楊 帥，李 敏，劉淑蘭

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

鄉(xiāng)規(guī)民約作為中國古代儒家主流意識形態(tài)在鄉(xiāng)村的集中表達，是鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村封閉圈層下實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的有益探索和鄉(xiāng)村治理內(nèi)生衍化的產(chǎn)物，也是維系鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)和生活秩序正常運轉(zhuǎn)的“潤滑劑”。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣[1]。隨著工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)土社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境發(fā)生了變遷?；鶎又卫碇黧w在鄉(xiāng)村治理中權(quán)責(zé)定位不明確，法律法規(guī)在鄉(xiāng)村滲透不足，鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)生權(quán)威漸趨退化、自治屬性弱化。當前，學(xué)術(shù)界對破解鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)實困境進行了多方探討并取得了豐碩的成果。劉素仙從政府引導(dǎo)、發(fā)揮村民主體作用、調(diào)整鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容以及建立健全執(zhí)行監(jiān)督機制等角度提出加強和改進鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的建議[2]。王占鋒認為應(yīng)從規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)內(nèi)容、加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)力度、健全鄉(xiāng)規(guī)民約實施保障機制等角度促進鄉(xiāng)規(guī)民約作用的發(fā)揮[3]。武靖茗認為充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用需要調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容、培養(yǎng)村民的主體意識及參與意識、擴大鄉(xiāng)規(guī)民約的影響力[4]。蔡平提出從確定科學(xué)的制定機制、健全運行機制以及充分調(diào)動村民的積極性等角度完善鄉(xiāng)規(guī)民約[5]。周鐵濤認為應(yīng)從推進村民自治、整合村民利益以及促進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面完善鄉(xiāng)規(guī)民約的治理功能[6]。黨曉虹等從鄉(xiāng)村精英、國家政權(quán)和村民互動的視角，認為國家政權(quán)可以指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，但不能直接介入鄉(xiāng)規(guī)民約的具體制定過程，同時肯定了農(nóng)村精英在鄉(xiāng)規(guī)民約制定過程中發(fā)揮的重要作用[7]。可見，現(xiàn)有研究多從政府、村民主體、鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容以及體制機制等方面來探討如何完善鄉(xiāng)規(guī)民約，而從內(nèi)生性權(quán)威主體融入視角來探討如何完善鄉(xiāng)規(guī)民約的較少，這不利于明晰新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的時代價值。本文在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，挖掘新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的時代價值，以期促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代價值轉(zhuǎn)換，推動鄉(xiāng)土自治規(guī)范的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進而提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

一、鄉(xiāng)賢依托鄉(xiāng)規(guī)民約參與鄉(xiāng)村治理是中國古代治理的經(jīng)驗總結(jié)

作為中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的凝煉和表達，鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)土自治倫理規(guī)范、行為準則和文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳作為國家意志在鄉(xiāng)村的執(zhí)行者，他們或有才學(xué)，或有宗族名望，亦或有垂范鄉(xiāng)里的品德，也被稱為鄉(xiāng)賢[8]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中國家行政力量末梢止步于縣域一級，縣域以下依靠鄉(xiāng)紳宗族權(quán)威實現(xiàn)“紳權(quán)有為自治”，形成了自古“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治”的基層治理格局。在這一基層治理格局主導(dǎo)下，為保證國家“儒法之治”的治理理念在鄉(xiāng)村社會的有效滲透、強化鄉(xiāng)村精英的權(quán)威，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在遵循鄉(xiāng)土社會自洽邏輯的基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)民俗、國家綱常制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。如楊開道所言，鄉(xiāng)約制度由士人階級提倡、鄉(xiāng)村人民合作，旨在從道德方面、教化方面去裁制社會以謀求大眾的利益[9]。鄉(xiāng)約制度誕生以來，在歷代統(tǒng)治者、鄉(xiāng)紳及士僚的推動下，鄉(xiāng)約逐漸與保甲、社倉及社學(xué)耦合協(xié)調(diào)，在維護鄉(xiāng)村禮治秩序、進行倫理教化及管理公共事務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的基層穩(wěn)定器。

