侯興隆

(中國人民大學 歷史學院， 北京 100872)

盎格魯-撒克遜時代晚期，英格蘭形成郡區(qū)制，建立起郡、百戶區(qū)、十戶區(qū)三級地方政府體系。諾曼征服后，威廉一世將原盎格魯-撒克遜地方治理模式和諾曼底公國任命子爵治理地方的經(jīng)驗相結(jié)合，建立新的郡長制度，郡長成為郡的最高官員，英格蘭地方治理進入“郡長時代”。此后三個世紀，郡長一直是英格蘭最為重要的地方官員，直至其地位被治安法官所取代?？らL集行政、司法、財政、軍事、警察等職能于一身，他受職于王權(quán)，扎根于地方，在地方治理中扮演著多重角色，對于中世紀英格蘭的社會變革產(chǎn)生很大的影響。史家稱贊道：“盡管郡長制度存在固有的弊端，但它仍是西歐君主所設(shè)計的最有效的地方行政制度?！盵1]171

目前，國內(nèi)外有關(guān)中世紀英格蘭郡長的研究成果還十分有限，主要有威廉·A.莫里斯的《1300年以前的英國郡長》[2]和《諾曼時代早期的郡長》[3]、D.A.卡彭特的《1194—1258年英格蘭郡長的衰落》[4]、戴瑤玲的《諾曼時期英格蘭郡守制度探析》[5]、侯興隆的《試析諾曼時期英格蘭郡長權(quán)勢膨脹的原因》[6]等。此外，與郡長相關(guān)的資料多散見于大衛(wèi)·道格拉斯主編的《英國歷史文獻集》[7]、海倫·M.杰維爾的《中世紀英格蘭的地方政府》[8]、沃倫的《諾曼-安茹時期英格蘭的治理(1086—1272)》[9]等。

筆者試圖結(jié)合已有研究成果及現(xiàn)存資料，著重分析1066年諾曼征服至1216年約翰王去世這一時期的社會變革中郡長對于中央和地方社會所扮演的多重角色，為更深入、直觀地認識郡長提供一個新的視角，進而通過郡長了解這一時期英國地方政府體制的特點。

一、國王的地方代理人

中古時期，由于國家治理體系不完善、王權(quán)的有限性、交通不便、信息傳遞不及時等因素，國王無法實現(xiàn)對地方的有效控制，因此有必要在各地任命一些忠于自己的封臣作為國王的代理人，以便更有效地維系王國的安定。國王在地方的代理人有郡長、驗尸官、執(zhí)達吏等，其中“郡長是國王在地方政府的主要代理人”[10]387。甚至有人認為，威廉一世最偉大的創(chuàng)造就是代理人制度，這擴展了國王的權(quán)威。[11]

作為國王的代理人，郡長在郡中即代表國王治理地方，是王權(quán)的象征，一切權(quán)力皆源于國王，因此須向國王負責。諾曼征服后，原由英格蘭人擔任的郡長逐漸被諾曼人所取代，新任郡長皆為威廉一世心腹。雖然郡長在郡中的地位無人能及，有些郡長甚至橫行鄉(xiāng)里，橫征暴斂，但在王權(quán)相對強大時，郡長對于國王依然保持著敬畏之心。早期的郡長類似于總督，掌控郡中一切事務(wù)，專橫地使用其權(quán)力。1071年至1095年，擔任劍橋郡郡長的皮科特是一個臭名昭著的人。他肆無忌憚地欺凌劍橋郡的居民和伊利修道院的修士，但即使是皮科特也不得不向國王的法律制裁低頭。[12]2

當英格蘭政治局勢穩(wěn)定、王權(quán)強大時，郡長不僅忠誠于國王，是國王意志的執(zhí)行者，而且是代替國王治理地方的有力助手。正如莫里斯所言：“除了通過郡長的力量，沒有人能夠使魯弗斯(威廉二世)駕馭和管理他在英格蘭的所有領(lǐng)土?！盵2]57只有通過代理人，國王才能夠在國家治理體系不完善的情況下維系王國的穩(wěn)定，促進社會的繁榮發(fā)展，更為及時、有效地處理各類社會矛盾及突發(fā)事件。

郡長不僅是王權(quán)的代理人，也是它的主要支持者。英格蘭政治體制決定了國王和郡長的政治地位，他們之間是一種相互依賴、相互支持、彼此牽制的關(guān)系。自盎格魯-撒克遜時期賢人會議起，國王由其選舉或罷免，而國王也可以任免“賢人”(包括方伯、伯爵、郡長等)。諾曼征服后，貴族雖再無選舉、罷免國王之權(quán)力；但是由于王權(quán)的有限性及客觀因素的制約，國王對地方的統(tǒng)治必須依賴于郡長的支持。如果失去郡長的支持，王權(quán)就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，從而引發(fā)英格蘭的政治混亂。威廉二世即位之初的封建內(nèi)戰(zhàn)是如此，亨利一世即位初期和斯蒂芬時期的內(nèi)戰(zhàn)亦是如此。雖然郡長名為“國王的地方代理人”，但其并不總是恭順于國王。

