張大維 趙益晨

摘要：建黨百年來(lái)我國(guó)基層治理體系日趨完善，自治作為黨領(lǐng)導(dǎo)下基層治理體系的重要組成部分，歷經(jīng)四十年出現(xiàn)了明顯的新發(fā)展。以中國(guó)村民自治發(fā)源地廣西宜州木寨村的自治實(shí)踐為研究對(duì)象，運(yùn)用協(xié)商系統(tǒng)理論，在結(jié)構(gòu)研究基礎(chǔ)上更多從過(guò)程層面對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)自治的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入闡釋，基于對(duì)典型案例中三種自治樣態(tài)的比較分析后發(fā)現(xiàn)，在選舉后的基層民主實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)自治主要表現(xiàn)為協(xié)商自治的過(guò)程。根據(jù)協(xié)商系統(tǒng)理論的構(gòu)成要素，可以將黨領(lǐng)導(dǎo)自治的過(guò)程概括為引領(lǐng)式信息交互的協(xié)商，主要表現(xiàn)為黨組織將元協(xié)商性質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體在公共空間的傳播引導(dǎo)至授權(quán)空間，在一定的協(xié)商程序中達(dá)成決斷性共識(shí)的協(xié)商結(jié)果過(guò)程，形成引領(lǐng)式協(xié)商模式。引領(lǐng)式協(xié)商中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)了責(zé)任與授權(quán)的雙重治理邏輯，即黨組織將責(zé)任與授權(quán)分別作為公共空間與授權(quán)空間信息交互的紐帶，以此確立了黨組織在其中的治理主體地位，延伸并拓展了黨組織的治理范圍。由此可見(jiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)自治不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更要從過(guò)程上牢牢把握住黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這可以為基層治理實(shí)踐中黨的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：引領(lǐng)式協(xié)商;協(xié)商系統(tǒng);黨的領(lǐng)導(dǎo);村民自治;治理邏輯

中圖分類號(hào)：D6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1004-3160（2021）05-0047-16

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年之所以能夠永葆青春活力，其中一條重要原因就是“不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平”[1]。也因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程在我國(guó)鮮明地體現(xiàn)為政黨主導(dǎo)這一顯著特征。[2]基層治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，也一直是黨建工作始終關(guān)注的話題。在這其中，基層自治在黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)踐已經(jīng)形成了不少經(jīng)驗(yàn)、典型和模式，理論也在不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)自治方面的已有研究，學(xué)界主要是從結(jié)構(gòu)視角對(duì)黨和自治的關(guān)系進(jìn)行闡釋，以黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)為時(shí)間線索，主要分為政黨下鄉(xiāng)、政權(quán)懸浮和資源反哺等三個(gè)階段。首先，在政黨下鄉(xiāng)階段，徐勇指出，村民自治的產(chǎn)生是伴隨著政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)之后民主下鄉(xiāng)的結(jié)果，從中反映出一種持續(xù)不斷地將鄉(xiāng)村社會(huì)整合進(jìn)國(guó)家體系，保持農(nóng)民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程。[3]103-104但同時(shí)，正因?yàn)榇迕褡灾螌儆邳h領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家體制內(nèi)的組成部分，也不可避免地出現(xiàn)行政抑制自治的問(wèn)題，村民委員會(huì)在黨政意志的主導(dǎo)下逐漸行政化。[4]其次，在政權(quán)懸浮階段，周飛舟指出，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，這一階段基層政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系從過(guò)去的汲取型演變?yōu)閼腋⌒?，[5]而魏小煥等人的研究也發(fā)現(xiàn)，同時(shí)期黨組織在村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力等方面日趨弱化。[6]隨著近十年黨和國(guó)家的戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村成為發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理與村民自治的關(guān)系也迎來(lái)了反哺的新階段。最后，在資源反哺階段，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)自治的研究集中表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充、機(jī)制銜接和功能分類這三種觀點(diǎn)。一是優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充層面，章文光等人指出當(dāng)政黨意志通過(guò)國(guó)家權(quán)力重新下沉至鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，國(guó)家權(quán)力與村民自治的互動(dòng)并未出現(xiàn)互斥，反而形成了“共棲”關(guān)系。[7]張大維從農(nóng)民角度切入，提出在鄉(xiāng)村振興中既要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，也要發(fā)揮農(nóng)民的主體優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力以激發(fā)更多治理活力。[8]而吳曉林則從社區(qū)黨建入手，認(rèn)為黨的強(qiáng)組織能力一方面能以低成本撬動(dòng)自治效能，[9]另一方面也能提供必要的主體補(bǔ)位和社會(huì)建構(gòu)。[10]二是機(jī)制銜接層面，王偉進(jìn)等人從歷史傳統(tǒng)出發(fā)，認(rèn)為要把握好自治傳統(tǒng)和現(xiàn)代政府角色之間的機(jī)制銜接。[11]徐建宇主張可將黨組織下沉嵌入村民自治實(shí)現(xiàn)功能整合。[12]韋少雄發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)黨群間良性互動(dòng)。[13]張明皓等人的研究則整合了前述觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)厘清黨建和自治的邊界，并推進(jìn)機(jī)制整合和組織嵌入，以最終實(shí)現(xiàn)三治結(jié)合的目標(biāo)。[14]三是功能分類層面，毛一敬指出要將行政服務(wù)、政治任務(wù)和自治事務(wù)分別歸于政府、黨組織和村委會(huì)這三類主體，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。[15]徐勇則提出應(yīng)將地方政府、基層黨組織和群眾在統(tǒng)一框架下分類整合繼而優(yōu)化自治實(shí)踐。[3]107

