徐 英

引言

歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告訴我們，外語(yǔ)戰(zhàn)略與外語(yǔ)能力是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家安全和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題（徐英，2018）。在“9·11”事件后，外語(yǔ)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家安全的重要意義更是得到了各界的廣泛關(guān)注，不僅受到媒體前所未有的報(bào)道，而且各國(guó)政府普遍開(kāi)始重視這一問(wèn)題（Robinson et al.，2006）。例如，英國(guó)于2002 年推出《全民語(yǔ)言：終身語(yǔ)言——英國(guó)語(yǔ)言戰(zhàn)略》，勾勒出英國(guó)在2002—2012年10 年內(nèi)提高英國(guó)國(guó)民外語(yǔ)素質(zhì)的語(yǔ)言規(guī)劃藍(lán)圖；日本于2002 年和2003 年先后制定了外語(yǔ)教育“戰(zhàn)略構(gòu)想”和“行動(dòng)計(jì)劃”，明確要將外語(yǔ)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)展；美國(guó)于2006 年出臺(tái)了“國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃”（National Security Language Initiative，NSLI），并由美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、教育部和國(guó)家情報(bào)主任辦公室等4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，這一全方位、多層次的關(guān)鍵語(yǔ)言①本文中的“關(guān)鍵語(yǔ)言”指關(guān)鍵外語(yǔ)。人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施至今，成效顯著。目前，我國(guó)尚未制定出以國(guó)家安全為導(dǎo)向的外語(yǔ)戰(zhàn)略；在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)家安全環(huán)境之下，為滿(mǎn)足國(guó)家安全和發(fā)展的需要，我國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略的制定勢(shì)在必行。

一、外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)的必要性

外語(yǔ)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。我們的歷史經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的國(guó)家安全需求和我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力現(xiàn)狀都說(shuō)明加強(qiáng)外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)是大勢(shì)所趨。

1. 歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，外語(yǔ)戰(zhàn)略與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。清朝閉關(guān)鎖國(guó)、盲目排外的政策使我們錯(cuò)失變革興國(guó)的機(jī)會(huì)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗與《南京條約》的簽署使?jié)M清政府發(fā)現(xiàn)，與西方列強(qiáng)交涉時(shí)，語(yǔ)言不通、文字隔閡會(huì)給國(guó)家主權(quán)利益造成極大損害。同時(shí)，大清帝國(guó)國(guó)門(mén)被西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮打開(kāi)后，中外交涉活動(dòng)日漸紛繁，國(guó)家對(duì)外交人才特別是外語(yǔ)人才的需求越來(lái)越迫切。1862 年，恭親王奕?等人在北京設(shè)立了中國(guó)近代第一所專(zhuān)注于翻譯活動(dòng)和外語(yǔ)教育的學(xué)?！熗酿^，為中國(guó)培養(yǎng)了最早一批通曉外語(yǔ)、熟知西方文化的有用之材。

在新中國(guó)的發(fā)展史上，外語(yǔ)也和國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。20 世紀(jì)50 年代，俄語(yǔ)是我國(guó)學(xué)校教育的第一外語(yǔ)，俄語(yǔ)教育為新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及外交等領(lǐng)域提供了重要的人才支撐。后來(lái)，隨著中蘇關(guān)系走低，全國(guó)俄語(yǔ)教育的規(guī)模開(kāi)始收縮，更多學(xué)校開(kāi)設(shè)英語(yǔ)。1964 年，依據(jù)《外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要》，英語(yǔ)成為學(xué)校教育中的第一外語(yǔ)。1978 年底開(kāi)始改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，外語(yǔ)教育也得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。1992 年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委高等教育司組建了高等學(xué)校外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。1998 年發(fā)布的《關(guān)于外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)面向21 世紀(jì)本科教育改革的若干意見(jiàn)》指出，社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才的需求已呈多元化的趨勢(shì)，外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)必須轉(zhuǎn)向?qū)捒趶?、?yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式（高等學(xué)校外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，1998）。

2013 年秋，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”的倡議，而“一帶一路”需要語(yǔ)言鋪路（李宇明，2015）。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提高，作為全球性大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)也在不斷增加，這就對(duì)我國(guó)公民的外語(yǔ)能力和區(qū)域知識(shí)提出了更高的要求。

