姚 清

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

2020年初，自新型冠狀病毒爆發(fā)以來，全國上下積極進行疫情防控，百業(yè)待興，就業(yè)市場所有的“需求”受疫情影響而嚴重緊縮。在新的經(jīng)濟增長類別或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整之前，就業(yè)與獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入是我國普通勞動者目前甚至長期內(nèi)需要面對的問題。面對緊迫的疫情防控和嚴峻的就業(yè)形勢，中央政府和地方政府在解決公眾就業(yè)具有不可懈怠的責任。2020年6月1日，李克強總理在山東煙臺考察時指出，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源、是人間煙火、是中國的生機。中央文明辦也主動在全國文明城市測評指標中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列入為文明城市測評考核內(nèi)容。在疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化和積極有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，激發(fā)地攤經(jīng)濟活力是人心所向且具有不可言喻的重要性。但同時在實際政策運行中涉及多方主體的復(fù)雜博弈，本文擬從公共治理的視角出發(fā)，來分析釋放地攤經(jīng)濟活力的必要性、合理性；從相關(guān)利益主體的角度出發(fā)，探討地攤經(jīng)濟長效發(fā)展的現(xiàn)實困境，最后總結(jié)域外地攤經(jīng)濟管理經(jīng)驗，嘗試性提出確保地攤經(jīng)濟真正融入城市機理、獲得可持續(xù)發(fā)展的成效可為路徑。

一、文獻回顧

一直以來，地攤經(jīng)濟備受社會人士和學(xué)術(shù)界爭議和關(guān)注。所謂地攤經(jīng)濟，是指一種通過擺地攤獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式，是城市里的一種邊緣經(jīng)濟，很多學(xué)者都把它歸納進灰色經(jīng)濟的范疇。在我們國家，地攤經(jīng)濟只是一種人們獲得基本生活的保障[1]。目前學(xué)術(shù)界對地攤經(jīng)濟的研究主要聚焦在以下幾個方面：一是關(guān)于地攤經(jīng)濟經(jīng)營者特征的研究。林琳[2]認為地攤經(jīng)濟經(jīng)營者實際上是社會弱勢群體的一部分，他們不是一成不變的概念，而是隨著社會的經(jīng)濟、政治、文化等多因素發(fā)展和演變的綜合成果。二是關(guān)于地攤商販的就業(yè)情況研究。王洛忠[3]從就業(yè)的研究視角提議城市政府不應(yīng)簡單地將街頭攤販視為邊緣性經(jīng)濟活動，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，并在公共政策上做出積極回應(yīng)。對攤販的治理應(yīng)遵循“管而不死、治而不亂”的原則，致力于維護弱小群體的權(quán)益，提高貧困人口的收入，政府部門應(yīng)創(chuàng)新扶貧政策為街頭攤販提供小額貸款、培訓(xùn)、技術(shù)上的指導(dǎo)，從而使其規(guī)范、合法經(jīng)營等。三是關(guān)于地攤商販經(jīng)營場所相關(guān)研究。李常生[4]等通過研究美國相關(guān)經(jīng)驗，提出政府部門可以利用節(jié)假日時間段在公有廣場等地方舉辦類似的農(nóng)夫市場與跳蚤市場，鼓勵民眾在閑置的建筑等場所舉辦相關(guān)市場。四是關(guān)于地攤商販與城市管理之間關(guān)系的研究。劉新宇[5]明確指出作為低端部門就業(yè)者與城市管理之間存在難以調(diào)和的矛盾，一度陷入暴力抗法和暴力執(zhí)法的怪圈。并提出要從根本上化解兩者之間的矛盾沖突，首先要縮小低端部門規(guī)模，其次將城市空間資源配置向中低層民眾傾斜。

回顧相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，既往研究通常是在城市嚴格管控政策背景下，多關(guān)注于城管執(zhí)法人員與流動攤販之間的暴力對抗，具有一定的局限且不再具有時效性。

