張倩肖，李佳霖

(西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西 西安 710061)

一、引 言

2020年,突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并迅速蔓延全球,給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊,也使本就面臨諸多不確定性的國際經(jīng)貿(mào)合作雪上加霜。自2008年國際金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷,單邊主義抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義興起、逆全球化趨勢明顯。伴隨英國脫歐、美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定并終止北美自由貿(mào)易協(xié)定等,國際矛盾持續(xù)激化、國際格局加速演變。這一背景下,全球市場收縮、對華反傾銷頻繁、國際大循環(huán)動(dòng)能弱化,使中國依靠出口拉動(dòng)的“外向型”經(jīng)濟(jì)增長方式難以維系,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的需求端波動(dòng)持續(xù)加劇。而疫情之下,部分國家惡意挑起爭端,通過以“實(shí)體清單”限制對華正常中間產(chǎn)品供應(yīng)等手段實(shí)施“去中國化”,導(dǎo)致中國乃至全球供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)重威脅,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的供給端風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。盡管如此,中國對外開放的腳步卻從未停止。從共建“一帶一路”倡議的提出到RCEP的簽署無時(shí)無刻不顯示出中國“以對話彌合分歧,以談判化解爭端”的努力和“共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的決心。

從國內(nèi)形勢看,改革開放后中國加工制造業(yè)快速發(fā)展并大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,伴隨外商直接投資的大規(guī)模增長和出口量的快速增加,國內(nèi)生產(chǎn)總值迅速提高。進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩,宏觀目標(biāo)逐步從追求經(jīng)濟(jì)高速增長向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而,中國步入工業(yè)化后期,長期以來“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)增長方式也導(dǎo)致全球價(jià)值鏈“低端鎖定”現(xiàn)象嚴(yán)重,國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。隨著內(nèi)部勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境約束加大,中國依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間持續(xù)縮窄,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一背景下,中國積極推動(dòng)“供給側(cè)改革”,并已取得“去產(chǎn)能”和“去庫存”的進(jìn)展,極大提升了中國經(jīng)濟(jì)供給端的質(zhì)量。同時(shí),盡管新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)同樣帶來了巨大沖擊,但及時(shí)得當(dāng)?shù)奶幹檬怪袊?jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和競爭力。2020年三季度,中國國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營秩序已基本恢復(fù),消費(fèi)更是快速反彈,展現(xiàn)出良好的供給能力和需求潛力。

世界正處于“百年未有之大變局”、中國正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn),面對內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,必須“直面經(jīng)濟(jì)全球化遇到的挑戰(zhàn),使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵1]2020年5月14日,中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,要加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這意味著“暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力”但“絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”[2]雙循環(huán)新發(fā)展格局是“應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措”,也是“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇”[3]?！巴苿?dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”[3],只有在暢通“國內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)上,提升國內(nèi)“供應(yīng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”和“價(jià)值鏈”質(zhì)量,才能更加主動(dòng)、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“國際循環(huán)”并形成“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局?！巴七M(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去”[3]是當(dāng)前我國推動(dòng)更高水平對外開放的重要渠道,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是溝通這一渠道的關(guān)鍵方式。

共建“一帶一路”倡議的提出為中國以及沿線各國提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史契機(jī),使國際合作和分工進(jìn)一步加強(qiáng),各國和各地區(qū)價(jià)值活動(dòng)交互關(guān)聯(lián),“共生關(guān)系”日趨深化。共建“一帶一路”倡議提出后,中國與“一帶一路”國家間互聯(lián)互通不斷推進(jìn),客觀上向“利益共同體”演變,中國與“一帶一路”各國之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的重要內(nèi)容。當(dāng)前雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成更需要“用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán),推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果”[3]。作為分工實(shí)現(xiàn)的途徑之一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其演進(jìn)對更好地暢通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)具有重要意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要指產(chǎn)業(yè)的區(qū)位變遷,最初是產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國家或地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)或國家的過程[4],并伴隨與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增加值變化、從業(yè)人員份額變動(dòng)、貿(mào)易量變化等。隨著國際分工持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷發(fā)展,逐步從產(chǎn)業(yè)的空間變遷到產(chǎn)品的空間變遷、再到同一產(chǎn)品內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的空間變遷[5]和生產(chǎn)要素的空間變遷[6],全球化生產(chǎn)格局形成。而中國各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)頻繁進(jìn)行,區(qū)域產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系愈發(fā)緊密。東部地區(qū)尤其是長三角、珠三角地區(qū)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力,而西部地區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)的廣闊空間和優(yōu)勢[7]。現(xiàn)有研究大多從單一國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角進(jìn)行分析,并未將其納入統(tǒng)一的框架。

基于此,本文立足于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,思考如何將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入統(tǒng)一的分析框架,并在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之有效支持以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建和完善。國際大循環(huán)階段,中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了怎樣的發(fā)展格局和發(fā)展現(xiàn)狀,形成了哪些優(yōu)勢和劣勢,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和發(fā)展階段如何?雙循環(huán)新發(fā)展格局下,中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將以怎樣的路徑演進(jìn),又該如何依托推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)共建共享、合作雙贏的目標(biāo)?這個(gè)過程中,政府應(yīng)該扮演怎樣的角色,又當(dāng)如何統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?本文將嘗試從產(chǎn)業(yè)共生的視角對上述問題做出回答,避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的割裂，防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策間的沖突和矛盾,更動(dòng)態(tài)、更辯證、更系統(tǒng)地思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展和前景。這不但有利于加深對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問題的理解,更有利于為推動(dòng)“一帶一路”背景下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更好的政策支持。

