●楊宗科

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是21 世紀(jì)馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、思想深刻，包含著科學(xué)系統(tǒng)的法治人才培養(yǎng)思想，是引領(lǐng)法學(xué)教育改革發(fā)展和法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

一、培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)工作高度重視，不僅持續(xù)關(guān)注和和系列重要論述，而且有專門的考察指導(dǎo)。習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位、布局，推動(dòng)法治人才培養(yǎng)，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。他堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從政法隊(duì)伍和法治工作隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，提出培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的任務(wù)和要求。在2013 年1 月，總書記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)“要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)”。〔1〕《努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義》（2013 年1 月3 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第17 頁。2014 年1 月7 日，在中央政法工作會(huì)議上的講話中，他強(qiáng)調(diào)政法干警要有職業(yè)良知，指出“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知”“職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課”，〔2〕《嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法》（2014 年1 月7 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第46-47 頁。政法隊(duì)伍不僅要有良好的職業(yè)道德，而且要有堅(jiān)定的法治信仰。“我們的干警要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者?！薄?〕《嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法》（2014 年1 月7 日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014 年版，第719 頁。他認(rèn)為，同推進(jìn)全面依法治國(guó)面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，我們的政法隊(duì)伍能力和水平還很不適應(yīng)，為此，“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度”?！?〕《努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍》（2014 年1 月7 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第56 頁。2014 年10 月召開的黨的十八屆四中全會(huì)，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，謀劃和部署法治人才培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書記在全會(huì)講話中明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”〔5〕《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014 年10 月23 日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2 卷），外文出版社有限責(zé)任公司2017 年版，第122 頁。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的必要性。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障?！稕Q定》指出要“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍”?！?〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，2014 年10 月23 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過。2017 年5 月3 日，習(xí)近平總書記考察中國(guó)政法大學(xué)，對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)工作發(fā)表了歷史性的重要講話，他指出，“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！薄?〕《全面做好法治人才培養(yǎng)工作》（2017 年5 月3 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第174 頁。這一重要講話，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治人才培養(yǎng)的新理念新思想新戰(zhàn)略，是新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的根本遵循。2018 年8 月24 日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)提出全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，即“十個(gè)堅(jiān)持”，其中包括“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”。〔8〕《堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》（2018 年8 月24 日），載習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3 卷），外文出版社有限責(zé)任公司2020 年版，第286 頁。2020 年2 月5 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話指出，研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力人才保障。2020 年11 月16日至17 日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的會(huì)議。會(huì)議明確提出“習(xí)近平法治思想”的科學(xué)概念，并且把習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的思想內(nèi)容精辟概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?？梢哉f，培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。不論從黨的歷史上，還是從新中國(guó)成立以來，習(xí)近平總書記對(duì)于法學(xué)教育改革和法治人才培養(yǎng)的重視程度之高、論述范圍之廣、思想內(nèi)涵之深均前所未有，為新時(shí)代我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

二、習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想的科學(xué)體系

習(xí)近平總書記關(guān)于法治人才培養(yǎng)的重要講話和論述內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系科學(xué)。圍繞法學(xué)教育的內(nèi)部和外部關(guān)系規(guī)律，指出了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的新使命、新目標(biāo)、新模式、新機(jī)制、新格局，科學(xué)回答了新時(shí)代法學(xué)教育為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、誰來培養(yǎng)人、培養(yǎng)得怎么樣等基礎(chǔ)性問題，形成了原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。

（一）法治人才培養(yǎng)的新使命

教育是培養(yǎng)人造就人的社會(huì)活動(dòng)，具有促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基本功能，同時(shí)受到教育活動(dòng)的內(nèi)部關(guān)系的規(guī)律和外部關(guān)系的規(guī)律的制約。教育制度的性質(zhì)取決于社會(huì)制度的性質(zhì)，教育發(fā)展受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約，為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)，這是教育的外部關(guān)系規(guī)律，它決定著教育為誰培養(yǎng)人這個(gè)方向性問題。習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)教育的外部關(guān)系規(guī)律，在全國(guó)教育大會(huì)上的講話中明確指出，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。從法學(xué)教育的外部關(guān)系規(guī)律來看，法學(xué)教育的根本任務(wù)也必須是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。由于法學(xué)教育的學(xué)科專業(yè)特殊性，我們認(rèn)為，新時(shí)代的法學(xué)教育要為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為全面依法治國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，這是新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作的新使命和新任務(wù)。