鄉(xiāng)約最初是由鄉(xiāng)紳倡導(dǎo)，村民自愿加入的鄉(xiāng)土契約規(guī)范，是儒家倫理教化重心下移至基層的實踐，也是息訟止紛的憑據(jù)。中國歷史上最早的成文鄉(xiāng)約可溯源至北宋陜西藍田呂氏四賢之一呂大鈞制定的《呂氏鄉(xiāng)約》。呂大鈞作為地方有識鄉(xiāng)紳，師從張載，受張載關(guān)學(xué)的影響較大，其所制定的《呂氏鄉(xiāng)約》特別注重禮教及致用思想，主要包括“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤、罰式、聚會及主事等主要內(nèi)容”[10]?！秴问相l(xiāng)約》是地方名門望族和知識精英為推進鄉(xiāng)村禮俗教化、規(guī)約鄉(xiāng)里互助的有益嘗試。如在“德業(yè)相勸”部分，規(guī)定了村民的基本道德規(guī)范，要求村民“見善必行，聞過必改”。又如在“過失相規(guī)”部分，列舉了“過失”的類型及其表現(xiàn)，對村民的行為進行了約束，并設(shè)立了行為禁區(qū)[10]?！秴问相l(xiāng)約》在演變發(fā)展過程中還對鄉(xiāng)約組織運行進行了規(guī)范，特別強調(diào)在村民中推選具有威望的賢達人士擔(dān)任里正以掌管鄉(xiāng)約，“約正一人或二人,眾推正直不阿者為之,專主平?jīng)Q賞罰當否”[10]，這也在一定程度上強化了鄉(xiāng)紳以鄉(xiāng)約為載體參與鄉(xiāng)村治理的機制構(gòu)建?！秴问相l(xiāng)約》自實行以來，成效顯著，“關(guān)中風(fēng)俗為之一變”。南宋以后，朱熹推崇《呂氏鄉(xiāng)約》，將《呂氏鄉(xiāng)約》修撰為《增損呂氏鄉(xiāng)約》。在朱熹理學(xué)的巨大影響下，南宋許多地方士紳嘗試以《增損呂氏鄉(xiāng)約》為藍本組建鄉(xiāng)約組織，使南宋鄉(xiāng)約得到了進一步發(fā)展[11]。宋代開創(chuàng)的鄉(xiāng)約制度得益于鄉(xiāng)紳自覺自為的推動，對明清基層治理發(fā)展的走向產(chǎn)生了深遠的影響。

到了明初，在開國皇帝朱元璋“圣諭六言”的指導(dǎo)下，統(tǒng)治者開始大力倡導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)約的發(fā)展，使其能在嘉靖年間的很多地方得以踐行[12]。在統(tǒng)治者的推動下，明代鄉(xiāng)約數(shù)量得到了較快增長，類型條目也日益繁多，地域范圍得到了極大擴展。其中，地方官吏王陽明作為明代第一個實施鄉(xiāng)規(guī)民約的士大夫，其制定的《南贛鄉(xiāng)約》在當時具有較大的影響。王陽明于正德十二年出任南贛、汀漳等處巡撫，在正德十三年平定南贛地區(qū)山民起義后，深感南贛地區(qū)民風(fēng)凋敝，世風(fēng)日下，德善不彰，婚喪嫁娶尤好奢侈。由此，王陽明于正德十五年效仿呂大鈞之法編撰《南贛鄉(xiāng)約》，以正民修身，以穩(wěn)“差序格局”，以規(guī)私人道德，要求村民“皆宜孝爾父母，敬爾兄長，教訓(xùn)爾子孫”“共成仁厚之俗”[13]。同時，《南贛鄉(xiāng)約》還承繼了《呂氏鄉(xiāng)約》的治理模式，注重發(fā)揮鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)約組織中的作用，推舉年高有德、公正果斷的鄉(xiāng)紳為鄉(xiāng)約首領(lǐng)，解決村民的疑難之事并協(xié)助地方政府完成賦稅征繳等。《南贛鄉(xiāng)約》實行以后，對南贛社會的風(fēng)俗和治安產(chǎn)生了積極的影響，瑞金縣、大庾縣、贛縣等地氣象更新[14]。“民知禮教，奸偽衰息”是當時的生動寫照。由此，在官方的倡導(dǎo)下，明代鄉(xiāng)約在鄉(xiāng)村中獲得了合法地位，并與保甲、社倉及社學(xué)相結(jié)合，形成了較為完善的鄉(xiāng)村治理體系。民間紳士依靠鄉(xiāng)約承擔(dān)著基層社會的教化職責(zé)，以期達到改變社會風(fēng)俗的目的[15]。