二、國際大循環(huán)戰(zhàn)略下的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程伴隨著投資和貿(mào)易的變動(dòng),同時(shí)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、人力資本的變化、技術(shù)外溢的實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生持續(xù)深遠(yuǎn)影響。改革開放后,中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生著區(qū)域間和國際間的雙重變動(dòng)。從國際循環(huán)看:一方面,1987年1月《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》提出后,中國迅速吸引外商直接投資,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大量承接了來自美國等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步形成。另一方面,隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)實(shí)力的提升,近年來與發(fā)達(dá)國家間的雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢也逐步出現(xiàn),國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。例如,2014年12月,浙江科爾集團(tuán)在美國南卡羅萊納州開設(shè)海外工廠,成為紡織行業(yè)向美國轉(zhuǎn)移的首例。但“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)模式造成的全球價(jià)值鏈“低端鎖定”困局并未破除,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢也隨著中國勞動(dòng)力成本上升等原有稟賦結(jié)構(gòu)的變化而逐步削弱。2012年10月阿迪達(dá)斯關(guān)閉位于蘇州園區(qū)的中國唯一一家直屬工廠，轉(zhuǎn)移至東南亞。2019年1月,三星關(guān)閉位于廣州的投資總額1.9億美元的手機(jī)生產(chǎn)工廠。這些對中國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)帶來了很大沖擊。從國內(nèi)循環(huán)看:伴隨國際大循環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn),國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨之變化。中國制造業(yè)呈現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢[8]。這一趨勢發(fā)生的背景是最初承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速、高附加值產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展,與西部地區(qū)的差距逐漸拉大。而這一過程的本質(zhì)在于區(qū)域要素稟賦有所變化,因此比較優(yōu)勢發(fā)生改變。但近年來,學(xué)者們對東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的前景并未達(dá)成一致,中國對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的同時(shí)也伴隨著各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快和異質(zhì)性的進(jìn)一步增強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)下,中國對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速發(fā)展,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢發(fā)生變化并引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的調(diào)整和重構(gòu)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論如產(chǎn)品生命周期理論和“雁陣”理論對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析,而大國“雁陣”模型進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了研究,有助于從整體上了解國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生和特點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步從產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移向價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的空間轉(zhuǎn)移發(fā)展,轉(zhuǎn)移主體錯(cuò)綜復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化加強(qiáng),這些理論在進(jìn)一步分析和指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨一定的局限。從產(chǎn)業(yè)共生的視角分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值過程中的聯(lián)系和互動(dòng)。通過分析“共生系統(tǒng)”的形成和“共生程度”的變化,可以系統(tǒng)和深入地對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析,更好地理解國際大循環(huán)戰(zhàn)略下的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐及當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)外部拉力和推力的雙重作用。從“共生系統(tǒng)”內(nèi)部來看,拉力可能來自于互補(bǔ)性帶來的潛在發(fā)展空間等,而推力可能來自于同質(zhì)性導(dǎo)致的擁擠效應(yīng)等。在實(shí)踐中,無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是需求上的互補(bǔ)都可能促進(jìn)共生程度的提高。國際大循環(huán)階段,中國人口紅利與發(fā)達(dá)國家對廉價(jià)勞動(dòng)力的需求形成互補(bǔ),中國憑借勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加工貿(mào)易迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)“共生系統(tǒng)”逐步形成?！耙粠б宦贰北尘跋?共生水平的提高也有助于中國對“一帶一路”國家出口增加值的提高[9],雙方融合性、互補(bǔ)性、依存性、競爭性的變化會對此產(chǎn)生影響。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,中國產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重,而以中亞五國為代表的部分國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,雙方形成互補(bǔ)。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和中亞五國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對鋼鐵形成的大量需求,有助于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中與中亞五國圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)間“共生關(guān)系”的形成。

不同于靜態(tài)的互補(bǔ)性,產(chǎn)業(yè)共生更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的互動(dòng)以及不斷協(xié)調(diào)變化的過程,關(guān)注“共生程度”這一綜合測度。因此,從這一視角分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要立足于“共生關(guān)系”中的融合性、互動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中是否具有價(jià)值共創(chuàng)能力,是否具有動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)聯(lián),是否在質(zhì)量和數(shù)量上有所協(xié)調(diào),以此判斷是否形成了“共生關(guān)系”[9]。國際大循環(huán)階段,中國成為全球最為重要的外商直接投資目的地[10],自1992年到2011年,中國實(shí)際利用外資凈額快速上升,制造能力也快速提升，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核心。然而,“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的弊端逐步顯現(xiàn),“國際大循環(huán)”處于主導(dǎo)地位導(dǎo)致的中國外貿(mào)依存度過高、國際收支失衡、外部風(fēng)險(xiǎn)加大,同時(shí)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距擴(kuò)大等。自2006年第十二個(gè)五年規(guī)劃中明確“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制”至2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會強(qiáng)調(diào) “促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”,依托“強(qiáng)大國內(nèi)市場”“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，逐步扭轉(zhuǎn)“國際大循環(huán)”累積的困境轉(zhuǎn)而構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局逐步成為政策導(dǎo)向。這并不意味放棄國際分工與合作,而是“通過強(qiáng)化開放合作,更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng),提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平”[3]。因此,要同時(shí)關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,把握推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和RCEP簽署的契機(jī),持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,相關(guān)指導(dǎo)目錄的出臺對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。例如,2017年,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》, 對外商直接投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)按“鼓勵(lì)”“限制”“禁止”進(jìn)行分類。而2018年,修訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》對國內(nèi)各省份相關(guān)產(chǎn)業(yè)按“優(yōu)選承接”“引導(dǎo)不再承接”“引導(dǎo)逐步退出”等予以劃分。立足于產(chǎn)業(yè)共生視角對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的審視強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成的“共生關(guān)系”和“共生程度”,關(guān)注“共生系統(tǒng)”內(nèi)部生產(chǎn)單元和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造過程、增值部分和互動(dòng)關(guān)系,而非僅僅依據(jù)技術(shù)復(fù)雜度、產(chǎn)品替代彈性等產(chǎn)業(yè)靜態(tài)特征進(jìn)行分析。以中國與“一帶一路”沿線國家為例,采用中國制造業(yè)出口的變動(dòng)率所引起的沿線國家制造業(yè)出口變動(dòng)率變化作為指標(biāo)，衡量中國與“一帶一路”國家制造業(yè)共生度可以發(fā)現(xiàn):增加值測度下,中國與“一帶一路”沿線國家間共生度整體為正,但各年波動(dòng)較大;與中亞、中東歐和東亞地區(qū)共生度較低,但與東南亞和南亞地區(qū)共生度較高[9]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還受到“共生系統(tǒng)”外來自于“共生環(huán)境”中政治、文化等多方面因素的影響。因此,分析“雙循環(huán)”視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要綜合考慮“共生系統(tǒng)”的相關(guān)特征,關(guān)注“共生關(guān)系”的發(fā)展和“共生程度”的變化,分析由此形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所處階段,明確“共生系統(tǒng)”演化路徑以及與演進(jìn)相關(guān)的多元復(fù)雜機(jī)制,從而更好地提供政策啟示。

