□朱莉莉

失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是我國(guó)就業(yè)保障體系的首要環(huán)節(jié)。面臨如今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如果能夠做好失業(yè)預(yù)防工作，有效地將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在失業(yè)發(fā)生之前，可以有效控制失業(yè)大面積蔓延，將使我國(guó)的就業(yè)保障工作產(chǎn)生事半功倍的成效。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面進(jìn)行預(yù)防，宏觀(guān)政策包括新技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)周期變化等；微觀(guān)層面分別對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和在職社會(huì)人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行分析，以期為決策者完善就業(yè)政策提供積極的決策參考。

一、問(wèn)題的提出

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，突如其來(lái)的“新冠”疫情，擾亂了正常的社會(huì)秩序，對(duì)就業(yè)格局造成了很大的沖擊。自2020年1月進(jìn)行疫情防控以來(lái)，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜，2020年6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。中小規(guī)模企業(yè)、餐飲業(yè)等經(jīng)營(yíng)困難，造成部分從業(yè)人員失業(yè)；除了疫情帶來(lái)的壓力外，我國(guó)就業(yè)格局還面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們必須認(rèn)識(shí)到預(yù)防失業(yè)的重要性，需要對(duì)即將到來(lái)的失業(yè)問(wèn)題提前做好準(zhǔn)備。因此，建立失業(yè)預(yù)防機(jī)制，將失業(yè)防線(xiàn)前提，采取措施預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要，可以從宏觀(guān)（政策分析）和微觀(guān)（群體分析）兩個(gè)層面建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

二、宏觀(guān)層面：通過(guò)完善宏觀(guān)政策預(yù)防失業(yè)

（一）預(yù)防因新技術(shù)的應(yīng)用與推廣帶來(lái)的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)發(fā)展迅速。技術(shù)進(jìn)步為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力，但是也容易引發(fā)“機(jī)器替代人工”現(xiàn)象。目前，人工智能及機(jī)器人等新技術(shù)對(duì)就業(yè)的破壞效應(yīng)有限，但對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的長(zhǎng)期效應(yīng)是不容樂(lè)觀(guān)的。從就業(yè)彈性看，我國(guó)1979年－2018年就業(yè)彈性為0.18，2001年－2018年就業(yè)彈性?xún)H為0.05，而一般發(fā)展中國(guó)家就業(yè)彈性平均在0.3－0.4，歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的總就業(yè)彈性平均為0.78。這說(shuō)明：1.橫向比較，我國(guó)的就業(yè)彈性低于一般發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的人數(shù)偏少；2.縱向比較，我國(guó)2001年－2018年的就業(yè)彈性拉低了1979年－2018年的就業(yè)彈性，說(shuō)明GDP增長(zhǎng)無(wú)法更多地拉動(dòng)就業(yè)的重要原因之一是技術(shù)進(jìn)步及人工智能的應(yīng)用。

為了預(yù)防技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“以創(chuàng)造抑制破壞”，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以提升勞動(dòng)者素質(zhì)適應(yīng)高技能崗位為重點(diǎn)：一是圍繞人工智能等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，放大技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)。二是完善針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的人力資源服務(wù)體系，建立與人工智能、自動(dòng)化等相關(guān)的職業(yè)信息平臺(tái)，利用專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)功能。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。如開(kāi)展全國(guó)新技術(shù)應(yīng)用人才的培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中低端勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，同時(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，從而減少新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)。

（二）預(yù)防因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在進(jìn)行不斷的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型同時(shí)也會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從總體看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者在逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2019年，在全國(guó)就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占25.1%；第二產(chǎn)業(yè)占27.5%，第三產(chǎn)業(yè)占47.4%，已接近一半。從行業(yè)看，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、人工智能等行業(yè)性變化對(duì)勞動(dòng)者群體提出了更高的要求，勞動(dòng)者如果無(wú)法掌握新技能，則不可避免地會(huì)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

