王有志

(中國醫(yī)藥保健品進出口商會，北京 100010)

行業(yè)協(xié)會商會伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善快速發(fā)展壯大，30多年來其在助力政府決策、加強行業(yè)自律、推動國際合作、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用[1]。2015年隨著中央發(fā)出行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門逐步脫鉤的信號，標志著行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展進入新階段。脫鉤改革，去行政化，讓行業(yè)協(xié)會商會全力投入到市場經(jīng)濟大潮中，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。同時，相關法規(guī)制度建設還未及時跟進，也給其管理帶來了風險挑戰(zhàn)。脫鉤改革，涉及行業(yè)協(xié)會商會管理體制的轉(zhuǎn)變，黨建與行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理融合，有利于發(fā)揮保障作用，為改革的穩(wěn)步推進保駕護航。

一、行業(yè)協(xié)會商會治理體系視角下的黨建工作

脫鉤改革推動了行業(yè)協(xié)會商會社團法人治理結(jié)構(gòu)的進一步完善，也引發(fā)了常設機構(gòu)職工思想的空前活躍。面對這些新變化，如何創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，是行業(yè)協(xié)會商會黨建理論研究與實踐探索的重大課題?！稇椃ā泛汀饵h章》已經(jīng)對黨在各領域各方面的領導地位予以了明確。同時，在《黨章》中規(guī)定，黨必須保證相關主體積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。因此，黨建工作對于行業(yè)協(xié)會商會而言，既要做到引領和推動，也要實現(xiàn)支持和保證。

(一)引領行業(yè)協(xié)會商會沿著正確的方向發(fā)展

與行政主管部門脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會自主發(fā)展的空間擴大了，一方面管理上的“松綁”讓他們能夠更加徹底地以市場規(guī)則開展工作、提供服務，有利于激發(fā)其自主能動性；另一方面失去了原有主管部門的嚴審把關，也可能使其放松自身要求，偏離正確的發(fā)展軌道。行業(yè)協(xié)會商會黨組織主要是根據(jù)黨和國家的路線方針政策開展工作，其重要工作職責之一就是在行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展過程中進行提醒、把關，始終保證行業(yè)協(xié)會商會在合法、合規(guī)的軌道上健康運行。

(二)推動行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)的完善

黨中央對社會組織改革的要求是建立和完善權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社團法人治理結(jié)構(gòu)；完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制[2]。然而在實踐過程中，由于在決策管理、活動管理、資金管理以及負責人管理等方面存在的風險，一定程度上可能會干擾法人治理結(jié)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。黨組織作為社團法人治理結(jié)構(gòu)之外的一套完備的組織體系，能夠獨立實施對以上制度設計規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督，從而保證依法治會的有效落地。

(三)營造行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部團結(jié)和諧的氛圍

行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展過程中涉及國家、行業(yè)和常設機構(gòu)職工三者的利益，有時也會由于各種原因出現(xiàn)矛盾。特別是協(xié)會商會脫鉤后，基本失去了原有政府在財政方面的直接支持，需要適應市場化規(guī)則，謀求自身生存發(fā)展，社會效益和經(jīng)濟效益如何平衡，是其必須面對的現(xiàn)實問題，將黨建工作融入行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理，有利于統(tǒng)一思想認識，理順各種關系，維護行業(yè)協(xié)會商會的整體權益。

二、脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建和內(nèi)部治理融合的現(xiàn)狀

脫鉤工作啟動以來，在黨中央、國務院多部門合力推動下取得重大成果。截至2020年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會商會和67491家地方行業(yè)協(xié)會商會按照“五分離、五規(guī)范”要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別達到了92%和96%[3]。通過改革，從頂層設計上逐步理順了黨建和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展之間的關系。同時，由于行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量巨大，且在脫鉤前主管部門的管理方式、會員企業(yè)類型、常設機構(gòu)人員情況等諸多因素的不同，造成了黨建工作與各個行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理的融合存在一些問題。

(一)不同行業(yè)協(xié)會商會黨組織的黨建基礎參差不齊

脫鉤改革后，全國性和地方性行業(yè)協(xié)會商會有約7萬家，這些行業(yè)組織的情況千差萬別。有的行業(yè)協(xié)會商會成立時間早，黨組織建設比較規(guī)范，這主要以全國性行業(yè)協(xié)會商會居多。以原隸屬于商務部的7家商會為例，其成立時間均已超過30年，每家商會職工人數(shù)(含退休職工)在百人以上，黨組織均為黨委建制，黨員人數(shù)在職工中占比高，有的甚至達到80%。而也有一些協(xié)會商會，所處行業(yè)領域比較窄，發(fā)展較慢，職工人數(shù)較少，黨員數(shù)更少，有的在脫鉤前甚至沒有成立黨組織，這些行業(yè)協(xié)會商會黨組織基礎薄弱，獨立開展黨建工作有一定困難。

