張 悅

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 云南 昆明 650500)

黨的十九屆五中全會中提出，我國到二〇三五年“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。[1]隨著民眾參與和平等發(fā)展權(quán)不斷融入政治監(jiān)督，中央多次強調(diào)不能只講腐敗問題、不講政治問題，提出了“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護’的政治自覺”。[2]增強“兩個維護”的政治自覺是強化政治監(jiān)督的根本所在和目標指向，政治監(jiān)督體制體系的法治化建設(shè)是實現(xiàn)政治監(jiān)督穩(wěn)定性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和長效性的制度保障。黨的十八大以來，中央提出堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，其中包括正確處理政治和法治的關(guān)系，尤其是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系，提出社會主義法治建設(shè)必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進行，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。[3]286同時，強調(diào)需要建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義監(jiān)察隊伍，特別是行使監(jiān)察權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，知法懂法，增強運用法治思維推動改革發(fā)展、化危解盾的能力。[3]287因此，以涵蓋政治堅定、理論清醒、紀律堅守和自覺擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X意識制度化和法律化建構(gòu)政治監(jiān)督體制體系，需要以人民性為根本遵循，堅持和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化治理體系的正當(dāng)性基礎(chǔ)，理解中國特色社會主義制度的合法性，堅決維護人民利益的思維向度，法治強化政治監(jiān)督是增加政治監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和有效性的制度基礎(chǔ)，以強化“兩個維護”的政治監(jiān)督體系的價值向度。

一、人民性是法治強化政治監(jiān)督的根本立場

全心全意為人民服務(wù)是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，人民當(dāng)家作主是制約權(quán)力保護權(quán)利的目標歸宿，堅定人民立場是法治強化政治監(jiān)督的根本原則。從監(jiān)督的屬性看，人民性體現(xiàn)在權(quán)力屬于人民、權(quán)為民所謀、權(quán)為民所用三個層面；從監(jiān)督的關(guān)系看，人民是監(jiān)督的主體，黨和國家機關(guān)屬于監(jiān)督的客體；從監(jiān)督的內(nèi)容看，人民性“體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。在堅持和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的新形勢下，“著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”成為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。堅定人民立場又體現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督和“兩個維護”的政治性統(tǒng)一。政治性是維護何種政治權(quán)威的根本屬性，“世界觀的重要表現(xiàn)是為誰服務(wù)”[4]。作為近代中國新民主主義革命帶領(lǐng)者的中國共產(chǎn)黨，以廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)了最多數(shù)的人民群體進行無產(chǎn)階級革命斗爭，目標是建立人民民主共和國。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨的角色是革命黨，主要職能是發(fā)動群眾、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭、組織建設(shè)。在革命的實踐中，中國共產(chǎn)黨作為政治代理人的政治立場、思維方法以及觀點理論至關(guān)重要。以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是經(jīng)歷過歷史和革命檢驗的。正如毛澤東在《中國社會各階級》中提到的，“工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友?！盵5]9；在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中提出的，中國紅色政權(quán)長期存在的根基在于“共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”[5]50；在《反對本本主義》《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想》《中國戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《實踐論》等一系列文章中論述了黨進行調(diào)查研究的方法、領(lǐng)導(dǎo)革命的方法以及保持正確判斷力的工作方法，讓中國共產(chǎn)黨成為中國革命代理人的正確選擇。正如黨的十九屆五中全會中提到的，“十三五”時期我國5 575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，人民生活水平顯著提高，中國成為世界第二大經(jīng)濟實體，這充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，一方面，人民性是其重要的本質(zhì)特征，另一方面，維護人民的利益是其宗旨和原則?！皟蓚€維護”既代表了人民擁有權(quán)力的立場，也體現(xiàn)了保護人民利益的原則，是人民對美好生活的向往與黨和政府的奮斗目標在政治監(jiān)督中的政治性實現(xiàn)，也是法治強化政治監(jiān)督的政治自覺性的根本遵循。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度是法治強化政治監(jiān)督的正當(dāng)性前提

