王 勇

（廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東廣州 510070）

0 引言

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋創(chuàng)新政策的含義時認(rèn)為，由于創(chuàng)新活動存在市場失靈，需要政府干預(yù)，而根據(jù)市場失靈的不同類型，政府可采用相應(yīng)的政策工具予以糾正[1]。政府資助研發(fā)活動就是某種形式的“政策工具”。為了實(shí)現(xiàn)社會有限稀缺公共資源的合理利用和戰(zhàn)略資源的合理配置，就需要科學(xué)地進(jìn)行績效評估。國際科技創(chuàng)新合作作為公共支出活動的有機(jī)組成部分[2-4]，對其開展有效的監(jiān)測評估已是大勢所趨。政府資助科技創(chuàng)新活動是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要手段。但是，在不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中實(shí)施，政府資助即使存在預(yù)期產(chǎn)出，其產(chǎn)生的效果和影響也有許多不確定性。隨著我國政治體制改革和科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對公共支出活動開展績效監(jiān)督和評價(jià)已經(jīng)成為政府部門的一項(xiàng)重要職能。因此，在我國科研活動產(chǎn)出監(jiān)管常規(guī)化和制度化的形勢下，預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)該向政府資助科技的效果和影響偏移，在績效評估中引進(jìn)影響評價(jià)，科學(xué)準(zhǔn)確地估算科研活動的影響，提高政府資源配置效率，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理模

式[5]。

影響評價(jià)是國際評估界的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，它側(cè)重探討干預(yù)措施的“真實(shí)”貢獻(xiàn)，解決歸因的問題，其在發(fā)展援助、社會學(xué)等領(lǐng)域應(yīng)用較多，但是在科技評估中鮮有應(yīng)用[6]。在新時代下，在我國政府資助研發(fā)活動績效評估機(jī)制研究中，尤其是國際科技創(chuàng)新合作績效評估領(lǐng)域里引入科技創(chuàng)新影響評價(jià)方法，將影響評價(jià)融入政府管理工作、政策試點(diǎn)和計(jì)劃實(shí)施過程中，可以減少干擾因素，降低負(fù)面影響，為我國各類研發(fā)活動提供有價(jià)值的意見和建議[7]。因此，本文將借鑒國內(nèi)外績效評估的模式和經(jīng)驗(yàn)，研究提出適合現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新大環(huán)境下的政府資助研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)配置與評估模式，為提高社會科研經(jīng)費(fèi)配置效率、提升科研機(jī)構(gòu)的競爭力提供參考。

1 文獻(xiàn)回顧

對于影響評價(jià)的定義及其內(nèi)涵，專家學(xué)者們進(jìn)行了深入的研究。Gordin等[8]于2006年通過一系列的研究和訪談后，總結(jié)出科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政策、組織、健康、環(huán)境、象征性、培訓(xùn)等11個影響的維度。在過去20年里，影響評價(jià)的概念不斷變化，最通常的理解有以下4種定義[9]：①評價(jià)一項(xiàng)干預(yù)措施是對其最終福利影響的評價(jià)，而不是對其產(chǎn)出或?qū)嵤┻^程的評價(jià)；②通過建立反事實(shí)場景分析一項(xiàng)干預(yù)措施帶來的變化（如對比開展該項(xiàng)干預(yù)措施和未開展該項(xiàng)干預(yù)措施之間的差異）；③在一項(xiàng)干預(yù)措施完成后若干年（5～10年）開展的評價(jià)活動，此時干預(yù)措施的影響可能顯現(xiàn)；④對某一領(lǐng)域或地域范圍內(nèi)開展的所有干預(yù)措施的評價(jià)。從目前國際上科研影響評價(jià)實(shí)踐看，基本上采用對上述第一種定義。不同國家的科技管理部門大都認(rèn)為科技創(chuàng)新活動的影響應(yīng)廣泛地包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、健康、生活質(zhì)量等方面。

