□蒲 路 蔡 琨

近年來，民航安全的政治站位和工作要求不斷提高，責(zé)任落實、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全誠信、資質(zhì)能力、系統(tǒng)管理和技術(shù)創(chuàng)新成為安全工作堅實可靠的抓手，抓安全工作“六個一以貫之”的全面系統(tǒng)總結(jié)，融合并高度概括了民航安全工作的傳承，將推動中國民航安全工作向新的、更高的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。本文以貴州機(jī)場集團(tuán)為例，論述了專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)的重要意義、階段措施以及創(chuàng)新機(jī)制，力求提升基層一線安全基礎(chǔ)，為貴州機(jī)場集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全之基。

一、加強(qiáng)專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)的重要意義

（一）有利于推進(jìn)單位的安全監(jiān)管

專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)的核心是構(gòu)建行之有效的專業(yè)崗位資質(zhì)能力考核認(rèn)證管理體系。《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》中明確提出，機(jī)場內(nèi)所有與運(yùn)行安全有關(guān)崗位的員工均應(yīng)當(dāng)持證上崗。在此以前，民航各項技能人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，主要由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證，貴州機(jī)場集團(tuán)員工憑該證即可上崗。但2014年以來，國務(wù)院先后分批取消了434項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，多達(dá)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的70%以上，其中中國民航局的項目27項。這就意味著，民航僅有少量職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項由國家或授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。因此，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革要求的同時，建立一套符合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略要求的專業(yè)崗位資質(zhì)能力管理體系，成為貴州機(jī)場集團(tuán)安全監(jiān)管的重要舉措。

（二）有利于提升員工的職業(yè)能力

員工能力的強(qiáng)弱，直接影響民航安全工作開展的方式和力度，甚至決定了民航安全治理水平的難易程度。貴州機(jī)場集團(tuán)下轄的六個機(jī)場（貴陽龍洞堡國際機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、興義萬峰林機(jī)場、黎平機(jī)場、凱里黃平機(jī)場、荔波機(jī)場）共有201個民航專業(yè)崗位，員工2379人。崗位多、員工多，而負(fù)責(zé)貴州機(jī)場集團(tuán)整體培訓(xùn)工作的員工僅3人，確實無法對每個專業(yè)崗位的上崗培訓(xùn)及考核實施有效監(jiān)督和管控，僅憑用人單位提交的培訓(xùn)記錄及考核材料便頒發(fā)上崗證書。但事實上，上崗培訓(xùn)、考核效果是否有效，員工能力是否符合崗位要求仍然存疑。因此，貴州機(jī)場集團(tuán)重新構(gòu)建崗位資質(zhì)能力建設(shè)管理體系，通過“以考促學(xué)”的方式，補(bǔ)齊員工對崗位基本運(yùn)行流程和核心業(yè)務(wù)的認(rèn)知，可以有效提升員工的職業(yè)能力。

二、專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)的創(chuàng)新路徑

（一）權(quán)責(zé)制衡，重構(gòu)崗位資質(zhì)管理職能

在原有崗位資質(zhì)管理工作中，員工上崗培訓(xùn)和考核均由用人單位負(fù)責(zé)組織實施，貴州機(jī)場集團(tuán)作為頒證機(jī)構(gòu)，整個流程中缺乏有效的監(jiān)管手段。因此，貴州機(jī)場集團(tuán)對專業(yè)崗位資質(zhì)能力考核認(rèn)證工作流程進(jìn)行分解，重新分配所涉部門的職能。