及至清代，統(tǒng)治者沿襲了明朝統(tǒng)治者的鄉(xiāng)約制度，但加大了對鄉(xiāng)約的管控，先后于順治九年、康熙九年和雍正二年頒布了圣諭，鄉(xiāng)約也逐漸淪為封建政權(quán)控制基層的工具，鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)約中的身份漸趨官僚化，管理行為逐漸行政化。如鄉(xiāng)約首領(lǐng)要宣講圣諭，將統(tǒng)治者的道德和政治理念推行到基層。此外，鄉(xiāng)約首領(lǐng)的選拔雖然在鄉(xiāng)紳之中進行，但更偏重選拔受儒家文化洗禮的舉人、貢生、秀才，這些人長期接受儒家文化熏陶，更容易被官方控制[16]。晚清以來，隨著科舉制度的廢除，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐步解體，鄉(xiāng)村精英群體也喪失了向上層社會流動的機會，鄉(xiāng)紳階層逐步退出歷史舞臺，鄉(xiāng)約所賴以維系的封閉、穩(wěn)定的環(huán)境在西方列強的入侵下遭受破壞。由此，鄉(xiāng)約在鄉(xiāng)村中逐漸失范，話語權(quán)逐漸減弱。

中華人民共和國成立以來，中央人民政府于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，摧毀了鄉(xiāng)紳賴以生存的土地制度。同時，黨和國家提倡“政黨下鄉(xiāng)”，用基層行政體系取代了鄉(xiāng)規(guī)民約的自治體系。改革開放以來，廣西宜州市合寨生產(chǎn)大隊果作屯的鄉(xiāng)規(guī)民約成為村民自治的范例，村民自治制度的推行為鄉(xiāng)規(guī)民約復(fù)出歷史舞臺創(chuàng)造了條件，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸成為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的規(guī)范章程。

二、鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村社會在轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的張力導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)卷化。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)土原生性的自治規(guī)范，其根在于鄉(xiāng)土社會。但鄉(xiāng)土社會在轉(zhuǎn)型中的境遇發(fā)生了極大變化。一方面，現(xiàn)代化所需的鄉(xiāng)村治理規(guī)范尚未成熟；另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約的生存空間遭受擠壓。適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化治理方式并未全然形成，而舊有的鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸轉(zhuǎn)型，二者之間的張力導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約在德治、自治及法治方面遇到了不同程度的困境。

(一)德治退化

改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，鄉(xiāng)土社會逐步發(fā)生變遷，傳統(tǒng)熟人社會逐漸向半熟人社會轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)外挑戰(zhàn)中面臨德治退化困境。(1)鄉(xiāng)村精英流失導(dǎo)致德治資源不足。大部分鄉(xiāng)村精英流入城市，導(dǎo)致村落空心化和空巢化。鄉(xiāng)土中國治理的基本特征是精英主導(dǎo)和大眾參與相結(jié)合，鄉(xiāng)村精英中的絕大多數(shù)在鄉(xiāng)村中頗有威望，擁有豐富的思想道德文化資源。鄉(xiāng)村精英流失導(dǎo)致了鄉(xiāng)規(guī)民約在程序、內(nèi)容、實施及監(jiān)督等方面的道德治理價值弱化。(2)市場經(jīng)濟趨利性導(dǎo)致德治力量降低。一旦進入陌生人的社會關(guān)系中，區(qū)域性強的鄉(xiāng)規(guī)民約就在走出既定區(qū)域后失效[17]。鄉(xiāng)土社會人口變遷導(dǎo)致大量農(nóng)民工涌入城市，在城鄉(xiāng)優(yōu)越性的比較中，市場經(jīng)濟逐利本性在不同程度上可能強化村民的“經(jīng)濟人”角色，進而可能產(chǎn)生拜金主義、享樂主義及個人主義傾向，這在無形中削弱了鄉(xiāng)規(guī)民約的德治力量。鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)土中國蘊含的德治資源面臨退化，對村民的調(diào)控難度加大。