影響評價(jià)已經(jīng)成為科技和創(chuàng)新評估的重要內(nèi)容。Edler等[10]對歐盟25個成員國在2002—2007年間完成的171份科技和創(chuàng)新評估報(bào)告分析后發(fā)現(xiàn)：90%的評估都包括產(chǎn)出、成效和影響及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性；大約2/3的評估都包括“增值性”；大多數(shù)評估聚焦于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)影響，還有一些評估關(guān)注社會影響。國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為影響評價(jià)有助于改進(jìn)援助的策略、提高發(fā)展援助資源的使用效率。亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)采用反事實(shí)影響評價(jià)方法在扶貧、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積累了豐富的案例和經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)與技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會福祉的基礎(chǔ)，這已成為全世界的共識。隨著政府研發(fā)投入的增加，尤其是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各國財(cái)政預(yù)算緊縮的情況下，各國政府面臨著如何確保財(cái)政研發(fā)投入發(fā)揮最大效益的壓力，社會公眾也日益關(guān)注這些投入對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。因此，各國政府越來越重視對政府研發(fā)投入開展影響評價(jià)[11]。從國際科技創(chuàng)新合作來看，國內(nèi)外研究都曾提出合作歸因的困難性。國際科技合作往往是在以往的研究基礎(chǔ)上衍生而來。因此，在評價(jià)國際科技合作機(jī)制的效果時，很難從合作的效果中區(qū)分出干預(yù)措施單純的貢獻(xiàn)。加之國際科技合作的目標(biāo)多元化，使得建立國際科技創(chuàng)新合作的邏輯模型更加困難。這就要求在評估中，有意識地了解合作機(jī)制區(qū)別于以往的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值。必要時可以探索性地設(shè)計(jì)對照組開展影響評價(jià)[12]。

2 方法綜述

影響評價(jià)是將成效歸因至干預(yù)手段（指規(guī)劃、計(jì)劃、專項(xiàng)等）的一種評價(jià)理論，包含歸因和反事實(shí)兩個基本理念。歸因是指發(fā)現(xiàn)效果與產(chǎn)生原因之間的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)；反事實(shí)是指對兩個條件基本相同的目標(biāo)群體，比較已接受干預(yù)的目標(biāo)群體與未接受干預(yù)的目標(biāo)群體所出現(xiàn)的不同發(fā)展情況，從而確認(rèn)干預(yù)的作用。

影響評價(jià)的方法可以分為非試驗(yàn)性影響評價(jià)和試驗(yàn)性影響評價(jià)兩類（表1）。非試驗(yàn)性影響評價(jià)的主要方法有事前事后評估比較法、倍差分析法、統(tǒng)計(jì)匹配法、斷點(diǎn)回歸法、工具變量法等；而試驗(yàn)性影響評價(jià)，主要是隨機(jī)干預(yù)試驗(yàn)，它的最大優(yōu)點(diǎn)是避免非試驗(yàn)性影響評價(jià)的選擇誤差問題。

表1 影響評價(jià)方法簡介

影響評價(jià)的核心問題是歸因，設(shè)計(jì)影響評價(jià)模型最大的挑戰(zhàn)是如何判斷效果變化確實(shí)是由于科技創(chuàng)新活動干預(yù)所致。影響是指科技創(chuàng)新活動干預(yù)的作用對象，與它在未接受干預(yù)或?qū)嵤┑那闆r下在結(jié)果上的差別。同時，影響程度的大小也隨時間變化而改變。影響評價(jià)就是要在控制其他因素作用的情況下，分解出哪些影響和變化是由于某項(xiàng)（組）因素干預(yù)所引起的。此類歸因要借助于反事實(shí)分析，或者說找到一組有說服力的對照組（控制組）用來與干預(yù)組（處理組）進(jìn)行對比，影響評價(jià)的難點(diǎn)也在于此。

社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法中因果推斷的統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)是建立在唐納德·魯賓提出的反事實(shí)框架之上，在反事實(shí)統(tǒng)計(jì)學(xué)框架中，可以用Yi(1)表示實(shí)驗(yàn)被試i接受干預(yù)（Treatment）的可能結(jié)果，Yi(0)表示被試不接受干預(yù)時的結(jié)果。每個被試i接受干預(yù)τi的因果效應(yīng)，被定義為這兩種潛在結(jié)果之間的差，即表達(dá)式（1）為：

在現(xiàn)實(shí)世界中，研究者面臨的挑戰(zhàn)是，在任何給定的時間點(diǎn)，只能觀察到Y(jié)i(1)或Yi(0)兩者之一，而不能同時觀察到兩者。兩種狀態(tài)不能同時存在的條件下，每個被試的結(jié)果可以使用表達(dá)式（2）來表示：

一般來說，我們規(guī)定干預(yù)變量di取值0或者1，因此等號右邊總有一項(xiàng)為零。如果實(shí)施了干預(yù)（di= 1），可以觀察到干預(yù)導(dǎo)致的潛在結(jié)果Yi(1)。如果沒有實(shí)施干預(yù)（di= 0），可以觀察到?jīng)]有干預(yù)時的潛在結(jié)果Yi(0)。在公共管理與政策等社會科學(xué)研究中，研究者通常并不關(guān)心某個個體的問題，他們真正想要了解的是某項(xiàng)干預(yù)產(chǎn)生的群體意義上的 “平均因果效應(yīng)”。在潛在結(jié)果框架下，這種因果效應(yīng)也被稱為平均干預(yù)效應(yīng)（Average Treatment Effects，ATE），可以用表達(dá)式（3）來表示。