雖然英格蘭有制約、限制王權(quán)之傳統(tǒng)，但國王總是試圖突破權(quán)力的限制，擴張王權(quán)。當王權(quán)不斷擴張、趨于強大時，郡長才會真正成為國王在地方忠誠的代理人，才會完全履行國王的令狀，才會恪守自身的職責。因此，歷任國王都試圖調(diào)整代理人制度，使其更適宜于王權(quán)統(tǒng)治并成為國王得心應(yīng)手的左膀右臂。威廉一世挾征服之余威統(tǒng)御英格蘭，原郡長盡數(shù)被國王心腹所替換，因此郡長不敢有不臣之心。亨利一世在位時，通過一系列措施，縱橫捭闔，棄舊擢新，任用新人擔任郡長，從而使得郡長成為“國王的仆人”[13]?？らL從國王的地方代理人向國王的仆人轉(zhuǎn)變的過程，一方面體現(xiàn)了英格蘭王權(quán)的加強，國王權(quán)威日益增強；另一方面體現(xiàn)了英格蘭國家治理體系的逐漸完善，地方權(quán)力的任意性、離心性得到一定程度的遏制，國王對于郡長的制約性愈發(fā)增強。例如，郡長在郡法庭欺壓百姓時，國王可以重新予以判決?？しㄍヅ銓張F被喚至倫敦,在國王的法庭上,他們陳訴事實真相，使得郡長不得不將非法獲得的土地交出來。[12]3關(guān)于王權(quán)強大時國王對其代理人——郡長——的權(quán)威地位，當時一位倫敦的編年史家生動形象地描述道：“1121年，當郡長們集體提交他們的賬目以供審查時，他們露出一副因恐懼而發(fā)抖的沮喪表情?！盵12]3

亨利一世對于地方代理人的整飭取得了顯著的效果，使得郡長制度成為當時西歐最為有效的地方管理制度。亨利二世即位后繼續(xù)整飭郡政，加強王權(quán)，形成一系列對郡長的制衡機制，從而更好地使郡長在效忠于國王的同時履行其代理人的職責，真正做到為國王守護一方的穩(wěn)定和安寧。

亨利二世延續(xù)其祖父亨利一世的政策，在地方政府中使用專業(yè)的行政官而不是有影響力的大貴族作為自己的代理人。[10]389-390亨利二世于1170年頒布《郡長調(diào)查令》，成立的委員會從15個方面對郡長進行調(diào)查，除直接訊問郡長外，委員會還對各郡領(lǐng)主、騎士、自由土地持有人等進行尋訪以查實郡長的不法行為。[7]470-472最終僅有7位郡長得以留任，有22位被永久性罷免。隨后，亨利二世任命忠于自己的小貴族擔任此職以填補空缺。這一做法與亨利一世施行的“棄舊擢新”相類似，使得新任郡長以國王為唯一依靠；也使得國王的權(quán)威得以繼續(xù)提升，王室令狀在地方得以更忠實地執(zhí)行。

翻閱史籍，雖然不時見到有關(guān)郡長反叛的記載；但是縱觀1066年諾曼征服至1216年約翰王去世這一時期的王權(quán)與郡政，不難發(fā)現(xiàn)，除了個別國王在位時期郡政失控、郡長權(quán)勢快速膨脹，多數(shù)時期國王在與郡長的矛盾中掌握著主動權(quán)，并沒有徹底喪失對郡長、郡政的控制權(quán)。正如海倫·M.卡姆所說：“編年史家經(jīng)常向我們講述郡長的壓迫和敲詐勒索，這完全可以歸咎于中央政府。中央政府已經(jīng)證明，如果它愿意，它有權(quán)力懲罰這個不公正和敲詐勒索的郡長?！盵12]5尤其到了安茹時期，國王對于郡長的控制更加有力。

二、王權(quán)下的叛逆者

如前所述，郡長是國王在地方的代理人，其權(quán)力來源于國王，對國王負責，執(zhí)行國王的令狀或命令是郡長最重要的職責。然而，郡長并非國王“忠實的地方代理人”，他時常參與反對國王的叛亂活動，尤其是在政局動蕩的諾曼王朝時期?？らL從國王的地方代理人轉(zhuǎn)變?yōu)橥鯔?quán)下的叛逆者是在特定時期內(nèi)多種因素綜合作用的結(jié)果，如王國的安定與否、舊有的習慣、職務(wù)的家產(chǎn)制屬性、西歐封建制的利誘等。