2. 當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全需求

我國(guó)目前的國(guó)家安全需求是外語(yǔ)戰(zhàn)略制定勢(shì)在必行的第二個(gè)原因。

20 世紀(jì)90 年代以前，我國(guó)國(guó)家安全觀主要著眼于政治和軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2002 年，黨的十六大報(bào)告明確提出了我國(guó)的新國(guó)家安全觀，既包括傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全，也包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全和應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等方面，是一種講究“互信、互利、平等、協(xié)作”的綜合性國(guó)家安全觀（李敏，2016）。2014 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出的國(guó)家總體安全觀涵蓋了相互關(guān)聯(lián)和相互影響的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域（宮力，2016）。

語(yǔ)言安全既是國(guó)家安全的構(gòu)成要素之一，也是確保國(guó)家安全的手段之一，國(guó)家外語(yǔ)能力不足不僅將影響國(guó)家安全，也會(huì)影響國(guó)家發(fā)展。因此，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家安全需求對(duì)我國(guó)公民的外語(yǔ)能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

3. 我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的國(guó)家外語(yǔ)能力尚不盡如人意，這是外語(yǔ)戰(zhàn)略制定勢(shì)在必行的第三個(gè)原因。我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力不足主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：①外語(yǔ)教育在語(yǔ)種規(guī)模和結(jié)構(gòu)上存在問(wèn)題；②外語(yǔ)人才欠缺；③國(guó)家對(duì)外語(yǔ)資源的宏觀管理水平亟待提高。

（1）外語(yǔ)教育的語(yǔ)種規(guī)模和結(jié)構(gòu)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)外語(yǔ)教育在語(yǔ)種數(shù)量上整體呈上升趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)高校開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)語(yǔ)種仍然十分有限，語(yǔ)種規(guī)模較小。截至2020 年底，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)語(yǔ)種增至101 個(gè)；而相較而言，2013 年美國(guó)高校教授的外語(yǔ)語(yǔ)種就已經(jīng)有248 個(gè)之多了（Goldberg et al.，2015）。

另外，在外語(yǔ)教育的結(jié)構(gòu)上，各語(yǔ)種發(fā)展不平衡，集中表現(xiàn)為外語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)種的單一化和地區(qū)發(fā)展的不平衡。首先，我國(guó)中小學(xué)的外語(yǔ)教學(xué)基本上是單一化的英語(yǔ)教學(xué)。盡管除英語(yǔ)外，高考外語(yǔ)考試科目還包括俄語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等5 個(gè)語(yǔ)種（教育部，2018），但是目前我國(guó)開(kāi)設(shè)這5 個(gè)語(yǔ)種的中小學(xué)還比較少。反觀許多發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)的外語(yǔ)教學(xué)，語(yǔ)種就豐富得多，如美國(guó)可供高中學(xué)生選學(xué)的外語(yǔ)“不僅有西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)，還包括阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、波斯語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)、俄語(yǔ)以及烏爾都語(yǔ)”（胡文仲，2011：133）。

語(yǔ)種發(fā)展不平衡的第二個(gè)表現(xiàn)是國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間外語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)種發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)為東部強(qiáng)、中西部弱。比如，在授課語(yǔ)種方面，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)現(xiàn)有101 個(gè)，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)有49 個(gè)，而作為西北地區(qū)唯一一所主要外語(yǔ)語(yǔ)種齊全的高校，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)僅有27 個(gè)。整體而言，我國(guó)外語(yǔ)教育在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是少數(shù)民族和邊疆貧困地區(qū)）的發(fā)展是不平衡的（張?zhí)靷ィ?021）。

（2）外語(yǔ)人才問(wèn)題

我國(guó)的外語(yǔ)人才問(wèn)題主要表現(xiàn)在各語(yǔ)種人才分布不合理和專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)人才匱乏兩個(gè)方面。

首先，各語(yǔ)種人才分布不合理。英語(yǔ)學(xué)習(xí)者雖多，但高端人才不足，其他語(yǔ)種人才就更為匱乏。目前，除英語(yǔ)外，我國(guó)最缺乏人才的語(yǔ)種依次為西班牙語(yǔ)、俄語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、日語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、越南語(yǔ)、烏克蘭語(yǔ)、波斯語(yǔ)、豪薩語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、意大利語(yǔ)、老撾語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)、泰語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、緬甸語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)等（戴曼純，2016）。