(二)行業(yè)協(xié)會商會黨組織履職不夠到位

行業(yè)協(xié)會商會黨組織在本會中發(fā)揮政治核心作用，同時要參與內(nèi)部重大事項決策。但是在執(zhí)行過程中，黨組織履職缺位越位現(xiàn)象并存。一些黨建基礎比較薄弱的黨組織相較于本會的理事會、常設機構(gòu)管理層等其他治理主體，履職能力明顯弱化，個別黨組織書記甚至是一般干部，這樣的黨組織無法有效履行對協(xié)會商會的政治引領任務。也有一些黨建基礎比較好的協(xié)會商會，黨組織領導班子成員和常設機構(gòu)管理層“雙向進入、交叉任職”比例高，有些往往以黨政聯(lián)席會代替黨委會，在研究決策事項過程中，容易將黨組織政治把關變成代替決策。此外，由于在重大決策事項細化方面缺乏制度依據(jù)，導致對各治理主體之間關系把握不準，為保證不出錯，即使不需要黨組織決策的事項，也都上了黨組織會議研究討論。

(三)黨建工作與行業(yè)協(xié)會商會融合不夠

相當部分行業(yè)協(xié)會商會認為基層黨建工作主要就是發(fā)展黨員，組織政治學習，對其重要意義認識不到位。不重視黨建工作和行業(yè)協(xié)會商會管理的融合，黨建業(yè)務兩張皮，單一的基層黨建工作不但不能提高職工的工作積極性，反而讓職工把參加黨組織活動當成一種負擔，影響了黨的工作在職工心中的形象[4]。

三、推動行業(yè)協(xié)會商會黨建工作與內(nèi)部治理融合的對策

脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會在政府綜合監(jiān)管治理下，自身發(fā)展更加規(guī)范，行業(yè)作用更加明顯。但規(guī)范化是一個長期過程，特別是黨組織的建設工作，面臨諸多復雜情況，目前近7萬家行業(yè)協(xié)會商會黨組織，有成立黨委、黨總支的，有成立聯(lián)合黨委的，有成立黨支部的，還有成立臨時黨支部的等等。幾類黨組織工作基礎差別大，故推進黨建工作與內(nèi)部治理融合需要分類施策，循序漸進。要以成立黨委、黨總支的行業(yè)協(xié)會商會為試點，推進黨組織規(guī)范化建設，并在工作中總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，通過樹立標桿，以強帶弱，進而提升行業(yè)協(xié)會商會整體發(fā)展質(zhì)量。下面將圍繞成立黨委、黨總支的協(xié)會商會黨建與內(nèi)部治理融合工作，提幾點對策建議。

(一)理順黨組織和其他治理主體的關系

社會組織變革的方向是提高其自主性、公共性，而建立社團法人治理制度的目的就是解決自主性問題。脫鉤前行業(yè)協(xié)會商會基本上都有“自上而下”成立的官辦“血統(tǒng)”，在管理模式上往往采取或照搬主管部門的政體機構(gòu)設置，常設機構(gòu)管理層是實際上的決策核心，而會員大會、理事會和監(jiān)事會等治理主體發(fā)揮作用有限。脫鉤改革讓社團法人治理又向前邁出了堅實的一步，行業(yè)協(xié)會商會進入依法自主發(fā)展的軌道。同時，脫鉤不能脫管，使行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展保持堅定的政治方向，是黨組織作用所在。協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)與其黨組織的根本目標是一致的，但是二者在功能定位上各有側(cè)重。法人治理結(jié)構(gòu)的主要功能是使會員大會、理事會、常設機構(gòu)管理層、監(jiān)事會依法行使職權，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，一方面維護會員企業(yè)利益，實現(xiàn)社會效益，從而推動整個行業(yè)健康發(fā)展；另一方面維護本會職工利益，保證社團資產(chǎn)保值增值，推動自身良性運轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會商會黨組織的主要任務是保證黨和國家的路線、方針、政策在協(xié)會商會中貫徹執(zhí)行，把好政治方向，支持本會其他治理主體依法行使職權。

