杜荃惠

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

在中國(guó)特色政治場(chǎng)域下，黨是全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)踐證明，黨既具有鮮明的政治底色，又具有深刻的群眾根基。黨建引領(lǐng)是中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性前提[1]，城市社區(qū)治理離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨作用的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，城市社區(qū)治理邏輯經(jīng)歷由“單位統(tǒng)治”到“社會(huì)管理”再到“社區(qū)治理”的變遷，催生出一個(gè)新型的陌生人社區(qū)[2]。治理體制的轉(zhuǎn)軌未能與社區(qū)發(fā)展實(shí)際有效契合，中國(guó)共產(chǎn)黨在城市社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用未能得到充分彰顯，當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理實(shí)踐雖然已經(jīng)取得顯著突破，但是仍然面臨諸多困境。加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織在城市社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，提升多元主體的參與熱情和參與能力，對(duì)于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系具有重大意義。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各地區(qū)對(duì)社區(qū)治理模式的探索方興未艾，一些典型社區(qū)取得治理佳績(jī)，為中國(guó)社區(qū)治理模式構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與先行示范。與此同時(shí)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究時(shí)間尚短，理論成果不足，地區(qū)發(fā)展不均衡，具有推廣意義和普遍適用的社區(qū)治理模式仍未成型，研究理論性的增強(qiáng)與實(shí)踐性的提升面臨挑戰(zhàn)。

(一)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理成效

1.“一核多元”格局初步建構(gòu)

黨的十九大報(bào)告指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[3]?，F(xiàn)階段，以社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為核心，連結(jié)社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)企事業(yè)單位等主體的多元治理格局已初步形成。以居民委員會(huì)為重要依托，將社區(qū)行政性工作任務(wù)分?jǐn)偨o社區(qū)工作站，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的援助力量，依靠駐區(qū)單位的資源支撐，組織社區(qū)居民參與社區(qū)共治，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)得以彰顯?！耙缓硕嘣备窬窒碌某鞘猩鐓^(qū)治理體制顯示出分工專(zhuān)業(yè)化、協(xié)商民主化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、治理高效化、黨建信息化[4]的萌芽特質(zhì)。

2.“一核多能”架構(gòu)開(kāi)始成型

黨組織在社區(qū)治理中的功能發(fā)揮是多維度的，黨組織在社區(qū)宏觀治理格局構(gòu)建上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在社區(qū)主體協(xié)商合作共治的中觀層面上承擔(dān)著動(dòng)員協(xié)調(diào)和組織參與的作用，在社區(qū)與居民微觀關(guān)系塑造上肩負(fù)著精準(zhǔn)識(shí)別利益訴求和提供公共服務(wù)的職責(zé)。社區(qū)黨組織的功能具有系統(tǒng)性，不僅體現(xiàn)為自我服務(wù)，而且具有帶動(dòng)引領(lǐng)性質(zhì)；不僅體現(xiàn)在文化領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在法治建設(shè)方面；不僅體現(xiàn)在搭建治理平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，而且向智慧化、“互聯(lián)網(wǎng)+”方向拓展[5]。

3.社區(qū)治理去行政化初見(jiàn)成效

城市社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織共同體，不但需要對(duì)中央的政策、上級(jí)的指示進(jìn)行“下達(dá)”，教育群眾，而且需要對(duì)人民的利益訴求和意見(jiàn)建議進(jìn)行“上傳”，集成反饋。為使社區(qū)居委會(huì)切實(shí)履行職能，設(shè)置社區(qū)工作站作為輔助力量，行政職責(zé)轉(zhuǎn)移至工作站，以便居委會(huì)有充足的時(shí)間服務(wù)居民?！熬诱痉蛛x”的組織重構(gòu)一定程度上緩解由社區(qū)居委會(huì)行政化所導(dǎo)致的社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境，將社區(qū)工作適當(dāng)分離，居委會(huì)和工作站各司其職，分散社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)，居委會(huì)能夠集中精力于社區(qū)居民自治工作的組織和開(kāi)展，培育社會(huì)力量和公民團(tuán)體，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育。