為全面依法治國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才是新時(shí)代法學(xué)教育的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！币案冒l(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量”?！?〕《習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年5 月4 日，第1 版。為全面依法治國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，是新時(shí)代法學(xué)教育的首要任務(wù)。從全面依法治國(guó)的總體布局上看，法治人才培養(yǎng)是實(shí)行全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程和重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，還是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。法學(xué)教育承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)提供理論支撐和培養(yǎng)法治人才的重要職責(zé)使命，為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，必須結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展需要，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)法治人才。自黨的十一屆三中全會(huì)開啟中國(guó)改革開放新時(shí)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，逐漸認(rèn)識(shí)到了法治是最好的治國(guó)理政方式。伴隨著改革開放的深入發(fā)展，我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)也不斷升華，與之相伴的是，我國(guó)法學(xué)教育經(jīng)歷了從恢復(fù)走向繁榮發(fā)展的過程，形成了以法學(xué)理論和部門法學(xué)為核心內(nèi)容的改革開放新時(shí)期法學(xué)學(xué)科體系，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批法律人才，成為法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。黨的十九大明確宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求不僅包括滿足人民對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”〔10〕《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（2017 年10 月18 日），載習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3 卷），外文出版社有限責(zé)任公司2020 年版，第9 頁。。進(jìn)入新時(shí)代，法學(xué)教育的使命和任務(wù)必然要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的變化和法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為2035 年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供人才和智力支撐，為建設(shè)法治中國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)提供高素質(zhì)法治人才保障。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才是新時(shí)代法學(xué)教育的必然要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，實(shí)行全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”?！?1〕《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》（2014 年10 月20 日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016 年版，第141 頁。黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，治理現(xiàn)代化也被稱為“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究了國(guó)家治理現(xiàn)代化問題，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”之中，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是其重要內(nèi)容。由于“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”，因此，法學(xué)教育為全面依法治國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的使命和任務(wù)，必然要求法學(xué)教育為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)能夠承擔(dān)起治國(guó)理政重要責(zé)任的高素質(zhì)法治人才。

為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才是新時(shí)代法學(xué)教育的根本使命。每一代人有每一代人的使命。當(dāng)前我們的歷史使命，就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史使命和宏偉藍(lán)圖，歸根到底要靠人才。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中關(guān)于新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”中明確指出，“堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”。在高校思想政治教育工作會(huì)議上的講話中提出，“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”?！?2〕《習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016 年12 月9 日，第1 版。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”，首先是明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，包括法學(xué)教育在內(nèi)的高等教育堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根本上就是為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興，歸根到底要靠人才。如果沒有一支龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，那么實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就是一句空話。教育與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系是新時(shí)代法學(xué)教育外部關(guān)系規(guī)律的核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼中國(guó)未來發(fā)展前景，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，深刻論述了法治人才培養(yǎng)在全面依法治國(guó)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一偉大事業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，在豐富習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵的同時(shí)，也明確了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的歷史使命。

為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法治國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，這一思想體系對(duì)于新時(shí)代全面做好法治人才培養(yǎng)工作具有“定向”作用。

（二）法治人才培養(yǎng)的新目標(biāo)

培養(yǎng)什么人的問題是教育首先要解決的問題。時(shí)代不同，法學(xué)教育培養(yǎng)的目標(biāo)也各不相同。新中國(guó)成立初期，我們需要的是“政法人才”。改革開放新時(shí)期，我國(guó)法學(xué)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)法律人才，進(jìn)入新世紀(jì)以后，教育部和中央政法委組織實(shí)施了“卓越法律人才”教育培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確提出要培養(yǎng)“德法兼修的高素質(zhì)法治人才”的新目標(biāo)。從“法律人才”到“法治人才”，〔13〕改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)高等法學(xué)教育為了適應(yīng)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)的需求，以“法律人才”為目標(biāo)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才。2011 年12 月23 日，教育部和中央政法委在總結(jié)過去一段時(shí)期法律人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，明確了培養(yǎng)“卓越法律人才”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施、組織實(shí)施、政策保障等方面的內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代以后，伴隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，法治在國(guó)家治理中的關(guān)鍵性作用日益突出，對(duì)于法治人才培養(yǎng)提出了更高要求，在這樣的時(shí)代背景下，2018 年9 月17 日，教育部和中央政法委在此前的卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《教育部 中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》，明確了“卓越法治人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。雖一字之差，卻蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國(guó)法學(xué)高等教育的新的發(fā)展目標(biāo)?！?4〕參見楊宗科：《論“新法學(xué)”的建設(shè)理路》，載《法學(xué)》2020 年第7 期。面向全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，面向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們必須清楚法治人才培養(yǎng)的新目標(biāo)，努力滿足各領(lǐng)域法治人才的需求。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代法治人才培養(yǎng)新目標(biāo)的論述十分深刻，包括基本要求、基本特征、基本屬性等層面的內(nèi)容。

