王海棠　翁惠根

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù);智慧體育;公共服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）07 — 0096 — 03

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康”，社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是全民健康促進(jìn)和發(fā)展的主要陣地和展示城市形象的重要窗口。2007年杭州市作為全國(guó)范圍內(nèi)首批正式啟動(dòng)了建設(shè)健康城市的試點(diǎn)，提出了創(chuàng)建健康城市的理念，有力推進(jìn)了杭州市“生活品質(zhì)之城”的建設(shè)，同時(shí)，杭州作為“世界互聯(lián)網(wǎng)之都”，杭州市社區(qū)信息化建設(shè)一直走在全國(guó)前列，在構(gòu)建健康城市中利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)積極構(gòu)建“智慧體育”公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)大眾最美好的體育服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求和優(yōu)質(zhì)高效、惠及市民的公共服務(wù)體系建設(shè)的基本路徑。

一、基本概念

1.智慧體育

智慧體育是一種為滿(mǎn)足人的體育健身和休閑娛樂(lè)行為，并通過(guò)科技技術(shù)和智能化產(chǎn)品提供多樣性、指導(dǎo)性、可監(jiān)測(cè)性的便捷活動(dòng)方式。

2.社區(qū)智慧體育

社區(qū)智慧體育是基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代通信和智能手段，對(duì)社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民從事體育活動(dòng)的服務(wù)需求、服務(wù)信息和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行智能反饋、政策支持和服務(wù)導(dǎo)詢(xún)的一種發(fā)展理念或綜合管理服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)智慧體育以體育服務(wù)為載體，具有信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征。

3.體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)，是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公眾或社會(huì)共同體的公共體育利益， 保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為核心的公共部門(mén)，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱(chēng)。社區(qū)公共體育服務(wù)具有公益性、普遍性、基本性和文化性四個(gè)方面的基本特征。

4.公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)體系由政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的以滿(mǎn)足市民的基本體育生活需求為目的，向市民提供公共體育產(chǎn)品、服務(wù)制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，包括公共體育場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)體育組織、特色體育活動(dòng)、體育健身信息平臺(tái)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等內(nèi)容。

二、杭州社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)研

杭州市作為浙江省省會(huì)城市，目前下轄8個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣，代管3個(gè)縣級(jí)市，共有678個(gè)社區(qū)，其中市轄區(qū)共有44個(gè)街道，597個(gè)社區(qū)?！?019年浙江省全民健身發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查公報(bào)》顯示，杭州市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到44.7%，位居全省第一，2019年杭州市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到27955個(gè)，位居全省第一，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.1平方米。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析可以得知，杭州市社區(qū)居民體育鍛煉的意愿明顯增加，但社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的組織化程度較低，形式和內(nèi)容不夠豐富，對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿(mǎn)意度不高。居民對(duì)社區(qū)健身設(shè)施的現(xiàn)狀總體是不太滿(mǎn)意的，表現(xiàn)出了加強(qiáng)對(duì)健身設(shè)施管理、維護(hù)及更新的訴求強(qiáng)烈。社區(qū)居民的健身積極性還有待提高，社區(qū)居民健身都是以自發(fā)為主的，專(zhuān)人指導(dǎo)少，健身方式單一，主要以散步、慢跑、跳廣場(chǎng)舞、打太極為主，一些比較專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練很少。單一的健身方式使居民健身的積極性、時(shí)常、頻次等均會(huì)下降。社區(qū)作為城市的主要細(xì)胞，社區(qū)體育自然也是建設(shè)“健康杭州”的重要內(nèi)容之一，作為全民健身服務(wù)體系的子系統(tǒng)的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，它不僅對(duì)增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)，提升社區(qū)勞動(dòng)者的工作能力，同時(shí)又可以滿(mǎn)足居民豐富的業(yè)余生活，從而對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想、意志、道德、集體主義和團(tuán)隊(duì)凝聚力等方面的教育，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧與健康發(fā)展。建設(shè)完善的社區(qū)體育公共服務(wù)體系是保障我國(guó)全民健身事業(yè)順利推進(jìn)的法寶，研究基層廣大居民切身體育權(quán)利的社區(qū)體育，有助于推動(dòng)我國(guó)全民健康事業(yè)的開(kāi)展，同時(shí)也有利于我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)。