（二）健全機(jī)制，創(chuàng)新考核內(nèi)容和形式

1.培訓(xùn)資料、題庫的建設(shè)與更新機(jī)制。第一，大力夯實崗位基礎(chǔ)知識，主要包括：崗位安全知識、作業(yè)指導(dǎo)書和應(yīng)急處置預(yù)案等知識；公司質(zhì)量安全部統(tǒng)一提供的員工應(yīng)知應(yīng)會通用安全知識、民航規(guī)章等知識；各機(jī)場準(zhǔn)入管理部門統(tǒng)一提供的機(jī)場控制區(qū)人員準(zhǔn)入知識。第二，用人單位針對納入考核的專業(yè)崗位分別匯編培訓(xùn)資料和題庫。題庫中的題目類型可采用單選題、多選題、判斷題、填空題，題目須按照統(tǒng)一模板進(jìn)行錄入。第三，題目數(shù)量要求：首次匯編的題庫，題目總數(shù)不低于300道，填空題的數(shù)量不低于30道，其余類型的題目數(shù)量均不低于90道；每年集中更新題庫，包括知識點更新或題型更新，新增題目數(shù)量不低于原有題目數(shù)量的5%。第四，審核和報送。用人單位匯編完成的培訓(xùn)資料、題庫，本單位需判斷是否符合國家、行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)政策要求，是否貼近崗位工作實際。內(nèi)部審核合格后，方可報送至貴州機(jī)場集團(tuán)。第五，監(jiān)管和更新。已入庫的培訓(xùn)資料、題庫由用人單位動態(tài)監(jiān)管、適時更新，貴州機(jī)場集團(tuán)集中管理。原則上每年集中更新一次，若國家、行業(yè)相應(yīng)政策發(fā)生調(diào)整，用人單位須及時更新并重新報送至貴州機(jī)場集團(tuán)。

2.專業(yè)崗位理論在線考核的常態(tài)化機(jī)制。第一，初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)考核常態(tài)化。用人單位負(fù)責(zé)員工崗位初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)及實操考核，并將相關(guān)培訓(xùn)記錄及實操考核成績報送至貴州機(jī)場集團(tuán)；用人單位預(yù)約理論在線考核，貴州機(jī)場集團(tuán)根據(jù)預(yù)約情況組織開展理論在線考核（原則上每周一場考核，具體考核時間以系統(tǒng)預(yù)約時間為準(zhǔn)）。第二，年度考核常態(tài)化。用人單位根據(jù)貴州機(jī)場集團(tuán)下發(fā)的專業(yè)崗位資質(zhì)能力年度考核通知，開展員工年度實操考核，并及時報送實操考核成績；用人單位預(yù)約年度理論在線考核，貴州機(jī)場集團(tuán)根據(jù)預(yù)約情況組織開展理論在線考核，每年第四季度為年度考核季，具體考核時間以系統(tǒng)預(yù)約時間為準(zhǔn)。

（三）“百一測評”，發(fā)揮平臺考核三大優(yōu)勢

1.智能優(yōu)勢。第一，智能抽題。只要將試卷難度提前設(shè)置好，即可確保同一場考試的題目均不相同，既避免一套試卷反復(fù)使用多年，也客觀地檢驗出前期培訓(xùn)效果，同時還降低考試過程中監(jiān)考的難度，最大限度杜絕了作弊現(xiàn)象。第二，智能換序。即便隨機(jī)抽到的試題相同，但題目的順序、選項的順序都會隨機(jī)更換，促進(jìn)考試的公平與規(guī)范。第三，智能公布答案與解析。為幫助員工日常學(xué)習(xí)和練習(xí)，考試平臺可以開放權(quán)限讓員工自行查看正確答案及題目解析。比如，三字代碼是民航基礎(chǔ)知識，以往一線員工采用死記硬背的學(xué)習(xí)方法，現(xiàn)在借助在線考核，員工不受時間、地點限制，隨時隨地掃碼刷題、看解析，增強(qiáng)對三字代碼的記憶，為枯燥的學(xué)習(xí)增加游戲性和趣味性。

2.高效優(yōu)勢。第一，題庫高效管理。題庫可通過EXCEL、WORD等多種方式批量導(dǎo)入，錯題、過期題可通過檢索進(jìn)行快速刪除，題庫后期維護(hù)更簡單。第二，高效改卷、統(tǒng)計?？陀^題可自動改卷，成績可自動統(tǒng)計、一鍵導(dǎo)出，大大降低考核管理的工作強(qiáng)度。第三，高效查重。與人工復(fù)核試卷相比，在線考試平臺可一鍵比對題目，查找出各類題庫中的重復(fù)題目，避免試卷中出現(xiàn)重復(fù)考題。

3.嚴(yán)謹(jǐn)優(yōu)勢。第一，答題細(xì)節(jié)可回溯。在線考試平臺可精確記錄學(xué)員參與考試的時間、IP地址，確?？荚嚨恼鎸嵭院陀行?；此外，考試組織者還可對每一場在線考試的錯誤率以及錯題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，這對培訓(xùn)工作具有一定的反饋、指導(dǎo)價值。第二，試卷保存更長久。每一場考試的每一份試卷，都可在后臺自動生成為一份PDF文件，能夠滿足上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時檢查、調(diào)取數(shù)據(jù)的需求。