發(fā)揮黨組織在行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理中的作用。一是要持續(xù)做實黨建入章程工作。章程是行業(yè)協(xié)會商會開展一切工作的“基本法”，將黨的工作在章程中予以明確，既是黨中央對行業(yè)協(xié)會商會的基本要求，也是其自身健康發(fā)展的需要。目前，黨建入章程工作在行業(yè)協(xié)會商會中已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是黨組織在內(nèi)部治理各環(huán)節(jié)的權責和工作程序在章程中的體現(xiàn)還有待細化。這需要主管部門加強對黨建入章程工作的指導和監(jiān)督。二是要在實踐中有效發(fā)揮黨組織參與內(nèi)部治理的作用。黨組織要在行業(yè)協(xié)會商會重大事項中發(fā)揮政治把關作用[5]。對此可以概括為“把方向，議大事”。然而，在實踐中關于如何把關，把什么，把到什么程度，也有一些不同的理解，應該進一步明確細化。在把關時機上，建議參照國有企業(yè)黨組織政治把關做法，進行前置把關，圍繞行業(yè)協(xié)會商會重大事項，在相關治理主體決策前，黨組織要獨立提出意見，確保決策不偏離方向。在把關程度和內(nèi)容上，把需要黨組織負責決策事項和參與決策事項區(qū)分開來，做到既不缺位，也不越位；要把日常一般性事項研究決策和重大事項研究決策區(qū)分開來，防止事事都上黨組織會，影響效率。建議行業(yè)協(xié)會商會在上級黨組織指導下盡快研究制定《黨組織政治把關清單》《理事會決策事項清單》《內(nèi)部監(jiān)事會權限清單》《常設機構(gòu)管理層權限清單》等，切實從機制上讓各個治理主體各司其職、各負其責。

(二)黨建工作融入行業(yè)協(xié)會商會人力資源管理體系

人力資源管理的目標是推動組織戰(zhàn)略落地，同時幫助組織成員實現(xiàn)個人全面發(fā)展。黨建工作從根本上是做人的工作，思想通則事事通，可見二者有同樣的出發(fā)點。脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會要適應激烈的市場競爭，實現(xiàn)健康發(fā)展，需要建設一個堅強有力的領導班子，需要一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，同樣離不開黨組織在組織建設、作風建設等方面的有力推動。

1.建立完善黨政互促的領導機制

行業(yè)協(xié)會商會逐步實現(xiàn)黨員高級管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展活動可邀請非黨員行業(yè)協(xié)會商會負責人參加[6]，這是中央對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部領導機制提出的基本要求。但是在實踐中，也有一些具體的情況。比如一些行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員中有較大比例中層及以下管理人員，從級別對等角度看，這樣的黨組織領導機構(gòu)話語權有限，很難與常設機構(gòu)管理層形成有效制衡。還有一些行業(yè)協(xié)會商會黨組織領導班子和常設機構(gòu)領導層高度重合，有的甚至達到了一套人馬兩套班子。這樣的設置往往容易削弱黨組織獨立行使把關職責。還有一種情況是黨組織負責人和行業(yè)協(xié)會商會負責人分設，在職責劃分不清的情況下，容易形成各行其是，互相掣肘的問題。因此，科學合理配置兩個班子非常必要。建議黨組織領導層和常設機構(gòu)領導層可進行如下設置：一是黨委(黨總支)書記兼任理事長(會長)，強化行業(yè)協(xié)會商會社團法人治理體制的同時，切實履行一崗雙責，體現(xiàn)黨建責任。二是黨委副書記兼任秘書長，根據(jù)情況選派部分黨委委員進入常設機構(gòu)管理層。三是紀委選派人員進入內(nèi)部監(jiān)事會，將紀檢監(jiān)察和依法治會統(tǒng)一起來。四是黨組織班子成員中盡量減少中低級別管理干部，提升黨組織履職能力和效力。

2.黨建工作服務人才成長

要推動行業(yè)協(xié)會商會建設一支講政治、作風硬、專業(yè)精的高素質(zhì)人才隊伍。行業(yè)協(xié)會商會黨委，要加強對所轄黨支部的管理，將黨支部建在處室，明確黨支部在管理教育黨員、服務群眾方面的職責。嘗試設置專職支部書記，在職務等級方面與處室正職相當，并明確支部書記抓所屬黨員管理，帶隊伍，輔助處室負責人抓業(yè)務的責任，在基層黨務干部層面強化黨建與業(yè)務融合的意識。發(fā)展思想進步、業(yè)務過硬的骨干入黨，充實黨員隊伍；選拔有責任感、模范作用好的黨員業(yè)務干部入支部班子，為更多職工提供黨建工作平臺。