其次，缺乏各種專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)人才，如企業(yè)非通用語(yǔ)種人才和“復(fù)合型”外語(yǔ)人才等。戴曼純（2016）對(duì)北京、上海、廣州等地25 家國(guó)企、18 家政府機(jī)構(gòu)的外語(yǔ)人才需求進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用人單位現(xiàn)有外語(yǔ)人才的儲(chǔ)備量不到需求總量的一半。另外，國(guó)際外語(yǔ)型人才也存在不足。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升和國(guó)家影響力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際組織中任職的人數(shù)也會(huì)增加，精通外語(yǔ)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才較為匱乏的問(wèn)題也會(huì)日漸凸顯。例如，中國(guó)維和部隊(duì)在海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇到的主要障礙之一就是軍事外語(yǔ)人才不足。

（3）國(guó)家對(duì)外語(yǔ)資源的宏觀管理問(wèn)題

美國(guó)在國(guó)家層面上已經(jīng)形成了較為成熟的外語(yǔ)資源宏觀管理體系。一方面，美國(guó)教育部從1958 年開(kāi)始委托現(xiàn)代語(yǔ)言協(xié)會(huì)（Modern Language Association，MLA）定期開(kāi)展外語(yǔ)資源調(diào)查。正是在美國(guó)政府的委托下，利用美國(guó)人口普查、社區(qū)調(diào)查和美國(guó)高校語(yǔ)言課程注冊(cè)情況得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，MLA 建立了MLA Language Map Data Center（即所謂的“美國(guó)語(yǔ)言地圖”），涉及全美范圍內(nèi)使用的300 多種語(yǔ)言，查詢(xún)的數(shù)據(jù)可以精確到州、城市、縣和鎮(zhèn)，甚至提供了不同年齡層的語(yǔ)言使用情況。另外，美國(guó)語(yǔ)言地圖中的高校語(yǔ)言注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)提供了美國(guó)高校外語(yǔ)課程的學(xué)生注冊(cè)情況，可以按照州、教育機(jī)構(gòu)、語(yǔ)言和年份等內(nèi)容進(jìn)行查閱。該數(shù)據(jù)庫(kù)的信息來(lái)自1958—2016 年間MLA 對(duì)全美本科和研究生外語(yǔ)課程注冊(cè)情況進(jìn)行的25 次普查。其中，2009 年以前的普查由美國(guó)教育部資助，2013 年的普查部分由美國(guó)國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家安全教育計(jì)劃資助，2016 年的普查部分由美國(guó)國(guó)家人文基金會(huì)資助。另一方面，美國(guó)各個(gè)時(shí)期的外語(yǔ)戰(zhàn)略都對(duì)關(guān)鍵語(yǔ)言進(jìn)行了較為科學(xué)系統(tǒng)的界定，政府和美國(guó)民眾均具備相對(duì)較高的關(guān)鍵語(yǔ)言意識(shí)。

但在這一方面，我國(guó)還存在一些問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)管外語(yǔ)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有定期開(kāi)展外語(yǔ)資源調(diào)查的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)外語(yǔ)使用狀況缺乏大規(guī)模、全國(guó)性的調(diào)查（張?zhí)靷ィ?015）。教育部、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)從2006 年開(kāi)始每年發(fā)布《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告》，但其對(duì)我國(guó)語(yǔ)言使用情況的調(diào)查主要限于普通話(huà)和少數(shù)民族語(yǔ)言。同時(shí)，每年教育部發(fā)布的《中國(guó)教育年鑒》僅包含高校的現(xiàn)任外語(yǔ)教師總數(shù)、外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)與畢業(yè)生總數(shù)等信息，并沒(méi)有各個(gè)語(yǔ)種的細(xì)致分類(lèi)。2008 年上海外語(yǔ)教育出版社出版了“改革開(kāi)放30 年中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展叢書(shū)”，總主編戴煒棟（2008）在其中的《高校外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（1978—2008）》一書(shū)中指出，叢書(shū)中列出的各語(yǔ)種數(shù)據(jù)都來(lái)源于各語(yǔ)種教學(xué)研究會(huì)提供的估計(jì)數(shù)字。