基于前述研究可知：首先，村民自治實(shí)踐一直以來(lái)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以發(fā)展和壯大的，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治是可以共同發(fā)展的。其次，隨著黨和國(guó)家的戰(zhàn)略重心不斷向農(nóng)村傾斜，黨對(duì)自治實(shí)踐的功能性認(rèn)知也從政治整合、社會(huì)整合逐步向基層治理演變，這促使村民自治在現(xiàn)階段有了更豐富的實(shí)踐內(nèi)涵和研究空間。最后，從治理層面考察黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)，前述結(jié)構(gòu)視角的研究多從權(quán)力互動(dòng)、主體優(yōu)勢(shì)、機(jī)制嵌套等方面展開(kāi)論述，但同時(shí)該視角在一定程度上弱化了對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)自治具體過(guò)程的考察。

因此，在已有的結(jié)構(gòu)視角基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從過(guò)程視角來(lái)分析黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)何以提升基層治理能力是本文試圖深入探討的話題，并將協(xié)商過(guò)程作為觀察黨領(lǐng)導(dǎo)自治的主要切入點(diǎn)。之所以選擇協(xié)商過(guò)程進(jìn)行考察，是因?yàn)閰f(xié)商民主一方面屬于村民自治實(shí)踐的重要組成形式，其實(shí)際價(jià)值蘊(yùn)含在村民自治過(guò)程之中[16];另一方面也在自治實(shí)踐中發(fā)揮著破解基層非對(duì)稱參與格局[17]、激活和吸納社會(huì)力量的社會(huì)治理效能[18]。正如習(xí)總書(shū)記所指出的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”[19]。

針對(duì)過(guò)程視角，已有研究主要從運(yùn)行特性與要素構(gòu)成兩方面對(duì)協(xié)商過(guò)程進(jìn)行了考察。一方面，從運(yùn)行特性看，唐娟等人認(rèn)為過(guò)程的規(guī)范性有利于協(xié)商效能的提升。[20]黨亞飛等人依據(jù)協(xié)商過(guò)程的利益需求和治理成本不同劃分出四類協(xié)商單元類型。[21]李華胤等人從協(xié)商過(guò)程的權(quán)威整合、主體參與和程序完善等方面歸納出權(quán)威引領(lǐng)式協(xié)商。[22]另一方面，從要素構(gòu)成看，陳亮等人提出了協(xié)商過(guò)程中話語(yǔ)和議題契合度的問(wèn)題。[23]韓志明從主體、對(duì)象、制度和成果對(duì)協(xié)商過(guò)程予以了分析。[24]楊中艷從具體協(xié)商程序分析了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。[25]張大維則利用協(xié)商系統(tǒng)理論依據(jù)協(xié)商質(zhì)量[26]、特征表現(xiàn)[27]、要素組成[28]、社區(qū)能力[29]等方面運(yùn)用不同的要素框架對(duì)協(xié)商過(guò)程予以了考察，不僅提出了“黨領(lǐng)群議”的“引領(lǐng)式協(xié)商”模式，還進(jìn)一步構(gòu)建了“要素-程序-規(guī)則”高質(zhì)量協(xié)商系統(tǒng)評(píng)量和發(fā)展框架。[30]

綜上所述，已有研究盡管觸及了城鄉(xiāng)居民自治中的協(xié)商過(guò)程，但還未較好回答在協(xié)商治理實(shí)踐中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的內(nèi)在機(jī)理這一關(guān)鍵問(wèn)題。本文以中國(guó)村民自治發(fā)源地廣西宜州的木寨村村民自治實(shí)踐為研究對(duì)象，一方面，試圖回答基于四十年的村民自治發(fā)展，宜州的自治實(shí)踐拓展出的協(xié)商自治新經(jīng)驗(yàn)是什么;另一方面，嘗試在對(duì)其自治實(shí)踐樣態(tài)分類梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合協(xié)商系統(tǒng)理論對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)自治的機(jī)理予以闡釋，并由此延伸出基層協(xié)商實(shí)踐的治理價(jià)值和空間。

二、一體化協(xié)同：黨建引領(lǐng)下木寨村村民自治的多元樣態(tài)

1980年，現(xiàn)廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)木寨村的村民自發(fā)選舉產(chǎn)生了全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，村民自治從該地興起，宜州便成為我國(guó)村民自治的發(fā)源地。四十年后，宜州入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位。木寨村隸屬于宜州區(qū)安馬鄉(xiāng)，在繼承村民自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式，先后榮獲自治區(qū)“先進(jìn)基層黨組織”、自治區(qū)“五星級(jí)村黨組織”、自治區(qū)“五星級(jí)村委會(huì)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。該村的村民自治典型經(jīng)驗(yàn)曾被總結(jié)為“黨領(lǐng)民辦群眾自治”工作模式、“引、放、議、評(píng)”四步工作法，以及陽(yáng)光議事六步法等，這些總結(jié)雖有特點(diǎn)但仍有拓展的空間。結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)概括和筆者實(shí)地調(diào)研，本文試圖首先從其村民自治的具體樣態(tài)出發(fā)來(lái)提煉其新發(fā)展。通過(guò)整合木寨村村民自治經(jīng)驗(yàn)做法的主要內(nèi)容和具體流程，并依據(jù)木寨村村民自治實(shí)踐的主體特征將其劃分出三種樣態(tài)，具體包括村下屯級(jí)自治、村屯多層自治以及社會(huì)組織自治（見(jiàn)表1）。

（一）村下屯級(jí)自治

木寨村的村下屯級(jí)自治是指自然村自治，這里屯的概念并非《村組法》規(guī)定的村民小組，后者在木寨村是指那些根據(jù)各屯內(nèi)部歷史演變所形成的更小的自治單元。屯級(jí)自治在木寨村，乃至宜州區(qū)的自治實(shí)踐中都占據(jù)著重要位置，這是由于宜州丘陵分布較為密集，自治單元的選擇難免受到客觀條件約束;同時(shí)，村民自治作為群眾首創(chuàng)精神的產(chǎn)物，也必然會(huì)以利益關(guān)系和日常交往為自治紐帶，從而把自然村作為相對(duì)集中的自治單元。也因此，在木寨村的自治實(shí)踐中，屯級(jí)自治是最具特色和標(biāo)志性的實(shí)踐（見(jiàn)圖1）。