三、“產(chǎn)業(yè)共生”視角下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以劃分為不同模式。例如,依據(jù)轉(zhuǎn)移地和承接地的區(qū)域發(fā)展水平劃分為梯度轉(zhuǎn)移模式和逆梯度轉(zhuǎn)移模式,依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向劃分為垂直型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和水平型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間特征劃分為擴(kuò)展擴(kuò)散和等級擴(kuò)散等。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、形式以及空間特征等描述的多為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的外在表現(xiàn),而非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中“共生系統(tǒng)”發(fā)展的內(nèi)在特性。同時(shí),依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的分類方式,中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出了一些與之不同的特征。例如,中國向“一帶一路”國家的轉(zhuǎn)移不完全符合生命周期理論所勾勒的產(chǎn)業(yè)沿經(jīng)濟(jì)梯度單向轉(zhuǎn)移,也并非新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角所定義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以交易成本簡單劃分空間。中國與“一帶一路”沿線部分國家同為發(fā)展中國家且要素稟賦結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的類似性[9]，僅從要素稟賦帶來的成本優(yōu)勢無法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式做出合理分析。中國各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面對類似的復(fù)雜特征,區(qū)域間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢難以從單一要素稟賦或比較優(yōu)勢視角進(jìn)行解釋。中國特殊的跨越式區(qū)域增長方式雖然在某種程度上與比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)變化相關(guān),但并不必然準(zhǔn)確地與區(qū)域內(nèi)稟賦結(jié)構(gòu)一致,存在一定程度的脫離[11]。同時(shí),勞動(dòng)力成本并非固化,而是伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力流動(dòng)不斷變化,各地區(qū)間勞動(dòng)力工資差異逐步縮小，會導(dǎo)致成本優(yōu)勢逐步弱化。

由此可見,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出沿著價(jià)值鏈不斷深化和細(xì)化的趨勢,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)相互交織,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論難以對國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真實(shí)現(xiàn)狀和前景做出判斷。如果簡單依靠靜態(tài)的稟賦優(yōu)勢承接或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“無根性”,使中西部陷入低端鎖定的新一輪惡性循環(huán)[12],地方政府政策引導(dǎo)下的短期趨利性過強(qiáng),各級政府為獲得中央政府產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付往往以“畫地為牢”的方式扶持本地企業(yè)[13]?！耙桓哦摗笔降漠a(chǎn)業(yè)政策可能導(dǎo)致地方政府產(chǎn)業(yè)政策趨同,進(jìn)而在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等長期問題,不利于充分發(fā)揮各區(qū)域發(fā)展?jié)摿?對提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量可能造成不利影響。而缺乏對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的合理分析,也不利于理解“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局下中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及其穩(wěn)定性。合理分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,能夠更全方位、多層次、系統(tǒng)化地理解雙循環(huán)背景下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生程度”的提高和“共生關(guān)系”的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)共生視角下,產(chǎn)業(yè)間的共生分配特征等決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體模式,具體可以分為寄生型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、偏利共生型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非對稱互惠共生型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及對稱互惠共生型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寄生模式下,轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)往往具有資本、技術(shù)等方面的絕對優(yōu)勢而占據(jù)寄主地位。此時(shí),產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)有明顯的方向性,承接地產(chǎn)業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素往往對雙方呈現(xiàn)不對稱影響,且不對稱性極高。除非承接地稟賦優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生明顯變化,這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式相對穩(wěn)定,但這一穩(wěn)定性完全由具有絕對優(yōu)勢的主導(dǎo)一方把控。在寄生模式下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生關(guān)系”形成初期,處于弱勢的一方能夠短期內(nèi)從“共生系統(tǒng)”中獲得生存資源和成長機(jī)會。但隨著時(shí)間的推移,寄生模式下很難創(chuàng)造更大的需求和更多的機(jī)會,獲利空間和發(fā)展被不斷擠壓,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和所得利益間的扭曲持續(xù)擴(kuò)大,“共生關(guān)系”愈發(fā)脆弱。以國際大循環(huán)階段中國承接加工制造業(yè)為例,2007年美泰公司召回中國生產(chǎn)的96.7萬件兒童玩具,并枉顧設(shè)計(jì)錯(cuò)誤這一真正的召回原因,將責(zé)任完全歸咎于中國生產(chǎn)商“鉛超標(biāo)”[5]。同時(shí),短期內(nèi)大量撤回一系列牙膏、輪胎等產(chǎn)品,對中國制造業(yè)造成了很大的沖擊,不但影響了當(dāng)期產(chǎn)值,還由于聲譽(yù)受損對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的其他合作關(guān)系產(chǎn)生影響。而作為寄主一方的企業(yè),由于具有較大的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類或擁有多個(gè)代工廠,單方終止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行為很難對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生明顯的影響,反而借轉(zhuǎn)嫁責(zé)任“維護(hù)”了其在消費(fèi)者中的聲譽(yù),逃避了真正應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下,“共生關(guān)系”完全由主導(dǎo)一方控制,另一方完全處于被動(dòng),承擔(dān)著更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱性成本。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏利共生模式下, 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)往往僅對一方有利, 另一方無法從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“共生關(guān)系”中獲得額外收益。除非另一方出于其他需求或者存在特殊的補(bǔ)償機(jī)制,否則該模式較難形成。即使形成,共生穩(wěn)定性相對較差, 且由于受到環(huán)境中其他特殊補(bǔ)償機(jī)制等的影響而導(dǎo)致波動(dòng)加大。隨著國際大循環(huán)逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變, 中國主動(dòng)引領(lǐng)并參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)。出于共建全球命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)和使命, 中國對“一帶一路”國家的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)呈現(xiàn)出“偏利共生”趨勢。例如, 2002年中國出資2億美元援建巴基斯坦港口建設(shè), 帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)與巴基斯坦能源行業(yè)形成“共生關(guān)系”, 對巴基斯坦打破外洋封鎖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。但從短期看, 中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)并未從這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)中直接受益。這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般出于獨(dú)特的背景, 并非由產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所形成, 屬于特殊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。偏利共生模式下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到多重因素的共同影響, 且此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式很難僅從當(dāng)前階段判斷其作用和意義, 需要結(jié)合與環(huán)境的相互作用和未來“共生系統(tǒng)”的演進(jìn)進(jìn)一步分析。