此外，我國(guó)目前尚未制定“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略。當(dāng)前的國(guó)際和周邊環(huán)境安全局勢(shì)、國(guó)家發(fā)展需求（尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施和提速），都要求我們加快腳步制定“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略，同時(shí)解決我國(guó)非通用語(yǔ)種人才匱乏的問(wèn)題。

二、外語(yǔ)戰(zhàn)略研究與建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)雖然尚未制定正式的外語(yǔ)戰(zhàn)略，但是近年來(lái)已經(jīng)在外語(yǔ)戰(zhàn)略研究與建設(shè)方面作出了許多有益的嘗試。

1. 外語(yǔ)戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀

我國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究雖然起步較晚，但是已經(jīng)取得不少成績(jī)，各類(lèi)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心紛紛建立起來(lái)，外語(yǔ)戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)成果碩果累累，一些高校還設(shè)立了外語(yǔ)戰(zhàn)略學(xué)位點(diǎn)。

首先，政府部門(mén)、高校和研究學(xué)會(huì)以獨(dú)立或合作的形式建立了一些研究中心，如2007 年8 月教育部和南京大學(xué)共同成立的“中國(guó)語(yǔ)言戰(zhàn)略研究中心”、2007 年12 月上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成立的“中國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心”、2013 年秋北京語(yǔ)言大學(xué)建立的“中國(guó)周邊語(yǔ)言文化協(xié)同創(chuàng)新中心”、2015 年6 月成立的“中國(guó)語(yǔ)言學(xué)會(huì)語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究會(huì)”和2016 年7 月北京語(yǔ)言大學(xué)成立的“語(yǔ)言資源高精尖創(chuàng)新中心”等。這些研究中心為我國(guó)的外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)建言獻(xiàn)策，作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，高質(zhì)量的外語(yǔ)戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。例如，中國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心自2009 年起推出季刊《外語(yǔ)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)》；北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)分別于2010年和2014 年推出《世界語(yǔ)言戰(zhàn)略資訊》和《語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究》兩本期刊；2015 年中國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心創(chuàng)辦了半年刊《語(yǔ)言政策與語(yǔ)言教育》；2015 年首部語(yǔ)言服務(wù)工具書(shū)《“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言國(guó)情手冊(cè)》正式出版；2016年《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》正式創(chuàng)刊；2015 年12 月《“一帶一路”國(guó)家語(yǔ)言狀況與語(yǔ)言政策（第一卷）》出版，該書(shū)為寧夏大學(xué)打造的“‘一帶一路’上的語(yǔ)言”系列叢書(shū)的一部分，該叢書(shū)的第二卷和第三卷已分別于2017 年和2019 年出版。此外，國(guó)家加大了對(duì)國(guó)家語(yǔ)委課題、教育部課題以及國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的力度，現(xiàn)在每年都有外語(yǔ)戰(zhàn)略研究方面的新成果出現(xiàn)。

最后，高校外語(yǔ)戰(zhàn)略學(xué)位點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績(jī)。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)于2011 年設(shè)立了“語(yǔ)言規(guī)劃與政策”專(zhuān)業(yè)，招收博士研究生；2012 年，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)設(shè)立了“語(yǔ)言戰(zhàn)略與語(yǔ)言政策學(xué)”二級(jí)學(xué)科，該學(xué)科擁有博士和碩士學(xué)位授予權(quán)；北京語(yǔ)言大學(xué)于2014 年設(shè)置了“語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃”二級(jí)學(xué)科，從而成為全國(guó)第三個(gè)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)。

盡管我國(guó)的外語(yǔ)戰(zhàn)略研究還剛剛起步，但是這些研究中心的建立、研究項(xiàng)目和研究成果的涌現(xiàn)以及學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置，無(wú)疑會(huì)為我國(guó)未來(lái)的外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃打下良好的研究基礎(chǔ)，并提供行之有效的建議。

