張秀瓊 劉長柱 姚凌云 何帥奇 謝士娟 馮文帥

四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川成都

“四川科技扶貧在線”平臺（以下簡稱“在線平臺”）是“互聯(lián)網(wǎng)＋科技＋扶貧”的創(chuàng)新實(shí)踐。2016年，四川省立足解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，發(fā)揮科技在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，探索建立了“四川科技扶貧在線”平臺。平臺針對貧困地區(qū)缺技術(shù)、缺人才、有效技術(shù)需求不足、技術(shù)供給渠道不暢等現(xiàn)實(shí)問題，整合省市縣農(nóng)業(yè)科技專家，構(gòu)建體系化、信息化技術(shù)服務(wù)模式，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐[1]。2020年之后，如何通過在線平臺繼續(xù)為鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)，是目前迫切需要研究的課題。

1 平臺服務(wù)模式

1.1 技術(shù)模式

在線平臺開發(fā)了手機(jī)端App、電腦端網(wǎng)站兩大技術(shù)載體，以App為主要實(shí)現(xiàn)載體，也可通過Web窗口進(jìn)行操作。農(nóng)民和基層可以通過手機(jī)App“點(diǎn)對點(diǎn)”“分級診療”兩種方式向?qū)＜姨釂?，專家也可在App端及時進(jìn)行回復(fù)解答[2]，并支持圖文模式，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)的及時性、零距離。

1.2 工作模式

1）統(tǒng)一組織，多級聯(lián)動。構(gòu)建了“省-市-縣-村-戶（移動終端）”五級工作體系[3]。由省級負(fù)責(zé)服務(wù)頂層設(shè)計，指導(dǎo)全省體系建設(shè)，管理在線平臺，統(tǒng)籌全省科技資源開展信息服務(wù)，組織開展績效考核、調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)等；市級負(fù)責(zé)指導(dǎo)體系及本級運(yùn)管中心、專家、分診員隊(duì)伍建設(shè)，督促項(xiàng)目實(shí)施；縣級負(fù)責(zé)本級運(yùn)管中心、信息員、分診員與專家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目；村建立工作驛站，組建信息員隊(duì)伍；用戶通過手機(jī)App上報科技需求。

2）上下聯(lián)動，在線互動。線下，建立省、市、縣多級實(shí)體運(yùn)管中心，配備科技管理人員開展平臺建設(shè)、管理運(yùn)行等工作，組建信息員隊(duì)伍精準(zhǔn)上報技術(shù)需求；線上，整合不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺的扁平化專家服務(wù)模式，在線精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)了線上線下的有機(jī)互聯(lián)互動。

3）試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)。四川貧困程度深、類型復(fù)雜、情況多樣，在線平臺的關(guān)鍵在縣，需要基層高度認(rèn)可。面對這樣一個全新事物，采取了“試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)”的策略。在線平臺于2016年9月20日開通運(yùn)行，在旺蒼縣、蒼溪縣、南部縣、平昌縣、敘永縣、雷波縣、黑水縣開展試點(diǎn)，之后于2017年5月、8月分兩批實(shí)現(xiàn)了對88個重點(diǎn)貧困縣全覆蓋。

4）加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳推廣。通過建立“省到市、市到縣、縣到村”的培訓(xùn)機(jī)制以及“分級、分類”的培訓(xùn)方法，對平臺的各類用戶進(jìn)行培訓(xùn)，保證貧困地區(qū)村村知曉、專家和信息員人人會用，推動平臺建設(shè)；通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、科普活動等多種渠道廣泛宣傳、推介在線平臺[1]。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

在線平臺緊緊抓住“需求上報、資源整合、專家調(diào)度、人員激勵”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“專人收集、專業(yè)分診、專家答復(fù)、專項(xiàng)激勵”的工作機(jī)制[1]。

1）專人收集。針對貧困地區(qū)內(nèi)生需求不足和精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的服務(wù)可達(dá)性問題，從第一書記、駐村農(nóng)技員、大學(xué)生村官、專合社和企業(yè)技術(shù)員等群體中組建信息員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)收集、上報科技需求[4]。

2）專業(yè)分診。省市縣各級平臺運(yùn)管中心設(shè)立管理員，實(shí)時在線解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的技術(shù)問題。平臺接到咨詢問題后，管理員在1小時內(nèi)完成分診，專家接到分診問題后在3小時內(nèi)回復(fù)問題。如果縣本級專家不能解決，縣平臺就推送至市平臺分診給市級專家，再不能解決，就推送到省平臺分診給省級專家解決。重大問題還可申請專家團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場會診，直到問題解決為止[4]。