3.完善考核評比機制

行業(yè)協(xié)會商會需要扛起行業(yè)發(fā)展大旗，同時直面市場競爭，自身生存發(fā)展仍是其需要長期著力解決的問題。因此，只有社會效益和經(jīng)濟效益平衡發(fā)展，才會行穩(wěn)致遠。單純以業(yè)務業(yè)績?yōu)槟繕说目己藘A向于結(jié)果導向，注重效率，但可能導致職工更加關注短期利益，也容易形成部門墻。黨建工作站位高，更關注長遠目標，在對黨員的思想教育上強調(diào)顧大局、講奉獻，黨建考核中更加關注好的結(jié)果形成的過程。推動黨建考核與業(yè)務考核的聯(lián)動滲透，是對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理考核體系的完善[7]。

(三)用黨建文化完善行業(yè)協(xié)會商會的組織文化

行業(yè)協(xié)會商會的組織文化是經(jīng)過長期歷史積淀形成的，對其自身發(fā)展有著極其重要的作用。黨建文化是在黨長期斗爭發(fā)展中形成的，具有極其鮮明的信仰、組織、制度、實踐方面的特征。兩者結(jié)合，能夠為行業(yè)協(xié)會商會營造積極向上、和諧友善的工作環(huán)境，可以有效促進行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.黨建引領，塑造行業(yè)協(xié)會商會組織文化的靈魂

信仰是黨建文化最突出的特征，將共產(chǎn)黨人始終堅定的理想信念注入到行業(yè)協(xié)會商會的使命愿景，強化黨組織政治引領，有利于行業(yè)協(xié)會商會提高政治站位，放眼國家和行業(yè)發(fā)展的長遠目標，促使自身健康可持續(xù)發(fā)展。黨建文化有高度的組織性，強調(diào)黨和人民利益高于一切，個人利益服從組織利益，將這種文化特征融入行業(yè)協(xié)會商會的組織文化，有利于促進其團結(jié)統(tǒng)一和科學高效運轉(zhuǎn)。

2.借助黨建體系，補齊行業(yè)協(xié)會商會管理的制度拼圖

優(yōu)秀的組織文化，需要有科學完備的管理制度做支撐。靠制度管人，有利于提高組織的運行效率，降低管理成本，規(guī)避化解風險。黨建工作歷來都是一項高度組織性、紀律性的工作，將黨建制度體系與行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度相結(jié)合，有利于從前端遏制風險苗頭。強化對黨員的嚴格管理，可以形成對全體從業(yè)人員的制度威懾。推動行業(yè)協(xié)會商會紀檢監(jiān)察機構(gòu)與內(nèi)部監(jiān)事會聯(lián)動監(jiān)督，扎緊織密制度的籠子，可以有效防范破壞市場秩序、損害行業(yè)和會員企業(yè)利益的行為，持續(xù)強化不敢、知止的氛圍。

3.創(chuàng)新模式，推動行業(yè)協(xié)會商會組織文化落地

黨建工作引領行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展方向，為組織文化建設鋪路。要通過不斷創(chuàng)新的思路手段，把黨建工作中的經(jīng)驗做法融入到組織文化中，使其有形落地。行業(yè)協(xié)會商會黨組織要支持和指導各單位積極開展特色文化建設，把組織文化理念中抽象的概念，轉(zhuǎn)化成言簡意賅讓職工看有形、聽有聲、行有為的標準[8]。將黨建文化元素融入行業(yè)協(xié)會商會文化走廊、榮譽室建設，教育引導職工傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，強化榮譽意識。要將黨建工作與行業(yè)協(xié)會商會的各項具體工作結(jié)合起來，例如“崗位建功”“創(chuàng)新競賽”等活動，使思想文化建設同黨政工作、行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理、職工工作生活緊密結(jié)合，形成“黨政工團齊抓共管”的良好局面。

四、結(jié)語

脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會進入新發(fā)展階段，自主、規(guī)范、健康發(fā)展，需要黨組織發(fā)揮好政治引領、組織引領作用，需要將依法治會的理念從思想認同，到機制保證，全面滲透到行業(yè)協(xié)會商會各個方面，只有將黨建工作與協(xié)會商會內(nèi)部治理有效結(jié)合起來才能夠明確權責，使協(xié)會商會內(nèi)部各項工作更加和諧、高效開展。