目前，杭州社區(qū)網(wǎng)是社區(qū)服務(wù)的最主要平臺(tái)，是由杭州市政府投資，杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心主辦，是覆蓋大杭州所有社區(qū)的網(wǎng)站集群，目前已有近400余家社區(qū)在線(xiàn)，以便民、利民為宗旨的服務(wù)性綜合類(lèi)網(wǎng)站，致力于成為區(qū)域性主流生活類(lèi)服務(wù)網(wǎng)站。在社區(qū)事務(wù)和服務(wù)電子化日漸成熟的新時(shí)代，杭州市社區(qū)智慧體育的建設(shè)與發(fā)展，必然需要依托杭州社區(qū)網(wǎng)的既有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，成為杭州市健康城市發(fā)展中的有一張“名片”。社區(qū)智慧體育建設(shè)不僅作為健康杭州建設(shè)的重要組成部分，而且也是未來(lái)體育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有力引導(dǎo)社區(qū)群眾體育的發(fā)展，積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展，努力提升市民的健康水平，體育設(shè)施使用和維護(hù)更為及時(shí)，體育場(chǎng)館設(shè)施等社會(huì)資源的共享更為便捷，體育信息資源的傳播更加高效。

三、杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

杭州市社區(qū)體育公共服務(wù)體系以杭州市政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，以杭州社區(qū)網(wǎng)為服務(wù)平臺(tái)，為杭州市社區(qū)居民提供基本保障的公共體育服務(wù)體系，建立的一系列有關(guān)智慧體育服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的形式、服務(wù)的機(jī)制、服務(wù)政策和服務(wù)監(jiān)管等的制度和系統(tǒng)安排，能有效提升杭州市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)化服務(wù)程序、提升服務(wù)效能、提供制度保障、保證服務(wù)質(zhì)量，努力開(kāi)拓引領(lǐng)時(shí)代的信息賦能、數(shù)智治理的社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系。

1.服務(wù)內(nèi)容智能化，有效提升服務(wù)質(zhì)量

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建內(nèi)容是集社區(qū)公共體育場(chǎng)館、設(shè)施、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事組織等所有信息和功能為一體的杭州市社區(qū)智慧全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，主要側(cè)重智慧體育場(chǎng)館的服務(wù)、智慧全民健身的服務(wù)、智慧體育教育的服務(wù)、智慧體育賽事的服務(wù)、智慧體育咨詢(xún)的服務(wù)和智慧體育質(zhì)量評(píng)估的服務(wù)。人們通過(guò)電腦或手機(jī)登入杭州社區(qū)網(wǎng)——全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢(xún)場(chǎng)館設(shè)施和體育賽事等各類(lèi)信息，可以實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)進(jìn)行在線(xiàn)預(yù)訂健身場(chǎng)館、賽事報(bào)名，還可以實(shí)現(xiàn)與志同道合的鍛煉者組成鍛煉團(tuán)進(jìn)行健身，實(shí)現(xiàn)智慧體育場(chǎng)館服務(wù)（社區(qū)場(chǎng)館分布、健身點(diǎn)分布、預(yù)約服務(wù)、約伴服務(wù)等）和智慧體育賽事服務(wù)（賽事訊息、賽事預(yù)約、賽事欣賞等）。憑借杭州市社區(qū)網(wǎng)全民健身公共服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析社區(qū)居民的身體素質(zhì)、健身習(xí)慣，社會(huì)體育指導(dǎo)員互動(dòng)分享機(jī)制、教授實(shí)用的體育健身知識(shí)與技巧，讓社區(qū)居民可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)科學(xué)體育健身的方法，從而實(shí)現(xiàn)智慧全民健身服務(wù)（健身指導(dǎo)、體醫(yī)指導(dǎo)等）和智慧體育教育服務(wù)（體育通識(shí)科普、體育達(dá)標(biāo)輔導(dǎo)、體育技能培訓(xùn)等）。通過(guò)個(gè)性化定制體育需求和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧體育咨詢(xún)服務(wù)（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)導(dǎo)流等）和智慧體育質(zhì)量評(píng)估服務(wù)（服務(wù)需求與滿(mǎn)意度調(diào)研、服務(wù)投訴等）。

