□郭晨 呂路平

在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，技術(shù)技能型人才在人才總量占比不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平（約30%—50%），高技術(shù)技能型人才缺口已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要“瓶頸”之一[1]?！吨袊?guó)人才發(fā)展報(bào)告》（2018年）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約有7.74 億就業(yè)人口，其中，高技術(shù)技能人才約有4791 萬(wàn)人，僅占我國(guó)總體就業(yè)人口數(shù)的6.2%。至2020年，我國(guó)高技術(shù)技能人才缺口將達(dá)到約2200 萬(wàn)人[2]。技術(shù)技能型人才總量短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求之間的矛盾。在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面，我國(guó)雖然是職業(yè)教育大國(guó)，卻不是職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)。職業(yè)教育存在顯著的“硬傷”，如學(xué)歷層次不完整、職業(yè)教育中學(xué)歷教育“天花板”過(guò)低等問(wèn)題。因此，擴(kuò)大技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、升級(jí)職業(yè)教育學(xué)歷層次已迫在眉睫。

2019年1月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育和普通教育是同等重要的兩種不同的教育類(lèi)型[3]。職業(yè)教育這種教育類(lèi)型經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已與社會(huì)的就業(yè)和民生問(wèn)題息息相關(guān)。截至2021年底，我國(guó)普通高等教育和高等職業(yè)教育的在校生數(shù)量比為1∶0.85，普通高等教育與高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模已基本達(dá)到總量接近、同等重要的狀態(tài)[4]，而現(xiàn)階段當(dāng)務(wù)之急就是繼續(xù)提升職業(yè)教育的吸引力、拓展職業(yè)教育的發(fā)展路徑、提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次。

由此，教育部黨組指出，將來(lái)的職業(yè)教育要發(fā)展，就需要下一盤(pán)大棋，打一場(chǎng)翻身仗！教育部黨組提出，本科層次職業(yè)教育是依照職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律實(shí)施的本科層次水平的教育，是盤(pán)活這盤(pán)大棋的關(guān)鍵。本科層次職業(yè)教育對(duì)建立健全橫向融通、縱向貫通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系意義非常重大。發(fā)展本科層次職業(yè)教育不但是落實(shí)國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略部署和重要決策，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我們貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，補(bǔ)齊職業(yè)教育短板，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化做出的高等教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育工作，其作用不僅僅是改變職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)給人造成“斷頭教育”“終結(jié)教育”的刻板印象，更重要的是能有力推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的形成。

在上述社會(huì)背景和政策的指引下，我國(guó)探索本科層次職業(yè)教育的發(fā)展模式大致分為三種形式：一是“聯(lián)辦式”。教育部2012年在天津、江蘇、深圳等地試點(diǎn)由公辦高職專(zhuān)科學(xué)校與公辦普通本科高?！?+0”“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)等模式[5]。二是“試辦式”。國(guó)家自2014年開(kāi)始在職業(yè)教育方面的建設(shè)規(guī)劃、改革實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)中均提出，推動(dòng)具備一定條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有一定條件的普通本科高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程[6]。三是“升格式”。教育部自2018年底開(kāi)始先后升格了30 余所民辦高職院校為本科職業(yè)院校，這也標(biāo)志著我國(guó)正式設(shè)立了具有獨(dú)立建制的本科職業(yè)院校。

一、發(fā)展本科層次職業(yè)教育存在的問(wèn)題

作為一種新生事物，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，也缺乏制度規(guī)范、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資源累積，其辦學(xué)是一個(gè)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新與艱難探索的過(guò)程。在本科層次職業(yè)教育的初創(chuàng)階段，無(wú)論是教育觀(guān)念的變革、國(guó)家管理體制和頂層設(shè)計(jì)的改革，還是院校自身人才培養(yǎng)規(guī)格屬性等方面都存在一系列亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展本科層次職業(yè)教育的法律合規(guī)問(wèn)題

