允春喜，徐西慶

(1.中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100；2.河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，河北 石家莊 050053)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出深入闡述和系統(tǒng)部署。黨的建設(shè)是我國(guó)各項(xiàng)工作的根本，從嚴(yán)治黨也被提升到前所未有的高度，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中最關(guān)鍵的一環(huán)。中國(guó)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展中形成了以政黨為核心的“中國(guó)特色和中國(guó)邏輯”的政治建設(shè)模式[1]。在黨的建設(shè)中，黨的基層組織建設(shè)是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)[2]。隨著黨的頂層設(shè)計(jì)日趨成熟完善，黨的建設(shè)也在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，將自身成長(zhǎng)和活動(dòng)的主要空間從單位轉(zhuǎn)移到基層空間[3]。黨的十九大報(bào)告提出要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]?；鶎狱h建既是黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。作為一項(xiàng)復(fù)合工程，基層黨建有助于政權(quán)鞏固?；鶎诱?quán)主體已經(jīng)構(gòu)建并不斷完善，基層黨建有助于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部機(jī)能，使得政令暢通、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔，有助于基層政權(quán)更好地展開工作，從而增強(qiáng)基層政權(quán)的有效性與合法性。加強(qiáng)基層黨建，完善組織建設(shè)，使黨組織更加規(guī)范有效，讓黨員更積極地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，成為中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另外，基層黨建越來越致力于社會(huì)整合，即通過進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、動(dòng)員人民群眾，凝聚起基層治理創(chuàng)新的合力，不斷整合社會(huì)組織和各類社會(huì)力量，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力和治理體系不斷提升，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力。

在黨中央推進(jìn)黨建工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署下，基層黨建守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得突出成效。部分地區(qū)通過培育“和諧供熱黨旗紅”“黨員500米服務(wù)圈”“四議兩公開一監(jiān)督”等多種黨建品牌化建設(shè)，改進(jìn)黨的基層工作領(lǐng)導(dǎo)方式，逐漸擴(kuò)大黨建工作的影響力[4]。經(jīng)過努力，黨組織的覆蓋面、規(guī)范化程度明顯得到提升，行動(dòng)方式日益優(yōu)化，從自上而下的垂直管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交織的網(wǎng)狀系統(tǒng)，從單向的政治動(dòng)員和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)御逐步轉(zhuǎn)向資源的聚合[5]。黨建工作與社會(huì)治理相互融合的方式在逐步系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出與社會(huì)良性互動(dòng)的趨勢(shì)。正如習(xí)近平總書記所指出的，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，但最突出的矛盾問題也在基層。受社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景影響，基層黨建呈現(xiàn)出一定程度的邊緣化跡象，工作往往只是停留在口頭上和紙面上，并沒有真正落實(shí)到位?；鶎狱h組織在推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)方面的動(dòng)員能力下降，基層黨員先鋒模范作用不足，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)[6]。基層黨建制度體系雖然健全，但較為薄弱，主要是按照上級(jí)要求辦事，尚沒有將基層黨建與社會(huì)發(fā)展事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，“常常以黨建口號(hào)響不響、材料備得齊不齊作為黨建效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察要求基層黨建要‘留痕管理’，文件夾、展示板、宣傳窗等就成為個(gè)別基層黨建形式主義的展示臺(tái)，導(dǎo)致基層黨建工作陷入‘形式主義’怪圈”[7]。黨的頂層設(shè)計(jì)在農(nóng)村基層沒有得到很好的落實(shí)?；鶎狱h建工作的開展存在“形”與“效”兩個(gè)維度。從“形”來看，政黨建設(shè)作為中國(guó)政治建設(shè)和中國(guó)方案的著力點(diǎn)，持續(xù)為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展釋放活力。黨的組織建設(shè)目標(biāo)明確、步驟清晰、方法科學(xué)、程序規(guī)范、措施得當(dāng)，正在全社會(huì)自上而下真實(shí)、有效地展開，成為一把手引領(lǐng)帶動(dòng)工程。從“效”來看，基層黨建的社會(huì)效果并不盡如人意，對(duì)社會(huì)日常生活產(chǎn)生的引領(lǐng)帶動(dòng)也并沒有達(dá)到預(yù)期實(shí)效，呈現(xiàn)出一定程度的虛化現(xiàn)象。一方面，部分基層黨建只是在上級(jí)相關(guān)任務(wù)要求下被動(dòng)地完成工作，并沒有主觀上積極主動(dòng)地去創(chuàng)造工作實(shí)績(jī)；另一方面，雖然部分基層黨建也在積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)相關(guān)工作，但是缺乏社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有效指引，無法與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，從而難以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)引領(lǐng)作用，不利于基層黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