杭州市社區(qū)網(wǎng)——全民健身公共服務(wù)平臺(tái)有效解決在哪里鍛煉健身、在哪個(gè)時(shí)段健身、如何鍛煉健身、如何評(píng)價(jià)鍛煉健身效果等一系列體育社會(huì)問(wèn)題，有效推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)體育便民惠民為民，增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)，提高社會(huì)健康水平等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2.服務(wù)形式便捷化，有效簡(jiǎn)化服務(wù)程序

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)形式分為線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下服務(wù)以及線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合型服務(wù)三種形式，便于社區(qū)不同年齡人群的不同實(shí)質(zhì)需求。

線(xiàn)上服務(wù)的主要內(nèi)容有：智慧體育場(chǎng)館服務(wù)（社區(qū)場(chǎng)館分布、預(yù)約服務(wù)、約伴服務(wù)等）、智慧全民健身服務(wù)（健身點(diǎn)分布、約伴服務(wù)等）、智慧體育教育服務(wù)（體育通識(shí)科普等）、智慧體育賽事服務(wù)（賽事訊息、賽事預(yù)約、賽事欣賞等）、智慧體育咨詢(xún)服務(wù)（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)導(dǎo)流等）和智慧體育質(zhì)量評(píng)估服務(wù)（服務(wù)需求與滿(mǎn)意度調(diào)研、服務(wù)投訴等）。

線(xiàn)下服務(wù)的主要內(nèi)容有：智慧全民健身服務(wù)（健身指導(dǎo)、體醫(yī)指導(dǎo)等）、智慧體育教育服務(wù)（體育達(dá)標(biāo)輔導(dǎo)、體育技能培訓(xùn)等）和智慧體育質(zhì)量評(píng)估服務(wù)（服務(wù)投訴等）。

線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合型的主要內(nèi)容有：智慧全民健身服務(wù)（健身指導(dǎo)、體醫(yī)指導(dǎo)、約伴服務(wù)等）、智慧體育教育服務(wù)（體育通識(shí)科普、體育達(dá)標(biāo)輔導(dǎo)、體育技能培訓(xùn)等）、智慧體育賽事服務(wù)（賽事預(yù)約等）、智慧體育咨詢(xún)服務(wù)（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)導(dǎo)流等）和智慧體育質(zhì)量評(píng)估服務(wù)（服務(wù)投訴等）。

3.服務(wù)機(jī)制協(xié)同化，有效提升服務(wù)效能

杭州市社區(qū)智慧體育體系的建設(shè)與發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)社會(huì)治安和公共衛(wèi)生健康（如疫情防控）的前提下，轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段政府單一化的供給模式，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社區(qū)群眾體育文化生活需要為導(dǎo)向、多元化社會(huì)力量參加的社區(qū)體育事業(yè)建設(shè)新局面。依托杭州社區(qū)網(wǎng)的既有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，以杭州社區(qū)網(wǎng)——社區(qū)公共體育服務(wù)的最主要平臺(tái)，以杭州市市民卡分區(qū)（社區(qū)）為信息采集媒介，以社區(qū)內(nèi)所屬體育局系統(tǒng)體育場(chǎng)館、教育系統(tǒng)學(xué)校體育場(chǎng)館、社會(huì)租賃性健身場(chǎng)所和社區(qū)開(kāi)放性公園空地為主要健身場(chǎng)所來(lái)組織進(jìn)行，分為無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)兩類(lèi)服務(wù)形式，搭建公益性、無(wú)償性服務(wù)形式為主體，社會(huì)團(tuán)體和私人有償服務(wù)形式為補(bǔ)充的服務(wù)機(jī)制協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)體育公共服務(wù)的機(jī)制建設(shè)提供供給的積極性，加快推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制的社會(huì)化進(jìn)程，有效提升公共體育服務(wù)效能。