二、地攤經(jīng)濟何以可能：切合形勢需要

(一)穩(wěn)定就業(yè)與提供經(jīng)濟保障

疫情后，面對大量城市從業(yè)人員的下崗和失業(yè)的現(xiàn)狀，政府允許城市中低收入人群通過地攤經(jīng)濟獲取收入，是渡過疫情危機難關(guān)的需要。經(jīng)營地攤的一般是兩類人群：一部分是城市中的下崗職工、無業(yè)人員等低收入群體，另一部分是進城務(wù)工人員[6]。這兩種群體的生活水平都很低、就業(yè)能力也相對較弱。此外他們在創(chuàng)業(yè)過程中家庭能夠給予的支持十分有限，甚至毫無支持，面臨著創(chuàng)業(yè)資金缺乏、人力資本匱乏等困境[7]。由于地攤經(jīng)濟不需要承擔高昂的門店租金且起點低、成本低，在一定程度上降低就業(yè)成本及創(chuàng)業(yè)門檻，能夠有效解決城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。此外，地攤經(jīng)濟的經(jīng)營成本較低，可獲得利潤更有保障。除了人工成本和進貨成本，地攤經(jīng)濟需要投入的成本較低，且如果經(jīng)營狀況不好，可及時退出市場或選擇銷售其他產(chǎn)品，損失較小。加上進城務(wù)工的外來勞動者，大部分勞動權(quán)益還沒有完全得到保障，調(diào)查顯示94.46%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作的次數(shù)在5次以內(nèi)[8]。農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定性差和流動性強的現(xiàn)狀，在疫情防控的特殊時期，底層民眾的就業(yè)問題更顯突出。因此，地攤經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效緩解就業(yè)問題、提供經(jīng)濟保障，解決低收入家庭溫飽問題。

(二)幫扶困難群體與助力脫貧攻堅

《當代中國社會各階層研究報告》指出，按照組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有情況為標準，中國的社會階層可分為10大類，而最低一個階層為城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層，經(jīng)營地攤者應(yīng)屬于這一階層。地攤經(jīng)濟的回歸，實質(zhì)上是為了幫扶更多的困難群體，包括低學(xué)歷務(wù)工人員、失業(yè)工人、殘疾人、老年人等低收入群體，疏通他們的謀生途徑。此外今年是脫貧攻堅最關(guān)鍵一年，在疫情防控常態(tài)化背景下，解決就業(yè)問題是解決貧困問題的最緊迫也是最現(xiàn)實的需求。來自相對貧困家庭的地攤經(jīng)營者，一方面依靠政府福利和社會救助生活，另一方面靠每天的地攤的盈余補充家庭的經(jīng)濟來源，穩(wěn)定家庭收入，能夠更有保障地擺脫貧困。在當前特殊時期，發(fā)展地攤經(jīng)濟對于底層民眾或者相對貧困者的意義不可小覷。在參與市場經(jīng)營的門檻越來越高、市場競爭越發(fā)激烈的環(huán)境下，對于不具有勞動力及社會資本等優(yōu)勢，在市場中敗陣下來，或者因為疫情影響而失去就業(yè)機會的底層民眾來說，他們能夠在經(jīng)營地攤經(jīng)濟過程中獲得基本的救濟和保障，從而使他們能在市場參與過程中獲得一定的緩沖空間，為自身脫貧蓄力。

(三)滿足低收入消費者需求與推動夜間經(jīng)濟發(fā)展

城市在發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展會使得居民收入差距被不斷拉大。低收入階層購買能力低，買東西時會對價格精打細算，地攤商品以相對較低的價格出售，正好能夠滿足他們的需求。大中型商場的消費者大體上是消費層次較高的人群，地攤經(jīng)濟能夠彌補大中商場部分不足，很好地滿足低收入階層的需要，減少他們的生活支出。此外，在離市場較遠的小區(qū)擺攤，一方面給當?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ姆奖?，另一方面減少他們的交通成本，一定程度上也減少了生活支出。疫情發(fā)生之前，一些城市的夜間經(jīng)濟已經(jīng)有了一定的發(fā)展；但是疫情發(fā)生之后，由于對人員聚集的防控力度加大，夜間經(jīng)濟嚴重萎縮。隨著疫情防控的常態(tài)化和精細化，夜間經(jīng)濟也開始逐步恢復(fù)。地攤經(jīng)濟的回歸，不僅符合普通民眾的消費習(xí)慣，更能拉動夜間經(jīng)濟的發(fā)展。

