徐 斯 雄，田 聯(lián) 進,2

(宜賓學院 1.教育學部，2.高等教育研究所，四川 宜賓 644000)

全球經(jīng)濟、科技和教育正處于百年之未有大變局的緊要關頭，而作為國家創(chuàng)新子系統(tǒng)的政產學共同體理應在大變局中對實現(xiàn)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促使中國經(jīng)濟從原來的要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，及提升國家科技創(chuàng)新能力等發(fā)揮動力作用。在加快推進創(chuàng)新型國家建設和高等教育強國建設的當下，作為我國高等教育系統(tǒng)重要組成部分的地方本科院校更需要以合作、結盟的姿態(tài)——政產學共同體的形式實現(xiàn)轉型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展?；诖?，地方本科院校走政產學共同體發(fā)展道路，旨在促進政產學三方合作發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，并且只要在政產學共同體合作的理論上解決合作創(chuàng)新的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和動力性問題，就能在實踐上實現(xiàn)政產學共同體三方的共贏效應。因此，政產學共同體是一個值得深入研究并加以推廣的創(chuàng)新模式。

一、問題的提出

新型本科院校是新時代具有創(chuàng)新性的一類地方本科院校融入?yún)^(qū)域、扎根地方、服務社會，并為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，從而形成特色和優(yōu)勢的一類新型應用型大學。在新時代社會轉型及人類命運共同體發(fā)展趨勢的大背景下，地方本科院校只有主動聯(lián)接融通地方政府、行業(yè)、企業(yè)等組織，形成多方合作、協(xié)同創(chuàng)新的政產學共同體，并以應用型人才培養(yǎng)為前沿和應用型科研作后盾，形成地方本科院校的人才高地和科研高地，才能邁向新型本科院校行列。

政產學共同體是政府、企業(yè)和高校等實現(xiàn)產學研融合的共同性群體，是各方主體在資源、技術等方面實現(xiàn)對接耦合的創(chuàng)新性組織，由美國辛辛那提大學赫曼·施納德教授在1906年最早提出。從高校視角而言，政產學共同體就是高校因吸收政府、企業(yè)或行業(yè)等參與高校人才培養(yǎng)和科學研究全過程的一種協(xié)同合作的創(chuàng)新性組織。

地方本科院校向新型本科院校邁進的關鍵標志在于是否形成了政產學共同體的合作形態(tài)，是否走上了政產學共同體的服務形態(tài)，是否邁向了政產學共同體的引領形態(tài)，此三者標志著地方本科院校向新型本科院校三種性質的跨越：第一，政產學共同體通過“走出去、請進來”的方式，整合高校與行業(yè)企業(yè)、政府優(yōu)質資源，推動課堂教學改革，搭建多形態(tài)的教育訓練和科研訓練環(huán)境，凝聚人才培養(yǎng)和科學研究的合力，旨在提升應用型人才質量和應用型科研水平，形成了政產學共同體的合作形態(tài)，地方本科院校在多形態(tài)教育訓練和科研訓練方面無法與新型本科院校相提并論；第二，政產學共同體以應用型人才和應用型科研服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展，具有服務社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，構成政產學共同體的服務形態(tài)，地方本科院校在服務當?shù)厣鐣?jīng)濟方面與新型本科院校無法比擬；第三，政產學共同體的引領形態(tài)體現(xiàn)產教研融合、互利共贏、引領發(fā)展的優(yōu)勢，既可減少企業(yè)改革的創(chuàng)新成本，也可促進社會轉型升級的進程，地方本科院校在融合、共贏與引領發(fā)展上遠遠不及新型本科院校。因而，政產學共同體具有由初級向高級逐漸躍遷的合作形態(tài)、服務形態(tài)和引領形態(tài)，其形態(tài)躍升的實質是地方本科院校向新型本科院校發(fā)展的過程。由于政產學共同體是松散的機構，涉及各方利益問題，所以政產學共同體形成成熟的正常組織需要形成連續(xù)性制度鏈為其保駕護航。