就其內(nèi)容來(lái)看，黨群理事會(huì)的制度安排是屯級(jí)自治的關(guān)鍵組成部分。黨群理事會(huì)是發(fā)揮主要管理職能的屯級(jí)自治組織。木寨村的10個(gè)屯中，有7個(gè)屯分別只有1個(gè)村民小組，理事會(huì)成員基于屯內(nèi)直選，依票數(shù)高低依次當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)和村民代表，并推選其中黨員為黨群理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，鼓勵(lì)其與村民小組長(zhǎng)、村民代表實(shí)現(xiàn)“一肩挑”;而另外3個(gè)屯由4-5個(gè)村民小組組成，首先通過(guò)村民小組組內(nèi)直選，依票數(shù)高低依次當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)和村民代表，然后召開(kāi)新一屆村民小組正、副組長(zhǎng)會(huì)議，按屯級(jí)職數(shù)協(xié)商推舉新一屆黨群理事會(huì)成員，鼓勵(lì)“一肩挑”。這一制度創(chuàng)新將屯級(jí)黨組織、村民小組長(zhǎng)和村民代表整合為一個(gè)自治組織，使屯內(nèi)的村民小組在屯級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的支持下有了更多能動(dòng)空間;同時(shí)，理事會(huì)成員的屯級(jí)村民代表身份也賦予了黨群理事會(huì)一定意義上的代議制特征——屯內(nèi)的小問(wèn)題可直接交由黨群理事會(huì)自行商討解決，而涉及利益相對(duì)更廣、產(chǎn)生影響相對(duì)更大的議題則按照屯級(jí)協(xié)商議事程序予以討論。上述兩點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新極大激發(fā)了屯級(jí)自治組織的實(shí)際執(zhí)行能力。如某屯黨支部書(shū)記所說(shuō)，“以前屯里面的大事小事都得開(kāi)大會(huì)，村民小組長(zhǎng)不愿意，村民自己也煩，成立黨群理事會(huì)后，小事情交給理事會(huì)決定即可，大事情再開(kāi)大會(huì)”。

與此同時(shí)，作為屯級(jí)議事主體和監(jiān)督主體的戶代表會(huì)議和屯務(wù)監(jiān)事會(huì)也在屯內(nèi)相應(yīng)組建，前者由每戶選派至少一名代表與會(huì)組成，后者則由屯內(nèi)村民推選產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé)。此二者與屯級(jí)黨組織、黨群理事會(huì)相結(jié)合形成了屯級(jí)民主議事程序——陽(yáng)光議事六步法（見(jiàn)圖1）。將該議事程序進(jìn)行拆解后可以簡(jiǎn)單劃分出三個(gè)正式協(xié)商議事流程。流程一體現(xiàn)在第一和第二步，即黨群理事會(huì)把從村民處收集的議題交予屯級(jí)黨組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商，討論出初步方案;流程二體現(xiàn)在第三和第四步，即屯內(nèi)黨員群眾把初步方案的相關(guān)意見(jiàn)交予黨群理事會(huì)，并形成第一輪方案，提請(qǐng)村“兩委”審核并得到反饋后，由黨群理事會(huì)與屯內(nèi)黨員群眾再進(jìn)行協(xié)商討論并拿出該議題的最終方案;流程三體現(xiàn)在第五和第六步，即黨群理事會(huì)將最終方案交由戶代表會(huì)議協(xié)商討論，若通過(guò)則上報(bào)“村兩委”備案并予以執(zhí)行。在這三個(gè)協(xié)商議事流程中，屯務(wù)監(jiān)事會(huì)成員要全程見(jiàn)證并監(jiān)督（見(jiàn)表2）。

（二）村屯多層自治

以屯級(jí)黨群理事會(huì)為連接點(diǎn)，分別向上和向下延伸，可以看到木寨村更為立體化的村民自治圖景（見(jiàn)圖2）。其中，由屯級(jí)黨群理事會(huì)向上可以延伸到村級(jí)自治組織，包括了村民委員會(huì)（受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)）、村民代表會(huì)議以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與屯級(jí)黨群理事會(huì)、戶代表會(huì)議、屯務(wù)監(jiān)事會(huì)剛好形成對(duì)應(yīng)關(guān)系;同時(shí)，由黨群理事會(huì)向下可以延伸至村民小組這一從人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)的自治組織，主要用于處理小組內(nèi)部集體經(jīng)濟(jì)和常規(guī)性公共事項(xiàng)。

一方面，自上而下看，經(jīng)組織整合、身份整合、職能整合之后的村屯自治組織體系從結(jié)構(gòu)層面更加突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，村屯兩級(jí)的黨組織以民主選舉形式與同級(jí)管理主體進(jìn)行了組織整合。村級(jí)通過(guò)村“兩委”換屆選舉實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的“一肩挑”，而屯級(jí)則通過(guò)“一票三選”或“一票兩選+協(xié)商”的形式產(chǎn)生黨群理事會(huì)成員，并推選其中黨員擔(dān)任理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)。其次，以村民代表為銜接，將屯級(jí)黨群理事會(huì)成員同村民代表會(huì)議成員進(jìn)行了身份整合。如前文所述，因?yàn)樗挟?dāng)選的黨群理事會(huì)成員即為本小組村民代表，因而可以直接代表村民小組參與村民代表會(huì)議開(kāi)展協(xié)商議事，繼而將屯級(jí)黨群理事會(huì)成員與屯級(jí)村民代表的身份合為一體，黨員便可在其中發(fā)揮更大作用。最后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和屯務(wù)監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)了職能整合。從產(chǎn)生方式上看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有相應(yīng)文件規(guī)范了其產(chǎn)生方式和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，[31]而屯務(wù)監(jiān)事會(huì)則屬于屯內(nèi)村民自發(fā)推選產(chǎn)生的自治組織，并沒(méi)有規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。因此木寨村以監(jiān)督職能為連接點(diǎn)，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與屯務(wù)監(jiān)事會(huì)的職能工作予以整合，屯務(wù)監(jiān)事會(huì)除對(duì)村民負(fù)責(zé)外，還要定期接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)并向其匯報(bào)工作情況，并由此實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)屯務(wù)監(jiān)督工作的引領(lǐng)。

