糾紛的處理與仲裁等。
其三,中期考試和結(jié)業(yè)考試的組織。行業(yè)協(xié)會專門成立獨立于培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的考試委員會來組織企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的中期考試和結(jié)業(yè)考試??荚囄瘑T會至少包括三人,且雇主代表、雇員代表以及職業(yè)學(xué)校代表的數(shù)量應(yīng)保持對等。由行業(yè)協(xié)會制定、聯(lián)邦州最高權(quán)力機構(gòu)許可的《考試條例》,對考試的參加資格、內(nèi)容、考試違反處罰以及補考等進行說明。中期考試的通過是參與結(jié)業(yè)考試的前提??荚嚢üP試、口試等,且口試只能由考試委員會來進行成績評定??荚囄瘑T會結(jié)合學(xué)徒的考試成績和考試過程中的表現(xiàn)綜合評價,從而判定考試成績是否合格。在實際評價過程中,考試委員會還可征求第三方專家的意見(如反映學(xué)徒企業(yè)內(nèi)工作情況的專家報告),對學(xué)徒的成績進行調(diào)整。
其四,培訓(xùn)期限縮短或延長。優(yōu)秀學(xué)徒或是弱勢群體可在培訓(xùn)合同規(guī)定期限結(jié)束前一年,由培訓(xùn)企業(yè)與學(xué)徒聯(lián)合向行業(yè)協(xié)會遞交提前參加結(jié)業(yè)考試或是對培訓(xùn)期限進行彈性調(diào)整的申請。以往的教育與培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)經(jīng)歷等會被納入考慮的范疇,從而決定學(xué)徒培訓(xùn)期限是否可以調(diào)整。個體可憑借自身優(yōu)異成績向行業(yè)協(xié)會申請?zhí)崆皡⒓咏Y(jié)業(yè)考試,并由考試委員會基于其綜合情況,判定其是否具備參加資格。此外,學(xué)徒實際培訓(xùn)期限不得低于培訓(xùn)合同規(guī)定時限的最低標(biāo)準(zhǔn)。例如:期限為2~3年的培訓(xùn)項目,最低標(biāo)準(zhǔn)為1~1.5年;期限為3.5年的培訓(xùn)項目,最低標(biāo)準(zhǔn)為2年。
2.聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證實踐
聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會致力于為所在州職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革和創(chuàng)新提供決策咨詢服務(wù),由同等數(shù)量的雇主代表(行業(yè)協(xié)會、雇主聯(lián)合會選派)、雇員代表(工會、獨立的工人聯(lián)合會選派)以及聯(lián)邦州最高權(quán)力機構(gòu)代表組成,且至少50%的聯(lián)邦州最高權(quán)力機構(gòu)代表應(yīng)在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面具有專長。該委員會的核心任務(wù)之一是強化學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)之間的聯(lián)系,并通過學(xué)分轉(zhuǎn)移與承認(rèn)程序提升“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放性。
培訓(xùn)企業(yè)作為企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證的直接主體,根據(jù)相關(guān)法律、《培訓(xùn)條例》以及德國聯(lián)邦職教所委員會的建議開展質(zhì)量保證工作。培訓(xùn)企業(yè)可基于系統(tǒng)層和中介層制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來擬定企業(yè)層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并以《培訓(xùn)條例》的培訓(xùn)內(nèi)容為基準(zhǔn),根據(jù)培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部人才需求,對培訓(xùn)內(nèi)容的廣度與深度進行再設(shè)計,確保企業(yè)的個性化需求得以觀照。
1.確保企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)具有適宜性
首先,培訓(xùn)師資的適宜性。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)師主要包括全職培訓(xùn)師、兼職培訓(xùn)師和具有培訓(xùn)師資質(zhì)的優(yōu)秀技術(shù)工人三類。根據(jù)《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》規(guī)定:第一,培訓(xùn)師需具備良好的道德品質(zhì)與價值觀,確保學(xué)徒的身心安全得以保護;第二,具備良好的職業(yè)能力,即培訓(xùn)職業(yè)(群)所需的知識、技能和能力;第三,通過良好的職業(yè)教學(xué)能力來體現(xiàn)其具備的專業(yè)特質(zhì),即不僅要掌握真實工作世界所需的知識、技能和能力,更應(yīng)具備教授這些知識、技能和能力的能力,并通過參加《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》統(tǒng)一的筆試和口試來證明其具備應(yīng)有能力。[21]