培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才是新時(shí)代法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。習(xí)近平總書記于2017年5 月3 日在中國(guó)政法大學(xué)、2018 年8 月24 日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、2020 年11月16 日至17 日在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議等重要場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要論述，明確了法治人才培養(yǎng)基本要求——培養(yǎng)造就一大批德法兼修、明法篤行、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才及后備力量。習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出，“現(xiàn)在不少青年有志于從政，未來黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必然出自今天的青年，青年從現(xiàn)在起就應(yīng)該形成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)”。〔15〕同前注〔7〕，第180 頁。他希望法學(xué)專業(yè)廣大學(xué)生德法兼修、明法篤行，打牢法學(xué)知識(shí)功底，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)法治精神，而且一輩子都要堅(jiān)守?？梢哉f，高標(biāo)準(zhǔn)的政治素質(zhì)、高覺悟的道德修養(yǎng)、高層次的法治素質(zhì)、高效率的知行合一能力，是高素質(zhì)法治人才的基本規(guī)格和要求，換言之，“信念堅(jiān)定”“品德高尚”“信仰法治”“明法篤行”是高素質(zhì)法治人才的基本特征。其中高層次的法治素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括全面系統(tǒng)的法律知識(shí)，扎實(shí)的法律理論功底，豐富的法治理論知識(shí)，堅(jiān)定的法治信仰，邏輯嚴(yán)密的法律表達(dá)能力，完整熟練的法治實(shí)踐能力。只有具備了信念堅(jiān)定、品德高尚、信仰法治、明法篤行、家國(guó)情懷、良好人格等基本“要素”，并且使之處于不斷提升的“高質(zhì)量”狀態(tài)，才有可能成為“高素質(zhì)”的法治人才，“成為社會(huì)主義法治堅(jiān)定的守護(hù)者和實(shí)踐者”?！?6〕葉青：《高等政法院校的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2017 年9 月19 日，第13 版。因此，高素質(zhì)法治人才不僅要具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)和能力，還要具有良好的思想道德素養(yǎng)，作為高素質(zhì)法治人才首先要學(xué)會(huì)如何做人。新時(shí)代需要的高素質(zhì)法治人才必須是德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬牛粌H要掌握法學(xué)理論知識(shí)和專業(yè)技能，還要有高尚的思想品德，具有忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治素質(zhì)和法治素質(zhì)，這些人必須是憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛(wèi)者、法治建設(shè)的實(shí)踐者、法治進(jìn)程的推動(dòng)者、法治文明的傳承者，是全面依法治國(guó)的重要人才。

具有中國(guó)立場(chǎng)和國(guó)際視野是高素質(zhì)法治人才的時(shí)代特征。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個(gè)大局，這是我們思考問題作出決策的基本前提。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，在全球治理中的角色和地位越來越重要。當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在應(yīng)對(duì)大變局和參與全球治理過程中，不僅要求能夠有效運(yùn)用法治手段解決好國(guó)內(nèi)法治問題，還要求在和世界其他各國(guó)打交道時(shí)善于運(yùn)用國(guó)際法律規(guī)則有效解決涉外法治問題。法治人才是法治中國(guó)建設(shè)的重要力量，所以在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治過程中，法治人才培養(yǎng)不僅要面向國(guó)內(nèi)法治的需求，還要面向涉外法治的需求。特別是在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)和加快涉外法治工作布局時(shí)，無論是有效運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益，還是不斷深化國(guó)際法學(xué)研究，都離不開涉外法治人才的積極參與?！?7〕參見杜煥芳：《加快培養(yǎng)涉外法治專業(yè)人才 為高水平對(duì)外開放提供智力支持》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020 年7 月20 日，第9 版。正因如此，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)問題提出了明確的要求，“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”“專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上”?！?8〕《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019 年2 月25 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第257 頁。以推進(jìn)我國(guó)法律域外適用的體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。為此，必須推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，加大涉外法學(xué)教育力度，盡快補(bǔ)齊涉外法治人才培養(yǎng)的短板，培養(yǎng)一大批具有國(guó)際視野和中國(guó)情懷、通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的涉外法治專業(yè)人才。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，新時(shí)代是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。達(dá)則兼濟(jì)天下。我們的先輩曾發(fā)出這樣的號(hào)召，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”。因此，新時(shí)代法學(xué)教育承擔(dān)的歷史使命要求新時(shí)代的高素質(zhì)法治人才應(yīng)當(dāng)是既熟悉中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)立場(chǎng)，又通曉國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光的開放型人才，這是新時(shí)代高素質(zhì)法治人才的時(shí)代特征。