二、政產學共同體運行的規(guī)矩準繩：連續(xù)性制度鏈

政產學共同體是由政府、企業(yè)和高校等組成的松散組織，只有創(chuàng)建政產學共同體運行的連續(xù)性制度鏈才能確保政產學共同體各方主體按照其意愿行事，政產學共同體才擁有規(guī)矩準繩。所以，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的政產學共同體只有契合在連續(xù)性制度鏈上運行，才能走向協(xié)同育人創(chuàng)新、科研協(xié)同創(chuàng)新、促進社會轉型和升級創(chuàng)新。

政產學共同體的目的在于實現(xiàn)以高校為供給側主體，以企業(yè)為需求側主體，以政府為調控側主體，以市場為導向，服務社會經(jīng)濟發(fā)展的政產學深度融合的技術創(chuàng)新體系。然而，政產學共同體的本質仍然是一種知識生產活動，知識的外溢性特征會引發(fā)知識市場失靈，而且各主體的利益訴求和出發(fā)點往往存在差異，會造成政產學共同體系統(tǒng)的不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)共贏[1]。當然，個人能夠在政產學共同體的早期發(fā)揮作用，個人信任、個人魅力及個人關系能夠維持政產學共同體一段時間運行，但是通過個人而運行的政產學共同體很難長期化和固定化。由于人的有限理性和機會主義行為傾向難以避免由于個人引起的“逆向選擇”和“敗德行為”[2]，這些將直接影響政產學共同體各方合作的持久性。并且，政產學共同體各方具有的“潛在對立的組織文化和行為準則”[3]影響各方合作的意愿和熱情。因而，能夠將政產學共同體各方意愿聯(lián)結在一起的連續(xù)性制度鏈是政產學共同體長期合作的根本保障。只有從制度鏈方面給予連續(xù)性支持，營造良好的外部協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，政產學共同體才能長期持久運行。任何組織行為定勢的形成都需要制定相應的決策制度、管理制度和評價考核制度。所以，政產學共同體需要以決策、管理、評價考核組成的連續(xù)性制度鏈，共同促進各方主體走向協(xié)同合作，并實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

(一)決策制度鏈：政產學共同體運行的指引性力量

決策制度鏈決定政產學共同體如何前行，構成政產學共同體運行的指引性力量。從美國的政產學共同體發(fā)展歷史來看，1862年美國旨在促進農業(yè)技術與教育發(fā)展的《莫里爾法案》催生了政產學共同體的萌芽，二戰(zhàn)期間美國政府引導下由大學、軍工、企業(yè)共同參與的“曼哈頓工程”“雷達研制”等項目都是政產學共同體的杰作，政產學共同體給美國國家、大學、企業(yè)及軍界等帶來的利益多贏促使了被譽為科學圣經(jīng)的《科學：沒有止境的前沿》(又稱《布什報告》)的誕生，而1950年美國國會成功通過相關法案成立的“美國國家科學基金會”一直扮演著國家層面的決策作用。美國政產學共同體決策制度鏈由聯(lián)邦政府、州政府及第三方非官方組織制定，主要包括倡導性、資助性、規(guī)范性及賦能性的政策制度鏈：倡導性決策制度鏈起公共咨詢作用，并對政產學協(xié)同創(chuàng)新的效益進行評估；資助性政策制度鏈以科研項目形式進行資助，具有競爭性；規(guī)范性政策制度鏈對研究、競爭、成果等進行規(guī)范，如《美國法典》第35編第18章就明確指出：國會的政策和目標是利用專利制度促進聯(lián)邦支持的研究或開發(fā)所產生的發(fā)明的利用；鼓勵小型企業(yè)最大限度地參與聯(lián)邦政府支持的研發(fā)活動；促進商業(yè)機構與非營利組織(包括大學)之間的合作；確保非營利組織和小型企業(yè)的發(fā)明被用于促進自由競爭和企業(yè)發(fā)展，而又不會過度妨礙未來的研究和發(fā)現(xiàn)；確保政府獲得聯(lián)邦支持的發(fā)明的充分權利，以滿足政府的需求[4]。賦能性政策制度鏈給予相應的制度紅利，如美國聯(lián)邦政府實施的賦稅政策以激勵產業(yè)界融入產學研進程。