三、地攤經(jīng)濟能否持久：新一輪的多方博弈

疫情防控常態(tài)化背景下，給地攤經(jīng)濟“松綁”并釋放政策紅利確實是人心所向，不僅拓寬了就業(yè)渠道，更是“疫情過后，民生為要”的最好詮釋。然而在實際的政策執(zhí)行中涉及多方主體的復(fù)雜博弈，地攤經(jīng)濟的發(fā)展困境重重。

(一)政策紅利：臨時救急還是就業(yè)常態(tài)

為城市中低階層收入人口創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和生活門路，刻不容緩。主動采取幫扶措施，為更廣泛人口提供就業(yè)方便，更是城市治理理念的一次重大調(diào)整。然而從中國城市治理實踐來觀察，不免讓人憂心，地攤經(jīng)濟是臨時救濟政策，還是未來城市就業(yè)常態(tài)？一旦疫情造成的危機得到解決，原來的各種清理政策會不會再出現(xiàn)，城市管理者與攤主經(jīng)營者的矛盾會不會重新上演？此外，政策多變也會影響地攤經(jīng)濟是否長效，城市管理者的換屆周期少則兩三年，多則三五年。當前地攤經(jīng)濟所享受的相應(yīng)政策紅利，是否會隨著中國城市“一任長官，一任政策”特有規(guī)律而隨之消失？地攤經(jīng)濟現(xiàn)在處于恢復(fù)之中，但是當?shù)財偨?jīng)營者有了投入以后，如果未來再遭受各種理由的政策變臉，投資者將血本無歸，損失的是城市居民的財產(chǎn)，更是對政府的信任。

(二)底層攤販：獲小利容易，獲大利難

對于移動攤販而言，相較于店面經(jīng)營者，他們的優(yōu)勢體現(xiàn)在不用支付房屋租金、能夠在人流量較大的區(qū)域就地經(jīng)營，比如固定市場周邊、工廠或?qū)W校周邊，因此依靠廣泛的人流量，地攤經(jīng)營者能夠獲得解決溫飽的收入，但長期來看要獲得更多收入有一定的困難。一方面，攤販獲利受位置稀缺的制約。移動攤販要獲得人流優(yōu)勢的前提是“搶”到一個好位置。搶到一個好位置方法有很多，比如早起、用車子或者其他不易移動的大件物品占位，或者使用隱性或者潛在的“暴力”資源。第一種方式具有偶然性，后一種方法則會因為阻礙交通而受到限制。因此好的位置是稀缺的，當這些稀缺資源無法按照現(xiàn)有的規(guī)定來合理配置，必定會引起攤販之間激烈的競爭和博弈。在這種情況下，越好的位置，競爭就越激烈，人們試圖通過灰色手段獲得經(jīng)營機會的可能性就越大，因此獲得經(jīng)營機會的門檻就被不斷提高，久而久之底層民眾想要獲得更高收入將受種種限制。另一方面，地攤經(jīng)濟因同類產(chǎn)品競爭而面臨利益攤薄或削減問題，造成攤販很難獲得穩(wěn)定收入，甚至?xí)斐赏顿Y失敗。當前網(wǎng)購經(jīng)濟日益發(fā)達，尤其是“拼多多”等平臺不斷發(fā)展，不具有區(qū)位優(yōu)勢的攤位經(jīng)營者還有可能失去“價格優(yōu)惠”“物美價廉”等優(yōu)勢，進一步壓縮攤位經(jīng)營者的盈利空間。整體而言，攤販內(nèi)部利益分配不均和當前市場環(huán)境競爭激烈，對于大多數(shù)攤販而言，獲得經(jīng)營地攤機會僅僅可以為他們提供基本的救濟與保障。

(三)周邊居民：誰將我們從噪音、臟亂和道路阻塞中拯救出來

地攤經(jīng)營者往往擺在交通主干道兩側(cè)、人流量大的商業(yè)中心區(qū)或者居民區(qū)聚集的地方，地攤毫無章法的隨意擺放會影響到交通的通暢，也會影響到城市的整體市容[9]。地攤經(jīng)濟的發(fā)展帶來的另一個問題是臟亂吵，對于周邊城市居民的影響尤其大：果皮、塑料袋隨地丟棄，燒烤濃煙四溢，商販吆喝聲嘈雜無章，蚊蟲騷亂不?！@都嚴重影響了城市的整潔和美觀。消除這些負面影響都是需要成本的，在地攤經(jīng)濟消費者承受成本增加的空間極為有限的情況下，地攤經(jīng)濟經(jīng)營者基本沒有動力來改善經(jīng)營質(zhì)量或地攤環(huán)境，因此意味著周邊居民要一直承受地攤經(jīng)濟的臟亂吵。