(二)自治弱化

村黨支部委員會、村民委員會(以下簡稱“村‘兩委’”)既要管理本區(qū)域內(nèi)的社會公共事務(wù)，也要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府完成行政任務(wù)。這種管理結(jié)構(gòu)保證了國家對農(nóng)村社區(qū)的有效治理[18]。鄉(xiāng)規(guī)民約不同程度地打上了行政化色彩的烙印，具體表現(xiàn)為：(1)部分鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與鄉(xiāng)土實際脫嵌。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定是鄉(xiāng)土自治邏輯的體現(xiàn)，應(yīng)該按照“一村一規(guī)”的原則進行建構(gòu)，但部分基層行政力量強行嵌入鄉(xiāng)規(guī)民約，致使部分鄉(xiāng)規(guī)民約演化為行政規(guī)約，鄉(xiāng)土繁衍能力不足。陳寒非等在浙江麗水黃田鎮(zhèn)27個村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些村的鄉(xiāng)規(guī)民約是根據(jù)政府的范本制定的，內(nèi)容千篇一律[19]。(2)部分鄉(xiāng)規(guī)民約并未體現(xiàn)全體村民的意志和利益。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該由村民代表大會審議討論決定。但實踐中，部分鄉(xiāng)村的村支書和村主任拍板決定鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，或一些鄉(xiāng)規(guī)民約雖然已經(jīng)制定通過，但實質(zhì)并未代表全體村民的利益[20]。

(三)法治虛化

作為一種非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約是國家法治規(guī)范在基層社會的延伸，是鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、人文精神的傳承，也是對村民的軟性約束。當前，我國法律、法規(guī)、政策及典章等都是從宏觀上保障價值效度最大化，但我國幅員遼闊，各區(qū)域歷史文化風(fēng)貌相差較大，法治實踐與鄉(xiāng)村自治實踐仍有一定的差距，導(dǎo)致國家法治在鄉(xiāng)村融通不足，鄉(xiāng)規(guī)民約中的法治價值缺乏。實踐中，鄉(xiāng)村基層治理法治化過程中存在著“最后一公里”的困境，鄉(xiāng)村治理的法治建設(shè)常常讓步于鄉(xiāng)土習(xí)慣抑或地方性知識，導(dǎo)致法治邊緣化。國家治理現(xiàn)代化依賴于法律法規(guī)等現(xiàn)代化制度體系和行為規(guī)范[21]，國家法治資源與鄉(xiāng)土習(xí)慣法“脫嵌”容易導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約法治治理屬性降低，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進。

黨的十九大強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[22]。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治、德治及法治有效融合的治理載體，但隨著鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代逐步轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村各種問題和矛盾日益凸顯，而鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的治理資源匱乏，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實要求。習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！盵23]鄉(xiāng)賢依靠鄉(xiāng)規(guī)民約主持鄉(xiāng)事、淳化民風(fēng)、穩(wěn)定鄉(xiāng)秩，是我國古代鄉(xiāng)村治理的有益實踐。新時代，破解鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的困境，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的作用，既是對我國古代傳統(tǒng)基層治理的經(jīng)驗總結(jié)，也是重構(gòu)傳統(tǒng)治理智慧服務(wù)新時代鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義。

三、新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的時代價值

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土社會的賢能人士，從場域空間來看，他們或是生長和謀業(yè)在本地的“在土”鄉(xiāng)賢，或是生長于本地但謀業(yè)在外的“離土”鄉(xiāng)賢，或是非本土出生但在此謀業(yè)的“舶來”鄉(xiāng)賢。從新鄉(xiāng)賢的功能特點來看，可分為經(jīng)濟型鄉(xiāng)賢、政治型鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土法杰型鄉(xiāng)賢、文化型鄉(xiāng)賢、公益型鄉(xiāng)賢、宗族型鄉(xiāng)賢、任務(wù)型鄉(xiāng)賢、治村型鄉(xiāng)賢等[24]。破解鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的治理困境，應(yīng)以新鄉(xiāng)賢的新理念凸顯鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性，以新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷厚植鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)土性，以新鄉(xiāng)賢的德才強化鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性。