(二)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理困境

1.社區(qū)黨組織對(duì)多元主體引領(lǐng)不足

當(dāng)前治理困境凸顯黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力尚需提高。由于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔(dān)起大量社會(huì)服務(wù)職能，加之離退休人員、外來(lái)務(wù)工人員、下崗人員等大量涌入，對(duì)社區(qū)服務(wù)能力的要求愈發(fā)提出挑戰(zhàn)，駐區(qū)單位應(yīng)當(dāng)在一定程度上緩解社區(qū)服務(wù)壓力，但由于其資源對(duì)外開(kāi)放口徑窄，未能與社區(qū)形成有效的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而制約社區(qū)服務(wù)能力的提升。社會(huì)力量在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下獲得較之以往更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源渠道，公民社會(huì)不斷壯大，雖然社會(huì)取得一定發(fā)展空間，但是目前的狀態(tài)仍屬于強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)力量不平衡。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)無(wú)形中壓制社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展空間，社區(qū)社會(huì)組織尚未發(fā)展為一支獨(dú)立治理力量。社區(qū)黨組織與社區(qū)社會(huì)組織同為黨的基層組織，二者未能有效對(duì)接，抑制社會(huì)組織助力社區(qū)提供完善配套公共服務(wù)的能力。

2.社區(qū)黨員帶動(dòng)示范作用發(fā)揮欠佳

《黨章》規(guī)定社區(qū)黨組織應(yīng)承擔(dān)起理論學(xué)習(xí)、政策落實(shí)、黨員管理、聯(lián)系群眾等八個(gè)方面的基本任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督嚴(yán)重不足，無(wú)論是社區(qū)黨務(wù)工作者，還是社區(qū)居民黨員，黨員民主素質(zhì)欠缺[6]和黨員政治意識(shí)薄弱成為普遍現(xiàn)象，這使得社區(qū)黨組織的黨建工作開(kāi)展效果不盡如人意，黨建的落實(shí)實(shí)績(jī)較差且輻射影響力較弱。一些社區(qū)黨務(wù)工作者受制于自身政治意識(shí)和政治素養(yǎng)水平，服務(wù)意識(shí)薄弱，對(duì)上級(jí)政策的貫徹落實(shí)帶有隨意性，甚至一些社區(qū)輕視黨建工作，即使開(kāi)展黨建工作，也存在黨建形式固定老舊，難以吸引群眾參與積極性的問(wèn)題。社區(qū)中“隱身”黨員眾多[7]，社區(qū)黨員的組織關(guān)系與自身所生活的社區(qū)“脫鉤”，雖然生活在社區(qū)，但是不受社區(qū)黨組織的約束，這使得社區(qū)群眾感受不到黨員的作用和黨組織的存在。

3.居委會(huì)行政化抑制黨的作用發(fā)揮

社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，未能對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合理部署，社區(qū)內(nèi)各治理主體錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站職責(zé)不清，制約黨建核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮。居委會(huì)的理想運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮、行政事務(wù)在居委會(huì)的執(zhí)行和居民對(duì)社區(qū)治理的參與三者的良性統(tǒng)一[8]，但社區(qū)居委會(huì)因繁瑣的行政工作而不堪其擾，難以抽出精力開(kāi)展其他工作。設(shè)立社區(qū)工作站作為行政事務(wù)的承擔(dān)者，進(jìn)行居站分離的組織重塑，目的是緩解居委會(huì)行政壓力，使其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)居民自治事務(wù)。但這一改革舉措給居民辦事帶來(lái)極大的不便，增加制度化交易成本，嚴(yán)重阻礙工作效率，導(dǎo)致社區(qū)功能混亂，并且出現(xiàn)社區(qū)工作站取代社區(qū)居委會(huì)日益中心化而居委會(huì)愈加空心化、邊緣化的傾向。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀的原因分析