(四)城市管理者：城市管理成本上升

地攤經(jīng)營往往交易標的較小、交易地點和交易時間不固定、相關(guān)的法律制度難以進行細致的規(guī)定，這些都增加了對地攤經(jīng)營行為的管理難度。當前地攤經(jīng)濟的回歸，無疑會增加城市管理成本，具體包括以下兩個方面：一方面，由于不同地攤經(jīng)營者的經(jīng)營位置較為模糊，有的地攤經(jīng)營者會在經(jīng)濟利益的趨動下越過政府管理部門劃定的擺攤地點。這些矛盾可以通過“自治”的方式解決，但是也有更多問題會外溢出來，需要城市管理者的力量進行解決，因此加重城市管理的成本與負擔。而且由于地攤經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題往往涉及多個部門，比如交通部門、治安部門、社區(qū)管理部門、環(huán)境保護部門等等，解決地攤經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題往往需要協(xié)調(diào)多個部門聯(lián)合行動，這必然增加了城市管理成本。另一方面，臟亂吵本身是地攤經(jīng)濟成本低的原因之一，消除這些負面影響是需要成本的，地攤經(jīng)營者基本沒有動力來改善經(jīng)營質(zhì)量或者經(jīng)營環(huán)境，因此地攤經(jīng)濟的臟亂差的解決任務(wù)轉(zhuǎn)移給城市管理者。地攤經(jīng)濟的一夜爆紅，狂歡過后的滿地狼藉，留給環(huán)衛(wèi)工人的卻是無盡的疲憊。加上地攤經(jīng)濟承擔地租、稅費負擔小，甚至沒有，因此意味著城市管理者從地攤經(jīng)濟發(fā)展中獲得的管理資源十分有限，但是地攤經(jīng)濟臟亂差的后果需要城市管理者來解決。收益沒有增多，但是成本上升，進一步凸顯城市管理者在地攤經(jīng)濟發(fā)展過程中承受的高額負擔。

(五)實體店經(jīng)營者：網(wǎng)購與地攤經(jīng)濟夾縫中求發(fā)展

在疫情爆發(fā)的背景下，網(wǎng)購經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，使原本受到網(wǎng)絡(luò)購物沖擊的實體店經(jīng)濟所受到的沖擊加劇。地攤經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上使原本就十分脆弱的實體店經(jīng)濟造成一定的壓力。除了要與網(wǎng)購競爭外，實體店經(jīng)營者還要與地攤經(jīng)濟進行競爭，面臨兩方面的雙重擠壓。雖然地攤經(jīng)濟和實體店服務(wù)的是不同等級或?qū)哟蔚南M者，但兩者的消費對象會出現(xiàn)不同程度的重合，兩類經(jīng)濟在有關(guān)方面是一種競爭關(guān)系非完全的互補關(guān)系。此外，實體店經(jīng)營者還要承擔高昂的租金和人工成本及繳納稅費，種種因素使得實體店在疫情防控常態(tài)化背景下也無法迅速回轉(zhuǎn)收入。然而，相比于地攤經(jīng)濟，實體店經(jīng)濟更好管理，而且會提供更多的公共收益，為城市公共建設(shè)做出更多貢獻。在地攤經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的投入產(chǎn)出比相同的情況下，和實體店從業(yè)者一樣都在城市依托于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行經(jīng)營，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的一系列好處的地攤經(jīng)濟從業(yè)者，實際上搭上了前者的便車，這無疑會損害實體店經(jīng)營者的利益。