德國亦非常重視校企合作，其雙元制在決策制度鏈上以法律進行規(guī)范和完善。與美國不同的是，德國更強調企業(yè)的主體性，德國大學在政府引導下配合企業(yè)實施產學研的任務。顯然，政產學共同體需要制定政府、產業(yè)、高校各方主體融入?yún)f(xié)同合作的決策制度鏈，決策制度鏈構成政產學共同體各方主體協(xié)同合作創(chuàng)新的靈魂力量，在于策動各方主體共同發(fā)揮作用：政府可以通過政策、資金、輿論等方式促進各方合作的信念和決心[5]，發(fā)揮方向性和協(xié)調作用；高?？梢酝ㄟ^制定應用型人才、應用型科研和服務社會經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)勢的決策制度鏈加大各方合作吸引力，發(fā)揮人才中心主體和智力中心主體作用；企業(yè)可以通過制定提供實訓平臺、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位及提供企業(yè)技術開發(fā)需求等決策制度鏈加大各方合作的廣度和深度，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心主體作用。因而，決策制度鏈就在于策動政產學共同體各方主體沿何種方向發(fā)展的總體態(tài)勢。

(二)管理制度鏈：政產學共同體運行的規(guī)范性力量

決策制度鏈需要細化為管理制度鏈，管理制度鏈是政產學共同體運行的規(guī)范性力量。地方本科院校走政產學共同體發(fā)展道路，需要突破唯論文思維，以產研融合、應用型科研為價值導向；需要突破學術型人才思維，以產學融合、應用型人才培養(yǎng)為價值導向；需要突破“象牙塔”思維，以校地融合、服務國家和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的大局為其價值站位。因而，高校需要將服務國家戰(zhàn)略，服務社會地方經(jīng)濟發(fā)展有關的人才培養(yǎng)和科學研究等納入管理制度鏈。

政產學共同體管理制度不僅僅包含高校師生的管理制度，而且還涉及政府、企業(yè)等各方主體及其種種合作模式的管理制度，因而，政產學共同體需要將各種合作模式或合作研究中心、資源要素、知識技術和人力要素納入管理制度鏈中。政產學共同體的運行主要涉及各方主體合作、成果共享和利益分紅，因而其管理制度鏈主要包括合作管理制度鏈、成果共享管理制度鏈和利益分紅管理制度鏈。

政產學共同體合作管理制度鏈需要規(guī)定各方主體合作中的權利和義務，并對科研成果予以保護，以契約的形式維護各方科研成果的權益，以形成政產學共同體成員內共同遵守的知識產權保護制度，并制定實現(xiàn)政產學共同體的近期目標及長遠目標。政產學共同體各方主體是按照各自目標運行，且各方主體都具有對方需要的優(yōu)質資源，而共享相應優(yōu)質資源顯然是政產學共同體各方主體的要求。政產學共同體共享管理制度鏈需要致力于優(yōu)質人力資源、物力資源、成果資源及財力資源上著力：在優(yōu)質人力資源中，學校需要將企業(yè)骨干力量納入人才培養(yǎng)和科研的共享進程，政府及企業(yè)需要高校決策智囊、研究骨干為政府、企業(yè)共享，其共享以何樣的經(jīng)濟利益實現(xiàn)回報需要考慮在相應的共享管理制度鏈中；在優(yōu)質物力資源中，政產學共同體需要實現(xiàn)相互共享，物力資源折舊成本及共享回報都需要納入共享管理制度鏈中；在成果資源及財力資源中，各方成果共享時如何體現(xiàn)成果的創(chuàng)造性，財力資源的投入如何實現(xiàn)回報都需要細化為具體的共享管理制度鏈中。利益分紅管理制度鏈在于如何量化各方主體在實施產學研融合進程中所作出的效益或貢獻，包括產生的政治效益、經(jīng)濟效益、文化效益和教育效益等的量化，這需要以契約形式或各方達到一致的可操作性規(guī)則才能作為保障。顯然，管理制度鏈是政產學共同體運行的根基所在。

