曹 波

(貴州大學(xué) 法學(xué)院, 貴州 貴陽(yáng) 550025)

生物安全既是社會(huì)穩(wěn)定和公民生存的最基本條件,也是國(guó)家安全不可或缺的內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)生物安全法律保護(hù)，對(duì)防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。中國(guó)作為世界人口大國(guó),防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)生物安全保護(hù)能力是國(guó)家必然關(guān)注的重大議題。2019年底爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情)給全世界的治理體系和機(jī)制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),凸顯出當(dāng)前重視并致力于建構(gòu)生物安全保護(hù)機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值。正所謂“災(zāi)常先至而異乃隨之”,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,生物安全治理體系和法律制度的建立健全無(wú)疑是踐行國(guó)家總體安全觀的重要組成,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。為完善生物安全法律保護(hù)體系、提升生物安全法律保護(hù)的系統(tǒng)性和完備性,經(jīng)過(guò)為期一年的立法醞釀與草案完善，《中華人民共和國(guó)生物安全法》(以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》)于2020年10月正式通過(guò)審議并予以公布?！渡锇踩ā肥且婪☉?yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的直觀反映,是針對(duì)“我國(guó)生物安全面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù)”所制定的“一部旨在維護(hù)國(guó)家生物安全的政策性基礎(chǔ)性法律”[1],其既是我國(guó)積極履行國(guó)際承諾,勇于擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任,致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)寫照,也為我國(guó)生物安全法律保護(hù)提供了專門性和系統(tǒng)性的法律依據(jù),為生物安全刑法保護(hù)體系的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年12月26日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案(十一)》)明確將非法采集、運(yùn)送、郵寄、攜帶我國(guó)人類遺傳資源(第38條)、非法從事基因編輯(第39條)以及非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種(第43條)等三類嚴(yán)重威脅生物安全的行為納入刑法規(guī)制范圍[2],從而為強(qiáng)化生物安全法律保護(hù)的力度提供相應(yīng)的制度依據(jù)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾中強(qiáng)化生物安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)必然性

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)部署的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大命題創(chuàng)新,也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系的重要概念創(chuàng)新?！皣?guó)安才能國(guó)治,治國(guó)必先治安?！眹?guó)家安全涉及國(guó)土安全、軍事安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、生物安全等諸多維度,是安居樂(lè)業(yè)的基本保障,也是安邦治國(guó)的頭等大事?！吧锇踩备拍钭钤缭?992年《生物多樣性公約》中從人類開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)的角度提出。2000年130多個(gè)國(guó)家簽署《〈生物多樣性公約〉卡塔赫納生物安全議定書》后,生物安全問(wèn)題逐漸引起社會(huì)和公眾關(guān)注[3]。當(dāng)前仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情,為人類敲響了在生物安全領(lǐng)域的警鐘,是對(duì)我國(guó)生物安全治理能力的一次重大考驗(yàn)[4]。因此,在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾中,立足維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)化生物安全保護(hù)確有其現(xiàn)實(shí)必然性。

(一)強(qiáng)化生物安全保護(hù)是踐行國(guó)家總體安全觀的重要組成

為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化縱深推進(jìn)所誘發(fā)之內(nèi)部和外部國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“國(guó)家總體安全觀”,要求準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路[5]。國(guó)家總體安全觀是對(duì)中國(guó)特色國(guó)家安全本質(zhì)特征的概括與凝練,是新時(shí)代應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際紛繁復(fù)雜安全形勢(shì)的理論綱領(lǐng),以總體國(guó)家安全觀為總綱領(lǐng)的國(guó)家安全制度建設(shè)，必然是治理現(xiàn)代化視閾下實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要之舉。新冠肺炎疫情內(nèi)在之重大危險(xiǎn)性，使我們更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全在國(guó)家治理現(xiàn)代化中舉足輕重的地位,也增強(qiáng)重視非傳統(tǒng)安全下生物安全的必要性意識(shí)。當(dāng)今世界各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織,不斷帶來(lái)新的考驗(yàn),非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸突出,全球性挑戰(zhàn)日益增多,國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性上升。通常認(rèn)為,生物安全是有關(guān)國(guó)家主體、非國(guó)家行為體內(nèi)部協(xié)調(diào)治理、外部博弈沖突的一個(gè)重要領(lǐng)域,在很大程度上體現(xiàn)了后冷戰(zhàn)時(shí)代重要性凸顯的非傳統(tǒng)安全的非傳統(tǒng)特點(diǎn)[6](P288-289)。2020年2月14日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,把生物安全納入國(guó)家安全體系,系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè),全面提高國(guó)家生物安全治理能力[7]。其后,習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)重申,重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[8]。

習(xí)近平總書記的系列重要講話表明,新冠肺炎疫情客觀上推動(dòng)著國(guó)家對(duì)生物安全的關(guān)注和重視,促使發(fā)展和安全成為整體國(guó)家戰(zhàn)略體系中的“車之兩輪、鳥之兩翼”:發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,安全是發(fā)展的條件和保障。在新時(shí)期國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與抗擊新冠肺炎疫情的雙重背景下,如何構(gòu)建生物安全保障體系和法律保護(hù)體系,提升生物安全保護(hù)水平和實(shí)效,既是從全球?qū)用娴絿?guó)家層面再到個(gè)人層面的多維問(wèn)題,也是極富現(xiàn)實(shí)性、緊迫性的時(shí)代議題。生物安全是生態(tài)安全的核心內(nèi)容,國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全保障,加強(qiáng)生物安全是國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾中踐行總體國(guó)家安全觀的重要組成,是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須守住的基本底線。由于生物安全關(guān)乎人民生命健康以及人類遺傳秩序,已然成為居于國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要安全問(wèn)題,直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,生物安全風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必將給國(guó)家總體安全帶來(lái)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和威脅,因此,全面提升國(guó)家生物安全保護(hù)能力、優(yōu)化國(guó)家生物安全治理能力,不僅是世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇,也是對(duì)人類科技文明與政治文明的新探索[9],強(qiáng)化生物安全保護(hù)無(wú)疑是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化刻不容緩的重要任務(wù)。