四、地攤經(jīng)濟長效路徑：立足長遠需要完善地方治理

發(fā)展地攤經(jīng)濟，要堅持深化放管服改革?！胺拧奔础胺砰_經(jīng)營”，“管”即“食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管到位”，“服”即“政府對商販和消費者服務(wù)不可缺位”。放而有序，管而有度，服務(wù)不留空白。地攤經(jīng)濟本身的不確定性和臟亂吵差等問題，是地攤經(jīng)濟保持其優(yōu)勢的伴生物，這一方面提升了真正的底層民眾從地攤經(jīng)濟發(fā)展中獲利的難度；另一方面，提升了地攤經(jīng)濟的管理成本。從地攤經(jīng)濟的特征來說，要保證地攤經(jīng)濟的發(fā)展真正滿足各主體長遠需求，或者真正成為底層民眾的長效發(fā)展之路，需要立足長遠，做好常態(tài)化和規(guī)范化管理。地攤治理是一個綜合問題，宏觀上需要政府長效穩(wěn)定的政策引導(dǎo)，中觀上需要相關(guān)部門的約束與規(guī)范，微觀上需要民眾的合作與包容，具體分析如下：

(一)設(shè)置門檻：真正保證底層民眾獲得經(jīng)營機會

為保證真正的底層民眾獲得經(jīng)營機會，獲得可觀收入，需要針對參與地攤經(jīng)濟發(fā)展的主體設(shè)置一定的門檻。在地攤經(jīng)濟所擁有的市場有限的背景下，在關(guān)于位置優(yōu)良的攤位競爭十分激烈的前提下，設(shè)置一定門檻，不僅能夠避免地攤經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益因為參與人員過多而被過分稀釋，而且能夠避免不需要依靠地攤經(jīng)濟的主體或“強者”參與到地攤經(jīng)濟競爭中，擠壓底層民眾獲利空間。設(shè)置門檻的關(guān)鍵在于對不同主體的經(jīng)濟狀況進行審核，以保證最好的位置給最需要的人，而不是“最強”的人。建立地攤經(jīng)營行業(yè)準入規(guī)則，有效防止惡性競爭和無序競爭。一方面采取鼓勵性地攤經(jīng)營準入措施，積極扶持城市低收入者設(shè)攤經(jīng)營；另一方面規(guī)范或禁止“強權(quán)者”設(shè)攤經(jīng)營[10]。

此外，在疫情防控常態(tài)化背景下，應(yīng)采取寬容的管理政策，人性化對待合法攤販和非法攤販，在此可以借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗。在美國，地攤經(jīng)濟已成為城市街景的點綴之一，美國市政府有一套成熟的管理模式。首先是區(qū)別對待合法攤販和非法攤販。為了滿足就業(yè)需求，政府會允許一部分非法攤販的存在并為他們提供經(jīng)營場所。比如，周末在商業(yè)區(qū)規(guī)劃跳蚤市場，讓小攤販擺攤經(jīng)營，對非法攤販和合法攤販一視同仁。

(二)科學(xué)管理：還周邊居民一片安寧

地攤經(jīng)濟的回歸使周邊居民遭受噪音、臟亂和道路阻塞等困境，為還周邊居民一片安寧，需要對地攤經(jīng)濟進行科學(xué)管理，即做好擺攤區(qū)的選址、規(guī)劃和時間安排。根據(jù)各個地區(qū)的實際情況和消費者的購物和休閑習(xí)慣，多開放一些街邊市場，鼓勵城市恢復(fù)社區(qū)生鮮蔬菜市場的經(jīng)營。合理的攤位位置規(guī)劃是有效的城市管理的必要條件，無序混亂的擺攤賣貨不僅會增加攤販之間的矛盾，還會影響城市交通系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。既要辦理商販擺攤，便于消費者逛街選購消費，也要考慮交通安全秩序和城市市容。同樣可以從美國借鑒科學(xué)規(guī)劃攤販的可行性措施，助力當前特殊時期地攤經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。一方面科學(xué)規(guī)劃攤販數(shù)量與經(jīng)營地點，要求在不影響交通、居民生活和足夠客流量之間達到平衡；另一方面合理收取地攤費。給予小攤販一定的優(yōu)惠并按照銷售額收取稅費，為了不影響市容，會不定期抽查衛(wèi)生狀況，據(jù)此判定是否繼續(xù)保留攤位。

地攤經(jīng)濟的發(fā)展難免會帶來臟亂差，從而影響市容管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進程，但同時更要重視對城市交通的管制和社會秩序的維持。政府承擔著為公民提供切合自身需求、優(yōu)化配置公共資源的基本職能，實現(xiàn)社會福利最大化、滿足社會需求、以最有效的方式提供公共產(chǎn)品，[11]因此政府的有效公共服務(wù)不能缺位。對此，法國關(guān)于城市地攤的管理模式可供我們學(xué)習(xí)，法國政府除了將提供穩(wěn)定的社會秩序作為重點，也熱心提供公共服務(wù)，在不影響城市市容的前提下發(fā)展地攤經(jīng)濟。比如，當城市早市或晚市結(jié)束后，會安排專門的工作人員來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