以本科層次職業(yè)教育發(fā)展較為成功的德國(guó)為例，德國(guó)形成了以《高等教育總法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》 等法律為代表的職業(yè)教育法律體系，在其實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂和調(diào)整，從而為本科職業(yè)教育的實(shí)施主體提供堅(jiān)實(shí)的法律保障與后盾。

與之相比，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育立法工作滯后的問(wèn)題一直飽受社會(huì)各界的詬病[7]。1996年《職業(yè)教育法》頒布之時(shí)，我國(guó)的高等職業(yè)教育正處于初步建立階段。當(dāng)時(shí)的《職業(yè)教育法》只明確提出了專(zhuān)科層次的職業(yè)教育，并未明確提出職業(yè)教育與普通教育是不同的教育類(lèi)型，也沒(méi)有提出本科層次職業(yè)教育這一概念，因此難以適應(yīng)職業(yè)教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。2019年12月，國(guó)家針對(duì)《職業(yè)教育法》提出了《修訂草案》 并在其中提出本科職業(yè)教育辦學(xué)問(wèn)題，但內(nèi)容極少，不具有建設(shè)性意義?？偠灾?，到目前為止，我國(guó)在發(fā)展本科層次職業(yè)教育方面還沒(méi)有完全法律上的依據(jù)。

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，既具有本科層次教育的個(gè)性，又具有職業(yè)教育產(chǎn)教融合的共性，因此更需要在國(guó)家層面明確其合法地位并提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律設(shè)計(jì)和制度保障。

（二）培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育的人才類(lèi)型問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)“本科層次職業(yè)教育”較為權(quán)威的定義是：本科層次職業(yè)教育是面向基層，滿(mǎn)足生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線(xiàn)需要，培養(yǎng)掌握一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，并具有較強(qiáng)的操作技能和技術(shù)，能較快適應(yīng)工作崗位，并在工作崗位中有較大發(fā)展?jié)摿Φ母叩嚷殬I(yè)技術(shù)技能人才的具有高等教育屬性的職業(yè)技術(shù)教育[8]。

目前，對(duì)于“聯(lián)辦式”本科層次職業(yè)教育而言，其人才培養(yǎng)的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)仍掌握在普通本科院校手中。究其原因主要是因?yàn)楦呗氃盒](méi)有本科學(xué)位證書(shū)授予權(quán)，只能頒發(fā)普通高校畢業(yè)證書(shū)，這將導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位模糊不清、人才培養(yǎng)規(guī)格不明，極易引起職業(yè)院?！皩W(xué)術(shù)漂移”問(wèn)題。而“試辦式”應(yīng)用型本科與本科層次職業(yè)教育的概念十分相似，但筆者以《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中對(duì)高等教育類(lèi)型的劃分為依據(jù)認(rèn)為二者歸屬不同教育類(lèi)型，應(yīng)分別歸屬于應(yīng)用型和職業(yè)技能型。

厘清了概念之后，就需要進(jìn)一步明確本科層次職業(yè)教育的人才類(lèi)型。對(duì)于普通本科教育而言，培養(yǎng)的人才是學(xué)術(shù)型、工程型人才。學(xué)術(shù)型人才主要從事理論和知識(shí)的研究和解釋?zhuān)こ绦腿瞬胖饕M(jìn)行復(fù)雜產(chǎn)品或大型工程的設(shè)計(jì)與研發(fā)；對(duì)于本科層次職業(yè)教育而言，應(yīng)兼顧技術(shù)應(yīng)用、實(shí)踐能力及學(xué)術(shù)能力，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。因此，本科層次職業(yè)教育不能與普通高等教育混為一談，只有將其明確納入職業(yè)教育的類(lèi)別和體系中來(lái)，才能真正成為一種教育類(lèi)型并培養(yǎng)具有職業(yè)教育特色的高技術(shù)技能型人才。