(二)強(qiáng)化生物安全保護(hù)是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

自黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”以來(lái), 以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心組成的國(guó)家治理現(xiàn)代化， 成為我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理的時(shí)代新主題, 在全面深化改革的偉大實(shí)踐中獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。 黨的十九屆四中全會(huì)在全面總結(jié)中外治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的基礎(chǔ)上, 重點(diǎn)闡釋新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)意義和理論意義, 正式確立新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的“三步走”總體目標(biāo)以及“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的整體戰(zhàn)略部署, 系統(tǒng)描繪了我國(guó)全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。 黨的十九屆五中全會(huì)在十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上， 再次明確將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。 作為我國(guó)現(xiàn)代化偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分, 國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家總體現(xiàn)代化的基本依托與重要支撐, 被認(rèn)為是“最后一個(gè)有待攻克的堡壘”[10](P175)。

“國(guó)家治理現(xiàn)代化以‘治理’為核心,將現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步從以‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)‘五位一體’的全方位的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)上來(lái)?！盵11](P157)國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于內(nèi)涵豐富、具有較強(qiáng)包容性的范疇,內(nèi)在地要求運(yùn)用科學(xué)性的理念和舉措治理各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),必然蘊(yùn)含著有效治理各類生物安全問(wèn)題。盡管我國(guó)政府持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的力度,但是現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及生物資源的持續(xù)利用客觀上也誘發(fā)了諸多生物安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,使我國(guó)生物安全正在遭受種種威脅,情勢(shì)不容樂(lè)觀,不得不嚴(yán)肅對(duì)待和妥善處理。誠(chéng)如有論者所言：“微生物的‘非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)’,生物入侵導(dǎo)致的‘非常規(guī)災(zāi)害’,傳染性疾病造成的‘非常態(tài)危機(jī)’,生物實(shí)驗(yàn)帶來(lái)的‘非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)’,生物戰(zhàn)開啟的‘非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)’,以及生物恐怖形成的‘社會(huì)性恐慌’等,制造了生物安全危險(xiǎn)在人類生活中的‘場(chǎng)景性’與‘緊迫性’?！盵12]生物安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，既在于現(xiàn)代社會(huì)生物先進(jìn)技術(shù)和生物應(yīng)用研發(fā)(轉(zhuǎn)基因食品、病毒實(shí)驗(yàn)失敗泄露等),也在于人類自身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和濫用(濫食野生動(dòng)物、亂砍亂伐等),而一系列生物安全風(fēng)險(xiǎn)足以造成對(duì)國(guó)家治理的嚴(yán)重危害,阻礙人類生存的永續(xù)發(fā)展。以“善治”為價(jià)值追求的國(guó)家治理現(xiàn)代化，既要強(qiáng)調(diào)治理理念、治理模式和治理機(jī)制等治理性要素的現(xiàn)代化,也要跟隨社會(huì)發(fā)展變遷的階段性特征，科學(xué)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程客觀存在的各類現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)(治理對(duì)象的現(xiàn)代化遷移)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類法益的威脅具有嚴(yán)重性、根本性和持續(xù)性,理所當(dāng)然地屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化所針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象。與此相應(yīng),強(qiáng)化生物安全保護(hù)、有效消除或者抑制各類生物安全風(fēng)險(xiǎn),也必定不可避免地成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域,成為檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平和效能的重要指標(biāo)。

(三)強(qiáng)化生物安全保護(hù)是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻生物安全形勢(shì)的題中之義

非典、埃博拉、禽流感、新冠肺炎等給世界公共衛(wèi)生安全拉響了警報(bào),生物安全風(fēng)險(xiǎn)已成為威脅人類生存以及影響國(guó)家安全甚至全球安全的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題。“全球化導(dǎo)致了或加大了諸如新發(fā)和復(fù)發(fā)傳染病、各種各樣的非傳染病以及環(huán)境變化等跨國(guó)健康風(fēng)險(xiǎn)?！盵13](P98)從生物安全事件的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,生物安全內(nèi)在之復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和全球性，客觀上使生物安全問(wèn)題成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響國(guó)際安全與發(fā)展的主要問(wèn)題之一,也是影響整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全與和平的重大議題。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì),國(guó)家應(yīng)當(dāng)以全球思維前瞻布局,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃,始能強(qiáng)化國(guó)家生物安全防御能力,進(jìn)而確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民健康。

世界上已存在不少應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)模式。首先，獲世界衛(wèi)生組織支持的國(guó)際生物安全協(xié)會(huì)，旨在采用區(qū)域或國(guó)家型協(xié)會(huì)的模式,搭建公共平臺(tái),經(jīng)由專家論壇平臺(tái)向會(huì)員提供各項(xiàng)生物安全的知能,并協(xié)調(diào)國(guó)際或區(qū)域合作的模式,以提升全球生物安全保護(hù)的能力[14]。其次,2007年歐盟委員會(huì)發(fā)表的有關(guān)“生物威脅”綠皮書，旨在促進(jìn)辯論與展開協(xié)商過(guò)程于歐洲層面上如何減少生物風(fēng)險(xiǎn),防范生物安全事件以及增進(jìn)準(zhǔn)備與應(yīng)變[15]。此外,全球許多國(guó)家將生物安全議題上升至國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度,制定并頒布有關(guān)防御生物危險(xiǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施,比如德國(guó)《基因工程法》、法國(guó)《關(guān)于控制使用和傳播遺傳修飾生物體法》、英國(guó)《遺傳修飾生物體有意釋放法》[16]。澳大利亞制定并頒行的《2000年基因技術(shù)法》和檢驗(yàn)檢疫法等,也形成較為完善的生物安全管理法律體系[17]。域外生物安全最新立法例是英國(guó)于2018年7月發(fā)布的《國(guó)家生物安全戰(zhàn)略》、美國(guó)于2018年9月發(fā)布全面解決各種生物危險(xiǎn)的系統(tǒng)性方案《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》[18]、日本于2019年6月正式發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國(guó)際共鳴的生物社區(qū)的形成》[19]。由此可見(jiàn),加強(qiáng)生物安全保護(hù)并且注重依法保護(hù),業(yè)已成為世界各主要國(guó)家的普遍選擇。