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程并向第二個百年奮進的第一個五年，正值中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，需要以規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的思維來把握我國社會發(fā)展的新特征新要求，以應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵6]政治監(jiān)督的核心關(guān)注點是權(quán)力來源的正當(dāng)性問題。國家性質(zhì)決定了政權(quán)的性質(zhì)，也明確了政治監(jiān)督的方向，即建設(shè)人民民主的法治，其正當(dāng)性就體現(xiàn)在實現(xiàn)人民民主的現(xiàn)實需要之中。中國特色社會主義制度是在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性、西方化與本土化、精英化與平民化、分散的小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)化理想之間博弈而產(chǎn)生的選擇，復(fù)雜多維的制度體系需要靈活性與原則性相結(jié)合的監(jiān)督體系。法治強化政治監(jiān)督的正當(dāng)性前提是以中國特色社會主義制度的現(xiàn)實性為基礎(chǔ)的。理解中國特色社會主義制度的正當(dāng)性，可以從“三個層面”和“五個體現(xiàn)”入手。

1. 中國特色社會主義道路是中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的社會歷史選擇。理解中國特色社會主義道路，需要理解：從中國人口與現(xiàn)代化建設(shè)自動化的矛盾中看清“走自己的路”的問題；從貧窮落后的國家與現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的矛盾認清“一切從實際出發(fā)”的問題；從中國的實際出發(fā)理解社會所處的“社會主義初級階段”的問題；從經(jīng)濟、政治和文化改革中理解社會主義發(fā)展的動力問題；從新時代的社會發(fā)展變化中判斷社會發(fā)展不平衡不充分的定位，等等。對這些現(xiàn)實問題的解釋，既是對馬克思主義理論關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律中生產(chǎn)力規(guī)律的實踐，也是對中國社會發(fā)展階段的正確判斷。正如黨的十九屆五中全會中所提出的，在新的歷史發(fā)展時期，我國著力于培育以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以強大的國內(nèi)市場為帶動力構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)中國特色社會主義文化自信，促進人與自然和諧共生，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，等等。這些部署不僅體現(xiàn)對中國特色社會主義發(fā)展道路的一脈相承，而且也是正確理解中國特色社會主義制度正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

2. 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主是中國特色社會主義制度的政治基礎(chǔ)?！霸谡紊蟿?chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”[7]282，是社會主義制度的優(yōu)越性所在。鄧小平指出“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主”[7]161?！拔覀冎v民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。”[8]安定團結(jié)是建設(shè)社會主義民主的外部條件和政治保證。當(dāng)前，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，需要增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，而且是中國特色社會主義民主政治持有人民性特征的根本保證。

3. 社會主義精神文化的核心價值引領(lǐng)性。從馬克思主義中國化到“為人民服務(wù)”，從“又紅又專”到“堅持四項基本原則”，從社會主義精神文明建設(shè)到培育和踐行社會主義核心價值觀，都證明了馬克思主義理論指導(dǎo)、中華民族精神傳承和發(fā)揚中國革命精神、奮進時代改革創(chuàng)新精神，是中國民族復(fù)興道路所需的精神動力和智力支持。堅持和完善精神文化的核心價值引領(lǐng)性，是保證精神文化監(jiān)督人民性和社會主義屬性的內(nèi)在要求和意識向度。