(三)評價考核制度鏈：政產學共同體運行的驅動性力量

政產學共同體長久持續(xù)運行的關鍵還在于確保如何激勵各方參與的熱情及其利益如何分配，各方熱情的激發(fā)及其利益的驅動需要銜接于相關的評價考核制度鏈中，評價考核制度鏈是政產學共同體運行的驅動力量。政產學共同體各方參與的熱情及其利益往往來自評價考核制度鏈的驅動，其評價考核制度鏈需要結合具體的參與模式。

由于政產學共同體主要涉及各方主體如何合作、成果如何應用及各方主體如何共建，因而政產學共同體參與合作模式可以劃分為合作參與模式、成果應用參與模式和共建參與模式，而這三種模式類似于政產學共同體的合作形態(tài)、服務形態(tài)和引領形態(tài)。所以，政產學共同體評價考核制度鏈必然需要基于高校作為供給側的結構性主體，企業(yè)作為需求側的投入性主體和政府作為調控端的政策性主體，規(guī)范三大參與模式中各方主體的利益歸屬，并形成具有驅動力的評價考核制度鏈，政產學共同體就具有長期運行的驅動力。在合作參與模式中，政府和企業(yè)都作為合作參與的育人主體和科研主體，對于參與育人和科研的政府人員和企業(yè)人員，高校應以一定的經(jīng)濟酬勞作為回報，當然，對于參與政府政策規(guī)劃及企業(yè)技術開發(fā)的高校教師，政府與企業(yè)應以一定的經(jīng)濟酬勞作為回報，而各種經(jīng)濟酬勞都需要細化到評價考核制度鏈中，以吸引各方主體積極性；在成果應用參與模式中，高校成為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的服務主體，高校教師研究或開發(fā)的成果一旦被采用，投入方甚至高校需要支付一定的經(jīng)濟報酬，并進一步促進教師向應用型人才和應用型研究轉型，高校主要以其應用型人才和應用型成果服務當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，成果應用參與模式主要體現(xiàn)高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的評價考核制度鏈；在共建參與模式中，各方主體如何集資、如何分紅都需要提前進行制度設計，從而確保各方主體主動融入共建模式的熱情，在共建模式中高校成為社會轉型和升級的引領主體，高校促進社會轉型和升級的功能得到實現(xiàn)，因而各方共建與效益分紅及高校對社會的貢獻都需要體現(xiàn)于評價考核制度鏈中。顯然，政產學共同體一旦契入相應的連續(xù)性制度鏈，就能實現(xiàn)人才培養(yǎng)與應用研究、社會應用或需求的結合，契入產業(yè)及行業(yè)軌道的人才培養(yǎng)不僅對人才創(chuàng)業(yè)能力的提升及績效具有促進作用，而且更契合市場發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢[6]。

政產學共同體建設只有在制度源頭上進行連續(xù)性設計，才會擁有規(guī)矩準繩。建設政產學共同體連續(xù)性制度鏈旨在形成以市場為導向，以應用型人才、應用型科研和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的多方協(xié)同合作與協(xié)同創(chuàng)新的路徑軌道，地方本科院校才有可能實現(xiàn)向新型本科院校邁進。