為了預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的潛在性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，第一，針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響，各地政府應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性，用發(fā)展的視角看問(wèn)題，提前做好失業(yè)預(yù)警方案，并報(bào)上級(jí)部門(mén)備案，有步驟、有計(jì)劃地化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，以緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才質(zhì)量之間的矛盾，解決大量被舊產(chǎn)業(yè)淘汰的中低端勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，以滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能專(zhuān)業(yè)人才的需求。第三，完善對(duì)困難企業(yè)、困難職工的補(bǔ)貼扶持政策。針對(duì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的困難企業(yè)，政府利用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，以避免出現(xiàn)行業(yè)性的集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)防因經(jīng)濟(jì)周期變化帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是處于周期性的循環(huán)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，對(duì)就業(yè)需求也會(huì)產(chǎn)生周期性影響，從而形成周期性失業(yè)。如2008年全球金融危機(jī)對(duì)制造行業(yè)造成較大的沖擊，從而造成了制造業(yè)一線(xiàn)的農(nóng)民工失業(yè)，從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，無(wú)論個(gè)人、企業(yè)還是政策，應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的準(zhǔn)備都是不足的。

為了更加有效地預(yù)防因經(jīng)濟(jì)周期變化帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)利用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政政策、貨幣政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而影響就業(yè)市場(chǎng)。盡管?chē)?guó)內(nèi)有研究表明宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)并不能產(chǎn)生很顯著的就業(yè)增長(zhǎng)效果，但這是由于政策設(shè)計(jì)不是以就業(yè)最大化為最終目的。因此，應(yīng)從三方面入手：第一，必要時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)以擴(kuò)大就業(yè)為政策重要目標(biāo)，治理周期性失業(yè)。第二，調(diào)整積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，將農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員等都包括進(jìn)來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策增加靈活就業(yè)人員或自主創(chuàng)業(yè)人員的安全感。第三，在就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)盡量維持勞動(dòng)密集型企業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定，勞動(dòng)密集型企業(yè)能夠吸納大量的農(nóng)民工等中低端勞動(dòng)力，出臺(tái)扶持政策避免其大量裁員，鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)在中西部等勞動(dòng)力大省增加分支機(jī)構(gòu)，以吸納更多的勞動(dòng)力。

三、微觀(guān)層面：分群體加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防

（一）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力失業(yè)預(yù)防對(duì)策

1.構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的模式，提高職業(yè)培訓(xùn)成效。第一，明確政府和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。政府部門(mén)對(duì)愿意承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查，即招標(biāo)式的目標(biāo)委托；政府部門(mén)將職責(zé)定位于培訓(xùn)效果的監(jiān)督與控制，不干預(yù)具體的培訓(xùn)操作過(guò)程，并以此為依據(jù)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用；以培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)量作為資金支付的考核指標(biāo)。第二，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)促進(jìn)就業(yè)與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。以新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)需求為導(dǎo)向；建立健全購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的招標(biāo)與投標(biāo)機(jī)制，以確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。第三，創(chuàng)新多元主體參與機(jī)制。參與的主體不僅包括政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)者，還應(yīng)包括用人單位，通過(guò)訂單式培養(yǎng)模式增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

2.創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)人才培養(yǎng)精確度。與職業(yè)培訓(xùn)不同，職業(yè)教育是一種注重工作技能培養(yǎng)的學(xué)制性教育，是我國(guó)教育體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把職業(yè)教育等同于學(xué)歷教育，而且一直處于學(xué)歷教育體系的較低層次。職業(yè)教育應(yīng)該屬于一種教育類(lèi)型，而不是教育層次。應(yīng)當(dāng)確立職業(yè)教育與學(xué)歷教育平行發(fā)展戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育在國(guó)家教育體系中的地位，為不擅長(zhǎng)學(xué)歷教育的青年勞動(dòng)力在職業(yè)教育體系中建立上升通道。同時(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改革目前職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。目前，職業(yè)教育中的熱點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制將現(xiàn)代化的學(xué)校教育與傳統(tǒng)的學(xué)徒訓(xùn)練相結(jié)合，職業(yè)院校與合作企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，目的是使學(xué)生提前進(jìn)入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，提高職業(yè)教育的精準(zhǔn)度，培養(yǎng)更多適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

3.提高高校畢業(yè)生就業(yè)政策的精準(zhǔn)度。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生群體的就業(yè)問(wèn)題十分重視，制定了一系列高校畢業(yè)生就業(yè)政策，如引導(dǎo)基層就業(yè)、發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、參與國(guó)家及地方重大科研項(xiàng)目等，但高校畢業(yè)生就業(yè)政策有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。建立高校畢業(yè)生就業(yè)政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)目標(biāo)及評(píng)價(jià)程序，使政策實(shí)施效果實(shí)現(xiàn)量化管理，提高政策精準(zhǔn)度。