其次,培訓(xùn)場所的適宜性。反映培訓(xùn)場所適宜性的指標(biāo)主要包括職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備的情況(生均設(shè)備占有率、設(shè)備更新情況等)、學(xué)習(xí)資源與支持條件、培訓(xùn)崗位數(shù)量與學(xué)徒數(shù)量的比例、培訓(xùn)師與學(xué)徒的生師比(兼職培訓(xùn)師的生師比平均不得超過3:1、全職培訓(xùn)師的生師比平均不得超過16:1、正式雇傭的技術(shù)工人數(shù)量與學(xué)徒數(shù)量比例不得超過3:1)以及企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)與工作生態(tài)對學(xué)徒預(yù)期職業(yè)能力目標(biāo)實現(xiàn)的支持程度。
再次,培訓(xùn)模式的適宜性。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)模式包括獨立開展模式與合作開展模式,前者是指培訓(xùn)企業(yè)擁有足夠條件獨立開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn),并可以優(yōu)質(zhì)高效地完成培訓(xùn)計劃中的所有任務(wù);后者是指不具備獨立開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)企業(yè),通過培訓(xùn)企業(yè)間的協(xié)作或是跨企業(yè)培訓(xùn)中心的支持開展職業(yè)培訓(xùn)。合作開展模式有助于實現(xiàn)優(yōu)勢組合,從而促使企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的提升,具體包括四個子模式:行業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)+伙伴企業(yè)的合作模式、基于部分培訓(xùn)任務(wù)外包的委托合作式培訓(xùn)、基于責(zé)任同等劃分的企業(yè)聯(lián)合式培訓(xùn)、基于培訓(xùn)聯(lián)合會輔助與管理的協(xié)作式培訓(xùn)。
最后,培訓(xùn)計劃的適宜性。在《培訓(xùn)條例》的基礎(chǔ)上,培訓(xùn)計劃須基于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)條件、培訓(xùn)模式選擇、學(xué)徒能力基礎(chǔ)等綜合考慮,對培訓(xùn)階段劃分、培訓(xùn)時間分配、培訓(xùn)內(nèi)容組織等進行合理安排。
2.培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒權(quán)利與義務(wù)的明確性
培訓(xùn)企業(yè)與學(xué)徒應(yīng)有權(quán)益的保障和規(guī)定義務(wù)的履行,均是企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的應(yīng)有之義,并通過培訓(xùn)合同進行明確。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的模式、內(nèi)容和時間結(jié)構(gòu)等必須以書面形式記錄在培訓(xùn)合同中。此外,培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒都具有記錄培訓(xùn)過程的義務(wù)。學(xué)徒須以日記或是周記的形式對培訓(xùn)情況進行記錄,包括培訓(xùn)的主題、內(nèi)容、時間以及培訓(xùn)反思等。同時,培訓(xùn)企業(yè)的培訓(xùn)師不但需要記錄、評價學(xué)徒的培訓(xùn)情況,按期檢查學(xué)徒的培訓(xùn)記錄,并對其中存在問題進行更正;還須簽字予以確認(rèn),確保培訓(xùn)記錄工作的持續(xù)進行。
3.加強培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作關(guān)系
職業(yè)教育與培訓(xùn)的跨界屬性,決定了職業(yè)能力無法單獨在企業(yè)一側(cè)或是職業(yè)學(xué)校一側(cè)生成,因此需要通過強化培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作關(guān)系,促使學(xué)徒面向未來工作世界所需職業(yè)能力的養(yǎng)成。一方面,培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作,可以促使學(xué)徒利用在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)機會,夯實自身的專業(yè)知識儲備,并為高階認(rèn)知技能的形成奠定基礎(chǔ);另一方面,培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校內(nèi)在緊密關(guān)系的形成,有助于促使職業(yè)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的交流和融合,實現(xiàn)理論與實踐的有機銜接。[22]