從社會實踐層面理解，中國特色社會主義制度的正當(dāng)性還體現(xiàn)在：第一，建構(gòu)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，協(xié)調(diào)和權(quán)衡了國家對科技教育文化的主導(dǎo)性、對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資源權(quán)屬的計劃性，確認了企業(yè)對市場的敏銳性、對各類資源使用的自主性，以及市場對資源的配置性之間的關(guān)系，促使分散的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化集團經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，維護了資本發(fā)展的人民主體性，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上確保政治監(jiān)督法治化的社會主義屬性。第二，建構(gòu)了以人民主權(quán)、民主集中制為原則的人民代表大會制度、民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，在地方行政權(quán)與國家主權(quán)之間形成的以人民民主為特征的中國特色社會主義民主政治制度，保證了中國特色社會主義民主監(jiān)督的人民主權(quán)本質(zhì)。第三，從1958年全國第三次教育工作會議提出“德育”、1979年中共十一屆三中全會提出社會主義精神文明建設(shè)、2000年中央思想政治工作會議提出“以德治國”至今，逐漸建構(gòu)了引領(lǐng)社會思潮、塑造生活文明的精神文化體系和文化制度，提高了人民的科學(xué)素質(zhì)和精神層次。第四，建構(gòu)了應(yīng)對自然和社會重大突發(fā)事件、保護教育醫(yī)療生活安全、共同富裕下脫貧脫困的社會保障體系，最大公約數(shù)地增進民生福祉。第五，建構(gòu)了以保護、尊重和發(fā)展為特征的生態(tài)文明體系，促進人與自然的和諧發(fā)展。

這些適應(yīng)中國發(fā)展道路的制度建設(shè)，運用了唯物史觀的觀點和方法，充分考慮了中國人民的發(fā)展利益需要。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。這說明堅持和完善中國特色社會主義制度，既是政治監(jiān)督體系不斷完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，也為建構(gòu)和強化政治監(jiān)督的制度化和法律化體系提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，體現(xiàn)了理論清醒的政治自覺性。

三、堅持和完善中國特色社會主義法治體系是法治強化政治監(jiān)督的合法性體現(xiàn)

無論是政治性監(jiān)督，還是對權(quán)力的監(jiān)督，政治監(jiān)督必須在社會主義法治體系的規(guī)約下，才能保證其正當(dāng)性和有效性的實現(xiàn)。政治監(jiān)督法治化的合法性原則體現(xiàn)在：第一，主權(quán)在民原則?；谌嗣窳龅恼伪O(jiān)督，需要法律來保障，也需要法律來引導(dǎo)。“人民主權(quán)意味著只有人民才是國家政權(quán)的惟一來源?！盵9]因此，主權(quán)在民是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的首要和基礎(chǔ)性原則。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國革命的選擇，也是社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要。從某種程度上講，中國特色社會主義法律是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生和形成意義的。在我國，黨的作用與法律的作用不是背離的，而是統(tǒng)一的，在目標利益上都是為人民服務(wù)。第三，權(quán)力制約原則。監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)性來源包括權(quán)力的賦予和行使兩個層面。監(jiān)督的公平性和合法性決定了監(jiān)督權(quán)的第一層正當(dāng)性問題。權(quán)力在行使過程中，人民的參與性和權(quán)力的受監(jiān)督程度決定了監(jiān)督權(quán)的第二層正當(dāng)性問題。因此，制約這兩層權(quán)力成為能否實現(xiàn)法治正當(dāng)性的關(guān)鍵。第四，權(quán)利本位原則。權(quán)利和義務(wù)的確定，既取決于經(jīng)濟建設(shè)水平和社會文化程度，又取決于權(quán)力體制的建構(gòu)。權(quán)利的保障主要受義務(wù)和權(quán)力兩個因素的制約。一方面，對人的自然屬性和社會性的認知程度、容忍程度和處理方式等道德層面的價值判斷，形成了對義務(wù)和責(zé)任界定的標準。另一方面，對私權(quán)、公共利益以及社會、國家利益的認知邊界，形成了對權(quán)力賦予和制約的方式。以權(quán)利為本位，既是文明意識的體現(xiàn)，也是制約權(quán)力的最好方式。第五，民主集中制原則。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是法治正當(dāng)性的實踐程序。斯大林說過:“我們知道一百個沒有經(jīng)過集體審査和修改的個人決定中，大約有九十個是片面的?！盵10]“四個服從”的黨內(nèi)生活基本準則、選舉原則、群眾路線、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨的思想組織原則，既是法治化建構(gòu)政治監(jiān)督的正當(dāng)性關(guān)鍵，也是有效實現(xiàn)政治監(jiān)督的制度保障?？傊?，政治監(jiān)督的合法性是以社會主義的人民民主為宗旨、中國特色社會主義法律體系為規(guī)范、民主集中制為組織原則的，最終體現(xiàn)了中國特色社會主義政治監(jiān)督的民主化、制度化和法律化。