(一)增強鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性

絕大多數(shù)新鄉(xiāng)賢在改革開放浪潮中受到了現(xiàn)代價值理念、法制觀念、市場契約精神的熏陶和洗禮，他們緊跟時代步伐，能夠以新理念、新視野及新思路為優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約提供“金點子”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；能夠增強鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性，對村民修身、立業(yè)、齊家、交友等行為進行引導(dǎo)和規(guī)范[25]。

新鄉(xiāng)賢能夠促進鄉(xiāng)土契約與現(xiàn)代法理相耦合。新鄉(xiāng)賢中的鄉(xiāng)土法杰型鄉(xiāng)賢對于現(xiàn)代法治走向把握明確，法治素養(yǎng)較好，有著較強的法治意識和規(guī)則意識，能夠運用法治方式推進鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性審查，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土契約精神與現(xiàn)代法治規(guī)范相耦合，提升鄉(xiāng)規(guī)民約的質(zhì)量。

新鄉(xiāng)賢更容易接觸和吸納現(xiàn)代社會生活方式和價值理念，特別是新鄉(xiāng)賢中的“離土”鄉(xiāng)賢與“舶來”鄉(xiāng)賢，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅守者，同時也了解市場法則，能夠?qū)⑧l(xiāng)村所承載的守望相助、自強不息、仁愛孝悌、誠實守信等傳統(tǒng)價值理念與社會主義核心價值觀相承接，將這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的精神特質(zhì)融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，并對其進行新的闡釋，形成對于國家、社會及公民個人的有效認知，在延續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史價值的基礎(chǔ)上，增強鄉(xiāng)規(guī)民約的時代底色和價值引領(lǐng)力。如浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)雙溪村的黨員代表、村干部、村民鄉(xiāng)賢等20多人組成了村規(guī)民約起草小組，將綠色誠信的價值理念融入到鄉(xiāng)規(guī)民約中，讓村民樹立綠色誠信的經(jīng)營理念[26]。

新鄉(xiāng)賢能夠為鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容建設(shè)貢獻智慧。新鄉(xiāng)賢大多是各行各業(yè)的佼佼者，其社會及人生閱歷豐富，都有專業(yè)技能，能夠在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中起到智囊團作用，為鄉(xiāng)規(guī)民約的制定建言獻策，使鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容更加豐富和科學(xué)，有助于提高鄉(xiāng)規(guī)民約的含金量。新鄉(xiāng)賢不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約在土地流轉(zhuǎn)、移風(fēng)易俗、計劃生育、社會治安、公序良俗、鄰里關(guān)系等方面的內(nèi)容，積極貫徹黨的方針政策，使鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容能更好地服務(wù)人民。如政治型鄉(xiāng)賢熟悉黨在鄉(xiāng)村的方針政策，對新的政策導(dǎo)向把握明確，能夠?qū)Ⅻh在鄉(xiāng)村的政策融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，保障黨的“三農(nóng)”政策在鄉(xiāng)村落地、落實。

(二)厚植鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)土性

多數(shù)新鄉(xiāng)賢具有濃烈的鄉(xiāng)土情懷，即使在外也惦念家鄉(xiāng)的發(fā)展，通過各種途徑支持家鄉(xiāng)建設(shè)，愿意為家鄉(xiāng)服務(wù)。此外，他們還熟悉故土的鄉(xiāng)事鄉(xiāng)貌、倫理規(guī)范及村民訴求。新鄉(xiāng)賢的這些特質(zhì)有助于厚植鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)土性。

新鄉(xiāng)賢能夠增強鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會的約束力。雖然鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由封閉邁向開放，其社會生產(chǎn)生活方式已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，但是傳統(tǒng)親緣地緣血緣的宗族關(guān)系并沒有完全坍塌，依然是維系村落共同體意識的紐帶。新鄉(xiāng)賢中的宗族型鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英階層，與村民保持著緊密的聯(lián)系，能夠憑借其在鄉(xiāng)村社會中構(gòu)筑的無形社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，充分集中民意和民智，兼顧?quán)l(xiāng)村不同群體及階層的利益，引導(dǎo)村民發(fā)揮自治主體作用，構(gòu)筑共同體意識，增強鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會的約束力。