將接受政策干預(yù)的研究對象命名為“干預(yù)組”，而沒有接受政策干預(yù)的研究對象，則構(gòu)成“對照組”或“控制組”，兩者互為對方的反事實(shí)比較組，即干預(yù)組是接受了干預(yù)的控制組，控制組是沒有接受干預(yù)的干預(yù)組。與此對應(yīng)，式（3）中的μY(1)是接受干預(yù)的群體（干預(yù)組）中所有被試干預(yù)效應(yīng)Yi(1)的平均值，而μY(0)是未接受干預(yù)的群體（控制組）中所有被試Yi(0)的平均值。

ATE估計(jì)量與回歸分析等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法相比，其簡單、清晰的特點(diǎn)非常明顯，并且與人們的直覺較為相符，不用進(jìn)行各種各樣的轉(zhuǎn)換。與傳統(tǒng)的觀察性研究相比，實(shí)驗(yàn)研究由于具備隨機(jī)分配和干預(yù)這兩個基本程序，建立反事實(shí)對照組的特殊優(yōu)勢非常明顯。對于整個社會科學(xué)，包括部分自然科學(xué)，如醫(yī)學(xué)中的隨機(jī)對照試驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)研究方法的目標(biāo)是通過盡可能的隨機(jī)化，將實(shí)驗(yàn)對象隨機(jī)分配到干預(yù)組和控制組中，從而形成在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上各組完全等價(jià)、協(xié)變量高度平衡且可互換的反事實(shí)比較組，從而消除不可觀察因素、混淆變量等通常因果推斷中的障礙，得到某項(xiàng)政策干預(yù)產(chǎn)生的效果與影響，即排除了其他干擾因素，得到唯一由本項(xiàng)政策干預(yù)本身導(dǎo)致的結(jié)果。這正是公共政策的影響評價(jià)之所以采用實(shí)地實(shí)驗(yàn)方法為基準(zhǔn)的理由。

此外，影響評價(jià)對數(shù)據(jù)量要求較高，評價(jià)的成本在一定程度上取決于數(shù)據(jù)密集程度和采集方法。如果需要的數(shù)據(jù)樣本量較大，單個樣本信息較多，且數(shù)據(jù)需要通過特殊渠道調(diào)查采集，那么整個評價(jià)成本都會較高。若現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫能被有效利用，就可以顯著降低評價(jià)成本。

3 可行性分析

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長的決定性驅(qū)動因素，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用已明顯超過資本和勞動力的貢獻(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個新興領(lǐng)域，科學(xué)的影響評價(jià)方法越來越廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)研究、政府決策、項(xiàng)目管理、管理咨詢等領(lǐng)域。與傳統(tǒng)非試驗(yàn)性影響評價(jià)方法相比，隨機(jī)干預(yù)試驗(yàn)通過利用隨機(jī)分配，使干預(yù)組和對照組在結(jié)果上的差異可以完全歸因于干預(yù)，由此可以得到與科技創(chuàng)新活動“凈”影響效應(yīng)最為接近的估計(jì)值。進(jìn)一步借助于因果鏈分析，隨機(jī)干預(yù)試驗(yàn)還可以幫助參與國際科技創(chuàng)新合作的科研人員和政策決策者打開影響評價(jià)的“黑匣子”，理解項(xiàng)目或政策的作用機(jī)理，從而尋找到項(xiàng)目或政策成功與失敗的源頭，為今后進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)、改進(jìn)決策奠定基礎(chǔ)。

政府資助研發(fā)活動日益發(fā)展成為各國政府戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個重要維度，隨著其不斷發(fā)展，政府對科技創(chuàng)新活動的支持力度不斷加強(qiáng)，規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。在政府資助研發(fā)活動實(shí)施過程中，如何有效利用科技資源，使其創(chuàng)造出更多的科技產(chǎn)出和更大的社會價(jià)值，一直是政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。政府資助研發(fā)活動的效果和影響評價(jià)研究是有效提高科技創(chuàng)新活動管理水平、促進(jìn)科研產(chǎn)出的重要手段?，F(xiàn)有的績效評估方法在如何評估“效果”和捕捉“效果”的定量方法研究上明顯不足。