如何理解基層黨建“形”和“效”之間的邏輯，如何推動(dòng)黨建工作與基層社會(huì)治理相結(jié)合，值得研究。黨的十八大以后，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?；鶎狱h建成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，關(guān)于黨建與基層治理領(lǐng)域的論文刊發(fā)數(shù)量逐年增加[8]。既有研究從基層黨建本身存在的問題出發(fā)，為其發(fā)展路線、工作方法、創(chuàng)新路徑等提出對(duì)策建議。如孫兆霞提出黨建扶貧已經(jīng)成為當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的核心引擎，應(yīng)該發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)將貧困治理、社會(huì)治理整合一體[9]；韓福國(guó)提出建立政黨與社會(huì)的協(xié)商民主機(jī)制，以開放式黨建的新形態(tài)重構(gòu)政黨的執(zhí)政能力與合法性[10]；賀海波等以個(gè)案研究的形式深入分析黨建嵌入治理的縣域發(fā)展機(jī)制[11]?？梢?，現(xiàn)有成果大多以解決具體問題為主，呈現(xiàn)出一定程度的分散化和碎片化，對(duì)于在基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)效背后到底是一套什么樣的政治邏輯，如何才能更好地使基層黨建不忘初心、牢記使命，提高其實(shí)實(shí)在在的有效性，在社會(huì)中發(fā)揮積極引領(lǐng)的實(shí)效作用，缺乏相應(yīng)的研究。

二、農(nóng)村基層黨建實(shí)踐邏輯中的虛與實(shí)

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建活動(dòng)狠抓落實(shí)，各地不斷建立黨建服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心，取得了一系列豐碩成果。但在基層黨建工作落實(shí)問題上，思想上錯(cuò)位、工作上讓位、機(jī)制上缺位的現(xiàn)象仍一定程度地存在[12]。“復(fù)制—粘貼—再?gòu)?fù)制—再粘貼”是部分基層黨建的工作方式[13]。這些微心態(tài)、微作為、微視距、微治理在一定程度上影響著農(nóng)村基層黨建，使其游走在真實(shí)與虛化之間，從而影響了社會(huì)實(shí)效[14]。

(一)基層政權(quán)鞏固與黨建工作的加強(qiáng)

我國(guó)政權(quán)建設(shè)已經(jīng)建立起相對(duì)完備的科層組織與黨政機(jī)構(gòu)，但不可否認(rèn)的是，一些社會(huì)問題在基層仍然存在，日常生活秩序偶爾會(huì)受到挑戰(zhàn)。如基層腐敗現(xiàn)象并未杜絕，在一定程度上影響了社會(huì)和諧；再如，有些地方不注重基層民主的完善，國(guó)家惠農(nóng)資源政策并未得到很好的執(zhí)行，基層政府存在著一定程度的不作為的現(xiàn)象和心理[15]。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這意味著在時(shí)間形式上，它承前啟后、繼往開來；在時(shí)間內(nèi)容上，它根據(jù)新的歷史條件延續(xù)政權(quán)本身的核心任務(wù)[16]。黨建工作與中心大局聯(lián)系越來越緊密，呈現(xiàn)出一系列新方法、新舉措、新變化、新局面，從而形成從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建工作的新常態(tài)。因此，通過加強(qiáng)基層黨建工作，提升共產(chǎn)黨員的身份認(rèn)同感，時(shí)刻提醒黨員始終牢記心中有黨，繼而做到心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，從而積極傳播黨的聲音、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)黨的工作、展現(xiàn)黨的形象。事實(shí)上，“如果居民具有黨員身份的話，往往不會(huì)再將自己當(dāng)作可以‘隨心所欲’的個(gè)人”[17]。通過黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展群眾路線，而“代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量”[18]。因此，加強(qiáng)基層黨建可以在一定程度上強(qiáng)化組織力量，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)家政權(quán)和政治至上的濃厚氛圍，為國(guó)家和民族的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益凝心聚力。