（二）就業(yè)人員失業(yè)預(yù)防對(duì)策

1.政府制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員。為了幫助受到疫情沖擊的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，人社部門(mén)接連出臺(tái)了一系列“援企穩(wěn)崗”政策，包括企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)延遲緩繳、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等。該政策在特殊時(shí)期起到了良好的失業(yè)預(yù)防效果，但是相關(guān)政策均有一定的時(shí)效限制，缺乏可持續(xù)性。因此，在制定穩(wěn)定就業(yè)政策時(shí)，一方面，適當(dāng)擴(kuò)大政策的享受面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，使更多的困難企業(yè)能夠享受到政府補(bǔ)貼政策；同時(shí)增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，使穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)的政策成為一套長(zhǎng)期有效的政策體系保留下來(lái)。另一方面，穩(wěn)定就業(yè)政策內(nèi)容更加豐富化。例如，對(duì)于效益下降的企業(yè)，政府可以允許縮短員工的工作時(shí)間；對(duì)不裁員企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予返還；政府也可以授予企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以激勵(lì)其承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。

2.政府可使用行政手段約束企業(yè)裁員。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。當(dāng)達(dá)到一定的預(yù)警級(jí)別及以上時(shí)，政府可以聯(lián)合工作或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，采取行政手段約束企業(yè)裁員。如規(guī)定失業(yè)預(yù)警期內(nèi)不得解除勞動(dòng)關(guān)系；如果裁員規(guī)模超過(guò)一定比例，增加對(duì)企業(yè)的懲罰性稅收。這里可以借鑒美國(guó)政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)稅率法，美國(guó)的企業(yè)普遍認(rèn)為，相對(duì)于繳納很高的失業(yè)稅而言，將員工繼續(xù)保留在原來(lái)的崗位上更加劃算，而且在高額稅收的制約下，企業(yè)會(huì)防止員工提出辭職申請(qǐng)，有效地對(duì)失業(yè)進(jìn)行防控。

3.對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，約束企業(yè)裁員。目前，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員進(jìn)行約束的主要法律是《勞動(dòng)合同法》，該法第41條對(duì)裁員的條件和程序做出了相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定在一定程度上對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員進(jìn)行了制度約束，對(duì)預(yù)防大規(guī)模失業(yè)起到了一定的作用。該規(guī)定也存在一定的問(wèn)題，如企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)性裁員程序復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)為了提高效率，繞過(guò)經(jīng)濟(jì)性裁員的程序，通過(guò)與勞動(dòng)者“協(xié)商一致”進(jìn)行裁員，這樣政府無(wú)法監(jiān)控裁員行為；對(duì)于裁員程序，我國(guó)的工會(huì)組織與國(guó)外不同，工會(huì)并不能真正獨(dú)立，對(duì)企業(yè)的裁員決定干預(yù)力量有限。因此，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，可以有效預(yù)防失業(yè)。如簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)性裁員的行政程序，同時(shí)，完善對(duì)困難企業(yè)的補(bǔ)貼和援助政策，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)，能夠及時(shí)向政府發(fā)出求助信號(hào)，而不是將壓力直接轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上；對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)制定不同的裁員標(biāo)準(zhǔn)，而且裁員標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)而定，例如北京市規(guī)定，企業(yè)可申請(qǐng)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的條件之一是“上年度未裁員或裁員率低于上年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”；提高工會(huì)在企業(yè)中的地位，充分發(fā)揮工會(huì)的作用；建立責(zé)任制度，明確企業(yè)違法程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使企業(yè)能夠更細(xì)致地衡量成本與收益。

4.提升個(gè)人核心職業(yè)能力，增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。提升個(gè)人核心職業(yè)能力是預(yù)防個(gè)人失業(yè)的關(guān)鍵所在。提升個(gè)人核心職業(yè)能力的重要途徑是就業(yè)素質(zhì)提升。一方面，勞動(dòng)者可以很好地利用企業(yè)為員工提供的各種崗位技能提升的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。即使是遭遇了企業(yè)裁員，也可憑借過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)避免失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，勞動(dòng)者也可跳出所在企業(yè)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新思維，根據(jù)個(gè)人未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃，為自己制訂詳細(xì)的核心職業(yè)能力提升計(jì)劃，注重自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升，個(gè)人增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和自身所在行業(yè)的發(fā)展，有大局觀(guān)，能夠做到未雨綢繆。