對(duì)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀的原因分析要從內(nèi)在因果與外在緣由兩個(gè)方面把握。治理成效展現(xiàn)出黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新兩方面協(xié)同并進(jìn)，表明黨謀求促內(nèi)部自身發(fā)展與強(qiáng)外部治理創(chuàng)新相結(jié)合的優(yōu)越性。治理困境暴露出黨組織職能發(fā)揮偏離應(yīng)然軌道的內(nèi)因與黨組織和其他主體互動(dòng)不佳的外因，表明黨組織建設(shè)與社區(qū)多元治理聯(lián)動(dòng)增效的必要性。

(一)黨建引領(lǐng)作用初顯的原因

1.黨執(zhí)政理念發(fā)展、執(zhí)政能力提升與組織體系優(yōu)化，為增強(qiáng)社區(qū)治理能力夯實(shí)基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政理念隨時(shí)代需要不斷增添新的內(nèi)涵，是一個(gè)豐富的概念體系，“立黨為公、執(zhí)政為民”是核心，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是必然路徑。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為黨的執(zhí)政能力提升指明方向，黨抓牢制度建設(shè)主線，在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)各方面完善執(zhí)政能力。黨重視培育一批高質(zhì)量人才隊(duì)伍，優(yōu)化黨員干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)考試考核提升社區(qū)黨組織工作人員準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)集中培訓(xùn)與專(zhuān)題學(xué)習(xí)，提升城市社區(qū)黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的黨組織體系，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。黨從自身出發(fā)，緊抓黨組織建設(shè)，從黨的理念、能力和組織體系三方面著手，打造一支以人為本、德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，彰顯出新時(shí)代黨組織與時(shí)俱進(jìn)的治理品格，為增強(qiáng)社區(qū)治理能力夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

2.治理平臺(tái)構(gòu)建、治理機(jī)制完善與治理方式創(chuàng)新，為完備社區(qū)治理體系奠定架構(gòu)

通過(guò)搭建智能化工作平臺(tái)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)居民的信息整合納入一張互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，消除信息障礙，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的治理模式顯示出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)管理、便民利民的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治共享。社區(qū)治理實(shí)踐中探索出一整套工作機(jī)制，如矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物業(yè)管理機(jī)制、預(yù)警與快速響應(yīng)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、專(zhuān)家會(huì)商研判機(jī)制等，為社區(qū)治理成效的取得搭建起縱橫交錯(cuò)的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，從最細(xì)微的居民需要出發(fā)做到“訪民情、聽(tīng)民意、解民憂”。采取高效靈活、透明規(guī)范的治理方法，如頂層設(shè)計(jì)與重心下移、重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成、網(wǎng)格化管理與綜合治理、常態(tài)巡查與不定期抽查、宣傳引導(dǎo)與獎(jiǎng)懲并重，兼獲治理績(jī)效與居民贊譽(yù)。平臺(tái)、機(jī)制與方式協(xié)同發(fā)展，為黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用提供體系支撐。

(二)現(xiàn)實(shí)治理困境存在的原因

1.社區(qū)黨組織角色定位與職能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)沖突

一個(gè)超然于其他主體之上的體系內(nèi)的力量，極易對(duì)其他主體形成壓制，影響整個(gè)治理機(jī)制的運(yùn)行。社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理格局中的角色定位在一定程度上就陷入了“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的尷尬境地。社區(qū)黨組織的職能定位是社區(qū)治理的引領(lǐng)者，也就是有效協(xié)調(diào)各方主體的職責(zé)與邊界、角色與任務(wù)。但是由于現(xiàn)實(shí)事務(wù)的復(fù)雜性，在實(shí)際操作過(guò)程中，把握好自身行為尺度是一個(gè)困難的問(wèn)題，如果引領(lǐng)能力不足，可能出現(xiàn)主體權(quán)責(zé)不明，治理混亂無(wú)序的問(wèn)題；如果引領(lǐng)能力過(guò)強(qiáng)，可能導(dǎo)致其他治理主體自主性不足，形成過(guò)度干預(yù)的困境。民主與效率、協(xié)商與共贏之間的張力只有調(diào)節(jié)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能出現(xiàn)良好的治理局面。在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治場(chǎng)域下，黨組織在參與社區(qū)治理的過(guò)程中既要堅(jiān)持自身領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，還要給予其他治理主體自由表達(dá)意見(jiàn)的制度空間和話語(yǔ)保障。