3）專家答復(fù)。在線平臺整合了農(nóng)林牧水等各部門各領(lǐng)域的省市縣三級專家?guī)?，專家接到技術(shù)問題后在線解答或現(xiàn)場解決。

4）專項(xiàng)激勵。平臺建立考核評價機(jī)制，對于真實(shí)、有效的技術(shù)服務(wù)，信息員完成5條/年（民族地區(qū)3條/年）即可獲得300元補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上每增加一條補(bǔ)助30元，每人每年不超過2 000元；專家可獲得100元/條的補(bǔ)助，每人每年不超過5 000元。

2 平臺運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)體系

構(gòu)建了“省-市-縣-村-戶”的服務(wù)體系。省市縣三級為實(shí)體化運(yùn)管中心，有條件的可建村級科技驛站，App為平臺用戶基本使用單元。各級平臺按照“六有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有場地、有條件、有經(jīng)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，建立了實(shí)體化的運(yùn)管中心104個，貧困村信息員全覆蓋。已建立專家服務(wù)隊(duì)伍2萬名，建立信息員隊(duì)伍6萬余名，有645名各級平臺管理人員開展實(shí)時服務(wù)，構(gòu)建了一種新型農(nóng)村科技服務(wù)體系[2]。

2.2 功能模塊

除實(shí)體化的服務(wù)體系外，在線平臺還開發(fā)了網(wǎng)站，設(shè)計了“4+1”功能模塊，“4”即“專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接”，“1”即管理中心[2]。具體功能如下。

1）專家服務(wù)。設(shè)置“找專家”與“提需求”兩個欄目。“找專家”即信息員對入庫專家有一定程度的熟悉，了解其相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域或擅長方向，可直接根據(jù)科技需求精準(zhǔn)選擇專家解答問題；“提需求”即信息員對解答問題的專家無明確人員要求，只求提出的問題能最終得到專業(yè)解答。

2）技術(shù)供給。融合“優(yōu)良品種、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存保鮮、冷鏈物流”建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)保障云支撐平臺，并從正反兩方面反映典型案例。向貧困地區(qū)的企業(yè)、專合組織、大戶、貧困戶等不同技術(shù)需求主體提供“訂閱/發(fā)布”模式的主動信息推送模式。

3）產(chǎn)業(yè)信息。提供產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、龍頭企業(yè)、技術(shù)依托單位、市場需求、發(fā)展趨勢等信息服務(wù)，系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和正反案例，追溯技術(shù)依托單位，可為政府、企業(yè)、專合組織等提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合資訊[2]。

4）供銷對接。打通技術(shù)與市場的通道，將貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品變成帶動貧困戶脫貧致富的資本，解決貧困戶興業(yè)不增收、增產(chǎn)不增收的問題。設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、生活物資供應(yīng)”三個欄目。一方面將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，另一方面將生產(chǎn)資料和生活物資向貧困地區(qū)推銷。

5）管理中心。承擔(dān)網(wǎng)站管理功能，由各級平臺行使在線管理職能。設(shè)置“服務(wù)補(bǔ)助管理、用戶管理、新聞動態(tài)管理、專家服務(wù)管理、信息服務(wù)（技術(shù)產(chǎn)業(yè)供銷）管理”等。

2.3 運(yùn)行成效

截至2021年1月，在線平臺已累計產(chǎn)生服務(wù)咨詢70余萬次，提供農(nóng)業(yè)科技成果信息2 660條，發(fā)布了產(chǎn)業(yè)信息823條，鏈接電商平臺1 174家，受到基層農(nóng)戶、各類經(jīng)營主體和基層科技人員的廣泛歡迎。

1）反應(yīng)快。在線平臺要求運(yùn)管中心30分鐘內(nèi)對技術(shù)需求信息進(jìn)行回應(yīng)，1小時內(nèi)完成專家調(diào)度，3小時內(nèi)專家響應(yīng)。通過網(wǎng)絡(luò)即時溝通交流，反應(yīng)更快、渠道更暢、解決問題更及時[2]。巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)快活嶺村農(nóng)戶程會碧養(yǎng)殖的4 000多只土雞出現(xiàn)拉稀、不進(jìn)食和部分死亡的情況，通過在線平臺向畜禽專家求助。經(jīng)巴中市運(yùn)管中心調(diào)度，分診至巴中平昌縣畜牧站高級獸醫(yī)師陳德涌處。當(dāng)天，陳德涌通過查看土雞病情描述和圖片，指導(dǎo)程會碧對癥下藥，土雞病情得到顯著好轉(zhuǎn)，為程會碧避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。