新鄉(xiāng)賢能夠提升鄉(xiāng)規(guī)民約的適用性。新鄉(xiāng)賢中的“在土”鄉(xiāng)賢，知民情曉民意，群眾工作能力強，能夠用最接地氣的方式表達最質(zhì)樸的內(nèi)容，使鄉(xiāng)規(guī)民約通俗易懂、操作性強、靈活度高，契合村民的生產(chǎn)和生活需求，易于被廣大村民理解和接受。如浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)雙溪村鄉(xiāng)賢們把原來的幾十條鄉(xiāng)規(guī)民約精簡到9條，將文明禮儀、優(yōu)良習(xí)俗等內(nèi)容簡化，讓村民更加容易理解和接受[27]。

新鄉(xiāng)賢能夠為鄉(xiāng)規(guī)民約運行提供堅實的物質(zhì)保障。鄉(xiāng)規(guī)民約的運行需要一定的成本投入，若鄉(xiāng)村公共資源匱乏，則無法支撐鄉(xiāng)規(guī)民約的運行[28]。新鄉(xiāng)賢中的公益型鄉(xiāng)賢在架橋修路、捐資助學(xué)、防汛抗旱、產(chǎn)業(yè)振興、精準扶貧、移風(fēng)易俗等方面大力捐助，表現(xiàn)突出，為鄉(xiāng)規(guī)民約的運行提供了堅實的物質(zhì)保障。如浙江省德清縣洋北村新鄉(xiāng)賢謝金衛(wèi)出資設(shè)立“金衛(wèi)好家庭”，每年評選出10戶好家庭，并給每戶1 000元獎勵，有效地帶動了當?shù)卮迕褡杂X踐行鄉(xiāng)規(guī)民約，提升了當?shù)匦⒗蠍塾H的風(fēng)尚。

(三)強化鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性

從鄉(xiāng)村道德分層來看，鄉(xiāng)賢位于道德的頂層，基于其道德威望在基層的權(quán)力運作上扮演著重要的角色[29]。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的賢達人士，能夠引導(dǎo)村民，使其積極向上。同時，新鄉(xiāng)賢大都在某一領(lǐng)域頗有建樹，他們或有淵博的知識，或有精湛的技能，或有先進的管理經(jīng)驗。新鄉(xiāng)賢的“賢和能”使得他們在鄉(xiāng)村中聲望較高、名譽較好、影響力較大，能夠得到宗族、鄉(xiāng)鄰的認可和贊揚，進而在村民中塑造權(quán)威，強化鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)生性權(quán)威。

新鄉(xiāng)賢的賢德品質(zhì)能夠滋養(yǎng)鄉(xiāng)規(guī)民約的“精氣神”，形成“風(fēng)清氣正、天朗氣清”的鄉(xiāng)村社會原生態(tài)治理環(huán)境，將個人品德、家庭美德、公共道德等基本道德規(guī)范融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，培養(yǎng)村民求真、豁達、進取的生活態(tài)度，培育孝老愛幼、和睦相親、其樂融融的家庭氛圍，營造崇德尚善、鄰里互助、和諧友愛的鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚，形成對村民的軟約束，進而推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的標桿，是一種榜樣力量，有助于村民作出正確的價值判斷和價值選擇，修正個人行為以合乎集體行為，增強村民對于鄉(xiāng)規(guī)民約的無形歸屬感，并在潛移默化中形成自覺行動，從而強化鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的道德權(quán)威。

四、新鄉(xiāng)賢重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的實現(xiàn)路徑

新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中具有價值理性和法理理性的特質(zhì)。新時代，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理、重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的時代價值，破解鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實困境，需要平衡好新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)規(guī)民約之間的良性互動，以達到價值理性、法理理性和工具理性的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)“各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)、傳承鄉(xiāng)村文明”的理性回歸。

(一)強化鄉(xiāng)賢文化的敦風(fēng)化俗功能，挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的文化道德力量

鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢的個人品質(zhì)、知識技能、文化涵養(yǎng)經(jīng)過凝煉升華后所形成的文化表達和文化符號，鐫刻著鄉(xiāng)村社會地域文化的歷史烙印，與社會主義核心價值觀相契合，能夠在滋養(yǎng)鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中推動新時代鄉(xiāng)村社會善治。通過挖掘蘊含在鄉(xiāng)賢文化之中的德善文化資源來鑄牢鄉(xiāng)規(guī)民約“文明鄉(xiāng)風(fēng)”的精神內(nèi)核，進而轉(zhuǎn)化為村民們善行善事的自覺行動。