另外，通過基層黨建工作簡(jiǎn)約莊重、豐富多彩的具體形式，讓黨建工作可見、可感、可親、可行，從而增強(qiáng)基層黨員的榮辱心和儀式感。中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，要求完善黨員過政治生日等政治儀式。政治儀式營(yíng)造了一種特殊的儀式氛圍，“正是通過儀式的重復(fù)演練，人們的身份地位得到了反復(fù)確認(rèn)、強(qiáng)化和區(qū)分”[19]。這可以激發(fā)黨員內(nèi)心的情感體驗(yàn)，強(qiáng)化其參與感和信念感，使黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。因此，從這個(gè)意義來說，政治儀式具有兩種作用：一是促進(jìn)作用，既包括歷時(shí)性的推陳出新，強(qiáng)調(diào)求新而非棄舊，也包括共時(shí)性的實(shí)然狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)新變化的效果；二是防范作用，既利用儀式的保守性，抵抗傳統(tǒng)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，也利用儀式的同一性，抵抗未來的風(fēng)險(xiǎn)[16]。政治儀式體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一性，使黨員和群眾都能夠從中獲得一致的身份歸屬感和角色認(rèn)同感，有利于國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。

基層黨建是新一輪國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)。馬克思主義政黨最鮮明的特色就在于其人民性，“回溯中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建傳統(tǒng)，組織不僅是一種實(shí)體意義上的組織形態(tài)，而且是一個(gè)過程意義上的動(dòng)員機(jī)制”[20]。隨著基層黨建的推進(jìn)，反腐敗深入基層并日益制度化，基層政府工作人員受到的黨規(guī)黨紀(jì)約束更加全面，財(cái)務(wù)審批、日常管理、議事決策等制度日益完善。通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”，管黨治黨逐漸實(shí)現(xiàn)從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)政治生態(tài)開始明顯好轉(zhuǎn)，這對(duì)基層治理產(chǎn)生了良好的警醒和示范效應(yīng)。因此，基層黨建通過組織和動(dòng)員人民群眾，進(jìn)一步改善并創(chuàng)新基層工作方式，夯實(shí)黨群關(guān)系的實(shí)踐基礎(chǔ)，重塑基層社會(huì)治理，增強(qiáng)基層組織的政治性，這是非常重要的時(shí)代使命。