三、政產學共同體的形態(tài)躍升：不同的價值鏈

政產學共同體取決于政府、企業(yè)及高校各方的合作關系，政產學共同體各方主體的合作關系決定著其形態(tài)的躍升。按照伯頓·克拉克關于政府、市場和高校三種力量劃分[7]，政產學共同體可以概括為政府主導型、企業(yè)主導型和高校主導型三種類型。從橫向維度上劃定政產學共同體三種不同類型旨在強調政產學共同體各方主體的主導性，盡管三種類型存在理論上的形態(tài)躍升，但是三種類型并不呈現(xiàn)具體價值，只是一種價值混沌狀態(tài)。然而，從縱向維度把政產學共同體劃分為合作形態(tài)、服務形態(tài)和引領形態(tài)則能體現(xiàn)出不同形態(tài)所實現(xiàn)的相應價值鏈，三種不同形態(tài)就能體現(xiàn)各方主體如何通過“溝通、協(xié)調、合作、協(xié)同”，將思想、知識、技術和機會進行跨界結合，從而實現(xiàn)各自所達到質變效率和創(chuàng)造價值的目的[8]。政產學共同體縱向維度上三種形態(tài)由于具有各自不同的運行特征，因而三種形態(tài)實現(xiàn)的價值鏈則具有明顯區(qū)分：政產學共同體合作形態(tài)具有各方主體的合作特征，合作形態(tài)顯然需要建設人才培養(yǎng)和科學研究的質量體系鏈，尋求應用型人才培養(yǎng)質量及應用型科研水平的各方合作契合點，以實現(xiàn)培養(yǎng)應用型人才和應用型科研的價值鏈；政產學共同體服務形態(tài)具有服務地方經(jīng)濟特征，服務形態(tài)需要融入服務區(qū)域的產業(yè)鏈形成促進社會發(fā)展的驅動點，以應用型人才和應用型科研實現(xiàn)服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的價值鏈；政產學共同體引領形態(tài)具有促進社會發(fā)展的引領特征，引領形態(tài)需要主動參與促進社會轉型升級鏈的進程，以實現(xiàn)社會轉型升級的價值鏈，才能立于引領社會發(fā)展的制高點。因而，政產學共同體的合作形態(tài)意味著新型本科院校的孕育或雛形，政產學共同體的服務形態(tài)標志著新型本科院校的正式形成，政產學共同體的引領形態(tài)象征著新型本科院校的完全成熟。

(一)合作形態(tài)：質量體系鏈及契合點

政產學共同體取決于三方主體的合作關系，其合作關系的根基來源于高校自身的優(yōu)勢。高校優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科學研究上，只有奠定雄厚的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，高校才能更好地融入?yún)^(qū)域，才能更好地履行服務社會職能，政產學共同體才能擁有牢固的紐帶。高校人才培養(yǎng)和科學研究取決于高校教師，而高校教師產學研合作能力的高低在一定程度上決定應用型人才質量的高低及應用科研的優(yōu)劣[9]。因而，建設具有政產學共同體意義的人才培養(yǎng)和科學研究的質量體系鏈至關重要。

質量體系鏈是涉及質量研發(fā)、質量目標及標準設置、質量建設等一系列環(huán)節(jié)所組成的有機系統(tǒng)，主要包含人才質量和科研質量。質量體系鏈決定著人才培養(yǎng)和科學研究的發(fā)展方向。因而，質量體系鏈是政產學共同體多方合作的契合點。各方合作只有契合在質量體系鏈中，才能共同實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量和科研質量提升的目的。

高校存在學術型、應用型和技術型三類區(qū)分，地方本科院校具有的特有屬性決定了培養(yǎng)應用型人才和生產應用型科研是質量使命：以培養(yǎng)學術型人才和生產應用型科研為使命，地方本科院校不僅很難應對傳統(tǒng)本科院校帶來的挑戰(zhàn)，而且不符合新時代對地方本科院校的新要求，而以培養(yǎng)應用型人才和生產應用型科研為使命，一方面無形中壓制了地方本科院校的發(fā)展空間，另一方面不利于高職院校整個生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。顯然，應用型人才和應用型科研的質量目標決定地方本科院校的專業(yè)、課程與學科建設、教學與科研及其評價必然具有應用型因子。因而，建設政產學共同體質量體系鏈，地方本科院校不僅需要進入產業(yè)和行業(yè)進行調研，而且需要吸引政產學共同體各方骨干力量參與其中。