另一方面，自下而上看，各層級(jí)自治組織在處理公共事務(wù)的過(guò)程層面實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事多層聯(lián)動(dòng)。其一，是根據(jù)公共議題的涉及范圍和重要程度形成了從村民小組、黨群理事會(huì)、村“兩委”的垂直聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制。當(dāng)公共事項(xiàng)能夠在村民小組范圍內(nèi)處理時(shí)，便由村民小組長(zhǎng)在組內(nèi)召集戶代表參與村民小組會(huì)議，按照村民間約定俗成的一般程序開(kāi)展非正式協(xié)商解決;當(dāng)議題牽涉多個(gè)村民小組或議題過(guò)于復(fù)雜時(shí)，屯級(jí)黨群理事會(huì)便有調(diào)解指導(dǎo)工作的相應(yīng)義務(wù)，可按照議事程序開(kāi)展協(xié)商討論;同理，當(dāng)議題涉及到多個(gè)屯或在屯內(nèi)難以解決時(shí)，便繼續(xù)交由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議按照程序協(xié)商解決。這種自下而上的垂直聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制既契合了問(wèn)題解決的實(shí)際流程，同時(shí)也在不同層面的協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮著黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。其二，是村民與黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多層自治組織形成的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。村民可根據(jù)實(shí)際需要向村民小組、黨群理事會(huì)、村民委員會(huì)等不同層級(jí)的自治組織反映自身訴求;同時(shí)，村屯各級(jí)自治組織成員在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下可以通過(guò)不同自治組織職能有序參與協(xié)商議事，推動(dòng)結(jié)果達(dá)成和實(shí)施，回應(yīng)村民相應(yīng)訴求。

（三）社會(huì)組織自治

木寨村的社會(huì)組織發(fā)展得益于河池市宜州區(qū)的政策環(huán)境引導(dǎo)，其中木寨村老人協(xié)會(huì)的發(fā)展極富特色。老人協(xié)會(huì)設(shè)立的初衷主要是根據(jù)宜州區(qū)農(nóng)村老齡人口較多、治理資源短缺的現(xiàn)實(shí)情況，用于整合村屯老年群體，實(shí)現(xiàn)老年互助、文娛帶動(dòng)的社會(huì)文化組織。而木寨村依托屯級(jí)老人協(xié)會(huì)的自治經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展壯大為覆蓋到全村老年人口的村級(jí)社會(huì)組織（見(jiàn)圖3）。

該組織的特色之處在于，除通過(guò)自治形式開(kāi)展老年人群體的日常文化活動(dòng)外，在上級(jí)部門支持下成立了協(xié)會(huì)黨支部，從而將部分的治理權(quán)限下移，提升了老人協(xié)會(huì)的相應(yīng)治理能力。協(xié)會(huì)成立了以協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀黨員為成員的老年人維權(quán)調(diào)解小組，運(yùn)用村民間約定俗成的議事程序協(xié)助村委會(huì)、屯級(jí)黨群理事會(huì)實(shí)際參與涉及老年人相關(guān)利益財(cái)產(chǎn)糾紛或生活虐待等問(wèn)題的協(xié)商過(guò)程，這在敬老愛(ài)老傳統(tǒng)氛圍濃厚的宜州農(nóng)村中發(fā)揮了較好的治理成效。截止2019年，木寨村因老人引起的家庭財(cái)務(wù)糾紛或虐待老人事件全面消除。同時(shí)，除維權(quán)調(diào)解外，木寨村老人協(xié)會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下帶動(dòng)村內(nèi)老年人積極開(kāi)展村莊公益事業(yè)和移風(fēng)易俗活動(dòng)，既為老年群體提供了發(fā)揮自身價(jià)值的空間，也取得了良好的治理效果。

綜上可見(jiàn)，木寨村的自治實(shí)踐盡管由不同主體特征呈現(xiàn)出多種自治樣態(tài)，但通過(guò)對(duì)這三類樣態(tài)大致梳理后不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同之處。一方面，三類自治樣態(tài)盡管也通過(guò)一系列機(jī)制建構(gòu)出相對(duì)完整的自治組織體系，但自治組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程無(wú)一例外是通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)的。協(xié)商過(guò)程或是在規(guī)范化的正式制度內(nèi)開(kāi)展，又或是在非正式的臨時(shí)性糾紛調(diào)解中出現(xiàn)，已成為村民自治在選舉后民主實(shí)踐的主要實(shí)現(xiàn)形式。另一方面，三類自治樣態(tài)之間盡管層級(jí)不同，形式各異，但表現(xiàn)出鮮明的一體化協(xié)同特征，不同的自治樣態(tài)在不同層級(jí)中發(fā)揮著重要作用的同時(shí)彼此之間還實(shí)現(xiàn)了有效銜接，而銜接的關(guān)鍵點(diǎn)就在于黨組織主導(dǎo)作用的發(fā)揮。得益于木寨村在自治組織設(shè)置上的優(yōu)化和調(diào)整，黨組織在協(xié)商過(guò)程中便于通過(guò)多種渠道廣泛參與各類協(xié)商議程，并有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)力。

根據(jù)兩方面的總結(jié)，可以看出黨組織在木寨村的協(xié)商自治方面發(fā)揮的重要作用，是對(duì)以往自治經(jīng)驗(yàn)的繼續(xù)突破和超越，值得借鑒推廣。然而，不同地區(qū)的自治實(shí)踐總有自身的發(fā)展階段和獨(dú)特之處，僅僅只是將做法復(fù)制未必能夠起到相同的效果。那么，是否能夠從木寨的經(jīng)驗(yàn)做法中提煉出黨有效領(lǐng)導(dǎo)自治的一般性機(jī)理？由此，本文結(jié)合協(xié)商系統(tǒng)理論，試圖還原木寨村協(xié)商自治實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理，并回答黨組織在其中是如何發(fā)揮著關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)作用的。