非對稱性互惠共生模式下,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和承接地產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成了技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品等多方面匹配和適應(yīng)的“共生關(guān)系”,雙方處于相對對等的狀態(tài)。盡管獲利程度有所不同,但雙方都能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和演化的過程中獲得來自于“共生關(guān)系”的正外部性。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下,延長和延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、提高價(jià)值鏈水平,是暢通國內(nèi)大循環(huán)并為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能,進(jìn)一步提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的根基。這要求特別關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“正和博弈”,實(shí)現(xiàn)互惠共生。例如,2014年陜西省簽訂投資協(xié)議,規(guī)劃建設(shè)正泰智能電氣西北基地。這一計(jì)劃總投資100億元的項(xiàng)目作為陜西省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要項(xiàng)目,有利于加快發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于正泰集團(tuán)來說,可以減少成本負(fù)擔(dān)、增加市場合作,同時(shí)進(jìn)一步利用承接地資源統(tǒng)籌生產(chǎn)、物流、信息等,更好地把握發(fā)展機(jī)遇。這一類型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下,雙方均能夠從“共生系統(tǒng)”中獲益,是較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,而其可持續(xù)性取決于“共生關(guān)系”非對稱性程度,并且受到“共生系統(tǒng)”內(nèi)部演進(jìn)和“共生環(huán)境”外部變化的共同作用。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和承接地產(chǎn)業(yè)間非對稱分配程度越低、范圍越小,交流和合作的頻率越高、成本越低,則共生穩(wěn)定性越強(qiáng)。

對稱性互惠共生意味著轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)之間形成了頻繁的雙邊交流機(jī)制和廣泛的交互渠道,“共生系統(tǒng)”內(nèi)部成本和損耗降低并以相似的進(jìn)化成本和機(jī)會實(shí)現(xiàn)發(fā)展。該模式下,不只雙方具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力等方面的匹配,更為重要的是出現(xiàn)對稱性分配機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。對稱性互惠共生模式最為穩(wěn)定且“共生關(guān)系”最為對稱,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想模式,也是暢通以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局最有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要形成內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制,使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)數(shù)量和規(guī)模自我調(diào)節(jié),共生能力產(chǎn)生和共生損耗不斷平衡;另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要具有合理分配機(jī)制,保持轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和承接地產(chǎn)業(yè)對稱性互惠的實(shí)現(xiàn)和激勵(lì)效率的提高,從而維持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。這一模式的出現(xiàn)和維系需要均衡條件的滿足和穩(wěn)定條件的實(shí)現(xiàn),相對較難發(fā)生,但始終是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移組織模式動(dòng)態(tài)演進(jìn)的目標(biāo)。