概言之,國(guó)家理應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃的眼光重新審視生物安全問(wèn)題,強(qiáng)化生物安全保護(hù)的重要地位,把生物安全問(wèn)題作為保障國(guó)家總體安全的基礎(chǔ)問(wèn)題,建立專門、系統(tǒng)且完備的生物安全戰(zhàn)略性防御治理體系。再者,應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)需要,重新梳理各類法律法規(guī)制度,適時(shí)廢止有違生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生物安全保障的各類法律法規(guī),并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要出臺(tái)新規(guī)定,如加快《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂進(jìn)程;新增實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、人類遺傳資源與生物資源安全管理、防范生物恐怖與生物武器威脅等方面的規(guī)定。當(dāng)然,鑒于生物安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播廣、危害大,強(qiáng)化生物安全保護(hù)理應(yīng)秉持“高站位認(rèn)識(shí)、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)”的理念,從生物安全戰(zhàn)略視角著力構(gòu)建規(guī)范、全面、有效的生物安全問(wèn)題治理體系。

二、完善生物安全刑法保護(hù)機(jī)制的時(shí)代正當(dāng)性

在社會(huì)和法律制度的變遷中,不同歷史階段對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑,不同的社會(huì)發(fā)展又引發(fā)對(duì)法律的不同需求,人們根據(jù)自身選擇和實(shí)際需要對(duì)已發(fā)生的具體社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行合理評(píng)價(jià),形成優(yōu)先性的價(jià)值傾向,進(jìn)而推動(dòng)法律發(fā)展成為符合時(shí)代的合理性制度。生物安全關(guān)乎人民生命健康,關(guān)乎民族和國(guó)家安全,同時(shí)基于生物安全風(fēng)險(xiǎn)始終無(wú)法降低到零以及其危害后果的嚴(yán)重性,有必要用更為嚴(yán)厲的刑法機(jī)制給予保護(hù)和規(guī)制。完善生物安全相關(guān)刑法保護(hù),釋放刑法最強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)生物安全危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)在價(jià)值,是適應(yīng)當(dāng)前生物安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重形勢(shì)、完善生物安全法律保護(hù)體系的必然選擇。

首先,刑法乃法益保護(hù)之法,對(duì)社會(huì)重要法益和領(lǐng)域具有保障作用,生物安全值得刑法的專門保護(hù)。嚴(yán)重的新冠肺炎疫情引發(fā)人們對(duì)生物安全的密切關(guān)注,生物安全風(fēng)險(xiǎn)所具有的強(qiáng)大潛伏能力、傳播能力、變異能力,使得生物安全問(wèn)題呈現(xiàn)出較強(qiáng)隱藏性與較高預(yù)防難度性,并使生物安全事件具有危害后果嚴(yán)重性及影響范圍廣泛性等特征，因之,不能輕視任何可能導(dǎo)致生物安全問(wèn)題的因素和源頭,需要在最初萌芽狀態(tài)加以規(guī)制,對(duì)此類引發(fā)嚴(yán)重生物安全風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)實(shí)危害的行為樣態(tài)及結(jié)果形式,理應(yīng)得到刑法的相應(yīng)關(guān)注。對(duì)此,林山田教授曾指出,就整體法秩序來(lái)看,刑法對(duì)于社會(huì)共同生活中的重要領(lǐng)域或是社會(huì)重要的生活利益,負(fù)有保護(hù)任務(wù)[20](P52)。日本刑法學(xué)者前田雅英也強(qiáng)調(diào),刑法是為了更好地保護(hù)更大多數(shù)國(guó)民的利益而統(tǒng)治社會(huì)全體的手段[21](P53)。由此可見(jiàn),刑法的啟用應(yīng)與重要領(lǐng)域以及國(guó)民重大利益相關(guān)聯(lián),而生物安全涉及每個(gè)人的利益、國(guó)家安全甚至是人類遺傳安全,是社會(huì)共同生活中的重要領(lǐng)域,必然不可忽視,實(shí)有必要建構(gòu)適宜的刑法機(jī)制強(qiáng)化生物安全這一重大法益的保護(hù)。

其次,刑法是有效解決社會(huì)嚴(yán)重問(wèn)題的有效手段,理應(yīng)將危害性極大的生物安全風(fēng)險(xiǎn)納入刑法規(guī)制的范圍?，F(xiàn)代生物技術(shù)的繁榮與發(fā)展,逐漸成為推動(dòng)世界新技術(shù)革命的重要力量,生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也開始對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生日益重要的影響[22](P19)。前已述及,生物安全問(wèn)題具有廣泛破壞力且其危害后果難以在短時(shí)間內(nèi)消除殆盡,需要長(zhǎng)期性應(yīng)對(duì)措施,而長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施不僅施行成本極高,還極有可能帶來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙貿(mào)易交流等連續(xù)性附帶后果。生物技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的危險(xiǎn)使得生物安全問(wèn)題包含范圍十分廣泛,包括生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、人類健康安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)秩序和倫理風(fēng)險(xiǎn)等等。“刑法是法律政策工具箱中特別有力的工具?！盵23]作為保障國(guó)家安全強(qiáng)有力的制度性機(jī)制,刑法不應(yīng)對(duì)各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞,對(duì)誘發(fā)嚴(yán)重生物安全風(fēng)險(xiǎn)抑或造成嚴(yán)重生物安全損害行為給予必要的刑法規(guī)制，將極大地提高行為人威脅危害生物安全的違法成本,并提高人們的生態(tài)文明意識(shí)和對(duì)生物安全問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,國(guó)家面臨的生物安全挑戰(zhàn)更加鮮明,威脅因素更為廣泛,新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)必將不斷產(chǎn)生并危及人類生產(chǎn)和生活,做好應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的制度準(zhǔn)備亟需刑法在相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)發(fā)揮保障和制裁作用。

