劉榮

[摘 要]在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下，受到主客觀因素的影響，事業(yè)單位工會(huì)組織經(jīng)常被忽視，這就要求工會(huì)要優(yōu)化工作方法，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。某種意義上，工會(huì)是事業(yè)單位全體職工的家，發(fā)揮著單位與職工間重要的紐帶作用。工會(huì)的重點(diǎn)是維護(hù)職工的權(quán)益，為此在具體工作中，工會(huì)要從細(xì)節(jié)入手，切實(shí)關(guān)心每一位職工，給予職工工作與生活上的幫助，通過(guò)一系列措施來(lái)激發(fā)職工工作熱情，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;工會(huì)職能;發(fā)揮措施;具體分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D412? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）21-0034-03

站在客觀的角度講，事業(yè)單位在職工職稱晉升、工資待遇等方面會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，這在一定程度上簡(jiǎn)化了工會(huì)的維權(quán)職能。由于存在利益沖突，因此沒(méi)有得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和工會(huì)委員足夠的重視，工會(huì)成員的需求只體現(xiàn)在假期是否發(fā)放工會(huì)福利，很少涉及其他權(quán)益。為此，事業(yè)單位可以從多方面保護(hù)員工的權(quán)益，滿足職工多層次需求，從而建立良好的勞動(dòng)關(guān)系。

一、工會(huì)職能分析

（一）提升員工素質(zhì)，發(fā)揮教育職能

所謂“教育功能”，實(shí)則就是幫助職工提高思想水準(zhǔn)與政治覺(jué)悟。事業(yè)單位應(yīng)塑造獨(dú)特的單位文化，加強(qiáng)培訓(xùn)，在實(shí)踐中形成精細(xì)化管理模式，創(chuàng)新管理方式，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碜黠L(fēng)。事業(yè)單位履行工會(huì)職能目的，在于提高單位職工素養(yǎng)與自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)單位發(fā)展實(shí)力，確保每一名職工都能逐步提高自身競(jìng)爭(zhēng)力與綜合素養(yǎng)。

（二）推動(dòng)民主管理，發(fā)揮參與職能

這里的“參與功能”，主要就是展現(xiàn)職工群眾參政議政作用，參加國(guó)家及社會(huì)事務(wù)管理職能。事業(yè)單位在制定與職工利益有關(guān)的，或?qū)挝话l(fā)展有益的決策時(shí)，都應(yīng)指派員工代表參與政策的制定、政策評(píng)估以及具體決策的實(shí)施等活動(dòng)。只有令職工成為單位的主人，才能進(jìn)一步激發(fā)其主人翁意識(shí)。事業(yè)單位職工與單位間，應(yīng)成為“命運(yùn)共同體”與“利益共同體”，只有確保每一名職工都設(shè)身處地地為單位著想，才能確保其盡全力為單位服務(wù)。

（三）服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)揮建設(shè)職能

建設(shè)功能旨在引導(dǎo)工會(huì)組織群眾積極參加單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)及單位發(fā)展改革，努力為發(fā)展社會(huì)任務(wù)以及完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)而貢獻(xiàn)力量。工會(huì)組織應(yīng)積極參加與單位相關(guān)部門(mén)間的合作活動(dòng)，以此提升單位經(jīng)濟(jì)效益。工會(huì)組織的工作目標(biāo)以及職責(zé)，應(yīng)與事業(yè)單位行政管理目標(biāo)、責(zé)任保持一致，工會(huì)要始終為事業(yè)單位生產(chǎn)與建設(shè)而服務(wù)，努力提升事業(yè)單位社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力[1]。

二、事業(yè)單位工會(huì)在組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)角色錯(cuò)位

在現(xiàn)有的大多事業(yè)單位中，很多工會(huì)主席均有書(shū)記兼任，這些工會(huì)主席的身份屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員。在其參加決策時(shí)，很少會(huì)主動(dòng)關(guān)乎職工切身利益，關(guān)于這一方面的呼吁與反映偏少，發(fā)聲也不被人們重視。與此同時(shí)，工會(huì)中層干部屬于單位中的普通雇員，薪酬高低會(huì)隨著單位效益不斷浮動(dòng)，最終由單位上層管理者而共同決定。為此，工會(huì)干部在職工維權(quán)時(shí)，常常會(huì)衡量自己未來(lái)發(fā)展與前途，是否會(huì)影響個(gè)人得失。一般情況下，很多工會(huì)干部并不會(huì)為了維護(hù)廣大職工利益而犧牲自身利益，最終減弱了工會(huì)干部履職主動(dòng)性與積極性，致使工會(huì)職能作用大打折扣。