四、“產(chǎn)業(yè)共生”視角下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展階段

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變化產(chǎn)生于比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變化[11],一般認(rèn)為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移次序有所不同,而行業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)規(guī)模等特征同樣是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次序的重要因素[8]。然而,分工深化導(dǎo)致僅按照生產(chǎn)要素投入比例等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分類未必能夠反映其本質(zhì),例如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的也可能是勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)[5]。此外,按照產(chǎn)業(yè)自身特征也可能由于復(fù)雜交融的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)而難以對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次序進(jìn)行解釋。例如,通常認(rèn)為高替代彈性的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝制造業(yè)等會先發(fā)生轉(zhuǎn)移,而低替代彈性的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療儀器設(shè)備業(yè)及器械制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在較晚階段。國際大循環(huán)戰(zhàn)略下,中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)主要吸引了發(fā)達(dá)國家高替代彈性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及相關(guān)外包業(yè)務(wù),東部沿海地區(qū)外商直接投資大量涌入。然而中國向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征卻有所不同,中國對“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最先集中于能源、鋼鐵以及通訊設(shè)備制造等產(chǎn)品替代彈性較低的產(chǎn)業(yè)。此外,對同一國家或地區(qū)來說,可能同時(shí)向不同國家轉(zhuǎn)移不同替代彈性的產(chǎn)業(yè),也可能同時(shí)承接來自不同地區(qū)不同替代程度的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。因此,應(yīng)從更綜合和系統(tǒng)的角度把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段變化和特征。當(dāng)前,雙循環(huán)新發(fā)展格局下,暢通國內(nèi)大循環(huán)以更好地發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,更需要把握好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢。許多單一靜態(tài)特征在描述整體東部地區(qū)向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)適用,但具體著眼于各省份間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則難以概括,很難作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)演進(jìn)的客觀依據(jù)。產(chǎn)業(yè)共生視角下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以按偶然共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種階段進(jìn)行分析。這一理解使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)特征得以區(qū)分,任何一種模式都可能處于以上四種階段之一,同一國家或地區(qū)與不同國家或地區(qū)間形成的“共生關(guān)系”可能同時(shí)覆蓋不同產(chǎn)業(yè)的不同階段。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的點(diǎn)共生階段,主導(dǎo)核心企業(yè)進(jìn)行試探性轉(zhuǎn)移,與承接地相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一定程度的合作,并對產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)產(chǎn)生影響。最先轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或技術(shù)能力,具備較強(qiáng)的生存能力和適應(yīng)能力[14]。在這種模式下,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)雖以核心企業(yè)為主導(dǎo)形成與轉(zhuǎn)移地上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“共生關(guān)系”,但“共生系統(tǒng)”內(nèi)部“共生程度”較低。此時(shí),對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)來說,其決策雖受到外部環(huán)境的影響,但更多取決于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃等。并且由于不完全信息,“共生關(guān)系”的形成受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中代表性企業(yè)相互接觸先后順序的影響,具有一定的不確定性。此時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于不穩(wěn)定階段,能否向下一階段發(fā)展具有較高的隨機(jī)性,同一地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)可能由于代表性企業(yè)異質(zhì)性及最初“共生界面”形成的差異導(dǎo)致不一樣的結(jié)果。此外,該階段下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生單元”相互作用的時(shí)間較短,“共生系統(tǒng)”尚未形成獨(dú)立于環(huán)境的“共生介質(zhì)”,具有“共生關(guān)系”的產(chǎn)業(yè)往往不完全依賴于彼此。因此,除寄生模式外,點(diǎn)共生階段下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非專一且不穩(wěn)定,具有前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可能由于外部沖擊或其他因素而導(dǎo)致其“共生系統(tǒng)”向更穩(wěn)定階段的發(fā)展受阻,甚至是“共生關(guān)系”的破裂。因此,提供服務(wù)于企業(yè)的信息資源、維護(hù)穩(wěn)定的政策環(huán)境等對處于點(diǎn)共生階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤為重要。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的間歇共生階段,由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的核心企業(yè)與其原有合作伙伴之間的慣性,產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)環(huán)節(jié)及部分橫向關(guān)聯(lián)的企業(yè)開始跟隨主導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)轉(zhuǎn)移,成為“共生系統(tǒng)”中的新“共生單元”。然而,跟隨轉(zhuǎn)移的企業(yè)仍較大程度地依賴于與主導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)原有的關(guān)系,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)形成的“共生關(guān)系”仍是“線性”的。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的間歇共生階段,“共生關(guān)系”的維系同時(shí)受到“共生系統(tǒng)”內(nèi)共生單元“共生程度”以及外部“共生環(huán)境”變化的影響,且兩者均對“共生關(guān)系”的維持和“共生系統(tǒng)”發(fā)展具有決定作用。這一階段,雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性提高、隨機(jī)性降低,但不穩(wěn)定因素仍然存在?！肮采到y(tǒng)”可能向更高級階段演進(jìn)的同時(shí),也可能退化為更初級的點(diǎn)共生階段。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的間歇共生階段,轉(zhuǎn)移企業(yè)面對的來自承接地“共生環(huán)境”的阻力要大于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)部的共生阻力。因此,在這一階段,幫助企業(yè)克服“共生環(huán)境”中的阻力,尤其是源自于政治風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響十分關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的連續(xù)共生階段下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以價(jià)值鏈為紐帶,出現(xiàn)多層面多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)之間形成較為穩(wěn)定的“共生系統(tǒng)”,系統(tǒng)內(nèi)信息、資源、物質(zhì)的交流頻繁。同時(shí),轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)之間形成獨(dú)特的分工合作關(guān)系,并產(chǎn)生具有一定專用性的交流渠道或方式。此時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“共生系統(tǒng)”內(nèi)部損耗較少、效率較高、共生阻力較小,并且“共生系統(tǒng)”存在較為明顯的系統(tǒng)性和集群性特征。由于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與承接地產(chǎn)業(yè)在該階段已經(jīng)探索出較為高效和穩(wěn)定的分工合作方式,其階段演進(jìn)的實(shí)現(xiàn)更多取決于“共生系統(tǒng)”潛在發(fā)展空間,并主要基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)部動(dòng)力主動(dòng)的發(fā)展和演進(jìn)。這一階段下,應(yīng)立足宏觀背景、審視區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特征,分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”演化方向,合理引導(dǎo)符合潛在比較優(yōu)勢和有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助其獲取發(fā)展所需的約束性資源等,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更高階段的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一體化共生階段下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圍繞價(jià)值鏈進(jìn)行,涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)部要素的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”作為一個(gè)整體與環(huán)境發(fā)生作用,任一“共生單元”所具有的功能都存在一定的依賴性,與環(huán)境相對非獨(dú)立,因此“共生關(guān)系”的存在對轉(zhuǎn)移地和承接地產(chǎn)業(yè)都極為重要。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一體化共生階段,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)部具有特殊的信息傳導(dǎo)機(jī)制,使環(huán)境信息與共生體內(nèi)部信息存在明顯邊界。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一體化共生階段下具有更高的效率和穩(wěn)定性,“共生系統(tǒng)”邊界清晰、內(nèi)部作用方向明確并且特殊“共生介質(zhì)”形成,因此搜索和選擇成本降低、交流損失減少,共生阻力較小。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)部“共生介質(zhì)”的存在和“共生阻力”的減小有利于“共生系統(tǒng)”協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、互動(dòng)性的增加,能夠促進(jìn)“共生單元”生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率的提高,從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”不斷進(jìn)化創(chuàng)造條件。在一體化共生階段,應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各“共生單元”主動(dòng)發(fā)展其核心能力,避免政策等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展帶來外生干擾,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”自主進(jìn)化創(chuàng)造便利。

五、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化路徑

“共生關(guān)系”形成后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能呈現(xiàn)出不同模式或處于不同階段,從而構(gòu)成“共生系統(tǒng)”的不同狀態(tài)。系統(tǒng)內(nèi)外部變化使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向不同狀態(tài)發(fā)展,從而導(dǎo)致“共生系統(tǒng)”不斷演進(jìn)。這一演進(jìn)以“共生關(guān)系”變化為基礎(chǔ),但具有更為系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的特征。以通訊設(shè)備制造業(yè)為例,2019年5月,中國全通擬2.18億港元收購馬來西亞城域以太通訊網(wǎng)絡(luò)。2019年6月,工業(yè)和信息化部部長苗圩在會見馬來西亞通訊和多媒體部部長哥賓星時(shí)，更明確地表示要深化雙方在5G領(lǐng)域的合作和共同發(fā)展。中國研發(fā)和生產(chǎn)積累的相對優(yōu)勢尤其是5G領(lǐng)域的核心能力,與馬來西亞在通訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成互補(bǔ),有利于未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生關(guān)系”的形成。從互補(bǔ)性等特征入手可以對 “共生關(guān)系”的形成有所分析,從而在一定程度上把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”構(gòu)成的基礎(chǔ)。但這些特性為靜態(tài)維度,雖對分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式具有意義,但無法從時(shí)間維度判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于何種階段。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次序等特征雖然具有動(dòng)態(tài)屬性,但描述的僅為單一時(shí)間維度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特性,仍然無法完整刻畫出產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方向和路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化不僅僅源自于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和承接地產(chǎn)業(yè)之間競爭性和互補(bǔ)性變化,更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)外部影響因素共同作用下的綜合結(jié)果。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)反映時(shí)間和空間維度,靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的綜合演化,由模式變化和階段發(fā)展共同決定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”演進(jìn)的一個(gè)方向是組織化程度提高,另一個(gè)方向是共生分配對稱性提高[15]。