2.社區(qū)居委會(huì)依附于黨與實(shí)行自治的職責(zé)沖突

社區(qū)居委會(huì)在自治與行政之間的搖擺嚴(yán)重阻礙職能發(fā)揮，居委會(huì)本應(yīng)承擔(dān)起居民自治的組織者和維系者功能，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，構(gòu)建多元協(xié)商格局，但是被行政傾向挾制，損害了社區(qū)自治功能發(fā)揮，出現(xiàn)居委會(huì)職能發(fā)揮本末倒置，職責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的形成與我國(guó)資源分配格局和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，社區(qū)黨組織掌握著社區(qū)的根本領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，社區(qū)居委會(huì)為謀求自身的利益最大化，在行政性與自治性任務(wù)面臨沖突時(shí)，一邊倒地偏向于黨政一方，不惜弱化本身的服務(wù)職能。[9]社區(qū)居委會(huì)未能在社區(qū)治理過(guò)程中，發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，過(guò)分依附于黨組織，沒(méi)有在社區(qū)事務(wù)解決上形成自己的話語(yǔ)，雖然是作為社區(qū)治理“一核多元”格局中的一支力量，但是作用發(fā)揮微乎其微。居委會(huì)集自治性、行政性、服務(wù)性于一體的全能化導(dǎo)致的最終結(jié)果就是無(wú)能化和無(wú)效化，不僅居委會(huì)雙重職責(zé)產(chǎn)生沖突，而且使得社區(qū)社會(huì)組織的培育空間受到壓制，社會(huì)力量的成長(zhǎng)空間不足，從而阻礙社區(qū)治理進(jìn)程。

3.社區(qū)黨組織建設(shè)未能與社會(huì)力量培育相契合

黨和政府重視社會(huì)力量的成長(zhǎng)和壯大，民政部提出“以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎(chǔ)”的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展路徑[10]，充分體現(xiàn)黨對(duì)人民的關(guān)懷、對(duì)國(guó)家與社會(huì)力量的協(xié)作和公民社會(huì)培育的信心，指明將社會(huì)力量作為社區(qū)治理的嵌入性力量，充分發(fā)揮其公共性的光明前景。社區(qū)黨組織勢(shì)單力孤，未能聯(lián)絡(luò)起社區(qū)利益共同體一道形成強(qiáng)大的治理合力。實(shí)際上，社區(qū)黨建的運(yùn)行邏輯與社區(qū)社會(huì)組織培育邏輯存在很強(qiáng)的契合度，社區(qū)黨建的目標(biāo)是提高黨的純潔性、先進(jìn)性和執(zhí)政能力，為社區(qū)居民提供現(xiàn)代化服務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)是壯大社會(huì)力量，培育公民社會(huì)，形成對(duì)政府行政主導(dǎo)型治理模式的補(bǔ)充。社區(qū)黨建的主體是社區(qū)黨組織和社區(qū)居民，社區(qū)社會(huì)組織的主要依靠力量也是人民群眾，而且二者都在特定的制度框架內(nèi)運(yùn)行。社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中的作用應(yīng)被充分地重視起來(lái)，社會(huì)組織的發(fā)展和壯大將有效緩解社區(qū)黨組織公共服務(wù)壓力，為社區(qū)治理增添新的活力。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的可行路徑

黨建邏輯與城市社區(qū)治理邏輯存在諸多契合點(diǎn)，引入黨建視角分析城市社區(qū)多元治理主體實(shí)然行為的改進(jìn)方向，將黨的全方位建設(shè)與社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)居民委員會(huì)、駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織功能發(fā)揮的應(yīng)然偏離相對(duì)照，提出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的改進(jìn)路徑。

(一)發(fā)揮黨的思想政治建設(shè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民樹(shù)立社區(qū)共治理念