(三)多元治理：分攤城市管理成本

地攤經(jīng)濟的復(fù)蘇不可避免地增加城市管理成本，因此城市管理者應(yīng)合理分配城市執(zhí)法資源，通過分片區(qū)、分時段的方式對地攤經(jīng)濟進行分級、分類管理。同時更要動員社區(qū)治理的資源，政府的城市管理部門和基層政府、社區(qū)組織要搞好配合，不能把地攤經(jīng)濟的管理都推給城管部門，應(yīng)做到監(jiān)管部門、基層政府和居委會多元合作，引入社區(qū)網(wǎng)格化管理和合作治理模式，更好地發(fā)揮城市街道辦和居委會熟悉本地信息的優(yōu)勢。此外，政府監(jiān)管部門要善于借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的力量，及時掌握本地占道經(jīng)營和攤販經(jīng)營動態(tài)，提高監(jiān)管效率。

(四)疏通引導(dǎo)：融洽實體店經(jīng)營者和地攤經(jīng)營者關(guān)系

地攤經(jīng)濟的放開不可避免地對實體店經(jīng)營者造成了競爭。對于鋪面商戶和攤販之間的關(guān)系要處理好，政府需要合理引導(dǎo)二者之間的關(guān)系，盡可能幫助他們建立合作或者正常的關(guān)系，以促進二者的健康發(fā)展。例如，當?shù)財偨?jīng)濟的消費人數(shù)比較多、消費者位置不足時，地攤經(jīng)營者可付給店面經(jīng)營者一定的合理報酬，從而留住客戶，增加營業(yè)收入。此外，政府部門可以根據(jù)店面經(jīng)營狀況合理降低稅收，減輕店面經(jīng)營者生存壓力。為更好地規(guī)范地攤經(jīng)營者合法、有序經(jīng)營，可借鑒韓國建立行會的經(jīng)驗，如全國攤店業(yè)主聯(lián)合會。一方面地攤經(jīng)營者的權(quán)力由行業(yè)協(xié)會給予保障，他們的利益也由行業(yè)協(xié)會與政府“抗衡”，因此政府會考慮行會力量，在日常地攤經(jīng)濟管理中更加人性化。另一方面地攤經(jīng)營者的行為由行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范，只要加入行業(yè)協(xié)會，就要接受協(xié)會規(guī)則，因此地攤經(jīng)營者也要約束自己的行為，在經(jīng)營地攤獲得收入的同時，不影響他人的正常生活和正常的社會秩序。地攤協(xié)會對于加強攤販自我教育、提高攤販素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮重大作用[12]，疫情防控常態(tài)化時期，更要發(fā)揮行會的重要功能：定期給地攤經(jīng)營者進行地攤經(jīng)營培訓(xùn)，貫徹先進的經(jīng)營理念，鼓勵攤販以地攤經(jīng)營為契機進行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，使地攤經(jīng)濟能夠真正解決民生就業(yè)問題。

五、結(jié)語

地攤經(jīng)濟的回歸契合疫情防控常態(tài)化的需要，但從既有的地攤經(jīng)濟發(fā)展秩序來看，相關(guān)利益主體的成本和收益并不對稱，使得地攤經(jīng)濟在現(xiàn)實發(fā)展過程中不斷爆發(fā)沖突和矛盾，影響地攤經(jīng)濟的長效發(fā)展。簡單放活地攤經(jīng)濟，會凸顯各種問題，因此保證地攤經(jīng)濟長效發(fā)展需要加入合理的地方治理。首先要了解地攤經(jīng)濟發(fā)展的好處和成本是什么，及承擔成本的主體是誰。其次，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度或指定相應(yīng)的政策，保證相關(guān)主體獲得補償，平衡各主體的利益，盡量做到權(quán)責利匹配。只有在復(fù)蘇地攤經(jīng)濟發(fā)展過程中，及時解決和避免反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和糾紛，才能保證地攤經(jīng)濟長效發(fā)展，并為底層民眾提供良好的發(fā)展機會。