三、黨引領(lǐng)協(xié)商：協(xié)商系統(tǒng)中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的信息交互機(jī)制

在總結(jié)并梳理了木寨村村民自治的經(jīng)驗(yàn)做法后發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用一方面確實(shí)可以通過(guò)村屯自治體系的結(jié)構(gòu)性安排發(fā)揮引領(lǐng)作用，另一方面更為重要的是，自治體系的運(yùn)作主要通過(guò)協(xié)商自治實(shí)現(xiàn)了有效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，要深入考察黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)需要從過(guò)程層面逐步展開(kāi)，詳細(xì)解析其過(guò)程要素和具體環(huán)節(jié)。于是，本文選擇將協(xié)商系統(tǒng)理論作為切入視角，便于直觀地從過(guò)程層面考察黨領(lǐng)導(dǎo)自治的實(shí)踐進(jìn)路。協(xié)商系統(tǒng)理論認(rèn)為，協(xié)商的決策過(guò)程以及結(jié)果的合法性不在于某一個(gè)論壇或機(jī)構(gòu)，而是在不同情況下由不同組成部分之間共同承擔(dān)這一進(jìn)程。[32]在協(xié)商系統(tǒng)理論的代表學(xué)者約翰·德雷澤克（John S.Dryzek）看來(lái)，協(xié)商系統(tǒng)具體包含了以下六種要素[33]，即公共空間、授權(quán)空間、傳播、問(wèn)責(zé)、元協(xié)商和決斷力（見(jiàn)表3）。

結(jié)合木寨村村民自治的經(jīng)驗(yàn)做法，本文將協(xié)商系統(tǒng)的六要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)性整合后發(fā)現(xiàn)，其中存在著明顯的信息交互機(jī)制（見(jiàn)圖4）。信息的概念一般意義上可以簡(jiǎn)單理解為話語(yǔ)表達(dá)，例如聊天群中的各種消息等。但在協(xié)商系統(tǒng)的語(yǔ)境下，信息被視為具有元協(xié)商特質(zhì)的協(xié)商實(shí)體，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如同約翰·帕金森（John Parkinson）所言，就是一些既可以規(guī)范化的、權(quán)威式的，也可以是經(jīng)驗(yàn)的、感性的，共同構(gòu)成了協(xié)商議題的話語(yǔ)線索的語(yǔ)句鏈。[36]

從理論上看，這些語(yǔ)句鏈盡管出現(xiàn)在日常討論中，但因其是具備元協(xié)商特質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體，從而在非協(xié)商性的一般場(chǎng)合中也間接產(chǎn)生了協(xié)商效果，在相對(duì)更加宏觀的層面推進(jìn)了協(xié)商進(jìn)程，而這些日常話語(yǔ)的討論過(guò)程自然理應(yīng)被視為整個(gè)協(xié)商進(jìn)程的一部分。[37]這便是協(xié)商系統(tǒng)的重要理念。具體而言，一方面，日常討論的信息背后所表現(xiàn)出的元協(xié)商特質(zhì)能夠更加合理地解釋一些看似默契的正式協(xié)商過(guò)程。在公共空間中，具有元協(xié)商性質(zhì)話語(yǔ)實(shí)體所蘊(yùn)含的價(jià)值盡管不同于正式協(xié)商會(huì)議那樣可以形成一個(gè)有效約定，然而，公民之間討論公共事務(wù)的日常談話（everytalk）卻可以為正式的協(xié)商決策或是那些看似沒(méi)有復(fù)雜決策過(guò)程的集體行動(dòng)埋下伏筆。[38]另一方面，接受正式協(xié)商場(chǎng)域外存在的元協(xié)商話語(yǔ)實(shí)體，并納入授權(quán)空間是對(duì)弱勢(shì)群體意見(jiàn)的包容和尊重。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，要么是因?yàn)椴辉敢庠谡絽f(xié)商中承擔(dān)發(fā)言帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要么是因?yàn)闊o(wú)法將自己的利益表達(dá)清楚，從而導(dǎo)致其在正式協(xié)商中往往缺少話語(yǔ)權(quán)。所以，一旦忽視了正式協(xié)商場(chǎng)所之外的話語(yǔ)實(shí)體，弱勢(shì)群體的立場(chǎng)就有被遮蔽的可能。[39]因此，在協(xié)商系統(tǒng)的信息交互機(jī)制中，這些日常生活中具有元協(xié)商性質(zhì)的語(yǔ)句鏈自然要作為公共空間和授權(quán)空間信息交互的重要實(shí)體，在公共空間與授權(quán)空間中形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整套機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

同樣地，立足木寨村的村民自治實(shí)踐，在協(xié)商系統(tǒng)視角下也可以理解為信息在各類機(jī)制中傳遞和互動(dòng)的過(guò)程，即輸入到公共空間的一些具備元協(xié)商特質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體基于問(wèn)責(zé)制度和信息傳播實(shí)現(xiàn)了與授權(quán)空間的信息交互，再經(jīng)過(guò)授權(quán)空間一定的協(xié)商程序，達(dá)成了決斷性共識(shí)的協(xié)商結(jié)果。這一過(guò)程既解釋了協(xié)商系統(tǒng)視角下的信息交互機(jī)制，同時(shí)也闡明了木寨村村民自治中協(xié)商自治過(guò)程的運(yùn)行邏輯。這其中，黨領(lǐng)導(dǎo)自治的關(guān)鍵就在于黨組織能夠從公共空間中識(shí)別那些具備元協(xié)商特質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體，并引入授權(quán)空間。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一定的合法程序使其成為具有授權(quán)性質(zhì)的協(xié)商議題，再依托機(jī)制建設(shè)開(kāi)展正式協(xié)商，以達(dá)成協(xié)商結(jié)果。由此，基于木寨村三種自治樣態(tài)的具體實(shí)踐流程進(jìn)行分析，介于公共空間和授權(quán)空間的黨組織在發(fā)揮著明顯的引領(lǐng)式信息交互的作用（見(jiàn)圖5）。