(二)內(nèi)生動(dòng)力弱化與黨建考核的硬化

基層黨組織建設(shè)是基層黨建的重要載體和切入點(diǎn)?；鶎狱h建的目的是為了過好政治生活[21]，黨員不僅要在組織上入黨，更要在思想上入黨。理論上，可以由各基層黨支部自行做好組織建設(shè)，但適時(shí)、適度加以引導(dǎo)、監(jiān)督，能確保基層黨組織建設(shè)更加順利展開。黨建工作不可量化的內(nèi)在軟指標(biāo)不斷演變成為可量化的外在硬指標(biāo)，這在一定程度上推動(dòng)基層黨建工作落到實(shí)處。近年來，基層組織在規(guī)范化建設(shè)方面明顯得到強(qiáng)化，黨支部手冊(cè)填寫規(guī)范化程度日益提高，部分黨支部開始召開“三會(huì)一課”并逐漸規(guī)范化，黨內(nèi)政治生活制度逐漸完善。有的地區(qū)開始對(duì)后進(jìn)黨支部和后進(jìn)村進(jìn)行整改，修建新的農(nóng)村“兩室”，建立完善村莊集體活動(dòng)場(chǎng)所。但不容忽視的是，隨著由考核思想轉(zhuǎn)變成考核行為，基層黨建開始成為一項(xiàng)具體而繁瑣的工作任務(wù)，而非黨員自覺的思想行為。部分基層黨支部為了應(yīng)付上級(jí)檢查，做作業(yè)式地完成各種各樣的考核材料，“常常以會(huì)議落實(shí)文件，定期議黨、專題議黨記錄樣樣有，但不少都是應(yīng)景之作、紙上文章，黨的組織載體空轉(zhuǎn)現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)存在”[22]。也就是說，“只顧大手筆、大投入創(chuàng)‘點(diǎn)’示范，卻不管能否長(zhǎng)久發(fā)揮作用”的眼球政績(jī)一定程度上仍然存在，而很多檢查考核也只是“走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，習(xí)慣于看展板、對(duì)檔案、查記錄，而對(duì)具體成效關(guān)注較少、對(duì)群眾真實(shí)感受了解較少”[23]，考核的過程也變成了對(duì)制度、材料、影像資料的“痕跡”管理，甚至逐漸重“痕”不重“績(jī)”。黨組織建設(shè)的實(shí)效一定程度上被降低。實(shí)際上，黨的建設(shè)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，具有高度的政治性，“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[2]。中央及省市依靠政治自覺推進(jìn)黨的建設(shè)，其目標(biāo)和使命是不斷進(jìn)行國(guó)家治理創(chuàng)新，使行政機(jī)關(guān)黨員能夠在分工明確的科層組織內(nèi)按照規(guī)定推進(jìn)組織建設(shè)和生活，即便對(duì)于區(qū)縣一級(jí)黨政部門來說，也能有足夠的精力開展區(qū)域內(nèi)的黨建工作。但這種道德和政治自覺的內(nèi)生動(dòng)力在基層被一定程度弱化。實(shí)踐中，越往基層越難以對(duì)黨建實(shí)行單位化、整體性的目標(biāo)考核管理，黨建工作變得相對(duì)粗放，其建設(shè)也逐漸從內(nèi)在道德驅(qū)動(dòng)變成外在考核驅(qū)動(dòng)，這項(xiàng)工作的內(nèi)在動(dòng)力漸漸弱化。黨建工作已經(jīng)從一項(xiàng)事業(yè)和政治抱負(fù)，變成了基層不得不執(zhí)行的外在考核任務(wù)。當(dāng)然，內(nèi)在動(dòng)力弱化可以通過繼續(xù)增加政治壓力、采取強(qiáng)有力的黨建督導(dǎo)巡視、嚴(yán)厲的問責(zé)等方式來解決。但這種方式是否切實(shí)可行，基層黨建能否落地生根，值得思考。

(三)基層資源匱乏與引領(lǐng)實(shí)效的虛化

基層黨建只有在基層起到良好的社會(huì)治理作用，才能逐漸形成新的凝聚力和向心力。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須充分利用和整合現(xiàn)有的基層社會(huì)組織，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾，使其與國(guó)家治理體系大構(gòu)架相對(duì)接，共同建造精細(xì)化的社會(huì)治理體系，使黨的意志真正被鄉(xiāng)村社會(huì)所吸收[24]。從一系列工作方案、成果匯報(bào)、宣傳材料上看，黨建逐漸形成了網(wǎng)格化布局、精細(xì)化管理的模式，黨組織的管理延伸到社區(qū)、樓道、家家戶戶，同時(shí)通過改進(jìn)村“兩委”治理方式，與其他組織加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，促進(jìn)居民參與志愿服務(wù)和公共活動(dòng)，為基層社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)[25]。但“黨組織的覆蓋和滲透是否促進(jìn)了組織網(wǎng)絡(luò)中各組織成員的共同利益，以及維系共同利益的條件是什么”“在現(xiàn)代治理框架下，組織嵌入、吸納可否促進(jìn)自治和公共參與”[5]，還沒有確切的答案。也就是說，基層黨建工作真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，需要一定的條件支持。基層黨建雖然在名義上把農(nóng)村黨員干部整合進(jìn)了各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如應(yīng)急管理小組、網(wǎng)格管理員、義務(wù)宣講小組、志愿者隊(duì)伍等，但仍然存在許多問題。對(duì)農(nóng)村黨員干部來說，黨員身份即是榮譽(yù)的象征，也代表著一種自我約束，凡事應(yīng)當(dāng)起到先鋒模范帶頭作用。但實(shí)踐中，部分從事農(nóng)村社會(huì)治理、公共服務(wù)和黨建工作的農(nóng)村黨員干部存在年齡老化、知識(shí)層次相對(duì)較低、身體狀況不佳等問題。此外，部分基層黨建工作脫離農(nóng)村日常生活，有些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員的義務(wù)，用簡(jiǎn)單粗暴的方式進(jìn)行組織規(guī)范化建設(shè)，難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨員的積極主動(dòng)性，無法取得良好的社會(huì)治理成效。

