王小東，張 弘，劉 洋

（白城師范學院 體育學院，吉林 白城 137000）

近年來，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展、國民素質(zhì)顯著提升的同時，人們對于運動與健康問題的重視程度也在不斷提高，并且越來越樂于參與體育健身活動。在社會體育發(fā)展過程中，社會體育指導員承擔著組織、指導和推廣等職責，是影響社會體育發(fā)展的重要力量。1993年12月4日，原國家體委頒布了《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，標志著我國社會體育指導員制度正式建立，至今已經(jīng)走過20余年的發(fā)展歷程，［1］不過從發(fā)展成果來看，相較于發(fā)達國家仍表現(xiàn)出較大差距，在此背景下，為了保障我國社會體育發(fā)展的質(zhì)量，開發(fā)并培養(yǎng)高素質(zhì)的社會體育指導員，已經(jīng)成為迫切需要開展的工作。

一、我國社會體育指導員開發(fā)現(xiàn)狀

（一）指導員隊伍不斷壯大

我國自1994 年6 月10 日開始實施社會體育指導員技術(shù)等級制度以來，社會體育指導員隊伍迅速壯大，在較短的時間內(nèi)取得了較好的成績，并且已經(jīng)成為社會體育活動中不可或缺、賴以支撐的一股十分重要的力量?！吨袊罕婓w育發(fā)展報告（2018）》顯示，截至2017 年末，我國已經(jīng)建立了1 900 多個社會體育指導員協(xié)會，取得資格認證的社會體育指導員數(shù)量已經(jīng)超過200 萬人，截至2018 年已經(jīng)培養(yǎng)了10 多萬符合國家技能標準的職業(yè)社會體育指導員。［2］從年齡結(jié)構(gòu)上看，以31 ～50 歲的指導員居多，合計占總?cè)藬?shù)的六成左右，由此可見，我國社會體育指導員的隊伍日趨壯大。

（二）指導員制度日趨完善

社會體育指導員技術(shù)等級制度的建立，為全民健身運動的開展奠定了堅實的制度保障，同時也對社會體育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導和推動作用。該制度實施以來，我國的全民健身運動愈加科學化、規(guī)范化。2001 年《社會體育指導員國家職業(yè)標準》的實施，標志著我國社會體育指導員開始向職業(yè)化的方向發(fā)展。［3］2009 年國務院在《全民健身條例》中提出，要完善社會體育指導員相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，以此來指導社會體育指導員隊伍的壯大，并使指導員切實參與到群眾健身活動中。［4］2011年公布的《社會體育指導員管理辦法》中，國家體育總局為社會體育指導員的發(fā)展部署了新任務、提出了新要求，同時也加強了對指導員的權(quán)益保護。2014 年國務院在鼓勵國民進行體育消費的同時，將全民健身納入國家戰(zhàn)略體系中，強調(diào)了社會體育指導員的重要地位。隨著相關(guān)指導文件要求的逐步實施，我國的社會體育指導員制度在規(guī)章條例、組織結(jié)構(gòu)、培訓體系、資金運用、服務流程和宣傳推廣等方面都已經(jīng)形成了較為成熟的工作體系，對社會體育指導員隊伍的壯大及其作用的發(fā)揮都起到了非常重要的作用。

（三）指導員培訓力度逐步提升

有效的人員培訓是培養(yǎng)社會體育指導員和提升指導員素質(zhì)的必要途徑，也是建設(shè)社會體育指導員隊伍的重要內(nèi)容。社會體育指導員要負責幫助廣大人民群眾樹立科學的體育意識，指導群眾開展體育活動，為群眾普及專業(yè)的、與體育健身相關(guān)的知識及技能，引導人們合理進行體育消費。為此，國家體育總局投入大量資金和人力資源，著力于培養(yǎng)更多的國家級社會體育指導員。為擴大社會體育指導員的影響力和知名度，國家體育總局積極動員在奧運會和國際賽場上取得優(yōu)異成績的運動員加入社會體育指導員的隊伍中。為促進省、市、區(qū)各級別社會體育指導員的開發(fā)和培訓，國家投入了大量的經(jīng)費，尤其是在中西部經(jīng)濟發(fā)展水平偏低地區(qū)，還設(shè)置了專項的指導員培訓補貼。此外，國家體育總局還聯(lián)合各地體育院校和綜合性高校，定向培養(yǎng)專業(yè)的社會體育指導人才。目前，我國已經(jīng)在近50所體育院校中建立了社會體育指導員培訓基地，聘請國家級甚至世界級冠軍運動員擔任培訓師，對社會體育指導與管理專業(yè)學生進行重點培養(yǎng)，為我國社會體育事業(yè)的發(fā)展作出了比較顯著的貢獻。