2. 外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)現(xiàn)狀

第一，語(yǔ)言資源的概念已進(jìn)入國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃層面。從2004 年起，國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心及其分中心（包括平面媒體中心、網(wǎng)絡(luò)媒體中心、教育教材中心、有聲媒體中心、海外華語(yǔ)研究中心和少數(shù)民族語(yǔ)言中心等6 個(gè)分中心）陸續(xù)成立，對(duì)國(guó)家語(yǔ)言資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析與管理。從2005 年開(kāi)始，國(guó)家語(yǔ)委每年均組織編寫(xiě)《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告》（“綠皮書(shū)”），同時(shí)一直用心經(jīng)營(yíng)它的3 個(gè)“參考篇”，即《世界語(yǔ)言生活狀況》（“黃皮書(shū)”）、《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告》（“白皮書(shū)”）和《中國(guó)語(yǔ)言政策研究報(bào)告》（“藍(lán)皮書(shū)”）。這“綠”“黃”“白”“藍(lán)”四大語(yǔ)言生活皮書(shū)的宗旨是貫徹落實(shí)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，提倡“語(yǔ)言服務(wù)”的理念，提升個(gè)人和國(guó)家的語(yǔ)言能力。2020 年6 月，語(yǔ)言生活皮書(shū)系列再添新成員——《中國(guó)語(yǔ)言服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，這是國(guó)內(nèi)首部專(zhuān)題性語(yǔ)言生活皮書(shū)，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分人群對(duì)語(yǔ)言服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查研究，其特點(diǎn)之一便是關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)代視域下的語(yǔ)言服務(wù)，聚焦與國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)的語(yǔ)言服務(wù)。2021 年6 月，教育部還首次推出了《粵港澳大灣區(qū)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2021）》。另外，中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已于2008年啟動(dòng)，并有計(jì)劃、有步驟地在全國(guó)范圍進(jìn)行語(yǔ)言資源調(diào)查工作。2015年，中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程啟動(dòng)，截至2020 年10 月，中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程采錄展示平臺(tái)已匯集了該工程的1 284 個(gè)漢語(yǔ)方言調(diào)查點(diǎn)和329 個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)查點(diǎn)的數(shù)據(jù)（教育部，2020）。

第二，國(guó)家外語(yǔ)能力的概念已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃層面。國(guó)務(wù)院于2014 年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。目前，中國(guó)外語(yǔ)人才能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)已經(jīng)取得進(jìn)展，如《中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表》于2018 年4 月正式發(fā)布，并自2018 年6 月1 日起正式實(shí)施（蔡基剛，2018）。

第三，國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略的概念已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃層面。2007 年4 月，教育部發(fā)布《國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃》，提出語(yǔ)言戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，明確將“國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略研究”作為“十一五”期間國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字應(yīng)用科研工作的重點(diǎn)研究方向之一。2012 年，教育部和國(guó)家語(yǔ)委頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）更是把語(yǔ)言文字事業(yè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，其中第三章《重點(diǎn)工作》第七節(jié)“國(guó)家語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)和語(yǔ)言援助服務(wù)”明確提出：“根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，制定應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)和突發(fā)事件的關(guān)鍵語(yǔ)言政策，建設(shè)國(guó)家多語(yǔ)言能力人才資源庫(kù)。促進(jìn)制定外語(yǔ)語(yǔ)種學(xué)習(xí)和使用規(guī)劃。推動(dòng)社會(huì)建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語(yǔ)言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，提供突發(fā)條件下的語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)。”2016 年5 月31 日，教育部和國(guó)家語(yǔ)委在京發(fā)布《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2016）》，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展“一帶一路”語(yǔ)言戰(zhàn)略專(zhuān)題研究，制定《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)語(yǔ)言規(guī)劃研究行動(dòng)方案》。2016 年8 月，教育部與國(guó)家語(yǔ)委印發(fā)《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要提高保障國(guó)家戰(zhàn)略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力，研究制定多語(yǔ)種外語(yǔ)規(guī)劃，推動(dòng)高等學(xué)校完善外語(yǔ)語(yǔ)種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備關(guān)鍵語(yǔ)種復(fù)合型外語(yǔ)人才，建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語(yǔ)言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，為大型國(guó)際活動(dòng)和災(zāi)害救援等提供語(yǔ)言服務(wù)，提升語(yǔ)言應(yīng)急和援助服務(wù)能力（滕延江，2020）。2020 年10 月13 日，新中國(guó)成立以來(lái)第四次、新世紀(jì)新時(shí)代以來(lái)第一次全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議在北京召開(kāi)，進(jìn)一步明確了語(yǔ)言文字工作的戰(zhàn)略定位：語(yǔ)言文字不僅是文化資源、經(jīng)濟(jì)資源，也是安全資源和戰(zhàn)略資源，是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的一件大事；語(yǔ)言文字既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保障，也是民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的文化根基，還是國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的重要支撐。