從產(chǎn)業(yè)共生的視角進(jìn)行分析可以對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化路徑有更加深刻的理解,從而更好地把握雙循環(huán)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性演進(jìn)。以深圳為例,從承接香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移到向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移制造業(yè),從加工出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展到整個(gè)科技產(chǎn)業(yè)崛起,深圳快速崛起并成為全世界四千多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的“深圳奇跡”。深圳的迅速發(fā)展同樣源起于國際大循環(huán)階段依托廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本優(yōu)勢大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)會,但其一躍成為東部龍頭城市卻不止于此。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,深圳很好地把握了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中核心優(yōu)勢的積累,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和價(jià)值鏈的不斷延長和延伸。通過形成完備的、密集的、高效的產(chǎn)業(yè)鏈,擺脫了對所承接產(chǎn)業(yè)的單向依賴,通過挖掘自身的獨(dú)特優(yōu)勢主動(dòng)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由寄生模式向互惠共生模式的轉(zhuǎn)變,并結(jié)合這一優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由間歇共生階段向連續(xù)共生階段的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)過程中,國際循環(huán)帶來的資金、技術(shù)、人力資本的溢出效應(yīng)等,為國內(nèi)循環(huán)提供了重要的鋪墊和支持,稟賦結(jié)構(gòu)的變化也促使深圳開始向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以此為基礎(chǔ),國內(nèi)循環(huán)的暢通又進(jìn)一步加快了深圳比較優(yōu)勢的累積和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提升。僅2019年上半年,深圳外商投資總額大幅增長65.5%,且承接產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域,如愛爾蘭埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心項(xiàng)目正式啟動(dòng)、芬蘭Slush深圳創(chuàng)新中心項(xiàng)目落地。而許多沿海省份雖然具有同樣的起點(diǎn),但沒有利用大量引資帶來的機(jī)會培養(yǎng)出自生能力及其他優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移停留在寄生模式和間歇共生階段。近年來,早期外貿(mào)大廠大量倒閉、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)績下滑成為許多東部沿海城市的現(xiàn)實(shí)。伴隨中國發(fā)展階段的變化,傳統(tǒng)行業(yè)的成本優(yōu)勢減少,許多原先承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向第三國繼續(xù)轉(zhuǎn)移,而處于寄生關(guān)系中的這些產(chǎn)業(yè)由于不具備更多的比較優(yōu)勢而無法繼續(xù)發(fā)展。這一演化路徑的邏輯也與當(dāng)前利用好國際大循環(huán)階段形成的優(yōu)勢,直面國際大循環(huán)階段累積的矛盾,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的邏輯相一致。“推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！盵16]

除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”內(nèi)部的演進(jìn)動(dòng)力外,深圳的特區(qū)優(yōu)勢成為對“共生系統(tǒng)”向更高級模式和更深化階段演化得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。2020年1月11日印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020—2025年)》支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn),賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多的自主權(quán),進(jìn)一步推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)。在絕大多數(shù)早先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū),“GDP錦標(biāo)賽”導(dǎo)致政府往往大量引資以刺激GDP增長。由于“所有制歧視”現(xiàn)象的存在,承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)后國有企業(yè)往往最先獲得伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的合作機(jī)會和生產(chǎn)機(jī)會。此外,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早期階段,我國民營企業(yè)發(fā)展還處于萌芽階段,規(guī)模較小、生產(chǎn)能力有限。政府為國有企業(yè)承擔(dān)的“隱性擔(dān)保”進(jìn)一步加劇了民營企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的競爭劣勢。從短期看,國有企業(yè)的生產(chǎn)能力和信貸能力對于完成相關(guān)生產(chǎn)任務(wù)、鞏固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)合作關(guān)系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造GDP發(fā)揮著重要作用。但由于預(yù)算軟約束的存在,國有企業(yè)承擔(dān)著諸多政策性負(fù)擔(dān)[17],經(jīng)營效率往往有待改進(jìn)。從長期看,過度依賴政府的外部支持會導(dǎo)致企業(yè)難以具備自生能力,無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更高級狀態(tài)的演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)共生視角下,可以同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段更全面和系統(tǒng)地理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征和時(shí)間特征,并更好地分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景和所面對的動(dòng)力及阻力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”的演進(jìn)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響,因此無論是轉(zhuǎn)移地還是承接地,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中除關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)前模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段以外,更應(yīng)該綜合內(nèi)部“共生關(guān)系”與外部“共生環(huán)境”的變化,分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”的演化路徑。