再次,無(wú)論基于總體國(guó)家安全觀,還是構(gòu)建生物安全法律保護(hù)體系,刑法都不失為其中核心、基礎(chǔ)且必不可少的機(jī)制。誠(chéng)如美國(guó)著名法社會(huì)學(xué)家龐德(Roscoe Pound)所言:“由于法律是按社會(huì)秩序的要求控制不同的利益,法律的唯一偏向是向著社會(huì)秩序、社會(huì)利益,而刑法幾乎專門用于執(zhí)行那些為了直接保障社會(huì)利益而強(qiáng)加的絕對(duì)義務(wù)。”[24](P114-115)包括生物安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全無(wú)疑是特別重要的社會(huì)法益,在保障這些利益的法律體系中理應(yīng)有刑法存在的制度空間。刑法被公認(rèn)是保護(hù)人民和重要法益的后盾性制度機(jī)制,生物安全所引發(fā)的問(wèn)題將嚴(yán)重危及生命,使國(guó)家陷入混亂,而生物技術(shù)快速發(fā)展又不免增加人們的擔(dān)憂,具有強(qiáng)力維穩(wěn)治亂功能的刑法成為保障社會(huì)安全的最后舉措，既需要以刑罰手段直接懲治嚴(yán)重破壞生物安全的行為,也需要以科學(xué)的刑事機(jī)制強(qiáng)化可能引發(fā)生物安全危險(xiǎn)的事前預(yù)防。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾中,適時(shí)調(diào)整生物安全刑法保護(hù)相關(guān)規(guī)范,既能夠與生物安全保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)相互銜接,又能發(fā)揮自身獨(dú)特的時(shí)代性工具價(jià)值,為健全生物安全法律體系助力。

最后,以刑法手段捍衛(wèi)國(guó)家安全特別是非傳統(tǒng)安全，是國(guó)家安全工作不可或缺的組成部分。刑法以懲罰犯罪、保護(hù)人民為己任,以預(yù)防犯罪、維護(hù)秩序?yàn)樽非?在需要強(qiáng)調(diào)防患于未然的生物安全保護(hù)體系中,刑法始終居于相對(duì)突出的位置。具體說(shuō)來(lái),以刑法捍衛(wèi)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)在用好刑法的前提下用足刑法,并且發(fā)揮好刑法積極預(yù)防的作用,讓后果一旦發(fā)生將成為不可承受之重的生物安全保持在可控和可消除狀態(tài)。事實(shí)上,將刑法機(jī)制引入生物安全保護(hù)體系，通過(guò)刑事制裁追究嚴(yán)重威脅和危害生物安全行為的刑事責(zé)任已經(jīng)得到《生物安全法》的肯定，該法第82條明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！痹谏锇踩审w系建構(gòu)中,需要適當(dāng)增加刑法的合目的性追求、有效性追求的分量,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物安全刑事政策的刑法化,把國(guó)家對(duì)生物安全的法律保護(hù)體系頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略要求落到實(shí)處,提升生物安全法律保護(hù)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性以及保護(hù)的實(shí)際力度,使刑法與預(yù)防犯罪、保障安全的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng),從而踐行時(shí)代賦予刑法的新任務(wù)和新價(jià)值。

三、現(xiàn)行生物安全刑法保護(hù)體系的制度性缺憾

近年來(lái),生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用、實(shí)驗(yàn)室生物泄露、濫食野生動(dòng)物、破壞生物多樣性等新的生物威脅對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提出新挑戰(zhàn)。2018年賀建奎“免疫艾滋病的基因編輯嬰兒事件”發(fā)生后引起學(xué)界和社會(huì)廣泛關(guān)注,主管部門已要求有關(guān)單位暫停相關(guān)人員的科研活動(dòng)[25]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑法體系缺乏以“人類遺傳資源安全”等直接屬于生物安全為法益保護(hù)內(nèi)容的刑事規(guī)定,使得因刑法保護(hù)體系的缺憾而導(dǎo)致此類引發(fā)生物危險(xiǎn)的行為難以被定罪處罰。易言之,我國(guó)刑法作為保護(hù)安全、維護(hù)秩序、增進(jìn)自由的底限性手段,卻在生物安全現(xiàn)實(shí)保護(hù)中存有值得引起高度重視的制度性缺憾。

(一)刑法保護(hù)客體認(rèn)識(shí)不足,其生物安全立場(chǎng)需改變

生物安全與生物正常生存以及人類生命健康不受人類開發(fā)利用活動(dòng)侵害的安全狀態(tài)有關(guān),當(dāng)此種安全狀態(tài)受到破壞,即產(chǎn)生生物安全問(wèn)題。生物安全保護(hù)離不開整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及生物技術(shù),而生物安全刑法保護(hù)機(jī)制也是治理生物安全問(wèn)題的重要方面。《刑法修正案(十一)》修正前刑法僅僅能夠通過(guò)對(duì)相關(guān)危害行為的規(guī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重威脅生物安全的行為進(jìn)行間接規(guī)制。例如,在“基因編輯嬰兒案”中,深圳市南山區(qū)人民法院即以賀建奎非法實(shí)施以生殖為目的的人類遺傳基因編輯和生殖醫(yī)療活動(dòng)構(gòu)成非法行醫(yī)罪為由,判處有期徒刑三年,并處罰金人民幣三百萬(wàn)元,但此種司法認(rèn)定遭到學(xué)者關(guān)于遺漏重要不法事實(shí)而致使刑罰畸輕的批判?！霸谖覈?guó)現(xiàn)有的刑法體系下,雖然能用‘非法行醫(yī)罪’應(yīng)對(duì)賀建奎式的‘基因編輯嬰兒’問(wèn)題,但是仍然存在‘難以應(yīng)對(duì)醫(yī)生實(shí)施的人體生殖系基因編輯行為’‘難以處罰通過(guò)人造子宮生產(chǎn)基因編輯嬰兒行為’等處罰漏洞……在當(dāng)前刑法規(guī)定下只有適用非法行醫(yī)罪定罪處罰,雖然有可能會(huì)給人帶來(lái)量輕畸輕的感覺(jué),但這也是在遵循罪刑法定原則之下所能作出的頂格處罰,如要加重刑事處罰只有通過(guò)修改刑法的條文規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵26]不過(guò),正如依據(jù)現(xiàn)行刑法對(duì)賀建奎非法編輯基因行為進(jìn)行刑事制裁,只能實(shí)現(xiàn)對(duì)非法編輯基因并植入人體而危害生物安全的間接規(guī)制,缺乏對(duì)直接保護(hù)生物安全刑法規(guī)定的體系性建構(gòu),必然存在評(píng)價(jià)客體缺乏針對(duì)性、刑法評(píng)價(jià)內(nèi)容出現(xiàn)缺漏等弊端,難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前日漸嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì),未能真正契合強(qiáng)化生物安全保護(hù)的時(shí)代需求,與積極應(yīng)對(duì)社會(huì)變化和環(huán)境要求的利益保障存在相當(dāng)差距。