首先，英格蘭舊有的習慣法使得郡長擁有反抗王權(quán)和暴政的慣例。中古時期的英格蘭與古代東方社會完全不同，英格蘭強調(diào)權(quán)力的制衡。無論是國王還是各級領(lǐng)主，雖然在各自領(lǐng)地范圍內(nèi)擁有最高的權(quán)威，然而他們并不能完全肆意妄為，拋卻下層的意見。研究發(fā)現(xiàn)，英國民眾“有一種很深厚的自衛(wèi)力量，使其免受領(lǐng)主的過分侵奪……憑借習慣法，即使在農(nóng)奴制最嚴酷的條件下，他們也可以跟自己的領(lǐng)主斤斤計較，甚至在法庭上據(jù)理力爭”[14]。下層民眾尚且如此，遑論作為國王下級封臣的郡長。1215年，包括郡長在內(nèi)的貴族逼迫約翰王簽訂《大憲章》即為反抗王權(quán)和暴政的典型?！洞髴椪隆分饕獌?nèi)容共計63條，涉及多方面的問題，但主要是重申貴族的各項封建權(quán)利以及防止國王侵奪這些權(quán)利。其中第61條明確規(guī)定：為保證《大憲章》的實行，應(yīng)成立由25名男爵組成的委員會監(jiān)督國王和大臣，如果他們在40天內(nèi)拒不改正違法行為，委員會可以號召全國民眾使用一切手段，包括發(fā)動戰(zhàn)爭等迫使國王改正。[15]因此，在英格蘭習慣法的作用下，郡長注定不總是一個安分的“仆人”。

其次，由王位繼承所引發(fā)的混戰(zhàn)為郡長的叛逆提供了契機。英格蘭自諾曼征服至1216年約翰王去世共歷經(jīng)威廉一世、威廉二世、亨利一世、斯蒂芬、亨利二世、理查德一世和約翰王七位君主，其時王國版圖包括了英格蘭和與之隔海相望的歐洲大陸部分領(lǐng)土，如諾曼底、布列塔尼、安茹等。版圖的分隔加之當時長子繼承制尚未確立，給王位的更替帶來極大的隱患。事實也證明，由王位繼承引發(fā)的爭議始終是影響英格蘭局勢的重要原因之一，大多數(shù)國王都經(jīng)歷了由王位繼承而引發(fā)的叛亂?？らL趁此不斷擴大自己的勢力，對王命不再順從。據(jù)統(tǒng)計，威廉二世即位之初，威廉一世時期10個最大的總封臣中有5個在后來的王位之爭中參與了反叛?？らL在叛亂中利用自己的職務(wù)之便，極力擴大自身的既得利益。當羅杰·比戈德于1088年叛亂的時候，他和格蘭德梅斯尼爾就是通過擔任郡長一職的便利極大地增強了他們在叛亂中的力量。[2]60最為嚴重的郡長叛亂發(fā)生于斯蒂芬即位之初。已于亨利一世時期得到有效遏制的郡長勢力再次失控，郡長利用自己手中的職權(quán)在斯蒂芬與瑪?shù)贍栠_爭奪王位的內(nèi)戰(zhàn)中漁翁得利；并且，一人兼任多郡郡長和伯爵，使很多伯爵領(lǐng)與郡政區(qū)重合。在斯蒂芬與瑪?shù)贍栠_的混戰(zhàn)中，伯爵領(lǐng)由最初的8個增加到22個，在新設(shè)的伯爵領(lǐng)中9個為斯蒂芬所創(chuàng)，5個為瑪?shù)贍栠_所創(chuàng)。在這樣的混戰(zhàn)中，“災(zāi)難性的混亂持續(xù)出現(xiàn)于英格蘭和諾曼底各地……每個人都只顧自己”[16]。當然，郡長也不例外，在封建混戰(zhàn)的情況下，他對于國王的忠心也大打折扣，叛逆隨之而來。