結(jié)合木寨村的三類自治樣態(tài)來(lái)看。首先，對(duì)于屯級(jí)自治而言，陽(yáng)光議事六步法已經(jīng)十分明晰地展示了引領(lǐng)式信息交互的具體過(guò)程。村民訴求所表達(dá)的信息被黨群理事會(huì)吸納，然后經(jīng)過(guò)與屯級(jí)黨支部、屯內(nèi)黨員以及村委會(huì)的反復(fù)研討，形成最終的協(xié)商議題，并交由戶代表會(huì)開(kāi)展正式協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)商結(jié)果。其次，對(duì)于由屯級(jí)自治延伸出的村屯多層自治而言，同樣有明顯的引領(lǐng)式信息交互過(guò)程。一方面，村民可以根據(jù)自身需要將利益訴求或問(wèn)題向村民小組、屯級(jí)黨群理事會(huì)或村委會(huì)提出;另一方面，后者也可以在日常過(guò)程中收集并吸納村民中的問(wèn)題。之后通過(guò)各自協(xié)商程序予以開(kāi)展，根據(jù)問(wèn)題的復(fù)雜程度和波及范圍形成了聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，并根據(jù)不同層次的協(xié)商程序開(kāi)展議事流程并形成協(xié)商結(jié)果。其中，盡管黨員人數(shù)難以覆蓋所有村民小組長(zhǎng)，但由于村民小組正、副組長(zhǎng)基本都屬于黨群理事會(huì)成員，因而在村民小組的協(xié)商自治過(guò)程中自然會(huì)將難以解決的問(wèn)題直接過(guò)渡到黨群理事會(huì)協(xié)商解決;同時(shí)，村屯兩級(jí)自治體系有更完善的制度和程序建設(shè)，黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)作用更加直接，自治過(guò)程相較于村民小組也更具主動(dòng)性。最后，對(duì)老人協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織而言，從公共空間關(guān)注并形成的協(xié)商議題有更加明顯的群體特征，但其原理依舊相同，協(xié)會(huì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)調(diào)解小組在收集信息后，通過(guò)民間約定俗成的非正式協(xié)商程序主導(dǎo)或協(xié)同參與到相關(guān)問(wèn)題的協(xié)商討論中，并達(dá)成協(xié)商結(jié)果。

以協(xié)商系統(tǒng)理論下的引領(lǐng)式信息交互機(jī)制透視木寨村三類村民自治樣態(tài)的協(xié)商自治過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，三類自治樣態(tài)的協(xié)商自治在引領(lǐng)式信息交互機(jī)制中得到了更為完整的機(jī)理闡釋，并能夠進(jìn)一步歸納為：黨組織將元協(xié)商性質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體從公共空間的傳播引導(dǎo)至授權(quán)空間，在一定的協(xié)商程序中達(dá)成決斷性共識(shí)的協(xié)商結(jié)果的過(guò)程?；诖?，可將這種依托引領(lǐng)式信息交互機(jī)制所形成的協(xié)商模式提煉為引領(lǐng)式協(xié)商。在引領(lǐng)式協(xié)商中，黨對(duì)自治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于從公共空間中識(shí)別具備元協(xié)商特質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體，并引入授權(quán)空間的過(guò)程;同時(shí)，本文試圖進(jìn)一步論證，正是這一關(guān)鍵過(guò)程提升了黨對(duì)基層的治理能力、強(qiáng)化了治理效能。

四、責(zé)任與授權(quán)：引領(lǐng)式協(xié)商中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的雙治理邏輯

基于前文的分析可知，引領(lǐng)式協(xié)商中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于從公共空間到授權(quán)空間形成引領(lǐng)式信息交互的過(guò)程，這既是協(xié)商自治的開(kāi)端，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下自治體系運(yùn)作的起點(diǎn)。由此也引發(fā)另一個(gè)需要解釋的核心問(wèn)題，黨組織在引領(lǐng)式協(xié)商中究竟是如何發(fā)揮治理能力，又是如何產(chǎn)生治理效能的。要回答這一問(wèn)題，就必須將黨領(lǐng)導(dǎo)自治的過(guò)程聚焦在實(shí)現(xiàn)兩類空間信息交互的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，該環(huán)節(jié)由兩個(gè)關(guān)鍵要素——問(wèn)責(zé)與傳播構(gòu)成（見(jiàn)圖4）。因而，以下將重點(diǎn)探討這兩個(gè)要素與基層治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，并分別以責(zé)任和授權(quán)為切入進(jìn)行分類解讀，深入剖析引領(lǐng)式協(xié)商中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的雙重治理邏輯。

（一）協(xié)商空間的責(zé)任性連接：鞏固黨組織主體地位

責(zé)任是現(xiàn)代政治實(shí)踐的核心概念之一，責(zé)任政治是民主政治的有機(jī)組成部分，甚至可以被理解為民主政治的替代性概念，[40]而問(wèn)責(zé)與避責(zé)則是責(zé)任政治的一體兩面[41]。結(jié)合木寨村的自治實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于三類自治樣態(tài)而言，對(duì)自治組織中黨員的問(wèn)責(zé)過(guò)程有著明顯的雙重性，一方面體現(xiàn)為來(lái)自自治的主體責(zé)任，而另一方面則來(lái)源于黨員的政治責(zé)任。而正是這種雙重性的問(wèn)責(zé)過(guò)程和責(zé)任意識(shí)使得基層黨員主動(dòng)將公共空間與授權(quán)空間連接起來(lái)，作為支點(diǎn)鞏固了黨組織作為協(xié)商自治的主體地位，夯實(shí)了黨的基層治理基礎(chǔ)（見(jiàn)圖6）。