村支部和村委會(huì)的重要工作之一是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，為群眾分配社會(huì)資源。從某種意義來說，我國(guó)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村支部—村委會(huì)”的命令傳導(dǎo)方式能夠讓政策執(zhí)行起來更迅速快捷，但在實(shí)踐中，有些村“兩委”往往只是機(jī)械傳達(dá)上級(jí)命令，片面強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)的工作方式，這在一定程度上影響了村民的積極性和認(rèn)同感，不利于村民的政治參與。很多地方抓基層黨建還只是停留在表面，沒有激活基層黨組織和村“兩委”的動(dòng)力，沒有把黨建工作真正轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理工作必不可少的一部分?；鶎狱h建不是把群眾發(fā)動(dòng)起來召開各類會(huì)議、準(zhǔn)備各類材料就可以了，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合群眾的日常生活，優(yōu)化目標(biāo)設(shè)計(jì)，策劃新的品牌或改進(jìn)具體做法，讓黨建更有益于基層美好社會(huì)生活的實(shí)現(xiàn)。

三、面向社會(huì)治理實(shí)效的基層黨建發(fā)展之路

在經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展尚未完全成熟的鄉(xiāng)村社會(huì)，基層黨組織把黨建活動(dòng)搞得紅紅火火，積極改善人民群眾的日常生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)及帶動(dòng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。實(shí)踐中，微觀層面的典型個(gè)案與宏觀層面的“大黨建”觀念為基層黨建發(fā)展之路提供了很多有益的啟示。基層黨建的有效開展要求實(shí)現(xiàn)“形真”“效實(shí)”兩個(gè)維度，是新時(shí)代社會(huì)背景下的治理思維，是一系列制度邏輯綜合交錯(cuò)的產(chǎn)物。

(一)基層黨建引領(lǐng)功能的定位

基層黨建的發(fā)展為自上而下的政治動(dòng)員提供了極大便利。通過大范圍的組織覆蓋，政黨權(quán)威得到進(jìn)一步鞏固，許多國(guó)家政策通過黨組織和黨員的共同努力而得以更好地貫徹執(zhí)行。但也有研究者擔(dān)心基層黨組織成為政黨對(duì)社會(huì)實(shí)行橫向到邊、縱向到底的整合控制工具，完全偏向國(guó)家權(quán)力一邊[26]。如果過于依賴自上而下的政治動(dòng)員或行政命令來推進(jìn)黨建工作，并在此基礎(chǔ)上要求社會(huì)跟隨政黨節(jié)奏，就會(huì)存在脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。如果脫離人民群眾的日常生活，基層黨建就會(huì)變得空泛，缺乏生機(jī)活力，從表面上看，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平好像在提升，但其精神內(nèi)核卻在逐漸流失。

國(guó)家權(quán)威的鞏固，不能僅僅依靠剛性命令或意識(shí)形態(tài)灌輸[23]。隨著社會(huì)分化和社會(huì)力量的多元化發(fā)展，基層黨建不可能再像單位制時(shí)期一樣，通過資源分配來全方位掌控社會(huì)運(yùn)行。黨組織的生命力在于貼近生活、服務(wù)社會(huì)，解決社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善國(guó)家治理體系，確保國(guó)家發(fā)展前進(jìn)的方向。新時(shí)代，基層黨建應(yīng)該以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，發(fā)揮出黨員的戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用，不斷服務(wù)和改善基層群眾的社會(huì)生活，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念創(chuàng)新和思想嵌入的方式落實(shí)到具體的社會(huì)治理工作中，使基層社會(huì)治理向正確方向推進(jìn)。這是基層黨建的根本歸宿和價(jià)值所在。因此，基層黨建要圍繞具體的社會(huì)治理內(nèi)容來展開，從而使黨建工作脫虛向?qū)??；鶎狱h建的社會(huì)引領(lǐng)功能應(yīng)有一定的限度，無需每件事務(wù)都要參與?；鶎狱h建工作要把握好限度，主要是對(duì)方向性、原則性問題進(jìn)行思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，提升黨員的凝聚力和向心力。而對(duì)于具體的事務(wù)性工作，則應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與的主觀能動(dòng)性，完善以法治為基礎(chǔ)的多元主體治理機(jī)制?；鶎狱h建的發(fā)展過程，實(shí)際上是政黨政治逐漸走向現(xiàn)代化的過程，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、協(xié)商對(duì)話、激發(fā)黨員自身積極性的過程。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。每一名黨員同時(shí)也是一名普通居民，也都渴望享有美好的社會(huì)生活，都希望能夠發(fā)揮自己的力量來解決日常生活中遇到的社會(huì)問題。因此，基層黨建要逐漸淡化政治色彩，不斷滿足群眾社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化上的需要，把群眾幸福作為基層黨組織建設(shè)的歸宿[27]。黨建的政治色彩和生活色彩可以兼顧，政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)和改善人民群眾的日常生活也能同步推進(jìn)。農(nóng)村黨員在基層黨建中發(fā)揮著重要作用，其一言一行對(duì)組織規(guī)范化建設(shè)具有較大的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，如何使黨的方針政策更加有效落實(shí)、如何激發(fā)基層黨員的積極性來共建美好的社會(huì)生活，將是基層黨建工作的重要方面。