（四）資質(zhì)認(rèn)證無紙化，強(qiáng)化資質(zhì)數(shù)據(jù)管理

經(jīng)局方批準(zhǔn)，貴州機(jī)場集團(tuán)全面啟用崗位資質(zhì)電子認(rèn)證文件，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)上崗證書。電子認(rèn)證文件更環(huán)保，也更有利于后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、保存和分享，確保專業(yè)崗位從業(yè)人員的資質(zhì)“有據(jù)可查”，大大降低崗位資質(zhì)數(shù)據(jù)管理的工作難度。

（五）動態(tài)管理崗位清單，靈活資質(zhì)認(rèn)證方式

為確保崗位資質(zhì)管理工作與時俱進(jìn)，滿足用人單位發(fā)展需求，一方面，用人單位可根據(jù)實際需要，適時調(diào)整納入考核認(rèn)證的崗位。另一方面，貴州機(jī)場集團(tuán)組織對納入專業(yè)崗位資質(zhì)能力考核的崗位清單進(jìn)行集中更新，原則上每年一次。

通過上述方法，對考核崗位清單實施動態(tài)管理，讓資質(zhì)認(rèn)證工作更靈活，既避免在貴州機(jī)場集團(tuán)組織架構(gòu)或崗位編制發(fā)生調(diào)整時，出現(xiàn)的資質(zhì)管理脫節(jié)和盲區(qū)，又滿足用人單位想要納入貴州機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一考核認(rèn)證的需求，真正提升專業(yè)崗位員工的勝任能力。

（六）自主預(yù)約考試，破除考試組織困局

目前，貴州機(jī)場集團(tuán)電教室僅有28個考試坐席，如何利用有限的考試場地資源，高效組織一兩千名來自不同崗位的員工開展考試，在傳統(tǒng)考試組織工作中必定是一個讓人撓頭的系統(tǒng)工程。貴州機(jī)場集團(tuán)獨具匠心，借助微信小程序，創(chuàng)新采用員工自主預(yù)約的方式，用最短的時間、最少的人力，輕松巧妙地解決了長期困擾培訓(xùn)管理部門“多部門、多崗位、多考生”同期考試的組織難題。每年一次的年度考核，為了不影響員工的工作和休息，同時也兼顧考試組織部門自身工作的推進(jìn)，每天只組織兩場考試，分別是上午9:30-10:30，下午2:30-3:30，員工可以根據(jù)自己的時間提前預(yù)約參加考試。而日常的初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)考核，則固定于每周五下午2:30-3:30組織一場考試，用人單位根據(jù)員工入職、崗位調(diào)動、資質(zhì)到期情況，靈活安排員工預(yù)約考試。

三、結(jié)論與展望

本文以貴州機(jī)場集團(tuán)為例，論述了專業(yè)崗位能力建設(shè)的重要意義，介紹了貴州機(jī)場集團(tuán)專業(yè)資質(zhì)能力建設(shè)的階段性實踐經(jīng)驗，并詳細(xì)剖析了貴州機(jī)場集團(tuán)專業(yè)資質(zhì)能力建設(shè)的創(chuàng)新路徑及措施。貴州機(jī)場集團(tuán)崗位資質(zhì)理論在線考核的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了崗位資質(zhì)考核認(rèn)證的信息化管理，是民航專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)工作的一大跨越，同時這種“以考促學(xué)”的方式，既檢驗了用人單位對專業(yè)崗位從業(yè)人員的培訓(xùn)效果，又切實強(qiáng)化了員工自身的崗位技能水平。但是，貴州機(jī)場集團(tuán)的專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)工作還有很大進(jìn)步空間。未來貴州機(jī)場集團(tuán)將始終保持與時俱進(jìn)，繼續(xù)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，持續(xù)夯實“三基”建設(shè)，以試點的方式開展專業(yè)崗位資質(zhì)能力實操在線考核，持續(xù)完善專業(yè)崗位資質(zhì)考核認(rèn)證工作流程。相信在“新發(fā)展理念+新技術(shù)手段”的加持下，必定能以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更先進(jìn)的管理理念，實現(xiàn)民航專業(yè)崗位資質(zhì)能力建設(shè)工作的全面轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)民航高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、夯實民航安全做出貢獻(xiàn)。