一方面，從自治的主體責(zé)任出發(fā)，問(wèn)責(zé)是基層民主實(shí)踐的要件與前提。已有研究提出了公職人員影響公眾感知性偏好的相關(guān)因素，具體包括了公職人員傾聽(tīng)公民偏好的傾聽(tīng)能力、根據(jù)公民偏好調(diào)整決策的協(xié)調(diào)能力、以及為公眾提供可信解釋的回應(yīng)能力等三個(gè)方面。[42]而村民自治的民主選舉過(guò)程促使黨員必須學(xué)會(huì)傾聽(tīng)、協(xié)調(diào)以及回應(yīng)等能力以改善公眾的感知性偏好。只有在提升公眾形象并通過(guò)民主選舉的合法程序后，基層黨員才有可能成為自治組織的核心成員。因此，必要的傾聽(tīng)、協(xié)同和回應(yīng)能力是自治制度對(duì)黨員履行公職責(zé)任的普遍性要求。而以引領(lǐng)式交互機(jī)制來(lái)解釋木寨村的三種自治樣態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)自治組織成員中的黨員而言，他們均被要求能在公共空間中傾聽(tīng)并理解民眾所具備元協(xié)商特征的話語(yǔ)實(shí)體，并在授權(quán)空間中適時(shí)地通過(guò)黨內(nèi)步驟協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為協(xié)商議題，再按照相應(yīng)協(xié)商程序達(dá)成決斷性的結(jié)果來(lái)回應(yīng)民眾意愿。而在此過(guò)程中，那些具有責(zé)任意識(shí)的公職人員同樣能夠?qū)⒐部臻g與授權(quán)空間連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)式信息交互的過(guò)程。正是基于這一點(diǎn)，木寨村在后備黨員人才的挑選過(guò)程中，也十分注重考察在自治組織任職的非黨員村民，通過(guò)吸納這些黨外人才來(lái)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

另一方面，就黨員的政治責(zé)任而言，問(wèn)責(zé)無(wú)疑是落實(shí)黨的路線方針政策和貫徹重大決策部署的重要保證。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)黨和國(guó)家不斷深入開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施，每一步的政策推進(jìn)都需要全黨上下協(xié)調(diào)一致，從中央到地方層層落實(shí)。這其中，農(nóng)村黨組織處在黨的方針政策執(zhí)行的最前沿，面對(duì)的是最為現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的脫貧問(wèn)題和治理難題。而要落實(shí)好黨的政策方針，肩負(fù)起黨員的政治責(zé)任，就要求黨員必須深入農(nóng)村、深入基層。如同習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“黨支部和村委會(huì)的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實(shí)處，他們的工作很關(guān)鍵”[43]。因而，要肩負(fù)起作為黨員的政治責(zé)任，就要求基層黨員必須主動(dòng)從授權(quán)空間中主動(dòng)融入到公共空間中去，理解大家對(duì)黨和國(guó)家政策的疑慮和問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為可以在授權(quán)空間中去協(xié)商解決的出路和辦法，在引領(lǐng)式協(xié)商中將黨和國(guó)家的惠民政策變?yōu)槿罕娬鎸?shí)可感的發(fā)展成就。

雖然在引領(lǐng)式協(xié)商中公共空間與授權(quán)空間的信息交互并非是必然連接的，但要實(shí)現(xiàn)這一連接過(guò)程，身為黨員的自治組織成員既要履行自治的主體責(zé)任，傾聽(tīng)公共空間并通過(guò)授權(quán)空間的法定議事程序予以回應(yīng)，也要承擔(dān)起黨員的政治責(zé)任，主動(dòng)從授權(quán)空間中融入到公共空間，把問(wèn)題帶回授權(quán)空間通過(guò)協(xié)商程序逐步解決。而這一連接過(guò)程無(wú)疑是確立黨在協(xié)商自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵支點(diǎn)，同時(shí)也必然是黨組織夯實(shí)治理基礎(chǔ)、提升治理能力的重要前提。

（二）協(xié)商空間的授權(quán)式圍攏：延伸黨組織治理半徑

授權(quán)這一概念存在不同解釋，或是由人民委托代理的立法授權(quán)，或是簡(jiǎn)單理解為國(guó)家授權(quán)。[44]而在我國(guó)的具體實(shí)踐中，由于黨以人民根本利益為本的執(zhí)政基礎(chǔ)決定了其執(zhí)政的合法性地位，[45]因而除上述兩種對(duì)授權(quán)的解釋外，黨組織也存在一定的授權(quán)形式。結(jié)合木寨村的自治實(shí)踐，這種授權(quán)形式在上述公共空間和授權(quán)空間的傳播過(guò)程既體現(xiàn)在村屯等自治單元，也體現(xiàn)在老人協(xié)會(huì)這種自治性質(zhì)的社會(huì)組織之中。而透過(guò)協(xié)商系統(tǒng)可知，這種授權(quán)形式本質(zhì)上是一種基于黨組織內(nèi)部傳播實(shí)體互聯(lián)的授權(quán)空間的下沉。而在引領(lǐng)式協(xié)商中，正是木寨村黨組織的授權(quán)形式拉近了授權(quán)空間與公共空間的時(shí)空距離，使得協(xié)商系統(tǒng)中的兩類空間逐步圍攏，從而延伸了黨組織的協(xié)商治理半徑。

一方面，黨對(duì)自治單元的授權(quán)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治過(guò)程的有機(jī)融合。從政策背景看，黨和國(guó)家對(duì)村民自治的規(guī)范只限定在了行政村一級(jí)，這既為行政村以下自治形式的創(chuàng)新實(shí)踐提供了空間，但同時(shí)也考驗(yàn)著在行政村以下黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。而木寨村的自治實(shí)踐為解決這一問(wèn)題提供了值得參考的樣板，即在授權(quán)屯級(jí)自治組織的法定職能的同時(shí)也將屯內(nèi)黨員通過(guò)法定程序盡可能地與屯級(jí)自治組織有機(jī)融合起來(lái)。這一過(guò)程既使得行政村以下的自治單元有了更多發(fā)展創(chuàng)新的空間，同時(shí)也讓黨組織成員能夠在屯級(jí)自治單元的授權(quán)空間中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。具體來(lái)講，兼具自治組織成員身份的黨員仍然要以自治的主體責(zé)任為紐帶，繼續(xù)貫通與公共空間的信息交互并通過(guò)協(xié)商自治過(guò)程回應(yīng)群眾訴求;反過(guò)來(lái)看，得益于這一授權(quán)過(guò)程，其也將黨和國(guó)家的政策資源、社會(huì)資源等逐步下沉到行政村以下的自治單元，并在授權(quán)空間中以一定的協(xié)商程序推動(dòng)黨的政策目標(biāo)，化解相應(yīng)的治理難題。綜上可見(jiàn)，木寨村黨組織授權(quán)空間的下沉與融合過(guò)程形成了黨組織與自治單元之間更加包容性的協(xié)商互動(dòng)。[27]