大學與企業(yè)進行超前溝通，從企業(yè)搜集技術發(fā)展的方向，以及企業(yè)的技術需求，進而適度調整基礎研究的方向和應用型人才培養(yǎng)的社會需求布局，引導科研人員將關注點轉向科研成果可轉化性和知識的商業(yè)價值[10]。應用型人才和應用型科研的質量目標，專業(yè)、課程與學科建設及教學與科學的目的在于促進高校供給側要素契合企業(yè)或行業(yè)需求側要求，高校培養(yǎng)的應用型人才才能成為企業(yè)或行業(yè)的剛需，高校的應用型科研成果才能融入政產學一體化進程中。校地科教產融合將成為政產學共同體的主要實踐形式，實驗室、實訓平臺、研發(fā)項目將發(fā)揮更大的作用，企業(yè)或行業(yè)進入課堂及學生進企業(yè)或行業(yè)實踐將成為常態(tài)。高校只有經(jīng)過系統(tǒng)的深度合作，創(chuàng)業(yè)理念及態(tài)度才會得到強化，閱歷逐漸豐富，學生創(chuàng)業(yè)素質和能力才會得到提升[11]。顯然，政產學共同體合作形態(tài)的質量體系鏈就在于實現(xiàn)培養(yǎng)應用型人才和生產應用型科研的價值鏈，以激勵各方主體契入在應用型人才培養(yǎng)和應用型科研進程中。因而，高校質量體系鏈的完全形成構成政產學共同體的最初級形態(tài)-合作形態(tài)，意味著新型本科院校的雛形。

(二)服務形態(tài)：地方產業(yè)鏈與驅動點

政產學共同體的成長始于高校內部，高校內涵建設發(fā)展道路是政產學共同體成長的基礎，而政產學共同體以應用型人才優(yōu)勢和應用型科研優(yōu)勢服務地方企業(yè)、行業(yè)及產業(yè)，并融入服務地方產業(yè)鏈則標志著其具有服務社會發(fā)展和促進社會發(fā)展的驅動點。融入服務地方產業(yè)鏈是地方本科院校躍升為新型本科院校的標志，也標志著政產學共同體由合作形態(tài)上升為服務形態(tài)。顯然，政產學共同體的服務形態(tài)高于其合作形態(tài)。

地方本科院校若要融入服務地方產業(yè)鏈實現(xiàn)服務地方的價值鏈，則需要地方本科院校耕耘于應用型人才，扎根于應用型成果，實施應用型成果的轉化。能否融入服務地方產業(yè)鏈的實質取決于地方本科院校是否為地方培養(yǎng)應用型人才、產生應用型科研成果及應用型科研成果的轉化，或能否具有服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和能力。從人才培養(yǎng)而言，地方本科院校培養(yǎng)的人才需要適應并促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，其判斷標準主要有就業(yè)率、校友評價及用人單位認可度。并且，地方本科高校需要在應用科研方向下功夫，直面當?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)和產業(yè)急需解決的應用研究，這需要從以強化應用型科研成果作為價值導向的科研投入機制和科研評價機制入手，以積聚應用科研優(yōu)勢。

實施應用型科研成果轉化顯然是地方本科院校推行應用型科研的目的和歸屬，而地方本科院校需要從多方面加大成果轉化力度：建立應用成果轉化的信息共享網(wǎng)絡平臺，打造應用成果轉化的強大網(wǎng)絡推手；成立校友應用成果轉化信息助推平臺，借助校友力量促使應用型成果轉化；建立應用成果的需求側和供給側的對接信息平臺，以提升成果轉化的時效性。因此，地方本科院校欲要實現(xiàn)向新型本科院校的質的飛躍，必然只有在應用型人才、應用型科研及應用型科研轉化上下功夫。顯然，融入服務地方產業(yè)鏈標志著，具有培養(yǎng)應用型人才、生產應用型科研及應用型科研轉化等優(yōu)勢的地方本科院校步入新型本科院校行列。

(三)引領形態(tài)：社會轉型升級鏈及制高點

政產學共同體在服務形態(tài)基礎上需要主動參與促進社會轉型升級的進程，并贏得引領社會發(fā)展的制高點，融入社會轉型升級鏈，則標志著政產學共同體最高形態(tài)——引領形態(tài)的跨越。政產學共同體引領形態(tài)主要體現(xiàn)在地方產業(yè)或行業(yè)升級、地方應用型智庫建設、中外合作辦學等方面具有優(yōu)勢，其地位已遠遠超越高校傳統(tǒng)職能，從而成為國家創(chuàng)新體系的有機組成成分[12]和社會轉型升級的動力引擎。所以，助推產業(yè)或行業(yè)升級、加強地方應用型智庫建設和發(fā)揮中外合作辦學上的引領功效是新時代新型本科院校的最高使命。