再次，郡長一職的家產(chǎn)制屬性決定其對于國王的忠誠具有不穩(wěn)定性。“家產(chǎn)制的隨從大致是從下列任一方式取得其生活資源：a.居住領(lǐng)主家中以維生。b.從領(lǐng)主的倉庫或賬房支領(lǐng)其配給(通常是實物)。c.使用某塊土地的權(quán)利，其條件則為服務(wù)——‘服務(wù)采邑’。d.占有某些財產(chǎn)收入、規(guī)費或稅入。e.采邑?！盵17]諾曼征服后封君封臣制在英格蘭建立起來，郡長一職并無薪俸，他們大多為國王的總封臣，從國王處領(lǐng)有土地，為國王提供各項役務(wù)。國王與郡長之間并不是以一種契約方式聯(lián)結(jié)起來的，因此，郡長一職帶有濃厚的家產(chǎn)制屬性。韋伯認為：“由于最初在家長與其依附者之間，并沒有以一種契約方式締結(jié)起來的結(jié)合關(guān)系，因此，存在于支配者與其權(quán)力服從者之間的內(nèi)在與外在諸關(guān)系，在此也只能以支配者本身的利害關(guān)系與權(quán)力關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，來加以規(guī)則，依附關(guān)系本身仍然是基于恭順與誠信的關(guān)系上?！盵18]簡言之，家產(chǎn)制官職主要依賴于附庸對于國王的順從，而非“即事化”的職務(wù)忠誠；一旦統(tǒng)治者發(fā)生變化或自身利益受損，附庸感情化的忠誠也可能隨之結(jié)束，尤其是以世襲的方式繼承郡長之職的貴族。隨著繼承的延續(xù)，后代郡長與國王的關(guān)系日漸疏遠。這些新一代年輕貴族的崛起使得英格蘭局勢變得更為錯綜復(fù)雜，新貴族反對他們父輩對于國王的忠誠，常常利用自身的武裝力量參與反叛。[19]

郡長名義上為國王的地方代理人，但他并非總聽命于國王，他們在治理地方的過程中經(jīng)常損公肥私。正如弗萊明所說：“國王的官員，特別是郡長，他們從針對英國人以及犯罪的諾曼人采取的行動中獲利，常常保留他們所沒收的土地與權(quán)利。”[20]而且，由于缺乏“即事化”的忠誠，只有對于國王的個人順從，郡長在一段時期內(nèi)對于王權(quán)的穩(wěn)定來說存在著不穩(wěn)定性，這一點在諾曼時期的王位更替中體現(xiàn)得最為明顯。威廉二世、亨利一世、斯蒂芬即位后都曾發(fā)生大規(guī)模反叛事件，給英格蘭各地帶來極大的災(zāi)難。但是，隨著亨利一世和亨利二世對郡長一職進行整飭后，郡長一職開始由小封臣擔任，他們對于國王的依賴性更強，威脅性更小?？らL的家產(chǎn)制屬性逐漸減弱，這使得王權(quán)對地方的控制更加有力，地方社會秩序更加穩(wěn)定。

最后，西歐封建制的利誘與郡長職能的廣泛是郡長叛逆的又一重要原因。諾曼征服后，一種不同于西歐大陸的封建制度在不列顛建立起來。學界對于封建主義的定義主要強調(diào)三個方面：“一、封建主之間形成了特殊的封君封臣關(guān)系；二、形成了與封君封臣制相適應(yīng)的封土制度；三、中央權(quán)力衰落，各封君在其領(lǐng)地內(nèi)有獨立的政治權(quán)力?！盵21]西歐大陸是與之相符合的典型封建制度。在這一體制下，地方領(lǐng)主擁有極大的權(quán)力，各自領(lǐng)地等同于一個獨立王國，國王并無權(quán)力派官吏進行管理。伯爵及其所屬伯爵領(lǐng)即為此，伯爵在各自領(lǐng)地內(nèi)擁有行政、司法、財政、軍事等權(quán)力，諾曼底公國建立后實行的也是這一制度。然而，這一體制的弊端不言自明。威廉一世正是基于此弊端才于英格蘭確立“我的附庸的附庸還是我的附庸”的原則，而且除邊區(qū)伯爵領(lǐng)外，其余伯爵均被剝奪了領(lǐng)地與治理權(quán)，統(tǒng)歸郡長管理。但是，伯爵、子爵、郡長之間存在著無法割裂的聯(lián)系，郡長是伯爵和子爵演化的結(jié)果，不可避免地帶有前者的內(nèi)在屬性，即要求限制王權(quán)、擴大自身權(quán)力，并希望治下領(lǐng)地成為獨立于王權(quán)管轄的封建領(lǐng)地，進而使自身成長為西歐大陸伯爵一類的地方諸侯。此外，郡長職能的廣泛性給予了他叛逆的物質(zhì)基礎(chǔ)，郡長利用受封于國王的大量地產(chǎn)和自身所掌握的行政司法、財政管理、軍事指揮等權(quán)力，不斷擴大既得利益，郡長一職開始脫離國王設(shè)立此職的初衷?！皬膰醯慕嵌葋砜?，郡長制不再是將王權(quán)延伸到地方的一種方式，相反成了貴族們離心傾向中的一部分?！盵22]