雙循環(huán)新發(fā)展格局下,中國內(nèi)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理演進(jìn)對暢通雙循環(huán)的意義重大。無論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,都需要了解雙方當(dāng)前要素稟賦結(jié)構(gòu)和潛在比較優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生關(guān)系”形成情況及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、模式、階段,進(jìn)而分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)的方向及前景。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,伴隨國際大循環(huán)戰(zhàn)略向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也從單一追求規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向追求“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”。而“一帶一路”建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)稟賦和比較優(yōu)勢的變化,對于我國開創(chuàng)對外開放新格局具有龍頭牽引作用[18]。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,進(jìn)一步明確“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系”?！耙粠б宦贰北尘跋?向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生關(guān)系”形成所需條件,分析實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互惠共生模式的可能性及演進(jìn)所需的內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境,避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寄生模式的出現(xiàn)或持續(xù)。中國向中亞和北非等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),較易形成寄生模式。盡管雙方均可獲得短期利益,且作為主導(dǎo)的一方中國更能夠迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效的提高和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加。但寄生模式下正外部性創(chuàng)造十分有限,且隨著發(fā)展階段的變化,寄生關(guān)系的不穩(wěn)定性將會對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。此外,被動(dòng)的一方由于生產(chǎn)激勵(lì)較低、主動(dòng)性較差,難以避免“高量低質(zhì)”生產(chǎn)方式的出現(xiàn)以及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗的產(chǎn)生。同樣的, 作為承接地產(chǎn)業(yè), 以寄生模式為目標(biāo)發(fā)展盡管可以追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 但長期具有不穩(wěn)定性且難以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn), 并且可能陷入“低端鎖定”狀態(tài)。因此, 中國與“一帶一路”國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)尋求雙方互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求, 追求更優(yōu)形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向更高級階段的演進(jìn)。這意味著在制定政策時(shí), 對目的國的考察和分析不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于其政治、制度、文化環(huán)境能是否有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定, 更應(yīng)當(dāng)關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演化的因素, 判斷是否能夠在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展, 是否具有向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更高級狀態(tài)演進(jìn)的潛力。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的變化使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的特點(diǎn),而國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的過程伴隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的改變,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)方向也發(fā)生著巨大變化。我國各地區(qū)處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，具有不同的特點(diǎn)，發(fā)展水平存在巨大差異,僅僅以傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型、資本密集型、技術(shù)密集型劃分產(chǎn)業(yè)，并粗略地對地方政府進(jìn)行指導(dǎo)缺乏可執(zhí)行性,而依托簡單靜態(tài)特征分析并制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄也可能導(dǎo)致政策偏誤。政府在引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)中具有很大影響力,過于粗略或不準(zhǔn)確的指導(dǎo)可能使地方政府政策進(jìn)一步背離要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢[19]。“趕超戰(zhàn)略”和“GDP競賽”的存在進(jìn)一步放大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏離演進(jìn)方向帶來的負(fù)面影響,對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生有害作用,使國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量下降。同時(shí),由于政府和企業(yè)之間的信息不對稱,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府若采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策,可能干擾市場競爭的有序性,影響企業(yè)核心競爭力的不斷提升。獲得政策性補(bǔ)貼的企業(yè)缺乏提高其核心競爭力的動(dòng)力，又缺乏對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)意識,在創(chuàng)新活動(dòng)及投資決策上將背離對市場因素的合理判斷,從而增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的風(fēng)險(xiǎn)，并阻礙良好“共生關(guān)系”的形成和“共生系統(tǒng)”演進(jìn)。特別是在,“一帶一路”背景下,各省份往往作為獨(dú)立的地區(qū)單元與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的溢出效益有所差異。因此，與“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互動(dòng)進(jìn)一步增加了國內(nèi)不同省份發(fā)展的異質(zhì)性,加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對國內(nèi)大循環(huán)帶來影響。因此,政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際,在不過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的制定水平，并不斷改善政府服務(wù)效率,更好構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

六、雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策啟示

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢不斷變化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供了重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源于降低成本、擴(kuò)大經(jīng)營、尋求市場等追求邊際收益增加的目標(biāo),反映了國家和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程,具有對資源利用、技術(shù)溢出、市場競爭等方面的綜合效應(yīng)。當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理調(diào)整和良性演進(jìn)。從縱向關(guān)聯(lián)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中核心企業(yè)對供應(yīng)商和客戶產(chǎn)生直接影響,而這種影響進(jìn)一步沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游產(chǎn)業(yè)延伸。從橫向關(guān)聯(lián)來看,隨著產(chǎn)品多樣性的增加和生產(chǎn)復(fù)雜性的提高,產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)互相滲透、價(jià)值鏈互相嵌套,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對整個(gè)區(qū)域的影響在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散。這意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只關(guān)系著轉(zhuǎn)移地和承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)現(xiàn),還影響著產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的空間特征,甚至改變著產(chǎn)業(yè)根本的生產(chǎn)方式和微觀主體特征,對區(qū)域乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都具有重要影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”演進(jìn)的過程中,外部環(huán)境作用形成的環(huán)境誘導(dǎo)機(jī)制、內(nèi)部共生產(chǎn)業(yè)形成的轉(zhuǎn)移動(dòng)力機(jī)制和轉(zhuǎn)移阻礙機(jī)制共同對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)產(chǎn)生影響。就環(huán)境來說,包括直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較大影響的主要環(huán)境因素以及間接影響產(chǎn)業(yè)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一般影響的次要環(huán)境因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地與承接地的“共生環(huán)境”時(shí)刻發(fā)生變化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”受外部環(huán)境作用的同時(shí)也對外部環(huán)境產(chǎn)生著影響。環(huán)境因素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就特定方向演進(jìn)的作用可能是正向的、中性的或者負(fù)向的。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”對環(huán)境同樣產(chǎn)生正向、中性和負(fù)向影響,進(jìn)而反作用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)?！肮采到y(tǒng)”內(nèi)部作用力和“共生環(huán)境”外部影響共同決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)的方向及其穩(wěn)定性,并隨著其不斷變化而不斷發(fā)展。