（三）本科層次職業(yè)教育的歸口管理問(wèn)題

現(xiàn)階段的本科層次職業(yè)教育存在著歸口管理部門(mén)不甚清晰的問(wèn)題。在教育部管理權(quán)限之劃分中，職業(yè)教育與成人教育司主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國(guó)高等職業(yè)院校，而高等教育司主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國(guó)普通本科院校。教育行政管理部門(mén)似乎還未對(duì)應(yīng)用型本科與本科層次職業(yè)院校的歸口管理問(wèn)題做出較為明確的思考和制度安排。這也反映出本科層次職業(yè)教育的管理體制尚未完全理順。歸口部門(mén)不明確的問(wèn)題極大可能會(huì)造成本科層次職業(yè)院校辦學(xué)定位不清晰、發(fā)展路徑不明確的問(wèn)題，還有可能使本科層次職業(yè)教育逐漸偏離“類(lèi)型教育”的軌道，最終被學(xué)術(shù)氛圍籠罩的普通本科院校同化[9]。

在教育層次的概念上，本科層次職業(yè)教育應(yīng)屬于本科，在現(xiàn)有的管理模式下應(yīng)歸口于高等教育司；然而本科層次職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型又具有鮮明的職業(yè)教育特色，其人才培養(yǎng)方式具有工學(xué)結(jié)合、校企合作的特點(diǎn)，從這一層面上需要職業(yè)教育與成人教育司管理。因此在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方面，需要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步理順教育部高等教育司、職業(yè)教育與成人教育成司在本科層次職業(yè)教育中的管理權(quán)限，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

（四）建立本科層次職業(yè)教育的配套政策問(wèn)題

無(wú)論是聯(lián)辦、試辦還是升格，本科層次職業(yè)教育屬于嶄新的人才培養(yǎng)模式和職業(yè)教育發(fā)展類(lèi)型，因此需要建立與之相匹配的指導(dǎo)意見(jiàn)、支持政策和基礎(chǔ)性規(guī)定。目前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度、政策支持力度和經(jīng)費(fèi)保障體系都與普通高等教育具有明顯的差距，這也直接影響到用人單位、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)注度和認(rèn)可度。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)教育都是以專(zhuān)科層次來(lái)匹配師資、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地等教育資源，隨著本科層次職業(yè)教育的興起和深度發(fā)展，國(guó)家務(wù)必在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、資源整合等方面建立與之匹配的配套體系。教育部等相關(guān)部委須盡快出臺(tái)本科層次職業(yè)教育的考試招生管理辦法、學(xué)位管理和授予制度、人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性規(guī)定，營(yíng)造本科層次職業(yè)教育發(fā)展的政策生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)其高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

（五）本科層次職業(yè)教育中公辦職業(yè)院校代表性不足問(wèn)題

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)共有職業(yè)院校1.13 萬(wàn)所，在校學(xué)生達(dá)4030.37 萬(wàn)人[10]，職業(yè)教育已成為滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)教育的多種需要、實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的主要教育類(lèi)型。然而，在目前教育部批準(zhǔn)的30 余所職教本科院校中，公辦本科職業(yè)院校占比非常小，其中絕大多數(shù)是民辦性質(zhì)的高職院校。

本科層次職業(yè)院校中公辦職業(yè)院校代表性不足的問(wèn)題已成為制約本科層次職業(yè)教育發(fā)展的因素之一，這是由于民辦職業(yè)院校普遍存在辦學(xué)規(guī)模相對(duì)不足、形成試點(diǎn)效應(yīng)和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η啡钡膯?wèn)題，在辦學(xué)過(guò)程中也凸顯出定位不清和道路不明等諸多問(wèn)題。因此，需要建立具有代表性的公辦性質(zhì)的本科層次職業(yè)院校，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，明確辦學(xué)定位，踐行高層次職業(yè)教育理念和教育內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，公辦性質(zhì)的高職院校更有利于運(yùn)用國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)整合教育資源，更有利于順利對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，更有利于提高全社會(huì)和受教育者的認(rèn)可度，從而以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向、以改革課程設(shè)置為基礎(chǔ)、以校企合作育人為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)本科層次高水平技術(shù)技能型人才的最終目標(biāo)。