第四，我國(guó)外語(yǔ)人才庫(kù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績(jī)。2017 年，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)建成的“國(guó)家外語(yǔ)人才資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”是我國(guó)首個(gè)外語(yǔ)人才庫(kù)，現(xiàn)已收集了全國(guó)121 所高校的高端外語(yǔ)人才信息，總?cè)藬?shù)達(dá)27 000 多人，涉及5 種通用語(yǔ)和44 種非通用語(yǔ)（孫競(jìng)，2017）。

三、外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)前景展望

我國(guó)至今沒(méi)有設(shè)立外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，整體上缺乏連貫的外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)?；诋?dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)可以從國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮未來(lái)外語(yǔ)戰(zhàn)略的制定。

1. 設(shè)立統(tǒng)籌安排國(guó)家外語(yǔ)戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)防部2005 年發(fā)表《國(guó)家外語(yǔ)能力行動(dòng)倡議》（A Call to Action for National Foreign Language Capabilities），提出建立一個(gè)國(guó)家外語(yǔ)協(xié)調(diào)委員會(huì)，發(fā)展和監(jiān)督各個(gè)部門(mén)國(guó)家外語(yǔ)戰(zhàn)略的實(shí)施情況（Wible，2009）。之后，美國(guó)國(guó)防部、教育部、國(guó)務(wù)院、國(guó)家情報(bào)局等政府部門(mén)共同成為美國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力管理體系中的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)防部國(guó)防語(yǔ)言與國(guó)家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Offi ce，DLNSEO）負(fù)責(zé)這一體系的具體落實(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)關(guān)鍵語(yǔ)言人才的培養(yǎng)。

相比而言，我國(guó)目前在國(guó)家層面上并沒(méi)有設(shè)立一個(gè)對(duì)外語(yǔ)人才培養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)。我國(guó)語(yǔ)言文字工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為國(guó)家語(yǔ)委，其工作基本針對(duì)漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言開(kāi)展，極少涉及外語(yǔ)。在《〈國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》的多語(yǔ)種外語(yǔ)規(guī)劃中，牽頭部門(mén)并非國(guó)家語(yǔ)委，而是教育部、團(tuán)中央和文化部。

2013 年11 月12 日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，其主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)防部、外交部、公安部、國(guó)家安全部、商務(wù)部、總參謀部等職級(jí)部委的首長(zhǎng)都是國(guó)家安全委員會(huì)成員。如果能夠在國(guó)家安全委員會(huì)之下專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家語(yǔ)言安全的協(xié)調(diào)工作，必將有利于國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，集中力量，確保國(guó)家安全。

與此同時(shí)，可以考慮對(duì)國(guó)家語(yǔ)委的職能進(jìn)行重新定位，明確國(guó)家語(yǔ)委在國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)并調(diào)整其組織機(jī)構(gòu)。國(guó)家語(yǔ)委 “政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門(mén)支持、社會(huì)參與”的管理體制在覆蓋漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，可以加大對(duì)外語(yǔ)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整國(guó)家重大外語(yǔ)教育政策，推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施下我國(guó)的外語(yǔ)能力建設(shè)。