產業(yè)或行業(yè)升級意味著資源要素、技術、管理水平的改變帶來生產效率和質量的提升，這將帶來產業(yè)結構的升級，并促使價值鏈升級[13]。產業(yè)升級則是企業(yè)、行業(yè)或產業(yè)根本性的變化，所以，促進產業(yè)升級必然要求高校擁有助推產業(yè)升級的集群優(yōu)勢，包括群體的應用型人才優(yōu)勢和應用型科研優(yōu)勢及應用型成果轉化優(yōu)勢。企業(yè)無論是利用大學基礎研究、人才聚集、學科專業(yè)相對完備的優(yōu)勢，還是借助大學在攻關體系中超前預研的作用，抑或是支持大學建設若干個產業(yè)技術研究院，都會選擇那些更能促進產業(yè)或行業(yè)升級的大學，以集中攻克若干重要的前沿基礎技術和通用技術，從而構架面向產業(yè)未來需求的預研體系[14]。毫無疑問，新型本科院校應朝建設領先的產業(yè)學院或行業(yè)學院(獨建或共建)的方向發(fā)展，而產業(yè)學院或行業(yè)學院中應用型大師大多出于該高校，大批應用型人才則出自領先的產業(yè)學院或行業(yè)學院，新型本科院校就能在助推社會產業(yè)或行業(yè)升級的進程中發(fā)揮重要作用。

新型本科院?？梢酝ㄟ^建設地方應用型智庫，利用高校的應用型人才、應用型成果及其引領產業(yè)或行業(yè)等優(yōu)勢，并圍繞地方各行各業(yè)對應用型人才的需求側及高校培養(yǎng)應用型人才的供給側、政府對地方人才培養(yǎng)的政策及對地方產業(yè)發(fā)展的布局等內容進行智庫建設，以助推社會轉型升級。新型本科院校需要在中外合作辦學上發(fā)揮引領作用，開展中外合作辦學可以在政產學共同體的任意形態(tài)時期進行，其發(fā)展亦是不斷深化的過程，最終上升為引領形態(tài)，新型本科院校在國際上就具有引領性和知名度，而在中外合作辦學上彰顯應用型人才、應用型科研等方面優(yōu)勢，其實質就能對整個社會轉型升級帶來巨大能量。因而，政產學共同體的引領形態(tài)象征著新型本科院校的成熟，決定了新型本科院校必然以一種全新的姿態(tài)亮相于社會及世界舞臺。

四、結 語

地方本科院校與新型本科院校是同一類型但又不同質的一對概念，實現(xiàn)對新型本科院校的跨越是地方本科院校的新時代要求和歷史使命。與地方本科院校具有天然的“血緣”是其身處其境的地方政府、企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)等。因此，從地方政府、企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)等吸收能量并為地方社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻是地方本科院校的明智選擇。走政產學共同體發(fā)展道路是地方本科院校向新型本科院?？缭降臍v史必然。

政產學共同體需要搭建連續(xù)性制度鏈才能維系政產學共同體的長期穩(wěn)定運轉，需要建設質量體系鏈才能形成人才培養(yǎng)與科學研究多方協(xié)同創(chuàng)新的契合點，需要融入服務地方產業(yè)鏈才能形成促推社會經(jīng)濟發(fā)展的驅動點，需要形成引領社會轉型升級鏈才能立于引領社會經(jīng)濟發(fā)展的制高點。政產學共同體由合作形態(tài)向服務形態(tài)和引領形態(tài)的躍遷進程是地方本科院校向新型本科院校的發(fā)展進程，也是實現(xiàn)價值鏈的上升過程。因而，地方本科院校只有促進政產學共同體的形態(tài)躍升，致力于應用型人才質量和應用型科研水平的提升，著手于應用型成果轉化，并服務于地方社會經(jīng)濟發(fā)展，以帶動其產業(yè)和行業(yè)的升級，在通往新型本科院校的道路上才會順暢無阻，進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。