二、發(fā)展本科層次職業(yè)教育的對(duì)策建議

本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須達(dá)到本科層次教育水平，其人才培養(yǎng)應(yīng)遵循職業(yè)教育的基本規(guī)律。針對(duì)上述提到的問(wèn)題，筆者從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索并提出有針對(duì)性的政策建議。

（一）完善立法，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育有法可依

在我國(guó)逐步建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程當(dāng)中，教育領(lǐng)域同政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域一樣，需要樹(shù)立法治觀(guān)念、建立法律體系、維護(hù)法律權(quán)威，使得教育行為有法可依，從而充分保障受教育者的權(quán)益。因此，應(yīng)進(jìn)一步修訂與完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，為本科層次職業(yè)教育的有序健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)及法律保障，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)明確本科層次職業(yè)教育在高等教育中的合法地位來(lái)理順本科層次職業(yè)教育的管理體制[11]。

2019年12月公開(kāi)的 《職業(yè)教育法》（修訂草案）雖然提出本科職業(yè)教育辦學(xué)理念，但對(duì)本科職業(yè)教育辦學(xué)體制等實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)涉及甚少。2021年6月7日，《職業(yè)教育法》（修訂草案） 終于迎來(lái)了1996年職業(yè)教育法頒布實(shí)施以來(lái)的首次大修，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是職業(yè)教育發(fā)展歷程中在法律層面里程碑式的進(jìn)步，具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。此次修訂草案明確指出，職業(yè)教育與普通教育二者“具有同等重要地位”，首次在國(guó)家最高位階的法律層面明確了職業(yè)教育所處的重要法律地位，草案還圍繞職業(yè)教育與普通教育相互融通作出了多項(xiàng)規(guī)定。

在《職業(yè)教育法》修訂并實(shí)施的契機(jī)之下，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確職業(yè)教育和普通教育是同等重要但又特征不同的兩種教育類(lèi)型。本科層次職業(yè)教育既是新生事物，又是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，應(yīng)針對(duì)其辦學(xué)過(guò)程中各環(huán)節(jié)遇到的突出問(wèn)題制定更為精細(xì)化且具有針對(duì)性的法律條款和實(shí)施細(xì)則，如逐步建立起本科層次職業(yè)教育的學(xué)位政策，構(gòu)建起包含專(zhuān)科層次和本科層次的高等職業(yè)教育學(xué)歷體系，為本科層次職業(yè)教育發(fā)展提供更為全面而系統(tǒng)的法律保障。此外，針對(duì)職業(yè)教育行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的特殊性方面，立法應(yīng)明確不同參與辦學(xué)主體間的權(quán)責(zé)分配，處理好國(guó)家、地方政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等不同辦學(xué)主體之間的辦學(xué)張力。在本科層次職業(yè)教育突破普通高等教育治理模式框架后，如何更為鮮明地體現(xiàn)本科層次職業(yè)教育特色等重要方面做出較為具體的回答。

（二）明確人才類(lèi)型，促進(jìn)高技術(shù)技能人才培養(yǎng)

本科層次職業(yè)教育舉辦者要在《職業(yè)教育法》和《高等教育法》規(guī)定的本科學(xué)歷教育基本要求和標(biāo)準(zhǔn)的框架下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求以及各學(xué)科各專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，重構(gòu)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的知識(shí)、技能和素養(yǎng)水平。

國(guó)家鼓勵(lì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展使得職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的春天，但在升本、升格的政策優(yōu)惠之下，職業(yè)教育辦學(xué)主體極易被普通本科教育所同化。因此，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，務(wù)必要明晰本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)類(lèi)型的規(guī)格與屬性，進(jìn)而明晰高層次職業(yè)教育的辦學(xué)模式與發(fā)展目標(biāo)，務(wù)必面向基層和一線(xiàn)，兼顧專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能，培養(yǎng)真正的大國(guó)工匠和一線(xiàn)勞動(dòng)者。切實(shí)防止本科層次職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中兩個(gè)方向的錯(cuò)誤軌跡：一是成為普通本科教育橫向的類(lèi)型拓展；二是成為高等職業(yè)教育簡(jiǎn)單的縱向提升。與普通本科教育不同的人才培養(yǎng)規(guī)格與屬性，正是本科層次職業(yè)院校辦出專(zhuān)業(yè)特色、形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)學(xué)校辦學(xué)特色的嚴(yán)格控制可在一定程度上防止“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象的萌生。