2. 制定系統(tǒng)且明確的關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略

要建立系統(tǒng)的關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略，首先應(yīng)該做好對(duì)外語(yǔ)資源的調(diào)查工作，包括對(duì)現(xiàn)有外語(yǔ)資源的調(diào)查和外語(yǔ)資源需求情況的調(diào)查。在調(diào)查現(xiàn)有外語(yǔ)資源時(shí)，一方面要做到地方性調(diào)查和全國(guó)性調(diào)查相結(jié)合，在了解各地方具體情況的同時(shí)掌握全國(guó)外語(yǔ)資源的整體分布情況；另一方面也要重視對(duì)各行業(yè)外語(yǔ)資源分布的調(diào)查，掌握各個(gè)行業(yè)外語(yǔ)資源的分布情況。在具體的調(diào)查過(guò)程中，可以通過(guò)國(guó)家召集、地方執(zhí)行的方式在全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)進(jìn)行普查。其中，比較容易先行著手開(kāi)展的工作包括：在每年中國(guó)語(yǔ)言生活狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上增加外語(yǔ)資源調(diào)查的權(quán)重；教育部可以建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全國(guó)高校外語(yǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)歷年的入學(xué)和畢業(yè)人數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和記錄；在全國(guó)人口普查時(shí)增加對(duì)語(yǔ)言使用情況（尤其是外語(yǔ)使用情況）的調(diào)查等。與此同時(shí)，結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域?qū)ν庹Z(yǔ)的實(shí)際需求開(kāi)展外語(yǔ)資源需求調(diào)查，列出各個(gè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵語(yǔ)言并依據(jù)關(guān)鍵程度的不同對(duì)其進(jìn)行分層，以此為基礎(chǔ)確定國(guó)家整體的關(guān)鍵語(yǔ)言及其分層。

然后，在上述調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，匯集政府、學(xué)界和企業(yè)界的智慧，確定優(yōu)先發(fā)展的語(yǔ)種及其規(guī)模。同時(shí)，在國(guó)家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結(jié)合的前提下，高校應(yīng)根據(jù)各自的具體需求確定新增語(yǔ)種的數(shù)量和招生規(guī)模。國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)應(yīng)選拔各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀學(xué)生到關(guān)鍵國(guó)家全方位學(xué)習(xí)關(guān)鍵地區(qū)的語(yǔ)言和知識(shí)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校也要增加招收來(lái)自關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生的數(shù)量，增強(qiáng)彼此間的溝通與交流，為國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快確立涉及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)鍵語(yǔ)言及其分層，以便更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議。

最后，我們可以建立國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)，以民間語(yǔ)言志愿者為主體，為國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展儲(chǔ)備一支隨時(shí)可以調(diào)用的關(guān)鍵語(yǔ)言人才庫(kù)。以美國(guó)為例，其國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)由國(guó)防部于2006 年創(chuàng)建，至今已經(jīng)協(xié)助國(guó)防部和政府其他部門(mén)完成過(guò)多項(xiàng)重大緊急任務(wù)。我國(guó)已于2020 年6 月24 日正式成立國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)籌建工作組。另外，《教育部2021 年工作要點(diǎn)》中也已明確提出成立國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)并加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。

3. 進(jìn)行可行且有效的外語(yǔ)教育規(guī)劃

外語(yǔ)教育是實(shí)施外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃的途徑和手段。為適應(yīng)“一帶一路”倡議和“多語(yǔ)種+”的時(shí)代需求，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都應(yīng)在國(guó)家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結(jié)合的前提下，積極進(jìn)行外語(yǔ)語(yǔ)種和學(xué)科建設(shè)，為國(guó)家的安全和發(fā)展儲(chǔ)備必要的外語(yǔ)人才。

首先，要加快高校外語(yǔ)多語(yǔ)種建設(shè)。教育部高等學(xué)校外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)非通用語(yǔ)種類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會(huì)主任委員姜景奎教授在“2021 年度中國(guó)外語(yǔ)非通用語(yǔ)高峰論壇”上指出，全國(guó)高校非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)已達(dá)到580 多個(gè)，涉及高校197 所，在校生人數(shù)達(dá)上萬(wàn)人，在編教師超過(guò)2 000 人。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)的外語(yǔ)語(yǔ)種建設(shè)為其他高校作出了很好的示范。截至2020 年年底，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)語(yǔ)種已經(jīng)增至101 個(gè)，其中包括94 種非通用語(yǔ)，覆蓋了所有與中國(guó)建交國(guó)家的官方語(yǔ)言。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)現(xiàn)有授課語(yǔ)種49 個(gè)，2015 年8 月建立“外語(yǔ)非通用語(yǔ)種卓越人才培養(yǎng)基地”，并設(shè)有“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，如每2 年招生的波斯語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)、泰語(yǔ)和希臘語(yǔ)，以及每4 年招生的瑞典語(yǔ)、塞爾維亞語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、匈牙利語(yǔ)和荷蘭語(yǔ)等。上述語(yǔ)種均在2019 年開(kāi)始招生，而每4 年招生的希伯來(lái)語(yǔ)和越南語(yǔ)則于2020 年開(kāi)始招生。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)是華南地區(qū)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)語(yǔ)種最多、外語(yǔ)人才最為集中的高校，從2012 年開(kāi)始，該校開(kāi)始對(duì)設(shè)立戰(zhàn)略性非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)進(jìn)行布局，2017 年新增了塞爾維亞語(yǔ)、波斯語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、捷克語(yǔ)等5 個(gè)語(yǔ)種，2020 年外語(yǔ)語(yǔ)種增至28 個(gè)，開(kāi)設(shè)的語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)已全面覆蓋21 世紀(jì)海上絲綢之路的核心國(guó)家與地區(qū)。