（二）工會(huì)職能履行效果不佳

現(xiàn)階段，在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，工會(huì)組織逐步開(kāi)始致力于服務(wù)單位員工，但在實(shí)際履行職能時(shí)，一些員工仍表示單位工會(huì)屬于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，依舊重視傳統(tǒng)工會(huì)活動(dòng)。在員工眼里，始終認(rèn)為單位的工會(huì)主要就是活躍各種活動(dòng)氛圍或者是“福利機(jī)構(gòu)”，僅在職工“困難補(bǔ)助”以及“疾病問(wèn)苦”等方面有一定福利性作用。目前，工會(huì)干部身上承擔(dān)著重大的紐帶作用，本應(yīng)成為黨政傳遞者，心系單位職工，為單位職工謀求福利，但實(shí)際上卻與此相反，一些工會(huì)干部發(fā)現(xiàn)形勢(shì)有所變化，職工維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，增加了其日常管理與服務(wù)難度，表示自己接受不了新辦法，但老辦法不實(shí)用，硬辦法又不敢用，進(jìn)而產(chǎn)生了一種只要沒(méi)有大事即可不做事的心理狀態(tài)，凡事只追求“過(guò)得去”。

三、事業(yè)單位發(fā)揮工會(huì)職能時(shí)的問(wèn)題原因分析

（一）行政分化弱化工會(huì)職能

事業(yè)單位運(yùn)行時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人員是單位日常經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵管理者，手中掌握著單位發(fā)展命脈，并直接決定單位未來(lái)發(fā)展走向。實(shí)際上，工會(huì)僅是輔助單位行政的助手。單位關(guān)于工會(huì)的要求，應(yīng)以利于單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在此基礎(chǔ)上積極展開(kāi)群眾工作，要求所有員工無(wú)條件服從工會(huì)組織，積極展開(kāi)技術(shù)革新活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)等。但需要注意的是，在單位工會(huì)組織這些活動(dòng)時(shí)，或多或少地都會(huì)存在一定的“行政色彩”。因此，當(dāng)事業(yè)單位職工合法權(quán)益?zhèn)涫芮趾χH，單位工會(huì)普遍依據(jù)企業(yè)管理者意志落實(shí)行動(dòng)，很難全面維護(hù)職工權(quán)益[2]。

（二）定位模糊阻礙職能發(fā)揮

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位工會(huì)始終擺脫不了“協(xié)調(diào)人”與“傳達(dá)人”的標(biāo)簽。在負(fù)責(zé)黨組織及員工信息溝通時(shí)，發(fā)揮了一定作用，可以有效緩解黨政及員工間的矛盾，從而促使經(jīng)營(yíng)者及員工間利益最大化。然而，在實(shí)際實(shí)踐時(shí)，事業(yè)單位工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的這一職能，普遍處于微弱狀態(tài)，工會(huì)履職能力及職工對(duì)工會(huì)需求間，存在著不平衡的現(xiàn)象。職工認(rèn)為工會(huì)應(yīng)始終與職工群眾保持統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)為群眾發(fā)聲。但是，在事業(yè)單位工會(huì)具體發(fā)揮職能時(shí)，常常與單位職工意愿相互違背，進(jìn)而致使職工產(chǎn)生失望情緒。除此之外，事業(yè)單位工會(huì)組織有關(guān)參與職能的履行程度不佳，無(wú)法令職工感受到“娘家人”的關(guān)懷。另外，事業(yè)單位職工在履行服務(wù)職能時(shí)，并未主動(dòng)進(jìn)一步了解職工發(fā)展訴求，未曾有效發(fā)揮民主管理及民主監(jiān)督作用。