此外，本科層次職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中要努力突破以往專(zhuān)科層次職業(yè)教育普遍存在的專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)窄、過(guò)細(xì)的弊端。雖然不盲目攀比學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置理念，但應(yīng)以國(guó)家“十四五”規(guī)劃為契機(jī)充分進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，設(shè)置覆蓋面寬且廣的專(zhuān)業(yè)[12]。不論是“聯(lián)辦式”“試辦式”還是“升格式”的本科層次職業(yè)院校，在人才培養(yǎng)方面都不能僅僅停留在粗放設(shè)計(jì)上，而應(yīng)進(jìn)一步研究和細(xì)化高技術(shù)技能型人才的核心知識(shí)、核心能力與核心素養(yǎng)，要整合優(yōu)化現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)資源，科學(xué)論證并提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群的發(fā)展規(guī)劃。只有這樣，才能使本科層次職業(yè)教育真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才紅利和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”與“動(dòng)力源”。

（三）制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立涵養(yǎng)本科層次職業(yè)教育的生態(tài)系統(tǒng)

任何社會(huì)活動(dòng)的實(shí)施和開(kāi)展都離不開(kāi)相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)的保障，教育作為公益性社會(huì)行為更是如此。制定本科層次職業(yè)教育相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的意義在于為職業(yè)教育類(lèi)型地位賦能，并體現(xiàn)了職業(yè)教育在我國(guó)人力資源供給中的重要地位。國(guó)家通過(guò)相關(guān)制度的建立，通過(guò)資金劃撥等行為，對(duì)本科層次職業(yè)教育實(shí)施教育主權(quán)行為，并施加影響，以保證本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)人的規(guī)格符合國(guó)家意志[13]。

加強(qiáng)本科層次職業(yè)教育的制度建設(shè)，首先，要理順其歸屬管理部門(mén)的問(wèn)題，這不僅直接關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)本科層次職業(yè)教育的理解和重視程度，而且關(guān)系到各級(jí)教育行政部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中對(duì)本科層次職業(yè)教育相關(guān)政策的執(zhí)行順暢程度。其次，要重點(diǎn)研究如何突破現(xiàn)有的高等教育招生考試制度，由于本科層次職業(yè)教育與普通本科具有明顯不同，因此可在高等職業(yè)院校進(jìn)行對(duì)口招生，建立吸收優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入本科層次職業(yè)院校深造學(xué)習(xí)的機(jī)制，同時(shí)建立基礎(chǔ)文化課與技術(shù)技能課一并考核的考試模式等。再次，要匹配推進(jìn)本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)學(xué)位的設(shè)立，在職業(yè)教育相關(guān)法律的指導(dǎo)下，教育部應(yīng)根據(jù)本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)類(lèi)型與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位認(rèn)證與授予程序，在此過(guò)程中應(yīng)特別注意不可照搬普通本科教育已形成的管理模式。

針對(duì)目前本科層次職業(yè)教育配套的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)較少的現(xiàn)狀，建議國(guó)家進(jìn)行整體規(guī)劃，加快研制教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)為高等教育治理結(jié)構(gòu)的確立及運(yùn)作建立基本的制度和治理機(jī)制，以確保公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)[14]。一是在學(xué)校設(shè)置層面出臺(tái)正式的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，使本科層次職業(yè)院校學(xué)校在設(shè)立之時(shí)就能從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面做到有據(jù)可依。二是在本科層次職業(yè)教育辦學(xué)條件層面出臺(tái)《本科層次職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校辦學(xué)工作千頭萬(wàn)緒，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有助于在辦學(xué)過(guò)程中建立抓手，從而做到各項(xiàng)工作有據(jù)可循和穩(wěn)步推進(jìn)。三是在本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)層面積極對(duì)接新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新職業(yè)等對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求，出臺(tái)相應(yīng)的 《本科層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)目錄》《本科層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《本科層次職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)》等，積極推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)群升級(jí)和數(shù)字化改造，構(gòu)建職業(yè)教育中高本貫通的專(zhuān)業(yè)目錄體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和課程標(biāo)準(zhǔn)體系。四是在師資建設(shè)層面出臺(tái)《本科層次職業(yè)教育教師“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)》，在院校評(píng)估層面出臺(tái)《本科層次職業(yè)教育教學(xué)評(píng)估管理辦法》等。由此為本科層次職業(yè)教育建立全方位的制度和標(biāo)準(zhǔn)，共同形成涵養(yǎng)其健康穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