社區(qū)居民是社區(qū)治理的最大依靠力量，是社區(qū)治理的最強(qiáng)后援支撐。社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性不足，直接危及社區(qū)治理最根本的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而影響黨建引領(lǐng)作用。黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，探索出一條群眾路線工作方法，緊緊依靠最廣大人民群眾取得革命斗爭(zhēng)的勝利和社會(huì)主義事業(yè)偉大成就?；鶎狱h組織要用先進(jìn)的理念引領(lǐng)人，用扎實(shí)的服務(wù)凝聚人，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，特別是對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同[11]。在社區(qū)治理過(guò)程中，廣大黨員要以身作則、敢為人先，充分發(fā)揮“吃苦在前，享受在后”的精神，要讓社區(qū)居民在社區(qū)行動(dòng)中看到黨的身影，在社區(qū)困難問(wèn)題的處理上沖到第一線，就社區(qū)利益的分配進(jìn)行公平公開(kāi)公正的民主協(xié)商。社區(qū)工作者要進(jìn)行定時(shí)定期的入戶調(diào)查，了解社區(qū)居民的生活困難與需要，積極宣傳社區(qū)近期活動(dòng)，潛移默化向社區(qū)居民傳遞社區(qū)共同體的觀念。對(duì)于生活困難的家庭要定期巡查，開(kāi)展針對(duì)性援助。建立老年人活動(dòng)室，把社區(qū)退休老人組織起來(lái)，開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，豐富其精神文化生活，重視老年人的價(jià)值，充分動(dòng)員社區(qū)老人融入社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)發(fā)光發(fā)熱，實(shí)現(xiàn)老年生活意義。

(二)挖掘社區(qū)“隱身”黨員作用，培育高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨員隊(duì)伍

數(shù)量龐大的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員分布于中國(guó)大大小小的社區(qū)之中，構(gòu)成了社區(qū)治理格局中的堅(jiān)實(shí)力量，但是黨員的數(shù)量不代表黨的質(zhì)量，必須不斷推進(jìn)黨的質(zhì)量建設(shè)[12]。由于黨員組織關(guān)系在其工作單位，社區(qū)對(duì)黨員管理無(wú)力，黨員在社區(qū)中的作用微乎其微，廣大的社區(qū)黨員成為了隱形般的存在。挖掘社區(qū)“隱身”黨員，構(gòu)建黨員黨組織關(guān)系單位化與社區(qū)化雙重對(duì)接機(jī)制，將黨員在其所居住社區(qū)參與公共事務(wù)的表現(xiàn)與其在單位中的職務(wù)升遷相掛鉤，對(duì)黨員的行為形成有效的監(jiān)督和約束，激發(fā)黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。以社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，壯大黨員在社區(qū)治理中的影響力，以黨帶群，提升普通社區(qū)居民的參與熱情。同時(shí)，黨員在社區(qū)治理中提升自身的組織能力、溝通能力、表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力，提高對(duì)公共事務(wù)的見(jiàn)解力，對(duì)增強(qiáng)其在專(zhuān)業(yè)崗位上的工作能力頗有助益。

社區(qū)黨務(wù)工作者與社區(qū)居民黨員積極動(dòng)員社區(qū)群眾，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)黨建活動(dòng)，既堅(jiān)持社區(qū)黨建活動(dòng)的原則性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，保證黨的組織生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范，又增強(qiáng)社區(qū)黨建活動(dòng)的時(shí)代性，適應(yīng)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，探索智慧黨建模式，而且提升社區(qū)黨建活動(dòng)的系統(tǒng)性，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。