歸根結(jié)底，郡長有時從恭順的地方代理人轉(zhuǎn)變?yōu)橥鯔?quán)下的叛逆者的根本原因是郡長的既得利益與國王發(fā)生了沖突。正如A.L.普爾所言：“他們(郡長)的利益并不總是與國王的利益相同，因此他們不可靠，甚至有時參與叛亂?！盵10]388中古時期英格蘭政出多元，各種勢力相互制衡，努力追求各自利益的最大化。在這樣一種貴族政治體制中，作為貴族領(lǐng)主第一人的國王與其他貴族相比，他所具有的優(yōu)勢在最初并不明顯。因此，諾曼王朝時期王權(quán)與郡長時常爆發(fā)激烈的沖突，地方郡長不時發(fā)動叛亂。但是，隨著王權(quán)的逐漸加強和地方治理模式的日益發(fā)展，國王與貴族之間政治地位的差距越來越大，兩者間的利益沖突有所緩解，因此亨利二世之后郡政日益穩(wěn)定。對于王權(quán)而言，雖然郡長有時會成為叛逆者，但這并不是一種常態(tài)，“國王的地方代理人”才是郡長的主要角色，即使這個代理人并不總是對國王言聽計從。

三、地方權(quán)益的掠奪者

郡長及其前身(方伯、伯爵)自盎格魯-撒克遜時期產(chǎn)生后，便利用自身職能中飽私囊，變本加厲地掠奪地方利益，從而引起地方極大的憤慨。埃塞爾雷德時期的法律將之稱為“貪婪的賦稅征收者”。為了抑制這些地方官員的貪贓枉法行為，盎格魯-撒克遜時期多位國王都曾頒布法律予以遏制，然而效果并不明顯。在司法上，犯罪之人通過賄賂郡長可以減免刑罰。埃爾弗里克曾譴責他那個時代的地方官，說他們被賄賂蒙蔽了雙眼，為司法提供買賣，為金錢出賣自己。沃爾夫斯坦也曾猛烈抨擊郡長和其他官員的司法不公。[2]15此外，郡長還通過其他方式掠奪地方權(quán)益，如在劍橋郡，市民每年要用自己的犁為郡長服役3次；在赫里福德郡，每年8月郡長會召集一些人為他割草。

諾曼征服后，由方伯(或伯爵)和郡長共同負責的地方政府雙頭領(lǐng)導體制被廢除，郡長成為郡內(nèi)最高官員，其貪婪的本性更加暴露無遺?？らL不光壓榨郡內(nèi)民眾的利益，還千方百計掠奪教會各項收益，強占教會土地，沒收教會財產(chǎn)等。伍斯特郡長厄塞和劍橋郡郡長皮科特曾大肆掠奪教會地產(chǎn)，以至于引起教士不滿，紛紛向威廉一世申訴。為此，威廉曾派官員赴各地調(diào)查郡長的違法情況，并讓其歸還侵占的教會地產(chǎn)。[23]伍斯特郡的斯·達貝特也是一個臭名昭著的郡長，他掠奪了伍斯特郡教會的大量土地，并將之永久占有。

當王權(quán)強大時，郡長是國王恭順的地方代理人，國王的申斥、指責對于遏制郡長以及穩(wěn)定地方秩序有較大影響；當王權(quán)衰弱時，這種指責就顯得力不從心、無能為力了。斯蒂芬統(tǒng)治時期，英格蘭政局因內(nèi)戰(zhàn)而動蕩不已，身兼數(shù)郡郡長的杰弗里·德·曼德維爾在內(nèi)戰(zhàn)中縱橫捭闔，瘋狂掠奪地方利益。他不僅于1143年率部洗劫了劍橋郡沼澤地區(qū)的居民，還占領(lǐng)了伊利修道院并將它變成一座堡壘，趕走了拉姆齊修道院的僧侶，將修道院變?yōu)樗能娛轮笓]中心。在曼德維爾治下的郡，“一切工作都處于停滯狀態(tài)，土地荒蕪，沒有任何莊稼。在二三十英里的田野里，既沒有牛，也沒有犁”[10]147。