其次，應(yīng)加快中小學(xué)外語(yǔ)語(yǔ)種建設(shè)。上海市中小學(xué)非通用語(yǔ)種學(xué)習(xí)計(jì)劃很值得全國(guó)各地效仿，該計(jì)劃旨在培養(yǎng)一批國(guó)際視野開(kāi)闊、人文素養(yǎng)高、國(guó)際理解能力強(qiáng)的儲(chǔ)備人才。應(yīng)上海市教委委托，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)于2015 年承辦了該計(jì)劃，并成立了“上海市中小學(xué)國(guó)際理解與非通用語(yǔ)種教育研究中心”。這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)于2016 年3 月開(kāi)始正式實(shí)施，截至2019 年，已在上海市浦東、徐匯、靜安等7 個(gè)區(qū)的16 所中小學(xué)開(kāi)設(shè)了包括意大利語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等9 個(gè)非通用語(yǔ)種，共19 個(gè)教學(xué)班（周潔，2019）。

最后，還應(yīng)加快學(xué)科建設(shè)?！岸嗾Z(yǔ)種+”的時(shí)代背景必然需要“多語(yǔ)種+”模式的學(xué)科建設(shè)。目前，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)很值得在全國(guó)推廣。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系進(jìn)行了調(diào)整，在保障對(duì)外交流語(yǔ)言“高標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，開(kāi)展“語(yǔ)言+國(guó)際金融/國(guó)際關(guān)系/國(guó)際新聞傳播/國(guó)際法/國(guó)際中國(guó)學(xué)”等人才類(lèi)型的培養(yǎng)實(shí)踐。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)提出要從培養(yǎng)外語(yǔ)復(fù)合型人才過(guò)渡到培養(yǎng)“多語(yǔ)種+”區(qū)域、國(guó)別通才與領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)結(jié)合的卓越國(guó)際化人才（劉昕璐，2016）。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)實(shí)行“對(duì)象國(guó)語(yǔ)言+英語(yǔ)”的雙語(yǔ)復(fù)合型教學(xué)模式，在主修對(duì)象國(guó)語(yǔ)言的同時(shí)輔修英語(yǔ)，并加強(qiáng)學(xué)科交叉教育，將外語(yǔ)與面向海上絲綢之路的經(jīng)管學(xué)科以及國(guó)別和區(qū)域研究學(xué)科相融合，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面開(kāi)展深入研究，旨在培養(yǎng)國(guó)際通用人才。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家安全面臨許多新的威脅和挑戰(zhàn)，建構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的外語(yǔ)戰(zhàn)略迫在眉睫、任務(wù)繁重。2012 年《綱要》的制定和頒布，是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興而采取的重大教育戰(zhàn)略舉措。《綱要》在闡述實(shí)施“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”時(shí)，明確提出“培養(yǎng)各種外語(yǔ)人才”的重要任務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考。另外，“一帶一路”倡議無(wú)疑為我國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)提供了良好機(jī)遇。我們大可以借鑒其他國(guó)家的外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最終探索出一條適合我國(guó)國(guó)情并符合我國(guó)國(guó)家利益的、行之有效的外語(yǔ)戰(zhàn)略建設(shè)和外語(yǔ)人才建設(shè)道路。