（四）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)展、建設(shè)一批高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校

針對(duì)現(xiàn)有本科層次職業(yè)院校數(shù)量較少，特別是公辦院校數(shù)量較少的問(wèn)題，一方面可重點(diǎn)考慮在國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行公辦本科層次職業(yè)院校試點(diǎn)建設(shè)，如在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，產(chǎn)業(yè)聚集的高新區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、貧困地區(qū)和革命老區(qū)等區(qū)域，對(duì)接地區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)特色，依據(jù)教育部現(xiàn)已出臺(tái)的試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展一批辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量高、畢業(yè)生就業(yè)好的本科層次職業(yè)學(xué)校。另一方面可考慮在現(xiàn)有專(zhuān)科層次職業(yè)院校中進(jìn)行遴選，特別是可支持部分已入圍“中國(guó)特色高水平高職學(xué)?！钡脑盒Ｉ駷楸究茖哟?，從硬件層面對(duì)其加大政策支持和資金投入，從軟件層面對(duì)其加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。以上兩種思路的共同開(kāi)展，在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的建設(shè)和積累之后，最終可發(fā)展出一批高質(zhì)量的本科層次職業(yè)院校，增強(qiáng)本科層次職業(yè)教育共同體的力量。

在高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校的建設(shè)過(guò)程中需要把握三個(gè)方面的原則：首先，高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)建設(shè)的特色性原則。創(chuàng)辦符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的專(zhuān)業(yè)是提升高本科層次職業(yè)教育質(zhì)量的基本要求。其次，高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)化原則。在高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)中要以滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整要緊跟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的緊密對(duì)接，培養(yǎng)能夠覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈中復(fù)合型崗位要求的高層次、高素養(yǎng)、具有技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)技能型人才。再次，高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)建設(shè)的前瞻性原則。根據(jù)本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)人才的周期特點(diǎn)，采取適度超前的原則設(shè)置和建設(shè)專(zhuān)業(yè)，保持職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)的生命力和實(shí)效性。

不管是通過(guò)何種路徑發(fā)展起來(lái)的本科層次職業(yè)院校，筆者認(rèn)為都應(yīng)把學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)放在高層次職業(yè)教育的內(nèi)功修煉上，而不能有悖于學(xué)校建設(shè)的初衷或出現(xiàn)“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象。學(xué)校要始終堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，立足本科層次職業(yè)教育的社會(huì)使命和人才培養(yǎng)要求，做到加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)改革建設(shè)、優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)等。要積極盤(pán)活和優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)有存量資源，同時(shí)創(chuàng)新職業(yè)教育資源的建設(shè)方式和管理制度。由此建立起來(lái)一批高質(zhì)量本科層次職業(yè)院校，才能帶動(dòng)本科層次職業(yè)教育走上良性發(fā)展的軌道。

結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)事物的客觀(guān)規(guī)律，隨著時(shí)代進(jìn)步而應(yīng)運(yùn)而生的本科層次職業(yè)教育在誕生和發(fā)展過(guò)程中必然面臨諸多困境，只有抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，在國(guó)家和社會(huì)等不同層面進(jìn)行研究和突破，本科層次職業(yè)教育一定會(huì)迎來(lái)發(fā)展的春天。