挖掘蘊含在鄉(xiāng)賢文化之中的德善資源。從源頭上來說，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會之中的公序良俗功能必須繼承鄉(xiāng)賢文化中的傳統(tǒng)文化因子，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化中的德善文化來滋養(yǎng)鄉(xiāng)規(guī)民約，厚實鄉(xiāng)規(guī)民約的柔性治理效力。如廣東省云浮市挖掘尊老愛幼、積德行善及和衷共濟等傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化內(nèi)核并融入鄉(xiāng)規(guī)民約，促進道德約束與村民自治有機結(jié)合[30]。

在營造文化氛圍中弘揚鄉(xiāng)規(guī)民約的和善特質(zhì)。營造有利于踐行鄉(xiāng)規(guī)民約的文化氛圍，使鄉(xiāng)賢文化浸染的鄉(xiāng)規(guī)民約在村民內(nèi)心扎根。一方面，通過順口溜、俗語、方言等簡約易行、群眾喜聞樂見的形式將鄉(xiāng)規(guī)民約上門、上墻、上廊，使村民在潛移默化中受到啟迪和規(guī)勸；另一方面，通過召開村民會議、村民代表大會及村委會等會議來宣傳、普及鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織、村組干部、模范代表等主體在鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳中的作用，形成網(wǎng)格化的宣傳格局，確保宣傳全覆蓋，讓鄉(xiāng)規(guī)民約形成無形的文化感染力。如浙江德清雷甸鎮(zhèn)雙溪村新鄉(xiāng)賢積極修訂村規(guī)民約，提煉了若干條村民公約，并通過漫畫宣傳、長廊展示等多種途徑來弘揚好家風(fēng)、好家訓(xùn)，樹立了農(nóng)村文明新風(fēng)尚，弘揚了社會正能量[31]。

在實踐中強化鄉(xiāng)規(guī)民約的親善本性。習(xí)近平總書記指出，一種價值觀要真正發(fā)揮作用，要融入社會生活，要讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會主義核心價值觀的凝煉和表達，在踐行中才能深化對核心價值觀溫度與厚度的感知。應(yīng)以家庭美德、個人品德及公共道德為核心，廣泛開展諸如“文明家庭”“好公婆”“好媳婦”等富有鄉(xiāng)土氣息的文化活動，通過宣傳好人好事，讓村民在活動中領(lǐng)略到鄉(xiāng)規(guī)民約帶來的榮耀感和責(zé)任感，從而激發(fā)村民們踐行鄉(xiāng)規(guī)民約的自覺、自信。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)賢群體的風(fēng)險防范機制，保障鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范化運行

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，尤其是在獲取鄉(xiāng)村公共事務(wù)話語權(quán)甚至是決定權(quán)之后，就容易使鄉(xiāng)村治理面臨腐敗風(fēng)險[32]。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)規(guī)民約的運行要構(gòu)建風(fēng)險防范機制，確保鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范化運行。

明確鄉(xiāng)規(guī)民約運行過程中各主體責(zé)任。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定及執(zhí)行涉及多方利益，是多方力量博弈效益最大化的契約。鄉(xiāng)規(guī)民約在運行過程中主要包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村“兩委”、村民、鄉(xiāng)村社會組織等主體，但近年來新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越凸顯。在鄉(xiāng)規(guī)民約的運行過程中，村“兩委”要直接加強對鄉(xiāng)規(guī)民約運行的組織和領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要在鄉(xiāng)規(guī)民約運行過程中發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，鄉(xiāng)村社會組織要發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，反映民情民意。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理要符合“村民自治章程”的規(guī)定，在鄉(xiāng)規(guī)民約運行中不是全能式、家長式、一言堂的角色，不能包辦鄉(xiāng)規(guī)民約，不能代替村民作出決策。如此，通過理清各個主體的權(quán)責(zé)清單，保障各個主體在鄉(xiāng)規(guī)民約運行中有所為、有所不為。