二、我國社會體育指導員開發(fā)中存在的問題

（一）總體素質(zhì)有待提升

隨著群眾體育發(fā)展水平的不斷提高，群眾運動愈加多元化，對社會體育指導員的職業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。雖然我國體育管理部門近年來對社會體育指導員的開發(fā)力度增大，但是在社會體育指導員數(shù)量快速增長的同時，指導員整體素質(zhì)偏低的問題也暴露得愈加明顯。雖然社會體育指導員已經(jīng)達到200 萬人以上，但其中大多數(shù)是公益性指導員，職業(yè)指導員的占比仍相對偏低，僅有20 萬人左右。由于公益性指導員在受教育程度、年齡等方面的要求較低，因此，在現(xiàn)有的社會體育指導員隊伍中，包含了大批中老年人和離退休人員，他們雖然對社會體育發(fā)展具有較高的參與熱情，但是由于學歷水平偏低，缺乏專業(yè)的體育健身知識，而且體育指導水平較低，大多數(shù)是在充當志愿者的角色，尤其是在面對老年人、小孩等特殊群體時，其專業(yè)能力不足以滿足群眾健身需求，而在現(xiàn)有的管理機制中，大部分學歷高、能力強的社會體育指導員都集中在相關(guān)管理部門，他們很少有時間和精力投入到基層群眾體育的指導中。

（二）高校人才資源利用不到位

高校是重要的人才培養(yǎng)基地，我國不僅有眾多體育類高校，而且有體育專業(yè)的絕大多數(shù)綜合類院校中都設(shè)有社會體育指導與管理專業(yè)，這為我國社會體育的發(fā)展提供了大量的人才資源。經(jīng)過三、四年的專業(yè)學習，社會體育指導與管理專業(yè)的畢業(yè)生普遍具有較高的理論水平和實踐能力，理應在社會體育發(fā)展中發(fā)揮重要作用，然而，實際情況是由于相關(guān)管理制度不完善，很多大學生無法通過對口就業(yè)的方式成為社會體育指導員，導致高校與社會體育發(fā)展之間的對接不夠通暢。即將步入社會的社會體育指導與管理專業(yè)的高校畢業(yè)生往往對自己的發(fā)展抱有較大期待，而目前在我國大部分地區(qū)，社會體育指導員的整體收入水平相對偏低，對高校畢業(yè)生的吸引力較小。此外，由于公眾對社會體育指導員這一職業(yè)的了解程度偏低，導致該職業(yè)的社會地位并不高，這也在一定程度上降低了高校畢業(yè)生對該職業(yè)的認同感，很少會將社會體育指導員作為主要的就業(yè)選擇。通過訪談了解到，很多社會體育指導與管理專業(yè)的學生在畢業(yè)后，寧愿選擇與本專業(yè)無關(guān)的職業(yè)也不愿做體育指導員。由此可見，我國高校畢業(yè)的體育人才大量流失，對社會體育事業(yè)的發(fā)展也形成了一定的限制。

（三）社會體育指導率偏低

社會體育指導工作涉及范圍較廣且指導內(nèi)容復雜，需要根據(jù)群眾健身需求的不同，為其提供針對性的健身指導。從社會體育指導員的劃分來看，主要是根據(jù)專業(yè)能力差異劃分為國家級、一級、二級和三級的等級，但是沒有進行具體的類別劃分，導致社會體育指導缺乏針對性，限制了社會體育指導工作的具體開展。雖然國家級指導員普遍具有較高的專業(yè)能力，但根據(jù)工作需求，他們大多集中于管理工作崗位，有時會負責對低級別指導員進行培訓，或者配合管理部門進行服務工作的開展，很少有時間投入到基層健身指導中。低級別的體育指導員雖然數(shù)量較多，但是由于指導能力和服務意識相對偏低，指導效果并不理想，社會認可度偏低，很多社會體育指導員的工作積極性也隨之減弱，加之相關(guān)部門管理不到位，缺乏相應的經(jīng)濟保障，很多社會體育指導員在取得資質(zhì)后就投入到其他工作中，忽視了自己作為社會體育指導員應當承擔的職責，由此導致指導率相對偏低，即便社會體育指導員數(shù)量大幅增長，但是并沒有起到預期的群眾體育指導效果。