逆全球化趨勢興起的背景下,中國與美國等大國博弈和沖突對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既帶來了外部挑戰(zhàn),也帶來了轉(zhuǎn)型壓力和發(fā)展動(dòng)力。而與此同時(shí),全球分工深化加劇了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在分散化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散以及轉(zhuǎn)移模式復(fù)雜度的提升。國內(nèi)各地區(qū)要素稟賦的變化導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的空間,也為國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和互動(dòng)打開了局面。當(dāng)前,以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下,要擺脫國際大循環(huán)戰(zhàn)略下中國被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面,利用好國際循環(huán)累積的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),通過提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量暢通國內(nèi)大循環(huán),改變?nèi)騼r(jià)值鏈“低端鎖定”局面。從國內(nèi)循環(huán)看:要挖掘國內(nèi)市場潛力,圍繞培育與需求相匹配的供給能力優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢,通過科學(xué)引導(dǎo)揚(yáng)長避短,避免“重復(fù)建設(shè)”導(dǎo)致地區(qū)專業(yè)化分工降低,避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“無效環(huán)節(jié)”增加。特別需要注意的是,要關(guān)注中國內(nèi)部各地區(qū)比較優(yōu)勢的異質(zhì)性、統(tǒng)籌兩類轉(zhuǎn)移以發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢和稟賦,使其適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)前模式和階段、服務(wù)于未來演進(jìn)方向,才能在助力東部地區(qū)破除“低端鎖定”的同時(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“追趕發(fā)展”,這樣才能避免無效損失的產(chǎn)生,提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量。從國際循環(huán)看:一方面,要提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量,吸引更高水平和更符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的外商直接投資,優(yōu)先服務(wù)國內(nèi)市場需求;另一方面,要培育對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)力,增加對外直接投資的效益和穩(wěn)定性,提高出口產(chǎn)品附加值,提高全球價(jià)值鏈地位。國際形勢的變化以及中國整體和內(nèi)部比較優(yōu)勢的改變都促使中國更加積極地推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、參與并簽署RCEP等,主動(dòng)把握優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新契機(jī)。完成從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”的國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局,使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈[20]。

新冠肺炎疫情的沖擊并未使中國走向封閉,雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國對外開放的腳步從未停止,始終“以各國共同利益為重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。[21]”全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單減少,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加,海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和深圳進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放實(shí)施方案相繼發(fā)布。中國在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布的擴(kuò)大對外開放舉措已全面落實(shí),歷經(jīng)8年談判的RCEP亦正式簽署。以產(chǎn)業(yè)共生視角為視角設(shè)計(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化路徑,把握中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢,可以優(yōu)化生產(chǎn)要素在國際國內(nèi)的配置,促進(jìn)各國具有包容性或均勢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,互聯(lián)互通、互利互惠、共建共享。目前,中國向發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到逆全球化和“去中國化”的沖擊,對“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在投資產(chǎn)業(yè)層次低和目標(biāo)不明確等問題,與RCEP成員國的合作剛剛起步,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率有待進(jìn)一步提高、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提升作用仍需加強(qiáng)。同時(shí),伴隨中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn),中國內(nèi)部各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級受到深刻影響,各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生變化,并進(jìn)一步影響著各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深層影響。由于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中依賴于地方政府有關(guān)優(yōu)惠政策[22],極易忽略產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展演進(jìn)，政府制定的各類指導(dǎo)目錄對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有直接影響,不但涉及中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo),更細(xì)化至各省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)控和引導(dǎo)。因此,更應(yīng)該以全局的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的眼光看待“一帶一路”背景下中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)問題,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演化路徑優(yōu)化指導(dǎo)目錄,統(tǒng)籌國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分把握高質(zhì)量共建“一帶一路”和RCEP簽署的戰(zhàn)略機(jī)遇、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正面溢出作用,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局?！靶鲁B(tài)”下,中國全要素生產(chǎn)率下降主要源自于結(jié)構(gòu)性因素而非外部環(huán)境的周期性因素[13]。在此背景下,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用意味著要將轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的選擇與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地的選擇,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯和發(fā)展需要相結(jié)合。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的下一階段將與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相連,無論是城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)力要素的轉(zhuǎn)移和人力資本的變化,還是土地要素價(jià)格變動(dòng)和規(guī)劃調(diào)整,或是伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)發(fā)展、環(huán)境壓力和社會責(zé)任等都與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生綜合復(fù)雜互動(dòng)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策已很難適應(yīng)越來越環(huán)環(huán)緊扣、層層勾連的多維度發(fā)展需要,功能性產(chǎn)業(yè)政策將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策不再“喧賓奪主”，而是成為校正市場的工具。這一基調(diào)也同樣適用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)活動(dòng),政府需要改變過度競爭偏好和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式,在盡量避免直接干預(yù)微觀主體決策的同時(shí),盡可能以完善相關(guān)環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要為主提高政府效率。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同模式、不同階段和不同演進(jìn)路徑下,政策發(fā)揮的作用是不同的,政策的側(cè)重也應(yīng)相機(jī)調(diào)整。例如,在點(diǎn)共生階段,核心“共生單元”的轉(zhuǎn)移尤其重要,但企業(yè)由于信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)厭惡,在面對外部機(jī)會時(shí)未必選擇長期“最優(yōu)”方案進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是選擇利用自己在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的累積優(yōu)勢從“市場勢力”中獲取超額利潤而不進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移至高政府補(bǔ)貼區(qū)域的短期“次優(yōu)”方案。此時(shí),政府能否發(fā)揮信息共享的功能、提供有效的服務(wù)支持、塑造穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移環(huán)境并建立積極的反饋機(jī)制尤為重要。而對于間歇共生和連續(xù)共生階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)形成且企業(yè)決策相對成熟,如何在避免對關(guān)鍵企業(yè)過度干預(yù)的同時(shí)發(fā)揮政策對引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展核心能力并發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用的功能十分重要。在一體化共生階段,“共生系統(tǒng)”內(nèi)部的交流和溝通已經(jīng)十分順暢和高效,如何幫助企業(yè)應(yīng)對環(huán)境中的外部不確定性和環(huán)境中的不利沖擊,如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化模式、提高內(nèi)部效率,如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生系統(tǒng)”的正外部性并引導(dǎo)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展則更為重要。應(yīng)把握影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“共生體系”形成的關(guān)鍵參量和環(huán)境變量,明確不同模式和階段下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)的需要,不斷降低政策直接干預(yù)方式帶來的不利影響,發(fā)揮有關(guān)政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正效應(yīng)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演進(jìn)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用,從而降低扭曲。政府在其中扮演的角色應(yīng)該是把握大局,處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“公平”與“效率”的關(guān)系、“發(fā)展”與“分配”的關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。政府應(yīng)著重發(fā)揮服務(wù)性功能尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中信息披露、共享、分析方面的作用,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向。在國際大舞臺上,應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接,加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。通過發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)合作伙伴、提高國際活動(dòng)中的話語權(quán)、構(gòu)建國際關(guān)系新秩序,降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外部摩擦和環(huán)境中非“市場”阻力,更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高級化演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面效應(yīng)的發(fā)揮,從而加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。