為了更好地開展國際科技創(chuàng)新合作，產(chǎn)生了有關(guān)合作的情報(bào)信息，形成了有關(guān)指標(biāo)。雖然已經(jīng)開展了一些數(shù)據(jù)收集和分析工作，但指標(biāo)基本上圍繞傳統(tǒng)的科研指標(biāo)（如聯(lián)合出版物、聯(lián)合發(fā)明或國際合作計(jì)劃的參與度），很少有機(jī)構(gòu)或組織針對國際科技創(chuàng)新合作開展系統(tǒng)的定量化評估，并為國際合作戰(zhàn)略決策提供支持。因此，現(xiàn)有的國內(nèi)外有關(guān)國際科技創(chuàng)新合作的指標(biāo)體系在衡量國際化動態(tài)和潛力方面存在明顯的不足。鮮有看到一些關(guān)于國際活動在研究組織內(nèi)部以及制度層面產(chǎn)生影響的分析報(bào)告。當(dāng)涉及不同科學(xué)領(lǐng)域的國際合作時，這種情況更為明顯。雖然大型機(jī)構(gòu)均擁有自己的戰(zhàn)略部門，開展內(nèi)部報(bào)告活動并制訂清晰的國際化目標(biāo)，但沒有看到適用于全國范圍并與國際兼容的指標(biāo)體系。通過一些實(shí)證研究工作，發(fā)現(xiàn)有少量證據(jù)表明某些國家在衡量其他國家以及自身實(shí)力的過程中對合作需求和范圍開展了系統(tǒng)性的評估。政策制訂者對如何將國際活動轉(zhuǎn)化為國內(nèi)科技創(chuàng)新體系的溢出效應(yīng)、如何讓中小企業(yè)受益于國際化等方面研究以及與各種國際活動及其相關(guān)成效的數(shù)據(jù)也十分鮮見。

目前，國內(nèi)通常采用“前后比較”的績效評價(jià)方法還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，與國際學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的影響評價(jià)方法存在一定的差距。不精準(zhǔn)的評估結(jié)果很可能會誤導(dǎo)政策制定者。由此，在績效評估中引進(jìn)影響評價(jià)方法，應(yīng)嘗試通過隨機(jī)方法進(jìn)行分配和評價(jià)。首先，處于試點(diǎn)階段的科技創(chuàng)新活動可以考慮隨機(jī)選擇對象。其次，當(dāng)需求超過活動供給能力時，隨機(jī)選擇活動參與者實(shí)際上是一種較為公平透明的分配辦法。最后，對于需要分時段開展的活動，可以把目標(biāo)個體隨機(jī)分配到不同實(shí)施階段。對這幾類科技創(chuàng)新活動應(yīng)盡可能采用隨機(jī)實(shí)驗(yàn)的評價(jià)方法，獲得高質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果。

4 實(shí)證研究

4.1 研究對象

廣州開發(fā)區(qū)國際科技合作專項(xiàng)是為積極推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、深入實(shí)施該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)瓶頸突破、填補(bǔ)國內(nèi)空白而設(shè)立的。該專項(xiàng)重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)龍頭科技企業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體開展建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)海外科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目；支持區(qū)內(nèi)科技企業(yè)牽頭與港澳地區(qū)及日本、歐美、澳大利亞等開展以成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、具有清晰商業(yè)化前景和良好經(jīng)濟(jì)社會效益的科技研發(fā)合作。廣州開發(fā)區(qū)要求所有的政府支出計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)每年都要進(jìn)行1次績效評估。近年來，效果與影響以成為資助計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)評估的重要內(nèi)容。2017—2020 年，專項(xiàng)共有 79個在研項(xiàng)目，廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政資助金額超過1.53億元，要求企業(yè)必須提供至少1:1的配套投入。

4.2 方法和步驟

案例以“隨機(jī)干預(yù)試驗(yàn)”結(jié)合“工具變量”開展研究。政策影響評價(jià)運(yùn)用自上而下的方法，我們將政府資助的各類計(jì)劃、專項(xiàng)、基金視為廣義上的“政策”。通過分解廣州開發(fā)區(qū)研發(fā)效率增長的因素，從而估算國際科技合作專項(xiàng)對地區(qū)研發(fā)效率的貢獻(xiàn)。

第一步，利用公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算廣州開發(fā)區(qū)研發(fā)效率增長量。