四、法治強化政治監(jiān)督的思維路徑

2020年11月召開的全面依法治國工作會議上，“習(xí)近平法治思想”正式提出， 從更為豐富深刻而現(xiàn)實的層面上論述了法治推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思想理論體系。以法治的思維建構(gòu)科學(xué)民主的政治監(jiān)督，有利于實現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督，更可以形成社會的理性和信任。監(jiān)督權(quán)力行使者在選擇履行職能職責(zé)時，有兩類思維模式：一類是以單向度控制的非理性思維，通常體現(xiàn)為較濃烈的主觀性、形式性和官僚性；另一類是多向度協(xié)商的理性思維，通常以科學(xué)化、程序化、法律化為特征。前種監(jiān)督思維慣性采用單向度命令或服從、僵化形式及主觀本位決定的方式，易于形成單一化標準，易隱藏個人權(quán)威或個人崇拜，致使整體社會心態(tài)缺乏責(zé)任感和理性思考能力；后種監(jiān)督思維以民眾普遍參與、公民平等發(fā)展、權(quán)力規(guī)范制約、程序公平正義為方法，逐漸形成多向度引導(dǎo)和協(xié)商的方式，可以讓法律權(quán)威源自更為廣泛的合理性和正當(dāng)性，促使整個社會形成責(zé)任理性的監(jiān)督思維。

建構(gòu)政治監(jiān)督的法治化思維需要解決兩個問題：一是監(jiān)督權(quán)的行使者如何有效地識別單向度思維與多向度思維的邊界？二是監(jiān)督權(quán)代表與被監(jiān)督的民眾之間如何建構(gòu)有效協(xié)商機制？

1. 以唯物史觀為基礎(chǔ)科學(xué)正確地解讀中國特色社會主義建設(shè)道路和理論。科學(xué)正確地理解中國特色社會主義是“關(guān)鍵少數(shù)”培養(yǎng)多向度思維的前提和基礎(chǔ)。這需要深入研究和學(xué)習(xí)馬克思主義理論及其中國化的理論成果；深入實踐層面參與和了解社會建設(shè)的實際問題；在培養(yǎng)知識性的同時，加強政治意識的提升。

2. 注重中國特色社會主義理論與實踐之間的轉(zhuǎn)換。從理論到實踐、再回理論的轉(zhuǎn)換，需要把握三個必要條件：一是充分考察中國特色社會主義改革和發(fā)展的時代性和階段性需求；二是具體化建構(gòu)能協(xié)調(diào)社會活動主體需要與社會發(fā)展規(guī)律性之間矛盾的關(guān)鍵性理論；三是找到實現(xiàn)理論的主體性力量。中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展中的人民需求、社會需要和國家目標，就是監(jiān)督理論和制度形成的現(xiàn)實需求；對于有效的理性監(jiān)管經(jīng)驗的制度化和法律化過程，就是將監(jiān)督理論轉(zhuǎn)化為實踐的過程；從實踐經(jīng)驗的反饋與評價中建構(gòu)的監(jiān)督治理體系，就是監(jiān)督機制從實踐回到制度完善的過程，也是多層監(jiān)督主體共同參與并形成共同協(xié)商監(jiān)督體系的過程。