（四）指導員培訓方式陳舊

我國的社會體育事業(yè)發(fā)展迅速，國民的體育健身需求不斷提高，運動形式愈加多元化，為適應社會體育事業(yè)的發(fā)展，社會體育指導員所能夠?qū)W習的體育知識和專業(yè)技能也需要不斷加以更新，然而，目前我國大部分地區(qū)的社會體育指導員管理體系中，并沒有制定指導員再教育制度，也就是說社會體育指導員在通過培訓拿到從業(yè)資格后，就可以不用再接受培訓，制約了體育指導員素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。在缺乏強制要求的情況下，很多社會體育指導員的培訓積極性不高，很少會主動投入時間和精力參與培訓，專業(yè)能力難以提升。部分地區(qū)在社會體育指導員管理中，表現(xiàn)出比較明顯的“管辦分離”問題，指導員培訓工作趨于形式化，培訓的目標、方法、內(nèi)容和流程一成不變，缺乏調(diào)整與改進，導致培訓活動與實際需求存在一定偏差。不僅如此，由于培訓內(nèi)容大多局限于理論層面，為受訓人員提供的實踐機會相對較少，導致很多社會體育指導員即使在取得指導資格后也是“有名無實”，難以為群眾體育活動提供有效支持。

（五）組織管理水平有待提升

目前，我國很多地區(qū)都結(jié)合社會體育發(fā)展需求制定了相應的社會體育指導員組織管理系統(tǒng)，并對每年發(fā)展對象的相關(guān)信息進行整理，但是缺乏后續(xù)管理，在為指導員發(fā)放等級證書后，對于其從業(yè)、參加培訓和工作成果等了解不到位，社會體育指導員的就業(yè)率和指導率都相對偏低，甚至還有很多社會體育指導員在通過考核后，由于無法通過體育指導取得足夠的報酬，不得不選擇其他工作，導致大量人才資源流失，對此，體育主管部門也很少過問。由于監(jiān)督管理不到位，相關(guān)激勵措施的缺乏，致使體育指導員的工作熱情不高，對于群眾體育的參與缺乏主動性，指導作用發(fā)揮不到位。長此以往，人民群眾對社會體育指導員的滿意度和認同感逐漸降低，將進一步限制社會體育指導員的開發(fā)。

三、促進社會體育指導員開發(fā)的建議

（一）優(yōu)化社會體育指導員選拔原則

社會體育指導員的隊伍建設(shè)，不僅要注重人員數(shù)量的增長，更要注重人員素質(zhì)的提升。除了扎實的專業(yè)知識、較強的指導能力外，指導員還需要樹立較強的服務意識，能夠了解群眾運動需求，提供有針對性的健身指導服務。作為社會體育指導員開發(fā)的首要環(huán)節(jié)，指導員選拔質(zhì)量至關(guān)重要，應當落實可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域均衡以及理論與實踐相結(jié)合的選拔原則。可持續(xù)發(fā)展原則要求社會體育指導員的開發(fā)數(shù)量要有所控制，要保障隊伍中不同年齡、不同性別指導員的結(jié)構(gòu)合理，同時要求被選拔者具備較高的工作熱情、創(chuàng)新精神和主動學習意識，為指導員隊伍提供活力；區(qū)域均衡原則就是要避免不同地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大差距，因此，對于社會體育發(fā)展水平較差、指導員數(shù)量較少的地區(qū)，應適當提高社會體育指導員的選拔數(shù)量；理論與實踐相結(jié)合原則是指選拔社會體育指導員不僅要注重其專業(yè)知識的掌握，更要注重其實際工作能力的考察，只有這樣，才能切實提升社會體育指導員隊伍的整體素質(zhì)。