現(xiàn)行刑法將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定于《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)分則第六章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”中, 過(guò)于注重秩序法益?zhèn)让娴谋Ｗo(hù), 根本地忽視包括影響生物安全在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的直接、 特別保護(hù)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn), 刑法所保護(hù)的法益是核心關(guān)注點(diǎn), 當(dāng)前破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪客體仍然服從人類主義中心, 而生物安全的現(xiàn)實(shí)性和生物物種的珍貴性都逐漸推崇生態(tài)法益的保護(hù), 對(duì)生物安全保護(hù)的刑法立場(chǎng)僅僅關(guān)注人類自身利益顯然不合時(shí)宜。 環(huán)境問(wèn)題與生物安全密切相連, 加強(qiáng)刑法生物相關(guān)法益保護(hù)呈主流趨勢(shì), 刑法的時(shí)代正當(dāng)性要求其不單只關(guān)注損害人類傳統(tǒng)法益的行為, 還應(yīng)關(guān)注未來(lái)可能嚴(yán)重影響人類持續(xù)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定的生物安全法益, 使公眾的視線轉(zhuǎn)移至對(duì)生態(tài)環(huán)境、 動(dòng)物資源、 人類遺傳資源破壞等生物安全問(wèn)題上。 正因環(huán)境問(wèn)題層出不窮, 國(guó)際上催生了新興研究領(lǐng)域——綠色犯罪學(xué), 其建議以平等的目光與所有生命體和諧共處, 要求刑法保護(hù)并重人類正義和生態(tài)正義。 此領(lǐng)域的學(xué)者林奇(Lynch)等人認(rèn)為, 傳統(tǒng)犯罪學(xué)只將某些人的行為定義為犯罪, “而其他對(duì)人類、 非人類和環(huán)境有重大影響的犯罪仍然是合法的”, 綠色犯罪學(xué)家們基于此, “放棄了普遍的以人類為中心的參考框架”[27](P2)。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)和生物安全戰(zhàn)略制定,不提高對(duì)生態(tài)法益的獨(dú)特價(jià)值關(guān)注將使生物安全問(wèn)題的巨大潛在危險(xiǎn)得不到應(yīng)有的重視,而生物安全最終將影響國(guó)家的安全穩(wěn)定、公民的生命健康甚至人類的持續(xù)發(fā)展。人類是一個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,所有生物都是相互聯(lián)系的?！案鶕?jù)歷史發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)早于人類存在,如果沒(méi)有一定的環(huán)境條件在生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)和盛行,人類就不會(huì)出現(xiàn)?！盵28](P12)有效治理生物安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)法益觀轉(zhuǎn)變，樹立生態(tài)學(xué)的人類中心主義法益觀,以培養(yǎng)人們的生態(tài)敬畏之心、人與自然和諧相處的發(fā)展理念為主基調(diào)，提升人們對(duì)生物安全問(wèn)題的意識(shí)水平。畢竟只有重視生物安全法益,繼而強(qiáng)化刑法對(duì)生物安全危險(xiǎn)因素的規(guī)制,才能發(fā)揮刑法懲治危害生物安全行為的工具價(jià)值。

(二)野生動(dòng)物保護(hù)范圍較窄,生物安全危險(xiǎn)關(guān)照不夠

新冠肺炎疫情引發(fā)人們對(duì)疫情背后野生動(dòng)物因素的關(guān)注,保護(hù)野生動(dòng)物不僅是保護(hù)整個(gè)大自然,也是在保護(hù)我們自身的生命健康安全,是實(shí)現(xiàn)生物安全及生態(tài)安全的重要保障。然而,我國(guó)刑法與野生動(dòng)物保護(hù)體系缺乏有效的銜接,同時(shí)刑法對(duì)生物安全的重視不夠,造成我國(guó)野生動(dòng)物刑法保護(hù)的相關(guān)罪名體系存在嚴(yán)重不足甚至缺漏,對(duì)野生動(dòng)物引發(fā)的生物安全危險(xiǎn)以及公共衛(wèi)生危險(xiǎn)也缺乏應(yīng)有的基本關(guān)注。

人類歷史上曾發(fā)生過(guò)因食用野生動(dòng)物或與野生動(dòng)物親密接觸而將埃博拉、SARS、鼠疫、艾滋病、馬爾堡等病毒引入人類社會(huì)的事件,導(dǎo)致人類生存和延續(xù)遭受嚴(yán)重威脅。當(dāng)前全球交通更為方便快捷,野生動(dòng)物攜帶進(jìn)入人類的病毒將會(huì)以更迅捷的速度在全球范圍內(nèi)傳播,帶來(lái)不可估量的危險(xiǎn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì),大多數(shù)新發(fā)和烈性傳染病往往都同野生動(dòng)物密切相關(guān),普遍都是通過(guò)野生動(dòng)植物原始宿主,直接或經(jīng)中間宿主傳染給人類,此類病毒往往具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、傳播范圍廣的特點(diǎn),難以快速控制和消除。顯然唯有繼續(xù)拓展刑法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)深度與廣度,才能有效應(yīng)對(duì)生物安全危險(xiǎn)。例如《刑法》第341條規(guī)定，處非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪以及非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪,其犯罪對(duì)象僅限于珍貴、瀕危的野生動(dòng)物,包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物;列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物;以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物等三類,但卻未將能維持生態(tài)平衡但非珍貴、瀕危動(dòng)物納入刑法保護(hù)范圍,畢竟這些動(dòng)物依舊可以成為攜帶病毒的宿主。