第二步，分析所有廣州開發(fā)區(qū)政府資助類科研專項(xiàng)對地區(qū)研發(fā)效率的貢獻(xiàn)。

第三步，通過專項(xiàng)資助提高研發(fā)投入，促進(jìn)地區(qū)研發(fā)效率的增長。

第四步，通過擴(kuò)散創(chuàng)新和技術(shù)變革，企業(yè)的R&D活動對其他研發(fā)效率的影響。

第五步，國際科技合作專項(xiàng)對提升地區(qū)研發(fā)效率的動態(tài)影響，如企業(yè)由專項(xiàng)延伸出的其他類型國際合作（表2）。

表2 國際科技合作專項(xiàng)對提升地區(qū)研發(fā)效率的動態(tài)影響

第六步，通過知識創(chuàng)造、創(chuàng)新和新技術(shù)轉(zhuǎn)移，分析國際科技合作專項(xiàng)資助的項(xiàng)目對科研效率的貢獻(xiàn)（表3）。

表3 “國際科技合作專項(xiàng)”和“不作為”的預(yù)期影響

4.3 優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

案例采用的政策影響評價(jià)方法有以下優(yōu)點(diǎn)：一是，通過該方法測算出的政策影響，可以在不同資助計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)間進(jìn)行比較；二是，該方法使用的非微觀數(shù)據(jù)能夠從廣州開發(fā)區(qū)和其他來源（如項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫）獲得，解決了數(shù)據(jù)不足的難題。然而，通過此方法測算影響也具有一些挑戰(zhàn)。一方面是研發(fā)效率增長的因素，包括物質(zhì)要素投入、人力資本投入、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)出、技術(shù)改造和購買等因素等，該方法僅考慮物質(zhì)要素投入和研發(fā)產(chǎn)出的影響。另一方面是該方法對于科研投入比較穩(wěn)定的地區(qū)較為適用，而對于科研投入狀態(tài)不穩(wěn)定、波動較大的地區(qū)的適用性較差。

5 結(jié)論

在我國的現(xiàn)實(shí)背景下，影響評價(jià)具有特別的意義，通過將政府公共政策與項(xiàng)目的評價(jià)建立在影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，從某種程度上就可以避免所謂的形象工程，可以有效提升政府的治理能力。通過建立以影響評價(jià)之依據(jù)的問責(zé)機(jī)制，可以促使政府組織將精力花在確實(shí)有效的科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工具上，而非選擇一些只有宣傳效果的政策。通過影響評價(jià)，可以對不同的科技創(chuàng)新計(jì)劃效果進(jìn)行比較，基于成本數(shù)據(jù)，能夠得到哪種計(jì)劃或哪些政策工具的組合具有最高的性價(jià)比。如果某類科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)被發(fā)現(xiàn)缺乏實(shí)際效果或影響，那么可以取消或用其他計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)來代替。

開展政府資助研發(fā)活動影響評價(jià)，首先要有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為支撐。從國際實(shí)踐案例看，沒有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)無法開展影響評價(jià)。開展政府資助研發(fā)活動影響評價(jià)的前提是要有良好的項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期收集有關(guān)影響的各種數(shù)據(jù)。否則，一直到開展影響評價(jià)時才開始收集數(shù)據(jù)，一是時間成本、資金成本很高，二是由于缺乏前期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較而難以判斷數(shù)據(jù)的可靠性。其次，要全面了解科學(xué)和創(chuàng)新的影響作用，就需要一個更全面的方法來測量和分析研發(fā)以及研發(fā)對社會的經(jīng)濟(jì)和社會影響，并開發(fā)新的分析技術(shù)來評估公共研發(fā)投資進(jìn)行了嘗試，如計(jì)量分析，數(shù)據(jù)聯(lián)系方法和案例研究。再次，對國際科技創(chuàng)新合作開展影響評價(jià)適宜采用項(xiàng)目隨機(jī)試驗(yàn)法。這是因?yàn)椋瑥暮暧^層面，我國還缺乏一個較為權(quán)威的研發(fā)投入經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，采用項(xiàng)目隨機(jī)試驗(yàn)法，可以對國際科技創(chuàng)新合作產(chǎn)生的成果進(jìn)行識別和確認(rèn)，并經(jīng)過適當(dāng)?shù)姆椒▽@些成果的價(jià)值進(jìn)行定量化，這樣可以得出國際科技創(chuàng)新合作影響的近似值。最后，要正確認(rèn)識影響評價(jià)方法的局限性，在政府資助研發(fā)活動績效評估中，某些科學(xué)研究活動由于其高風(fēng)險(xiǎn)性、缺少對照組等原因?qū)嶋H上是不適宜開展影響評價(jià)的，例如規(guī)劃等宏觀對象和人才、機(jī)構(gòu)等非干預(yù)措施等。