(二)基層組織建設(shè)和引領(lǐng)能力的完善

要使基層黨建更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能，就必須加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提升社會(huì)引領(lǐng)能力。受既有基層治理格局和傳統(tǒng)政治文化的深刻影響，基層黨建深深嵌入基層治理的機(jī)制中，在資源相對(duì)匱乏的條件下艱難前行。制度的健全和組織的覆蓋并不意味著基層黨建的成功，機(jī)制能否有效運(yùn)作、功能能否正常發(fā)揮，才是考量的根本所在。由于基層社會(huì)資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)待遇較低，工作積極性有時(shí)難免有所降低，工作上被動(dòng)應(yīng)付，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法無法得到有效落實(shí)。鑒于此，基層黨建不提倡用強(qiáng)制命令、任務(wù)分配等方式來動(dòng)員黨員，而是應(yīng)當(dāng)在科學(xué)決策、政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，提升黨員的積極主動(dòng)性，鼓勵(lì)黨員為社會(huì)發(fā)展盡心盡力、出謀劃策?；鶎咏M織建設(shè)需要遵循由內(nèi)而外的過程，提升黨員理論學(xué)習(xí)和政治思考的主動(dòng)性，自覺用馬克思主義的科學(xué)理論來武裝頭腦，使政治學(xué)習(xí)內(nèi)化為個(gè)人生活的一部分，從而建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨。在“不忘初心、牢記使命”等主題教育學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，黨內(nèi)政治生活應(yīng)保持嚴(yán)肅性，增強(qiáng)基層黨員的政治認(rèn)同感，如此才能真正引領(lǐng)社會(huì)治理事務(wù)的政治方向。因此，要提高基層治理的成效，就要提升黨員干部的治理能力，增強(qiáng)黨員干部的政治素養(yǎng)，提高黨員干部的先進(jìn)性，真正發(fā)揮好基層黨建的時(shí)代價(jià)值。基層工作存在許多困難，應(yīng)給從事黨務(wù)工作的基層黨員干部適當(dāng)提高工作待遇和生活待遇，希望其能在工作中找到更大的發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值[26]。如此，有助于基層黨建工作人員彎下腰、沉下心，不懈踐行黨的路線方針政策，提升基層黨建工作的實(shí)效，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在組織建設(shè)方面，必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際，健全基層黨建工作機(jī)制?；鶎狱h建不可脫離人民群眾生活實(shí)際，避免空談?wù)f教，必須通過切合基層實(shí)際的工作方式，爭(zhēng)取黨員和群眾的自覺認(rèn)同和主動(dòng)參與。鑒于基層人口流動(dòng)較大的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)黨群之間的溝通交流，使得流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”，使得基層黨建工作能夠確保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)治理成效提升。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)吸納基層有文化、有素質(zhì)、有技能、有威望的群眾，共同建設(shè)多元化的基層治理隊(duì)伍，從而引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾共同建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。