現(xiàn)行刑法對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)不周延、不充分,規(guī)制范圍存在諸多漏洞,設(shè)置的相關(guān)罪名未能約束人類自身行為,如買賣、食用等,并且國(guó)際間野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的巨額貿(mào)易時(shí)有發(fā)生,極大地影響了生物安全[29]。諸如此類行為顯然已破壞生物系統(tǒng)和生態(tài)平衡,但由于刑法法定保護(hù)范圍有限，使得司法中許多破壞野生動(dòng)物資源的行為未能被定罪處罰予以懲治，使與生物安全相關(guān)的問(wèn)題得不到有效規(guī)制,極不利于有效保護(hù)生物安全。

(三)外來(lái)物種入侵未加防范,刑法罪名設(shè)置有所欠缺

生物安全問(wèn)題與生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性密切相關(guān),威脅和破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的行為將引發(fā)生物安全風(fēng)險(xiǎn)。如今全球生物多樣性往往受到外來(lái)物種的侵略進(jìn)而遭遇破壞,如攜帶未經(jīng)檢疫的生物入境造成的森林、農(nóng)作物病蟲害;攜帶外來(lái)物種入境引發(fā)當(dāng)?shù)匚锓N泛濫,美國(guó)“亞洲鯉魚”、澳大利亞“野兔侵略者”、中國(guó)的水葫蘆等生物入侵事件頻發(fā)[30]。我國(guó)外來(lái)物種入侵事件也頻繁發(fā)生,因外來(lái)物種入侵面積大,擴(kuò)展速度快,威脅我國(guó)生物多樣性和生物安全情況較為嚴(yán)重，但刑法對(duì)非法引入外來(lái)物種的行為未予以相應(yīng)規(guī)制,值得反思和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)每年因外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 500億美元,印度每年的損失為1 300億美元,南非為800億美元。我國(guó)每年僅幾種主要外來(lái)入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)574億元人民幣[31]。外來(lái)物種的入侵會(huì)形成一系列不利影響,造成生態(tài)系統(tǒng)不平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失,刑法應(yīng)給予生物多樣性充分的關(guān)注,在保護(hù)生物安全方面充分發(fā)揮刑事制裁的應(yīng)有價(jià)值。

此外,現(xiàn)行刑法已對(duì)涉及生物安全的某些方面作出規(guī)制性規(guī)定,比如傳染病、生物恐怖和生物資源保護(hù)等,具體包括兩類:一類是涉及生物資源保護(hù)的罪名,諸如妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪;非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪;非法捕撈水產(chǎn)品罪等7個(gè)罪名(1)刑法涉及生物資源保護(hù)的罪名包含:妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪;動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪;動(dòng)植物檢疫失職罪;非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪;非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴瀕危野生動(dòng)物制品罪;走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪;非法狩獵罪;非法捕撈水產(chǎn)品罪。。另一類是涉及傳染病與生物恐怖防控的罪名,包含妨害傳染病防治罪;妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪;傳染病防治失職罪等12個(gè)罪名(2)刑法涉及傳染病與生物恐怖防控的罪名包含:妨害傳染病防治罪;傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪;妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪;污染環(huán)境罪;傳染病防治失職罪;投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪;非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪;盜竊、搶奪危險(xiǎn)物質(zhì)罪;非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪;幫助恐怖活動(dòng)罪;準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪。。不過(guò),有關(guān)人類遺傳資源管理和生物技術(shù)謬用防控的條款尚屬空白,部分明顯破壞生物安全的行為未得到相應(yīng)規(guī)制,如破壞影響生物生存的生態(tài)環(huán)境棲息地、非法引入外來(lái)物種造成的生物入侵等。因此,需要適時(shí)重視外來(lái)生物入侵防控及生物資源保護(hù)的刑法規(guī)制,及時(shí)彌補(bǔ)刑法關(guān)于此些保障生物安全的漏洞。

(四)生物安全法已經(jīng)出臺(tái),行刑銜接不順暢性凸顯

新冠肺炎疫情凸顯生物安全對(duì)于國(guó)家安全的重要影響,但此前我國(guó)生物安全立法相對(duì)于其他領(lǐng)域的國(guó)家安全立法來(lái)說(shuō)比較滯后,生物安全保護(hù)的法治化水平還不高。近年來(lái)不時(shí)發(fā)生的國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)重威脅生物安全事件,使生物安全面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù),客觀上帶來(lái)加快生物安全立法的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作,堅(jiān)持把生物安全納入總體國(guó)家安全戰(zhàn)略,提出建立健全生物安全法律法規(guī)體系。通過(guò)積極落實(shí)《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》等生物安全領(lǐng)域的國(guó)際公約，吸收借鑒域外生物安全立法先例，結(jié)合我國(guó)應(yīng)對(duì)生物安全事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在維護(hù)生物安全法制建設(shè)方面已初步建成基礎(chǔ)性的保障制度、預(yù)防策略和應(yīng)對(duì)措施,但卻尚未形成整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的防控體系,在許多方面仍然存在短板?！渡锇踩ā芬?0章88條對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病，動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類遺傳資源與生物資源安全，防范生物恐怖與生物武器威脅以及違反《生物安全法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定,為我國(guó)深入開展生物安全保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。

既然生物安全已然成為值得刑法保護(hù)的重要法益,為最大限度管控現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升民眾的安全感,加強(qiáng)生物安全法益的刑法保護(hù)可謂勢(shì)在必行。嚴(yán)重危害生物安全的犯罪均屬法定犯的序列,行為內(nèi)在社會(huì)危害性不易識(shí)別，這就需要作為刑法前置法的《生物安全法》明確相應(yīng)危害生物安全行為的具體危害性,在肯定行為具有違反《生物安全法》的行政違法性的基礎(chǔ)上,又同時(shí)符合刑法分則相應(yīng)犯罪的罪狀描述的,才能追究特定危害生物安全行為的刑事責(zé)任,亦即要運(yùn)用刑法機(jī)制強(qiáng)化生物安全法律保護(hù)力度，必須要實(shí)現(xiàn)《生物安全法》與《刑法》的有效銜接與聯(lián)動(dòng)。鑒于《生物安全法》業(yè)已制定并且以附屬刑事責(zé)任條款的形式要求刑法介入生物安全保護(hù),建立生物安全刑法保護(hù)機(jī)制,明確刑法規(guī)制危害生物安全的具體行為類型,實(shí)現(xiàn)兩法內(nèi)部銜接的迫切性也得以彰顯。事實(shí)上,刑法乃法律體系的最后防線,在專門保護(hù)生物安全的《生物安全法》正式出臺(tái)后,生物安全刑法保護(hù)更有其獨(dú)特的地位,仍對(duì)切實(shí)保護(hù)新時(shí)代的生物安全具有基底性和后盾性保障價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)階段面臨著社會(huì)治理理念與模式的革新,疏通《刑法》與《生物安全法》的內(nèi)在齟齬,提升生物安全法律保護(hù)的力度和強(qiáng)度,有助于將來(lái)量身定制嚴(yán)重危害生物安全行為的犯罪構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)生物安全的科學(xué)且有力的保護(hù)。