（三）認(rèn)知偏差減弱工會(huì)職能作用

目前，大多事業(yè)單位職工依舊認(rèn)為工會(huì)工作無(wú)非就是搞一搞日?；顒?dòng)，在必要之時(shí)對(duì)職工作出慰問(wèn)。在這些職工眼中，有關(guān)工會(huì)的認(rèn)知，始終脫離不了提供福利組織這一話題。據(jù)相關(guān)實(shí)踐顯示，事業(yè)單位職工關(guān)于工會(huì)組織活動(dòng)以及發(fā)放福利、提供困難幫扶等工作的認(rèn)知度與認(rèn)可度，高達(dá)百分之九十，但在評(píng)估單位工會(huì)履職時(shí)，整體履職滿意度只有百分之六十左右。另外，從單位領(lǐng)導(dǎo)到中層干部及員工，各個(gè)領(lǐng)域的人員關(guān)于工會(huì)邊緣化認(rèn)知理念根深蒂固，進(jìn)而誘發(fā)了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致工會(huì)干部地位逐步下滑，不受人們重視;加上工會(huì)內(nèi)部缺少專(zhuān)業(yè)人才，致使工會(huì)工作情緒不積極，缺少干勁，整體工作止步于表面形式，難以全面發(fā)揮工會(huì)職能。

四、事業(yè)單位發(fā)揮工會(huì)職能的有效方法

（一）在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮職工民主權(quán)益

工會(huì)代表全體員工的民主權(quán)益。工會(huì)要鼓勵(lì)職工積極參與民主事務(wù)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在引導(dǎo)職工建設(shè)和諧社會(huì)中，工會(huì)是必不可少的力量，職工的民主權(quán)益需要得到工會(huì)的保護(hù)，工會(huì)需要代表職工參與事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的管理，參與民主管理活動(dòng)，履行民主監(jiān)督職責(zé)，這是維護(hù)員工利益不可或缺的途徑[3]。特別是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期，工會(huì)需要帶領(lǐng)全體職工切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)益。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)要組織職工參加本單位的民主監(jiān)督和民主管理。而工會(huì)在發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理作用中要做到以下幾點(diǎn)：第一，工會(huì)組織事業(yè)單位職工召開(kāi)職工代表大會(huì)，廣泛征求職工意見(jiàn)和建議，采取會(huì)議決議的方式，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，使職工積極實(shí)施自身的政治權(quán)利，真正做到執(zhí)行決議工作有監(jiān)督，落實(shí)不到位問(wèn)題有問(wèn)責(zé)。第二，充分發(fā)揮事業(yè)單位工會(huì)的監(jiān)督職能。在條件允許的情況下，工會(huì)可以推選主席為黨委委員，充分體現(xiàn)工會(huì)在重大決策過(guò)程中的監(jiān)督職能，特別是要做好對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督工作。

（二）工會(huì)組織職工進(jìn)行在職教育，從而維護(hù)職工的教育權(quán)益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，學(xué)生離開(kāi)學(xué)校進(jìn)入社會(huì)后便成為一名自由、民主、獨(dú)立的勞動(dòng)者，他們?cè)谧陨淼穆殬I(yè)生涯中有自我負(fù)責(zé)、決策和發(fā)展等需求[4]。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展背景下，勞動(dòng)力間競(jìng)爭(zhēng)激烈。勞動(dòng)者要想在市場(chǎng)中獲得更好的發(fā)展，維護(hù)自身合法權(quán)益，就要具備良好的個(gè)人素養(yǎng)。良好的學(xué)習(xí)可以提升勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能，培養(yǎng)勞動(dòng)者良好的綜合素養(yǎng)，在這一方面，工會(huì)肩負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)要積極組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工努力完成生產(chǎn)工作任務(wù)。工會(huì)也要著重提升員工的思想道德水平、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)，以建設(shè)有紀(jì)律、有思想、有文化的隊(duì)伍作為重要教育目標(biāo)，有針對(duì)性地、有計(jì)劃地組織員工接受在職教育。工會(huì)組織職工教育的主要內(nèi)容包括文化教育、技術(shù)教育、思想政治教育等。在文化技能教育方面，工會(huì)要以提升職工素養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重提高員工的專(zhuān)業(yè)技能。引導(dǎo)員工制定全面的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為員工創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。工會(huì)也應(yīng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展，不僅要提升職工的專(zhuān)業(yè)水平，而且還要培養(yǎng)職工的職業(yè)適應(yīng)能力。第一，培養(yǎng)職工熱愛(ài)本職工作的職業(yè)素養(yǎng);第二，提高職工對(duì)個(gè)人崗位工作的認(rèn)知度，充分展現(xiàn)職工崗位價(jià)值，培養(yǎng)職工的愛(ài)崗敬業(yè)精神;第三，培養(yǎng)職工終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵(lì)員工不斷提升自我。工會(huì)通過(guò)崗位培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式提升員工專(zhuān)業(yè)技能，將員工崗位與薪酬緊密掛鉤，激發(fā)員工學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)員工良好的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，從而使員工更好地勝任本職工作。