(三)轉(zhuǎn)變指令性行政化工作作風(fēng)，為社區(qū)居委會(huì)營(yíng)造自治空間

社區(qū)黨組織應(yīng)通過(guò)作風(fēng)建設(shè)，密切與人民的聯(lián)系，把以人民為中心的價(jià)值取向落到實(shí)處，把人民的利益需求放在首位，針對(duì)關(guān)涉人民基本生活需要的緊迫性問(wèn)題，迅速制定解決方案，做到“急人之所急，需人之所需”。黨組織應(yīng)減少對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治空間的微觀壓制，使其能夠調(diào)動(dòng)更多政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源投入于公共事務(wù)的解決和公共利益的維護(hù)，為社區(qū)居民自治提供制度化的參與空間。向居委會(huì)適度賦權(quán)，適當(dāng)放手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的同時(shí)，在社區(qū)居民自治領(lǐng)域讓社區(qū)居委會(huì)有獨(dú)立空間發(fā)揮職責(zé)。合理劃分社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站的職責(zé)界限，在實(shí)踐中探索有利于社區(qū)居委會(huì)自治屬性發(fā)揮又避免其邊緣化、空心化危機(jī)的解決辦法。黨組織作為社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的地位堅(jiān)決不能動(dòng)搖，在下達(dá)工作指令時(shí)注意方式方法，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，形成協(xié)商共治的治理氛圍，鼓勵(lì)居委會(huì)開(kāi)展群眾自治活動(dòng)，針對(duì)涉及群眾切身利益的公共性問(wèn)題展開(kāi)討論，重視社區(qū)居民代表的意見(jiàn)。

(四)完善社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制，搭建公共服務(wù)資源共享平臺(tái)

社區(qū)工作人員少，工作任務(wù)重，服務(wù)對(duì)象多，難以為社區(qū)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出，“健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用”[13]。民主的維度要求把公開(kāi)和參與作為監(jiān)督公共服務(wù)均等化政策的兩個(gè)抓手[14]，公開(kāi)政策從制定到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成公眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)將公民社會(huì)嵌入到社區(qū)之中，搭建政治性力量與社會(huì)性力量的共治平臺(tái)，并動(dòng)員社會(huì)組織參與社區(qū)治理，為社區(qū)建設(shè)提供支援。社會(huì)與政府的良性互動(dòng)是治理的一個(gè)重要維度，社區(qū)駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)起分擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)壓力的職能，但是由于社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織、社會(huì)組織黨組織之間的對(duì)接機(jī)制不健全，公共服務(wù)的重?fù)?dān)全部壓在社區(qū)身上，因此需要尋求以組織架構(gòu)重塑為主要內(nèi)容的社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑[15]。完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，形成社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位組織設(shè)計(jì)的聯(lián)合，搭建起駐區(qū)單位之間的橫向聯(lián)系，將社會(huì)性、公益性、事務(wù)性服務(wù)職能交由社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)。提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、承擔(dān)意識(shí)，讓駐區(qū)單位看到社區(qū)黨組織的決心，能夠放心地為社區(qū)居民政治參與提供支持。提升駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織的共建互補(bǔ)意識(shí)，積極主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)作用，參與社區(qū)政治事務(wù)。

四、結(jié)論

通過(guò)明確現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理過(guò)程中各主體缺位、越位、錯(cuò)位的困境，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，明確多元主體權(quán)責(zé)邊界，為“一核多元”治理格局的構(gòu)建提供制度保障。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)其他主體各司其職、各安其位，對(duì)整個(gè)治理格局的構(gòu)建負(fù)責(zé)；社區(qū)居民是社區(qū)的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)固依托，積極參與涉及居民共同利益的公共事務(wù)的討論和協(xié)商，主動(dòng)為社區(qū)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量；社區(qū)居民委員會(huì)是整合社區(qū)治理資源的組織支撐，是執(zhí)行黨的精神、動(dòng)員社區(qū)居民的重要依托；社區(qū)黨員是社區(qū)治理依靠的先進(jìn)力量，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)一道承擔(dān)起構(gòu)筑社區(qū)居民與社區(qū)黨組織治理合力的職責(zé)使命；社區(qū)駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織是城市社區(qū)治理的補(bǔ)充力量，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)資源進(jìn)行補(bǔ)償性對(duì)接，為社會(huì)治理體制的構(gòu)建打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障。

城市社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的體系過(guò)程，需要多方主體的協(xié)同參與形成治理合力。黨在社區(qū)治理過(guò)程中，以制度建設(shè)為主線，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)、紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，并將其統(tǒng)合為黨在城市社區(qū)治理中的治理優(yōu)勢(shì)。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，以社區(qū)黨建為支撐資源，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、參與性、創(chuàng)造性，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚共識(shí)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。