除曼德維爾采取的這種極端行為之外，郡長掠奪地方權(quán)益主要是通過財政稅收和司法審判這兩種途經(jīng)。稅收和司法是郡長最為重要的兩項職能：前者關(guān)乎王國行政管理體系的正常運轉(zhuǎn)、對外戰(zhàn)爭的勝利與否，后者關(guān)乎地方社會的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展與否。國家治理體系正處于形成、發(fā)展之中，行政監(jiān)督體系不健全，從而為郡長徇私枉法、收受賄賂、中飽私囊提供了便捷之門。莫里斯對此驚呼道：“眾所周知，所有的郡長，都犯有敲詐和受賄的罪行?！盵2]160自亨利一世起，王室領(lǐng)地開始實行郡長承包稅，郡長每年需要繳納固定稅額的賦稅。因此，郡長擁有王室領(lǐng)地一定的稅收自主權(quán)，在征收其他賦稅時常常損公肥私。一般來說，只要郡長能夠完成應(yīng)交付財政署的稅額，國王就不會過多地干預(yù)郡長徇私枉法的行為，除非郡長過分敲詐勒索王室土地權(quán)益或未交足稅賦，才會受到國王的懲治。中古時期，“雖然郡長通過他們的服務(wù)獲得了豐厚的土地回報，但他的收入主要來源于敲詐莊園民眾和征收司法罰金，這被認為是授予其的一項特權(quán)”[1]170?？梢赃@樣認為，郡長受到國王申斥并非因為敲詐勒索地方，而是因為他將大量的收益收入囊中而非上交國王。1170年郡長弊政大調(diào)查時的一項重要內(nèi)容即為調(diào)查郡長是否向他人勒索錢財。

司法方面，郡長掠奪地方權(quán)益主要體現(xiàn)在訴訟過程中對財產(chǎn)的罰沒和案件的最終判決。罰沒財產(chǎn)是英格蘭司法體系中重要的懲罰措施之一，郡長時常通過罰沒被告的財產(chǎn)使自己獲利，而且法律允準郡長獲得司法罰金的三分之一，因此他對罰沒財產(chǎn)樂此不疲。對于小偷來說，一旦被郡長抓獲并從速處理，如果案件沒有經(jīng)過郡法庭的審理，郡長就可以沒收小偷的財產(chǎn)并將之據(jù)為己有。郡長也時常根據(jù)法律習慣沒收違法者家產(chǎn)，在查抄的過程中中飽私囊。對于郡長這種過分的罰沒行為，很多國王都曾予以譴責、制止。《亨利一世加冕憲章》規(guī)定：“任何男爵或我的封臣被處以罰金，他將不會把不動產(chǎn)作無限量抵押，就像我的父親和我的兄弟時所做的那樣，而他只需要根據(jù)法庭判決的程度進行賠付即可?！盵7]434此外，通過收受賄賂影響司法判決是郡長的另一慣用伎倆?？らL名義上只是郡法庭的主持人而非最終判決的裁定者，判決結(jié)果一般由出席法庭的所有自由土地保有人或陪審團共同做出，但當他們的意見出現(xiàn)分歧且勢均力敵時，郡長有權(quán)采納他所傾向的判決結(jié)果。然而，這只是一種理想化的司法狀態(tài)，在實際運作中會受到一些外部因素的干擾，如郡長收受賄賂從而施壓使法庭做出他所希望的判決結(jié)果?？らL弊政調(diào)查時，是否收受賄賂而寬恕行賄者的罪行也是重要內(nèi)容之一。1170年郡長弊政大調(diào)查的結(jié)果表明：郡長曾通過司法或非司法途徑對百戶區(qū)、村莊以及個人進行敲詐勒索，而且郡長通常還會給他們或執(zhí)達吏一部分財物作為封口費。[2]115

雖然郡長在司法審判中會通過敲詐勒索、受賄等影響案件的判決，但是也不可過高估計郡長在法庭中對于郡民眾權(quán)益的訛詐。郡長不僅要考慮諸多因素，也受到郡法庭出席者和郡法庭其他官員的制約?？らL畢竟不是專制主義下的地方諸侯，其權(quán)力是有限的。《亨利敕令集》對于郡長在司法審判中權(quán)力的有限性做過如下隱晦的記載：如果郡法庭的審判人對于裁決有不同意見，郡長作為法庭主持人有權(quán)采納他所認可的意見，但是提出各自意見的審判人的爵位和聲望都是郡長在決定時必須予以考慮的。[24]此外，郡長如果對于郡法庭強力施壓，郡法庭法官有時并不會坐以待斃，而是與郡長抗衡到底。當薩默塞特郡長羅杰·德·福特向郡法庭施壓，要求做出有利于一方的裁決時，大多數(shù)法官退出了法庭。在這種極端情況下，退出法庭似乎是合法的。[25]而且，隨著安茹時期司法體系的日益成熟，以及枉裁令狀(Attaint)的創(chuàng)制，王室法庭獲得了對于地方法庭司法判決的復(fù)審權(quán)，這也極大地束縛了郡長在司法審判中的不法行為。