（三）針對(duì)困難職工做好幫扶和救濟(jì)工作

工會(huì)作為職工之家，當(dāng)職工遇到困難時(shí)，工會(huì)要給予他們更多的關(guān)愛(ài)，關(guān)心每一位職工的生活，時(shí)刻關(guān)注職工的冷暖，盡力幫助職工解決遇到的問(wèn)題和困難。工會(huì)法中明確規(guī)定要保障職工基本生活，工會(huì)在日常工作中要做好以下工作：一是設(shè)立困難職工幫扶基金，有效納入大病救助基金，防止職工因病返貧。二是要建立特困職工專(zhuān)項(xiàng)檔案，全面了解特困職工實(shí)際情況，及時(shí)制定有針對(duì)性的幫扶策略。三是要建立完善的職工慰問(wèn)制度，為困難職工解決生活和工作中遇到的問(wèn)題。

（四）深刻認(rèn)知工會(huì)作用，強(qiáng)化工會(huì)信任度

事業(yè)單位工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，在事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)日常工作。由黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位工會(huì)，則需加強(qiáng)政策及方針等方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位工會(huì)能進(jìn)一步領(lǐng)悟新征程、新思想等含義，圍繞單位黨委各時(shí)期中心任務(wù)，通過(guò)使用群眾組織方法靈活指導(dǎo)各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行。事業(yè)單位工會(huì)組織，應(yīng)靈活處理單位黨組織及工會(huì)組之間的關(guān)系，以維護(hù)職工合法權(quán)益為關(guān)鍵職能。參照法律章程，高效落實(shí)工會(huì)職能，結(jié)合單位發(fā)展情況，創(chuàng)新提高單位職工隊(duì)伍整體素養(yǎng)的策略，為單位職工“辦實(shí)事”，不斷拓展單位職工成長(zhǎng)空間及成才空間，并培養(yǎng)一批又一批的技術(shù)型人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，全面調(diào)動(dòng)單位職工工作積極性，切實(shí)提升其技能水準(zhǔn)，增強(qiáng)其對(duì)單位工會(huì)的認(rèn)可度，以便有效展現(xiàn)工會(huì)職能。在單位職工合法權(quán)益遭到侵害之際，工會(huì)組織應(yīng)意識(shí)到職工在單位中的“主人翁”地位，在維護(hù)職工監(jiān)督權(quán)、民主管理權(quán)及知情權(quán)等方面做好根本保障，采取行之有效的工作方法，切實(shí)達(dá)到改善勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。

（五）改善工會(huì)工作方式，強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)意識(shí)到職工隊(duì)伍不斷發(fā)展的需求。在面臨工會(huì)建設(shè)過(guò)程中暴露的各種問(wèn)題時(shí)，事業(yè)單位工會(huì)組織應(yīng)明確工作定位，將工作責(zé)任及任務(wù)扛起來(lái)，全面為單位職工個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展保駕護(hù)航。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變工會(huì)工作方式，扎實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)。作為事業(yè)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，一定要將工作權(quán)利重心下移，保障工會(huì)工作能切實(shí)為職工服務(wù)。在職工權(quán)益遭到侵犯之際，工會(huì)要站出來(lái)為職工“撐腰”，在職工面前撐起保護(hù)傘，以加強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)可度，提高職工的歸屬感及安全感，促使其更樂(lè)于配合工會(huì)組織工作。其次，在服務(wù)職工之時(shí)，應(yīng)貼近職工群眾，形成工會(huì)工作合力。事業(yè)單位工會(huì)干部隊(duì)伍，是工會(huì)的中堅(jiān)力量，應(yīng)意識(shí)到自身是職工“娘家人”，要設(shè)身處地地為職工著想，將服務(wù)之心放在基層上，深入基層，為職工服務(wù)解決職工難事，做好職工實(shí)事，盡全力保護(hù)職工合法權(quán)益 。

五、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位社會(huì)效益中，員工的幸福感是必不可少的內(nèi)容。工會(huì)在提高職工工作能力、維護(hù)職工身心健康方面發(fā)揮著重要作用。為此，事業(yè)單位工會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)職工民主權(quán)利和文化娛樂(lè)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工利益，從多個(gè)方面提升職工的綜合素養(yǎng)，鼓勵(lì)他們?yōu)槭聵I(yè)單位發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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[3] 楊怡. 事業(yè)單位如何發(fā)揮工會(huì)的職能[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2021（8）：172.

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