加強道德建設(shè)構(gòu)筑思想防線。在選賢舉能方面，基層既要關(guān)注新鄉(xiāng)賢的文化素質(zhì)及管理才能，也要關(guān)注新鄉(xiāng)賢的人格品德。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)緣為紐帶，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)；積極搭建平臺，為新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)提供條件；完善榮譽激勵機制，激發(fā)新鄉(xiāng)賢“甘于奉獻、情系村民、造福桑梓”的為民情懷，在引領(lǐng)鄉(xiāng)規(guī)民約中樹立好榜樣，確保新鄉(xiāng)賢的“賢”不變質(zhì)。

加強法律供給構(gòu)筑制度約束。權(quán)力只有在制度的籠子中才能保留其最大的善意與公正[33]。完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系，制定鄉(xiāng)賢理事會章程，完善相應(yīng)程序，確保新鄉(xiāng)賢能合理、有序地參與鄉(xiāng)村治理，從而推動鄉(xiāng)規(guī)民約的制度化運行。此外，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的一員，本身也受鄉(xiāng)規(guī)民約制約，可專門針對新鄉(xiāng)賢違反鄉(xiāng)規(guī)民約的情況作出規(guī)定。將正式制度的剛性與非正式制度的彈性結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)規(guī)民約在陽光下運行，成為造福村民的公共之約。

(三)發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織的協(xié)商共治作用，搭建鄉(xiāng)規(guī)民約運行的平臺

鄉(xiāng)賢組織是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要載體，是鄉(xiāng)村治理中的公益性、服務(wù)性、區(qū)域性及非營利性的民間或社會組織，在鄉(xiāng)規(guī)民約運行中發(fā)揮著協(xié)商共治的作用。鼓勵鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督，讓鄉(xiāng)村治理主體能夠在同一個平臺上互動，進而實現(xiàn)多主體的協(xié)商共治，保障村民當家做主的權(quán)利，讓村民利益最大化。

完善鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)規(guī)民約制定的程序。2018年12月，民政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，提出村規(guī)民約的制定程序包括征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決和備案公布。鄉(xiāng)賢組織作為第三方利益主體，在鄉(xiāng)規(guī)民約制定環(huán)節(jié)中，應(yīng)成為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、村“兩委”、村民之間溝通的橋梁，公平、公正、公開協(xié)調(diào)各主體的利益關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)村多元治理主體的參與積極性，提升鄉(xiāng)規(guī)民約的民主性，讓鄉(xiāng)規(guī)民約得到廣泛的認可與接受。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織運用鄉(xiāng)規(guī)民約解決鄉(xiāng)村社會矛盾的作用。鄉(xiāng)賢組織運用鄉(xiāng)規(guī)民約來協(xié)調(diào)、平衡鄉(xiāng)村社會人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的有效運轉(zhuǎn)，讓村民個人行為與鄉(xiāng)村社會公共行為相一致，形成“尊法、守法、愛法”的法治氛圍。如廣東云浮將建立村規(guī)民約和促進鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，自然村鄉(xiāng)賢理事會協(xié)同自然村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢理事會依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約來調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛，在很大程度上促進了社會和諧[34]。賦予鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)規(guī)民約運行中的監(jiān)督權(quán)限。鄉(xiāng)賢組織還應(yīng)該監(jiān)督鄉(xiāng)規(guī)民約的運行情況，確保集體、村民和國家的權(quán)益能夠得到保障，防止鄉(xiāng)規(guī)民約流于形式，從而更好地維護鄉(xiāng)村社會的公平正義。成立專門的鄉(xiāng)賢服務(wù)隊、鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行委員會，以監(jiān)督、保障鄉(xiāng)規(guī)民約運行效度的最優(yōu)化。如浙江德清鄉(xiāng)賢參事會組建了“德清嫂”美麗家園行動隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社等富有特色的鄉(xiāng)賢服務(wù)隊，得到了村民的廣泛好評。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，是對中國古代鄉(xiāng)賢依托鄉(xiāng)規(guī)民約來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的歷史重構(gòu)，而充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在重塑鄉(xiāng)規(guī)民約中的顯性和隱性效益，既是新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)、奉獻一方”的內(nèi)在愿望，也是擺脫鄉(xiāng)村社會“人治”傳統(tǒng)、保障村民當家做主、推進鄉(xiāng)村“三治融合”的迫切要求。因此，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在釋放鄉(xiāng)規(guī)民約治理效能方面的優(yōu)勢，保障鄉(xiāng)規(guī)民約成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)晶體，是助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑之一。