總而言之，雖然郡長在其任內(nèi)會通過多種手段掠奪地方權(quán)益，給地方社會造成一定的破壞；但他的權(quán)力終究是有限的。郡長對于地方權(quán)益的掠奪是有限度的，如果他超越了國王和地方可以容忍的程度，必將受到一定的懲罰?？らL的不法行為多見于諾曼王朝時期，到了安茹時期，郡長職權(quán)已經(jīng)被驗尸官、治安維持官、巡回法庭等分割，各種貪贓枉法行為雖然偶有發(fā)生，但較之諾曼時期已大為減少。

四、地方秩序的維護者

一般來說，郡長是郡內(nèi)大土地所有者，無論是威廉一世從自己的首席佃戶中任命的，還是亨利一世及后代國王從小貴族中選拔的，他們在郡中都擁有大量地產(chǎn)。同時，以郡長為核心的地方政府也是由郡內(nèi)的主要土地所有者所組成的。正如海倫·M.卡姆所說：“英格蘭大部分郡的地方政府都是從主要的土地所有者中挑選的貴族來進行管理的?！盵12]10這是由中古時期農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位所決定的，土地所有者的經(jīng)濟地位決定其政治地位，政治地位反過來又維護了他們的經(jīng)濟地位。

盎格魯-撒克遜時期，隨著英格蘭國家治理體系的初創(chuàng)，“王之和平”觀念也逐漸出現(xiàn)，即國王應(yīng)維護王國境內(nèi)的和平，制止暴力。[26]民眾認為國王有義務(wù)維護社會穩(wěn)定、制止暴力事件以及維護人民權(quán)利。然而，由于國王權(quán)力的有限性以及國家治理體系不完善，維護“王之和平”的重任一開始就落到了地方政府頭上，準確地說是方伯、伯爵和后來出現(xiàn)的郡長。維護“王之和平”不僅是他們的職責，也是義務(wù)。作為各郡的大土地所有者，他們在維護地方社會的穩(wěn)定、維護民眾合法權(quán)益的同時，也是在維護自己在郡中的權(quán)益。諾曼征服后郡長雖然是國王的地方代理人，但是畢竟身為郡的一員，郡社會的繁榮發(fā)展與郡長各項權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)。埃塞爾雷德時期的法庭案卷顯示方伯或國王的里夫(郡長的前身)在5個自治市維護社會穩(wěn)定。國王的里夫?qū)⑷藗冎糜诰S護和平的官方誓言之下，這使他們在盎格魯-撒克遜時期就被認為是非凡的守護者。[2]10諾曼征服后，郡長繼續(xù)履行他前任的使命，維護“王之和平”，穩(wěn)定地方秩序，促進地方社會繁榮、有序發(fā)展。

在郡長的領(lǐng)導下，英格蘭各級地方政府恪守職責，忠實履行各項職能，核查十戶聯(lián)保制度，確保將所有符合規(guī)定之人編入十戶區(qū)，相互擔保，共同緝捕盜賊。當案件發(fā)生后，“只要能看到痕跡，每一個聽到呼喚的人，都要幫助其余的人沿著蹤跡騎馬進行追蹤”[27]424。這樣一來，所有的人都承擔起警察的職能，不僅犯罪率得到有效的控制，破案率也大大提高，基層社會的穩(wěn)定得到了保證；各級法庭在郡長及其下屬主持、領(lǐng)導下致力于審理地方社會的財產(chǎn)繼承、侵犯領(lǐng)地等民事訴訟和斗毆、傷害、盜竊等刑事訴訟(殺人、縱火、搶劫、強奸、欺詐等歸王室法庭審理)，這對于化解地方社會內(nèi)部矛盾具有不可替代的作用；地方政府在經(jīng)濟活動中扮演著重要的角色，需見證所有的貨物交易、土地買賣、奴隸釋放等經(jīng)濟活動。早在盎格魯-撒克遜時期，《埃德加第四法典》就曾規(guī)定：每個百戶區(qū)要選定12名見證人，百戶區(qū)內(nèi)所有的貨物買賣都必須要由他們見證，否則交易非法。[27]439諾曼征服后，很多早期的治理措施被繼承，這為穩(wěn)定地方經(jīng)濟秩序、減少經(jīng)濟糾紛提供了重要保證。