四、完善生物安全刑法保護(hù)機(jī)制的具體路徑

保護(hù)生物安全最基本的要求是通過(guò)防控重大突發(fā)傳染病保障生物遺傳資源的安全,建立以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生物安全體系。完善生物安全刑法保護(hù)機(jī)制，對(duì)踐行總體國(guó)家安全觀、健全生物安全法律保護(hù)體系、提升生物安全的戰(zhàn)略地位具有重要理論價(jià)值。

(一)樹立新刑法生態(tài)法益觀，保護(hù)立場(chǎng)直指生物安全

生物安全對(duì)國(guó)家安全的影響,已不單純是人類健康、經(jīng)濟(jì)或科技問(wèn)題,而應(yīng)當(dāng)被提升到與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全同一層次上,構(gòu)成國(guó)家安全的又一種外延[32]。在刑法保護(hù)機(jī)制中,生物安全所涉及的法益不僅局限于對(duì)人類傳統(tǒng)法益的關(guān)注,還應(yīng)包含生態(tài)自身具有的獨(dú)特的、難以恢復(fù)的法益,從而將生態(tài)法益引入,使保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物的價(jià)值更為直接地針對(duì)其中的生物安全法益,因而亟需樹立新刑法生態(tài)法益觀，即生態(tài)學(xué)的人類中心主義法益觀,將獨(dú)立于人身、財(cái)產(chǎn)利益但又與人類社會(huì)生活核心利益存在緊密聯(lián)系的生物安全法益作為刑法保護(hù)的獨(dú)立法益類型,由此將更加契合生物安全刑法保護(hù)的初衷和宏旨。

生物安全法益的引入，有助于充分認(rèn)識(shí)到危害生物安全犯罪是對(duì)傳統(tǒng)法益和生態(tài)法益的雙重侵犯,進(jìn)而妥善且精確評(píng)價(jià)危害生物安全行為的社會(huì)危害性的質(zhì)與量。再者,關(guān)注生物安全刑法保護(hù)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,不僅單為滿足生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境友好等重要環(huán)境發(fā)展要求,而且也能夠促進(jìn)生物安全保護(hù)實(shí)踐中的刑法機(jī)制后盾作用的實(shí)現(xiàn)。由傳統(tǒng)的單一生態(tài)安全保護(hù)轉(zhuǎn)向生態(tài)安全和生物安全并重,推動(dòng)刑法有效回應(yīng)生物安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),嚴(yán)懲濫用生物資源和生物技術(shù)威脅公眾健康的行為。毋庸諱言,新時(shí)代國(guó)家面臨的新生物風(fēng)險(xiǎn)必將不斷產(chǎn)生并危及人類生產(chǎn)和生活,做好應(yīng)對(duì)生物安全危險(xiǎn)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備,從以生態(tài)安全為主到以生物安全為中心的刑法保護(hù)立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)刑事治理現(xiàn)代化,彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)刑法對(duì)生物安全重視和保護(hù)的不足,突出與生態(tài)法益(包括生物多樣性在內(nèi))密切聯(lián)系之生物安全的特殊保護(hù)地位。

(二)擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍,遏制生物危險(xiǎn)源頭

全面禁食野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪成為社會(huì)的共識(shí)和民心所向[33]。在抗擊新冠肺炎疫情中,人們紛紛反思現(xiàn)行刑法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)機(jī)制,要求嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、嚴(yán)格刑事責(zé)任，以有效懲治破壞野生動(dòng)物資源的呼聲不斷高漲。為回應(yīng)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)切,全國(guó)人大常委會(huì)于2020年2月24日出臺(tái)專門決定,規(guī)定全面禁止食用野生動(dòng)物的范圍,這在很大程度上填補(bǔ)了相關(guān)立法空缺,強(qiáng)調(diào)濫食野生動(dòng)物容易引發(fā)生物安全危機(jī),為濫食行為的刑事制裁提供了法律依據(jù),同時(shí)也對(duì)刑法的進(jìn)一步完善提出要求(3)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。。

把生物安全納入到大生態(tài)系統(tǒng)中,減少由生物安全問(wèn)題引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,減少影響甚至破壞健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的不利因素,推動(dòng)人類社會(huì)系統(tǒng)地、長(zhǎng)久地、穩(wěn)定地、可持續(xù)性地發(fā)展,是建設(shè)健康中國(guó)、平安中國(guó)的應(yīng)有之義?！缎谭ㄐ拚?十一)》為針對(duì)新冠肺炎暴露出的法律問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定,即將違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī),以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物,情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,從而實(shí)質(zhì)地拓展刑法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。其實(shí)刑法的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)再適當(dāng)擴(kuò)大,將部分野外環(huán)境自然繁殖生長(zhǎng)的一般野生動(dòng)物納入其中,據(jù)此遏制相關(guān)感染人類之生物病毒的滋生,嚴(yán)懲濫用野生動(dòng)物資源威脅公眾健康的行為,增強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生物安全危險(xiǎn)的防御能力。此外,消除生物危險(xiǎn)源頭還須加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理,堅(jiān)決杜絕野生動(dòng)物病毒的感染與傳播,建立各級(jí)執(zhí)行和監(jiān)管體系,助力刑法遏制生物危險(xiǎn)源頭。

(三)增設(shè)生物安全相關(guān)罪名,嚴(yán)密生物安全刑事法網(wǎng)