（二）加大對社會體育指導員的宣傳力度

為提高社會體育指導員這一職業(yè)對于人才的吸引力，地方政府應當做好相應的宣傳推廣工作。首先，充分利用線上線下的媒體資源，如互聯(lián)網(wǎng)、電視和社區(qū)宣傳欄等，向人們講解社會體育指導員的重要作用，加深群眾對該職業(yè)的認知；其次，可以通過講座、宣傳動畫和比賽等方式，如舉辦“最美社會體育指導員”等評選活動，對于表現(xiàn)出色的指導員予以適當?shù)谋碚没颡剟?，這既能夠?qū)ι鐣w育指導員起到良好的激勵作用，又能夠拉近社會體育與群眾健身活動之間的距離，使人們更加直觀且深入地了解這一職業(yè)，給予更多的理解和關(guān)注，使群眾與社會體育指導員之間建立和諧友善的關(guān)系，并在實際的體育鍛煉活動中，積極配合社會體育指導員工作的開展，促進指導員職能的發(fā)揮；第三，應當鼓勵社會體育指導員運用更加多元化的方式工作，如組織社區(qū)群眾建立微信群和QQ 群，定期向群眾普及體育健康相關(guān)知識，為群眾提供在線咨詢服務，針對群眾在體育健身運動中遇到的問題，予以專業(yè)性的解答，并結(jié)合群眾實際情況為其設(shè)計個性化的運動方案，提高指導效率；最后，擴大社會體育指導員的社會影響力，提高其職業(yè)地位，以此來激發(fā)社會體育指導員的責任感和榮譽感，加深對體育指導工作的認同感，進而使他們更加積極地投入到群眾體育指導中。

（三）完善社會體育指導員職業(yè)資格制度

近年來，高校體育專業(yè)畢業(yè)生不僅面臨愈加嚴峻的就業(yè)競爭，而且還要面對求職范圍較窄的困境，除了體育教師外很難找到理想的專業(yè)對口職業(yè)。實際上，我國社會體育發(fā)展過程中，對于體育專業(yè)人才具有較大的需求量，因此，我國應當做好高校體育教育專業(yè)和社會體育指導之間的對接，將社會體育指導員職業(yè)資格培養(yǎng)引入到高校中，通過社會體育管理部門與教育部門之間的協(xié)作交流和統(tǒng)一管理，在高校設(shè)立社會體育指導員資格考核站點，制定科學且完善的考核制度，為有意向的學生提供專業(yè)的咨詢和指導服務，使其加深對體育指導員的了解，免費為其提供專業(yè)培訓，使其更好地適應社會體育指導員工作，提升其對該職業(yè)的認同感。高校人才資源的充分利用，既有助于緩解高校體育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，又能大幅推動社會體育指導員的開發(fā)。

（四）優(yōu)化社會體育指導員培訓體系

社會體育發(fā)展對于從業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高，因此，應當對社會體育指導員培訓指導體系加以完善。要培養(yǎng)指導員的終身培訓意識，加大指導員培訓頻率，使其知識結(jié)構(gòu)不斷完善、技能水平不斷提升。首先，要對培訓內(nèi)容加以豐富，除了社會體育專業(yè)理論外，還應當融入健身養(yǎng)生、醫(yī)療急救和心理疏導等相關(guān)知識，使指導員在群眾健身過程中，發(fā)揮更加重要的作用；其次，在做好理論知識教學的同時，要注重社會體育指導員實踐能力的培養(yǎng)，為其提供實踐機會，對其進行現(xiàn)場指導，還可以組織技能比拼大賽，對于工作能力和工作成果出色的社會體育指導員給予一定的表彰和獎勵，這不僅有助于激發(fā)社會體育指導員參與培訓活動的主動性，還能夠營造良好的競爭氛圍；第三，監(jiān)管部門要對社會體育指導員的實踐工作進行監(jiān)督調(diào)查，切實了解其工作中存在的問題，并在培訓中予以解決，保障社會體育指導員培訓體系的實效性，促進社會體育指導員技能水平的整體提升。

（五）強化政府對社會體育指導員的管理職能

在社會體育指導員的開發(fā)與管理中，地方政府應當充分履行其管理職責。首先，由體育行政管理部門為社會體育指導員的發(fā)展制定針對性的政策法規(guī)，在指導員的資格認定、績效考核、人員培訓和社區(qū)推廣等方面制定完善的管理制度，為實踐管理指明方向；其次，根據(jù)實際發(fā)展需求，對管理主體加以調(diào)整，將對社會體育指導員的管理權(quán)利具體分配到各基層體育組織手中，明確劃分各街道辦事處、體育社團等相關(guān)管理單位的具體職責和管理范圍，做好行政部門與基層組織之間的信息交流，保障管理職能有效發(fā)揮；第三，對社會體育管理資源進行整合，形成網(wǎng)絡(luò)化管理體系，根據(jù)每個體育俱樂部的實際需求，科學配置社會體育指導員數(shù)量，在保障指導員職能充分發(fā)揮的同時，為社會公眾提供科學、高效的健身指導。