此外，郡長在地方社會中還履行著警察職能。中世紀的英格蘭與同時期其他國家一樣都是農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的主導形式，其中土地是核心生產(chǎn)資料，具有不可移動性，因此依附于土地的農(nóng)民的社會生活相對穩(wěn)定。無論是村鎮(zhèn)、十戶區(qū)還是百戶區(qū)，人們彼此群居生活、相互熟識，即熟人社會。熟人社會中維系社會穩(wěn)定的因素主要是道德和習慣法，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下的古代社會較之工業(yè)社會則更加穩(wěn)定，人口流動性較小，犯罪案件數(shù)量較少，因此警察制度的發(fā)展非常緩慢。在警察制度產(chǎn)生之前，郡長在郡中扮演著警察的角色。1066—1216年郡長扮演的警察角色表現(xiàn)出警政不分、軍警不分的特點。侵犯民眾利益的盜賊等囚犯由郡長領(lǐng)導緝捕或由其他人抓捕后交給郡長關(guān)押，之后由法庭進行調(diào)查、審理、司法審判。如果罪犯在關(guān)押期間逃走，郡長將受到懲罰?？らL對于罪犯的監(jiān)護、地方社會秩序的維護在財政署記錄和1194年王室法庭的記錄中均有所記載，而且1166年頒布的《克拉倫敦法令》擴大了郡長的警察權(quán)限?！犊死瓊惗胤睢芬?guī)定：任何人都不得禁止郡長進入私人法庭或土地以核查十戶聯(lián)保制；任何人都不得阻礙郡長進入私人領(lǐng)地逮捕罪犯。[7]442而在此之前，領(lǐng)主的私人領(lǐng)地(包括屬于私人領(lǐng)主的百戶區(qū))是不允許國王的官吏包括郡長及其下屬進入的。1124年，萊斯特郡的亨科特鎮(zhèn)一次絞死了44名盜賊[12]4，這也從側(cè)面表明郡長在維護社會治安方面具有不可替代的作用，而且擁有相當大的權(quán)力。

隨著財政署、巡回法庭、地方法官、驗尸官等機構(gòu)和官職的設(shè)立，以及安茹時期王權(quán)的日漸加強，郡長一職受到極大的制約，諾曼時期郡長那種貪婪的面孔日漸變得和善，地方秩序的維護者成為郡長在地方扮演的主要角色。安茹時期的郡長在地方政府中需謹慎行事，公正地處理各項事務(wù)，否則就會受到國王和地方的起訴。例如1202年，林肯郡長沒有將殺人犯收監(jiān)，也沒有制作令狀，因此他受到了巡回法庭的起訴。[2]147維護地方秩序不僅是諾曼征服后設(shè)立郡長的初衷，亦是歷代國王試圖通過郡長實現(xiàn)的目標。安茹時期，郡長逐漸回歸其本來面目——維護地方秩序。

五、結(jié) 語

英國被譽為“地方自治之母”，郡長制度是英國地方治理中最為重要的一項制度。英國是一個強調(diào)傳統(tǒng)與繼承的國家，若想對今日英國的地方制度有一個清晰的認識，就必須沿著其歷史發(fā)展的軌跡進行追溯，進而才能準確認識英國的地方自治制度。

通過郡區(qū)制度，郡長成為國王治理王國地方的得力助手、維護“王之和平”的執(zhí)行者。然而，郡長一職本身所具有的離心性注定其不會甘于臣服王權(quán)，這使得郡長與國王之間的關(guān)系變得十分微妙：兩者時而相互依賴、互相支持，時而劍拔弩張、刀劍相向。而且，諾曼征服后，除帕拉丁領(lǐng)地外，其余各郡均由郡長治理，原有伯爵各項權(quán)力隨之轉(zhuǎn)交郡長，郡長開始作為各郡最高官員統(tǒng)御地方?？らL在各郡擁有大量土地及其他權(quán)益，他在擴張自身權(quán)益的同時不可避免地侵害地方權(quán)益，從而成為地方權(quán)益的掠奪者。但是，郡長作為郡社會共同體的一員，他又不可能完全與郡民眾為敵，在一定程度上他是地方權(quán)益的維護者和受益者，對于地方社會發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻?？偟膩碚f，1066年諾曼征服至1216年約翰王去世，郡長逐漸淡化了王權(quán)下的叛逆者、地方權(quán)益的掠奪者身份，國王的地方代理人、地方秩序的維護者逐漸成為郡長在地方的主要角色。

通過窺視1066年諾曼征服至1216年約翰王去世的郡長制度，可以探尋早期國家治理體系建構(gòu)和發(fā)展的腳步、地方治理的模式，以及英吉利民族權(quán)力制衡的傳統(tǒng)觀念與實踐等，為今后繼續(xù)深入研究英格蘭地方制度、封建王權(quán)等提供了一個新的視角，有利于更加全面、清晰、深入地認識中世紀的英格蘭。