(三)社會(huì)資源的支撐與制度的保障

基層黨建取得成就大、樹立品牌多的地方，往往就是因?yàn)樵谌肆ι稀①Y金上、制度上給予了充分的支持。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，讓每一位黨員時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的工作和生活，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，對(duì)于基層治理至關(guān)重要。可通過物質(zhì)和精神兩方面的激勵(lì)，鼓勵(lì)基層黨員干部豐富自我、提升自我、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。針對(duì)基層工作實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)一步健全基層工作人員的晉升機(jī)制，如江蘇省海安縣黨建工作做得好，“全縣26名代理成績(jī)突出的干部得到提拔，14名優(yōu)秀村(居)黨支部書記破格入編事業(yè)人員”[28]。還應(yīng)進(jìn)一步完善基層工作人員的薪酬體系，如有的地方嘗試將村黨組織書記報(bào)酬按上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)[29]，這些措施在很大程度上提升了基層黨建工作人員的積極性，有助于基層黨建工作順利、有效地開展。同時(shí)，可鼓勵(lì)各行業(yè)的優(yōu)秀從業(yè)人員積極參與到基層社會(huì)治理中來，如鼓勵(lì)能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民致富，或鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢積極參與集體決策，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，從而形成德治、法治、自治相結(jié)合的和諧局面。另外，還應(yīng)該持續(xù)調(diào)動(dòng)人民群眾參與黨建工作的熱情，增強(qiáng)其作為黨建工作受益者的歸屬感和認(rèn)同感，從而營(yíng)造良好的黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、事業(yè)追求和黨的建設(shè)、政權(quán)鞏固的完美結(jié)合。

做好基層黨建工作，需要對(duì)黨員進(jìn)行必要的思想政治培訓(xùn)，組織黨員進(jìn)行有關(guān)社會(huì)治理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而提升黨員政治理論素養(yǎng)及社會(huì)治理能力；需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建和開展黨建品牌活動(dòng)；需要表彰先進(jìn)，起到積極引導(dǎo)和榜樣示范作用。而這一切，都需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來完成。因此，地方政府應(yīng)該加大對(duì)黨建專項(xiàng)資金的財(cái)政投入和保障力度，進(jìn)一步拓寬資金的來源渠道，積極引導(dǎo)基層黨建的聯(lián)動(dòng)單位在人力、物力、財(cái)力等方面提供力所能及的支持。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，應(yīng)制定和完善各項(xiàng)資金的使用管理辦法，從而確保各項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，守住基層黨建工作人員的廉潔底線。

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要因素，必須在突出針對(duì)性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上確保制度規(guī)范的務(wù)實(shí)管用?；鶎由鐣?huì)治理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為了讓基層黨建與社會(huì)治理更好地結(jié)合，許多地方進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新實(shí)踐。如溫州市出臺(tái)了增強(qiáng)村干部戰(zhàn)斗力“金十條”和真愛嚴(yán)管駐村干部“雙十條”；龍灣區(qū)實(shí)施駐村干部“駐村指數(shù)”考核辦法；平陽(yáng)縣鳳臥鎮(zhèn)對(duì)駐村干部推行“星級(jí)管理”，將一線駐村制、民情手記制、實(shí)地考勤制推進(jìn)作為工作著力點(diǎn)，實(shí)行半年度評(píng)星、年末總評(píng)等[30]。這些基層社會(huì)治理創(chuàng)新舉措為基層黨建工作及社會(huì)治理提供了有益的啟示。另外，制度的生命力在于執(zhí)行，制定制度固然重要，但更為重要的是要狠抓制度落實(shí)，避免制度成為形同虛設(shè)的“稻草人”。當(dāng)然，針對(duì)基層社會(huì)的復(fù)雜性，黨建工作人員也應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)多樣化的“適應(yīng)性治理”，從而保證制度執(zhí)行不走樣，不變形，不落入“唯制度主義”的窠臼。

如果說基層黨建具有社會(huì)治理變革的潛質(zhì)，那么只有通過面向社會(huì)生活實(shí)際、切實(shí)提高黨建工作的社會(huì)治理成效，才能充分激發(fā)每一個(gè)基層單元的生機(jī)活力，甚至成為創(chuàng)新基層生活方式的又一次變革。同時(shí)，基層黨建要得到進(jìn)一步發(fā)展，也必須對(duì)資源相對(duì)匱乏的基層治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，改變基層社會(huì)責(zé)任大、資源少、懲罰多、激勵(lì)弱的政治格局。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，要力戒虛功、務(wù)求實(shí)效，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實(shí)、做到位[31]。只有這樣，才能真正促進(jìn)基層黨建和社會(huì)治理的良性發(fā)展，將基層黨建工作落到實(shí)處。