2）無盲區(qū)。在線平臺依托其強(qiáng)大的專家資源、分診調(diào)度機(jī)制、信息化服務(wù)模式，打破了傳統(tǒng)科技服務(wù)的專業(yè)限制、地域限制、手段限制，手機(jī)有信號的地方就有服務(wù)[5]，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)無盲區(qū)。涼山州雷波縣箐口鄉(xiāng)白巖溝村報送“白巖村村民自行扦插育種的白茶苗，一直都不成功，希望得到解決”的信息需求，運(yùn)管中心逐級調(diào)動縣、州、省級專家進(jìn)行回復(fù)，最終由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“林學(xué)民間首席專家”胥宗林實(shí)施現(xiàn)場服務(wù)。農(nóng)戶說：“科技扶貧這個平臺太好了。真沒想到，我們報的一個小小問題，會把省上的專家搬到我們這個既偏遠(yuǎn)又落后的小山村里，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)?！?/p>

3）成本低。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)90%以上的服務(wù)是“小感冒”，不需要到現(xiàn)場就能解決。在線平臺通過扁平化專家服務(wù)模式，大大降低了科技服務(wù)的成本。確需“大專家”到現(xiàn)場服務(wù)的疑難雜癥或影響面大的問題，可以在縣平臺經(jīng)費(fèi)中解決，這樣既充分調(diào)動了基層科技人員解決“小感冒”的積極性，又為“大專家”減了負(fù)，貧困地區(qū)一個真實(shí)的感受就是：“小感冒”也會全力以赴，不愁難掛到“大專家”號[2]。

4）服務(wù)實(shí)。在線平臺建立了四項(xiàng)機(jī)制，確保服務(wù)真實(shí)、有效。建立有效性判定機(jī)制，由運(yùn)管中心對咨詢問題的有效性和真實(shí)性進(jìn)行判斷，確保有的放矢；建立回訪機(jī)制，要求電話回訪、現(xiàn)場抽查；建立激勵機(jī)制，對服務(wù)專家、信息員、運(yùn)管中心工作人員實(shí)施補(bǔ)助獎勵、表揚(yáng)獎勵和項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制；建立制衡機(jī)制，平臺對信息員評價，信息員或用戶對專家評價，確保服務(wù)的真實(shí)性。在四項(xiàng)機(jī)制的保障下，平臺確保了事事有回音、件件有著落[2]。

5）反響好。四川省的科技扶貧在線平臺推出后，快速、及時、高效地解決了農(nóng)村農(nóng)民反映的技術(shù)需求和生產(chǎn)問題，深受基層和百姓歡迎，也深受科研機(jī)構(gòu)和科技人員歡迎，不少科技人員主動要求參與服務(wù)，四川科技扶貧在線已經(jīng)成為科技扶貧的一張靚麗名片[2]。

2.4 存在的問題

1）平臺覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。前一階段在線平臺重點(diǎn)對貧困地區(qū)開展服務(wù)，雖然從最初的面向貧困戶向面向貧困地區(qū)所有農(nóng)戶進(jìn)行了拓展，但隨著2020年進(jìn)入鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，在線平臺需要在貧困地區(qū)深入實(shí)施的基礎(chǔ)上向88個重點(diǎn)貧困縣之外的地區(qū)覆蓋。

2）平臺服務(wù)動能有待完善。經(jīng)過多年運(yùn)行，平臺現(xiàn)有“4+1”功能有效發(fā)揮了作用，但是也有提升的空間。一是如何嫁接科技特派員制度，讓全省科技特派員更加積極主動參與；二是如何更好發(fā)揮科研單位、高等院校的作用，搭建線上線下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺；三是探索社會化服務(wù)機(jī)制[6]。

3）技術(shù)保障與服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是“專家服務(wù)”功能細(xì)節(jié)優(yōu)化不夠，如需求解答的時限的合理設(shè)置，可增設(shè)“即將超時撤回”“專家已解答咨詢”“重點(diǎn)關(guān)注”等提醒功能。二是要建立信息員庫、專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整工作機(jī)制，鼓勵地方平臺根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善激勵措施。三是加強(qiáng)調(diào)研，督促地方平臺在省級政策、制度框架下，進(jìn)一步細(xì)化管理措施。四是要利用已經(jīng)開展的70多萬條技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，開發(fā)“找類似”功能，增強(qiáng)服務(wù)精度。