另一方面，黨對(duì)社會(huì)組織的授權(quán)在公共空間中延伸出新的授權(quán)空間。除了對(duì)行政村以下自治單元的授權(quán)外，木寨村黨組織對(duì)社會(huì)組織的授權(quán)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新思路。木寨村老人協(xié)會(huì)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)在于，通過(guò)支部建設(shè)將老人協(xié)會(huì)賦予了社會(huì)治理的功能。從引領(lǐng)式協(xié)商的角度來(lái)看，老人協(xié)會(huì)這種自治組織本身?yè)碛兄粘；墓部臻g屬性，能夠通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)老年人的公共交往，增進(jìn)彼此關(guān)系。而在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立的老年人維權(quán)調(diào)解小組如同在公共空間內(nèi)直接打開(kāi)了一個(gè)嶄新的黨組織授權(quán)空間，在日?；顒?dòng)開(kāi)展中直接傾聽(tīng)并收集老年人遇到的各類問(wèn)題、矛盾，并通過(guò)一定程序開(kāi)展非正式協(xié)商，以回應(yīng)老年人在家庭糾紛等方面的實(shí)際訴求。這一過(guò)程極大程度地使授權(quán)空間與老年人群體的公共空間圍攏起來(lái)，在優(yōu)化治理能力的同時(shí)也大幅提升了社會(huì)治理效能。

五、結(jié)論與啟示：以引領(lǐng)式協(xié)商激活自治推動(dòng)治理新發(fā)展

本文以中國(guó)村民自治發(fā)源地廣西宜州的木寨村自治實(shí)踐為典型案例，以協(xié)商系統(tǒng)理論為切入，在結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)的研究基礎(chǔ)上，更多地從過(guò)程視角對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)自治的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行考察，提煉出引領(lǐng)式協(xié)商的新經(jīng)驗(yàn)，闡釋了黨領(lǐng)導(dǎo)自治的新發(fā)展，主要有以下結(jié)論和啟示。

第一，在選舉后的基層民主實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)自治主要表現(xiàn)為協(xié)商自治的過(guò)程。村民自治從內(nèi)容上看包含了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)主要方面。而從村民自治發(fā)源地的創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看，選舉后村民自治的主要實(shí)踐形式在過(guò)程上主要表現(xiàn)為民主協(xié)商貫穿始終。究其原因在于，協(xié)商過(guò)程滿足了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的必要程序，體現(xiàn)了全過(guò)程民主;同時(shí)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督也必須以協(xié)商議事機(jī)制為載體才能達(dá)到相應(yīng)的自治效果。

第二，從協(xié)商系統(tǒng)理論切入發(fā)現(xiàn)，村民自治發(fā)源地的新經(jīng)驗(yàn)和黨領(lǐng)導(dǎo)自治的新發(fā)展是以引領(lǐng)式信息交互為特征的協(xié)商形成，構(gòu)成了一種引領(lǐng)式協(xié)商模式。要深入理解黨領(lǐng)導(dǎo)自治的過(guò)程和新發(fā)展，可以將協(xié)商系統(tǒng)理論的構(gòu)成要素作為參照來(lái)明晰引領(lǐng)式信息交互機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，主要表現(xiàn)為黨組織將元協(xié)商性質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體在公共空間的傳播引導(dǎo)至授權(quán)空間，在一定的協(xié)商程序中達(dá)成決斷性共識(shí)的協(xié)商結(jié)果的過(guò)程。在引領(lǐng)式協(xié)商中，黨領(lǐng)導(dǎo)自治的關(guān)鍵在于從公共空間中識(shí)別具備元協(xié)商特質(zhì)的話語(yǔ)實(shí)體，并引入到授權(quán)空間。這一過(guò)程，既發(fā)揮了黨組織政治引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，也強(qiáng)化了黨在基層治理的制度優(yōu)勢(shì)。

第三，引領(lǐng)式協(xié)商中黨領(lǐng)導(dǎo)自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)蘊(yùn)含了責(zé)任與授權(quán)的治理邏輯?；趯?duì)公共空間與授權(quán)空間交互過(guò)程中問(wèn)責(zé)與傳播這兩個(gè)關(guān)鍵要素的分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)黨組織分別將責(zé)任與授權(quán)作為公共空間與授權(quán)空間信息交互的紐帶，確立了黨組織在其中的治理主體地位，延伸并拓展了黨組織的治理范圍。且在此過(guò)程中，黨組織依托責(zé)任與授權(quán)融入并領(lǐng)導(dǎo)自治的過(guò)程非但沒(méi)有改變協(xié)商的本質(zhì)，反而提升了相應(yīng)的協(xié)商能力;[28]同時(shí)還進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了黨組織的治理能力和治理效能。

結(jié)合以上結(jié)論可以看到，黨領(lǐng)導(dǎo)自治不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更是一個(gè)過(guò)程性問(wèn)題，只有牢牢把握住了傾聽(tīng)民情、組織協(xié)商、回應(yīng)群眾這一過(guò)程的主動(dòng)權(quán)，才能更加有力地鞏固黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而這一結(jié)論可為基層治理實(shí)踐中黨的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新提供值得借鑒的思路框架和經(jīng)驗(yàn)樣板。

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責(zé)任編輯：楊 煉