為實(shí)現(xiàn)生物安全戰(zhàn)略治理中的生物安全保護(hù),固然需要充分運(yùn)用刑法相關(guān)罪名的彈性空間,尋找適用其他罪名的可能性,還應(yīng)在刑法處罰空白地加以專門性彌補(bǔ),通過(guò)增設(shè)罪名直接規(guī)制更多的危害生物安全行為,嚴(yán)密生物安全刑事法網(wǎng),以便綜合運(yùn)用新舊不同罪名分別評(píng)價(jià)不同危害生物安全行為內(nèi)在的不法與罪責(zé)。

《刑法修正案(十一)》第37條、第38條、第39條、第40條以及第43條均是為解決生物安全有關(guān)問(wèn)題而新增加或者修改的罪刑規(guī)范。詳言之,第37條擴(kuò)充妨害傳染病防治罪中傳染病的種類范圍,涵蓋新冠肺炎等采取甲類傳染病管理措施的傳染病;第38條將非法采集國(guó)家人類遺傳信息資源和將遺傳資料材料向境外提供的行為明確規(guī)定為犯罪;第40條與第43條分別將向水源排放含傳染病病原體的行為以及非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種的行為納入犯罪圈。特別是針對(duì)賀建奎“免疫艾滋病基因編輯嬰兒事件”,第39條明確規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,“將基因編輯、克隆的人類胚胎植入人體或者動(dòng)物體內(nèi),或者將基因編輯、克隆的動(dòng)物胚胎植入人體內(nèi),情節(jié)嚴(yán)重的”行為規(guī)定為獨(dú)立新罪名。概言之,《刑法修正案(十一)》正是通過(guò)新增罪名或者擴(kuò)充舊罪名規(guī)制范圍的方式，完善生物安全刑法保護(hù)機(jī)制。此外,生物安全刑法保護(hù)還應(yīng)充分釋放既有罪名的規(guī)制功能,如可利用非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)制未經(jīng)許可出售非珍貴瀕危野生動(dòng)物、動(dòng)物制品且情節(jié)嚴(yán)重的行為;利用掩飾、隱瞞犯罪所得罪處罰收購(gòu)明知是非法狩獵的野生動(dòng)物,且數(shù)量達(dá)到50只以上的行為。由此可見(jiàn),嚴(yán)密生物安全刑事法網(wǎng),增設(shè)重大刑法罪名,適用新舊罪名相結(jié)合原則，懲治嚴(yán)重危害生物安全的行為,對(duì)國(guó)家加強(qiáng)生物安全防御能力,建立有效的生物安全危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系,發(fā)揮生物安全風(fēng)險(xiǎn)刑事治理機(jī)能具有重要意義。

(四)增強(qiáng)刑法法律體系保護(hù),強(qiáng)化國(guó)家生物安全治理

生物安全事關(guān)國(guó)家核心利益,也事關(guān)人與自然命運(yùn)共同體構(gòu)建,將生物安全提檔升級(jí)納入國(guó)家安全體系是戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全國(guó)人大常委會(huì)專門決定的施行充分證實(shí),刑事制裁手段可以有效遏制珍貴瀕危野生動(dòng)物、動(dòng)物制品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域,切實(shí)加強(qiáng)與野生動(dòng)物相關(guān)的生物安全保護(hù)，可見(jiàn)，將與生物安全相關(guān)的重要方面納入刑法規(guī)制范圍也具有可行性和實(shí)效性。強(qiáng)化國(guó)家生物安全治理,提高生物安全治理能力離不開嚴(yán)格、有力的法律制度。為體現(xiàn)生物安全的特殊保護(hù)需求,可以通過(guò)修正刑法提升相關(guān)罪名的法定刑,特別是考慮到相關(guān)野生動(dòng)物犯罪的逐利性動(dòng)機(jī)和違背政府監(jiān)管的行為特征,還有必要加大附加財(cái)產(chǎn)刑的適用,并考慮對(duì)相關(guān)犯罪增設(shè)資格刑。

“刑法在根本上與其說(shuō)是一種特別的法律,還不如說(shuō)是所有其他一切法律背后的制裁措施?！盵34](P20)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,消除刑法與其他關(guān)于生物安全法律制度相關(guān)規(guī)定的不同步性,使得生物安全法律保護(hù)體系整體上更為科學(xué)、系統(tǒng)、完整和合理。因此,生物安全刑法保護(hù)不僅應(yīng)與《生物安全法》有效連接、相互協(xié)調(diào),還應(yīng)避免與其他規(guī)定生物安全的法律制度脫節(jié)?！渡锇踩ā芬呀?jīng)類型化地規(guī)定了危害生物安全的行為類型,為明確生物安全刑法規(guī)制的具體范圍提供了基本指引,生物安全刑法機(jī)制完善只需結(jié)合刑法任務(wù)觀以及目的觀對(duì)相應(yīng)危害生物安全行為進(jìn)行篩選即可。此外,正在進(jìn)行修改完善的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律也須梳理并適時(shí)調(diào)整其中與生物安全相關(guān)的規(guī)定,明確刑法介入相關(guān)行為規(guī)制的范圍和方式,促進(jìn)生物安全關(guān)聯(lián)法律與刑法的聯(lián)動(dòng)性,形成彼此規(guī)定的有效銜接。應(yīng)當(dāng)肯認(rèn),綜合運(yùn)用不同指向的法律機(jī)制共同保護(hù)生物安全,強(qiáng)化生物安全之刑法保護(hù)具有鮮明的時(shí)代價(jià)值?，F(xiàn)代刑法應(yīng)當(dāng)保持適度活躍性,有必要隨社會(huì)發(fā)展而有所改動(dòng),完善生物安全刑法保護(hù)機(jī)制，這既能充實(shí)生物安全法律保護(hù)體系,消除現(xiàn)有生物安全法律保護(hù)的不足與乏力,推動(dòng)生物安全保護(hù)機(jī)制朝現(xiàn)代化方向發(fā)展,也能在生物安全問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)刑法與其他法律制度的聯(lián)動(dòng),推動(dòng)總體國(guó)家安全觀落地落實(shí)。

致謝：貴州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生李沁堯同學(xué)為本文寫作提供了文獻(xiàn)搜集和整理的協(xié)助,特致謝意!