4.服務(wù)政策高效化，有效提供制度保障

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立以政府為主導(dǎo)的服務(wù)政策，包括服務(wù)平臺(tái)模塊化支持政策、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策、信息采集與杭州社區(qū)網(wǎng)融通政策、體育健身指導(dǎo)員保障政策和有償服務(wù)價(jià)格核價(jià)政策等，需要以社區(qū)為單位統(tǒng)籌和募集全方位全民健身體育資源，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)、省市體育彩票基金無(wú)償劃撥、企業(yè)個(gè)人無(wú)償援助等多渠道、多形式的場(chǎng)館、經(jīng)費(fèi)募集機(jī)制促成服務(wù)政策的落地，緩解社區(qū)體育供求矛盾、實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化、滿(mǎn)足社區(qū)廣大居民日益增長(zhǎng)的體育需求和美化生活向往。建立健全社區(qū)體育公共服務(wù)政策法規(guī)體系建設(shè)，增強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行力、監(jiān)督力，保障社區(qū)居民參與健身活動(dòng)制度化，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。

5.服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化，有效保證服務(wù)質(zhì)量

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系要形成以提升行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)的監(jiān)管功能，強(qiáng)化行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)督地位，發(fā)揮公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管，構(gòu)建多主體多層次的監(jiān)管主體體系。廣泛開(kāi)展社區(qū)公共體育服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，加大公共體育服務(wù)信息公開(kāi)力度，創(chuàng)造居民輿論發(fā)聲渠道，建立數(shù)字化民意反饋機(jī)制和聲譽(yù)信息評(píng)價(jià)機(jī)制。提高社區(qū)體育公共服務(wù)監(jiān)管手段效力，嚴(yán)格社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等的監(jiān)管，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)管報(bào)告，減少監(jiān)管過(guò)程的信息不對(duì)稱(chēng)，提高監(jiān)管的透明度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策影響力。推進(jìn)形成規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)——運(yùn)行監(jiān)測(cè)——預(yù)警分析——績(jī)效評(píng)價(jià)的社區(qū)體育公共服務(wù)宏觀(guān)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警體系，有效保障社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)論

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是順應(yīng)杭州市健康城市、“世界互聯(lián)網(wǎng)之都”和“生活品質(zhì)之城”建設(shè)的發(fā)展需要，是功在當(dāng)代，利在千秋的社會(huì)公益事業(yè)。社區(qū)智慧體育公共服務(wù)體系的完善建立對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和節(jié)約社會(huì)資源、提高服務(wù)效率等都具有非常重要的意義。以杭州社區(qū)網(wǎng)為服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)形式便捷化、服務(wù)機(jī)制協(xié)同化、服務(wù)政策高效化、服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化推進(jìn)公共體育服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)示范領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，在市民健身智慧型體育場(chǎng)館和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、智慧型國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理、智慧型運(yùn)動(dòng)健康管理等方面確定試點(diǎn)項(xiàng)目，更好的發(fā)揮示范效應(yīng)，從而穩(wěn)步推進(jìn)“智慧體育”向更深層次發(fā)展;謀求政府為主導(dǎo)的服務(wù)政策，以社區(qū)為單位統(tǒng)籌和募集全方位全民健身體育資源，積極建設(shè)新一代智能化社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)，探索智能化體育服務(wù)創(chuàng)新模式，最終滿(mǎn)足社區(qū)廣大居民日益增長(zhǎng)的體育需求和美化生活向往。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕杭州（浙江省省會(huì)、副省級(jí)市）〔EB/OL〕.https：//baike.baidu.com/item/%E6%9D%AD%E5%B7%9E/147639fr=Aladdin.

〔2〕杭州市有多少街道？多少社區(qū)？你知道嗎？〔EB/OL〕.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_44c3fe310100fu00.html.

〔3〕劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)的概念溯源與再認(rèn)識(shí)〔J〕.體育學(xué)刊，2011，18（03）：34-40.

〔4〕李若寧，王海棠.杭州社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究〔J〕.當(dāng)代體育科技，2019，（31）：189-190.

〔5〕戴健.公共體育服務(wù)體系建設(shè)〔M〕.上海：上海交通大學(xué)出版社.

〔6〕郭儀，江育恒.公共體育服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制研究〔M〕.杭州：浙江大學(xué)出版社.

〔7〕杭州市體育局〔EB/OL〕.http：//ty.hangzhou.gov.cn/

〔8〕董新軍，易鋒.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究〔J〕.體育文化導(dǎo)刊，2018，（02）：43-46，57.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