3 轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略

3.1 轉(zhuǎn)型思路

1）立足現(xiàn)狀，優(yōu)化提升。技術(shù)開發(fā)、運(yùn)管中心建設(shè)模式、工作機(jī)制、保障措施等維持“四川科技扶貧在線”基本框架，補(bǔ)充完善、優(yōu)化提升。新開發(fā)社會化服務(wù)功能，讓科技特派員深度融入專家服務(wù)、定制服務(wù)、社會化服務(wù)。

2）適應(yīng)形勢，服務(wù)產(chǎn)業(yè)。針對鄉(xiāng)村振興、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技需求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對科技特派員工作的指示精神，搭建科技特派員服務(wù)平臺，充分激發(fā)科技特派員作用，為鄉(xiāng)村振興、擦亮“川字號”農(nóng)業(yè)金字招牌提供科技支撐。

3）問題導(dǎo)向，完善模式。以問題為導(dǎo)向，以公益性為主，在發(fā)揮好、充實(shí)好現(xiàn)有對一般農(nóng)戶、大戶的公益性產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)與供銷鏈接服務(wù)功能，新增面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)功能。

3.2 轉(zhuǎn)型路徑與策略

1）推進(jìn)重心下移。在線平臺運(yùn)行至今專家服務(wù)次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)林行政部門及推廣機(jī)構(gòu)占92.91%、科研院所和高等學(xué)校占4.20%、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社占2.89%。下一步，要著力激發(fā)科研院所、高等學(xué)校專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性，推進(jìn)重心下移，加快科研單位科技資源向農(nóng)村一線流動。

2）對接鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技需求，逐步從科技扶貧服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村科技服務(wù)、從貧困地區(qū)12個市（州）、88個重點(diǎn)貧困縣擴(kuò)展為全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)），著力構(gòu)建覆蓋四川全域、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3）堅持分步實(shí)施。計劃用3年左右的時間，分三步走，逐步實(shí)現(xiàn)在線平臺對四川全域的覆蓋。第一步，覆蓋12個市（州）、88個重點(diǎn)貧困縣的全部行政村；第二步，覆蓋12個市（州）全部縣（市、區(qū)）的所有行政村；第三步，覆蓋21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）的全部行政村。

4）加大經(jīng)費(fèi)支持。省級科技經(jīng)費(fèi)對在線平臺開發(fā)、運(yùn)管中心體系建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等給予兜底，探索省市共同支持專家服務(wù)補(bǔ)助，鼓勵有條件的地方加大本級經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵各地積極探索公益服務(wù)與社會化服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持方式。考慮將省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目向支持科技特派員通過在線平臺完成轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目傾斜?？蓪⑴c平臺工作的“10+3”產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)、貧困村全覆蓋科技特派團(tuán)等給予支持。

5）突出激勵導(dǎo)向。維持現(xiàn)有對信息員、專家的激勵政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變。依托平臺取得的合法社會化服務(wù)收入，按工作人員實(shí)際貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。對于參與在線平臺工作并取得顯著成效的科技人員，優(yōu)先推薦評選優(yōu)秀科技特派員等榮譽(yù)。允許有關(guān)科研單位、高等院校將科技人員參加在線平臺工作（包括科技特派員工作）納入單位績效考核指標(biāo)體系。鼓勵各地、有關(guān)單位在年終評優(yōu)中拿出專門指標(biāo)，用于參與在線平臺工作并取得顯著成效的科技人員。鼓勵有關(guān)單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件中，將在線平臺服務(wù)成效顯著的視為服務(wù)基層、推廣服務(wù)的有效條件。為進(jìn)入本平臺專家?guī)斓膶＜翌C發(fā)證書。

6）加強(qiáng)宣傳推廣與網(wǎng)絡(luò)安全。線上線下平臺統(tǒng)一設(shè)計Logo與標(biāo)識標(biāo)牌。分區(qū)域、分角色進(jìn)行宣傳推廣，并利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等進(jìn)行廣泛宣傳。運(yùn)管中心建立靜態(tài)信息的上傳審核簽批制度，加強(qiáng)政治審查。對于實(shí)時動態(tài)信息，要從技術(shù)層面建立安全熔斷機(jī)制。對公益服務(wù)補(bǔ)助申領(lǐng)必須的身份證、銀行卡、手機(jī)號要進(jìn)行技術(shù)防范處理，防止個人信息泄露。