3. 建構(gòu)監(jiān)督權(quán)人與被監(jiān)督者規(guī)范有序?qū)υ挼乃季S。這里需要：一是培育監(jiān)督權(quán)人的公開公正執(zhí)法思維。作為監(jiān)督權(quán)人，在國家標準與民眾(社會)標準之間，必須具備法律至上、權(quán)力制約、程序正當(dāng)、權(quán)利保護的法治思維，即需要具備對中國特色社會主義理論和體系科學(xué)的完整認識，又需要具備堅定的中國特色社會主義信念和信仰。二是培育民眾(社會)的價值觀趨向符合社會發(fā)展的標準，盡量避免蝴蝶效應(yīng)和破窗效應(yīng)。特別是對被監(jiān)督社會群體中的關(guān)鍵少數(shù)，諸如干部群體、知識群體以及其他影響決策的群體，進行社會理論認知和社會主義核心價值觀培育。三是堅持歷史評價優(yōu)先、與道德評價相統(tǒng)一的唯物史觀作為原則，根據(jù)歷史需要和道德需要、歷史標準和道德標準建構(gòu)監(jiān)督制度，開展監(jiān)督工作。

4. 做好“講政治”的典型示范工作，將符合真理性質(zhì)的價值觀以制度化和法律化的方式及時納入監(jiān)督制度體系中。一是價值示范的規(guī)律性凝煉。即價值示范形式的個體呈現(xiàn)性、區(qū)域表現(xiàn)性、特殊表達性與道德示范實質(zhì)的精神規(guī)律性、意識共通性、需求普遍性之間形成統(tǒng)一點，統(tǒng)一于中國特色社會主義人民性、集體性和整體性的要求之中。二是意識規(guī)律的制度性轉(zhuǎn)化。即將價值示范中所承載的社會主義人民性、集體性和整體性的內(nèi)涵，以民主化討論、正當(dāng)性授權(quán)、合性規(guī)范的形式確立為具有穩(wěn)定性、他律性、長期性的制度規(guī)范，包括了政策方針、工作方法以及行業(yè)規(guī)范等。同時，注意制度規(guī)范的主體性和層次性問題，即制度所適用的主體和區(qū)域的差異性和層次性，以及由此影響的制度效力問題。三是價值示范制度的法律化。即以規(guī)范、程序和長期的形式培育社會主義核心價值觀。將價值示范形成的制度法律化，則是以公平、正義、平等、正當(dāng)、合法等法律思維將價值示范制度提升至法律權(quán)威的層面，以社會最高權(quán)威的立法、執(zhí)法和司法系統(tǒng)，對中國特色社會主義共同理想和信念施予國家強制力的保證，在全社會形成常態(tài)化和內(nèi)化的精神信念，形成穩(wěn)定、理性認同的中華民族精神格局。

新時代政治監(jiān)督的目標是通過強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。有效的政治監(jiān)督需要把握為誰監(jiān)督、誰來監(jiān)督以及監(jiān)督誰的政治方向，以堅定人民立場形成政治堅定意識；需要認清中國特色社會主義發(fā)展的社會歷史邏輯和現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，理解全面建成小康社會的體系結(jié)構(gòu)和意識特點，在中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點上筑牢現(xiàn)代化治理能力所需的紀律觀念，在監(jiān)督實踐中強化法治思維養(yǎng)成自覺擔(dān)當(dāng)?shù)拿裰饕庾R?？偠灾ㄖ问菍崿F(xiàn)政治監(jiān)督有效性的合法性基礎(chǔ)，法治意識、觀念和理論的建構(gòu)過程也是強化政治自覺的正當(dāng)性路徑。有效建構(gòu)政治監(jiān)督的政治自覺性，才能體現(xiàn)黨的十九屆五中全會關(guān)于建構(gòu)法治中國的民眾參與和平等發(fā)展的目標導(dǎo)向，為提升黨的治理能力現(xiàn)代化水平和增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力打下基礎(chǔ)。