高素質(zhì)法治人才既是法治工作隊(duì)伍的后備力量，也是治國(guó)理政的后備力量。新時(shí)代我國(guó)法學(xué)教育培養(yǎng)的法治人才的職業(yè)面向，不限于過去的司法職業(yè)如“法官、檢察官、律師”，而是面向更為廣泛的中國(guó)特色的“法律職業(yè)者”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中明確提出了“著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的任務(wù)。他指出，“我國(guó)專門的法治工作隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好?！薄?9〕《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014 年10 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第115 頁?？梢哉f，立法、執(zhí)法、司法三支隊(duì)伍是我國(guó)專門的法治工作隊(duì)伍的主要力量，此外，法律服務(wù)人員、法學(xué)研究和法學(xué)教育工作者，也是法治工作隊(duì)伍的組成部分。法學(xué)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)法治人才應(yīng)當(dāng)直接服務(wù)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)，成為法治工作隊(duì)伍的主要來源。同時(shí)，在全面依法治國(guó)背景下，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，必然要求法學(xué)教育要面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織培養(yǎng)復(fù)合型法治人才，以適應(yīng)黨政管理干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、社會(huì)組織管理人員隊(duì)伍建設(shè)的需要。

適應(yīng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)需要，培養(yǎng)一大批信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)培養(yǎng)人才，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，對(duì)于新時(shí)代全面做好法治人才培養(yǎng)工作具有“立格”作用。

（三）法治人才培養(yǎng)的新模式

2017 年5 月3 日，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)的重要講話，首先肯定了我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作取得的成效，主要表現(xiàn)為法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系，建成了種類齊全、內(nèi)涵豐富的法學(xué)學(xué)科體系。同時(shí)，習(xí)近平總書記從法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略和全局出發(fā)，明確指出了當(dāng)下我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作存在的一些問題和不足，“比如，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善；社會(huì)亟須的新興學(xué)科開設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識(shí)容量需要擴(kuò)充；有的學(xué)科理論建設(shè)落后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問題；有的教材編寫和教學(xué)實(shí)施偏重于西方法學(xué)理論，缺乏鑒別批判，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究不夠深入；有的法學(xué)教育重形式輕實(shí)效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)，等等”?！?0〕同前注〔7〕，第174-175 頁?？梢哉f，面對(duì)新時(shí)代法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命，法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作存在著許許多多的不適應(yīng)、不平衡的問題?！敖鉀Q這些問題，要統(tǒng)籌謀劃、整體布局，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，使法學(xué)學(xué)科建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀要求?！薄?1〕同上注，第175 頁。對(duì)此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，構(gòu)建立德樹人、德法兼修的高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)新模式。

要強(qiáng)化馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，完善培養(yǎng)法治人才思想政治素質(zhì)的途徑。習(xí)近平總書記指出，“辦好法學(xué)教育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)”?！?2〕同上注。2018 年5 月2 日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是我國(guó)大學(xué)最鮮亮的底色。”〔23〕《抓住培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人根本任務(wù) 努力建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年5 月3 日，第1 版。重視高校思想政治教育工作是我們黨從抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)時(shí)期形成的重要傳統(tǒng)，也是堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向的重要保證。法學(xué)是政治性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，法學(xué)理論具有鮮明的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，因此，要培養(yǎng)學(xué)生的政治素質(zhì)，必須強(qiáng)化馬克思主義的指導(dǎo)地位，必須把馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平法治思想，作為法學(xué)教育的根本指導(dǎo)思想，加強(qiáng)學(xué)生的理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)法治人才忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治素質(zhì)。要全面推動(dòng)法學(xué)教育思政課程和課程思政的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的要求，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

構(gòu)建卓有成效的品德養(yǎng)成機(jī)制，提高立德樹人的成效，實(shí)現(xiàn)德法兼修。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。“法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。”〔24〕同前注〔7〕，第179 頁。法治人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，法學(xué)教育培養(yǎng)的法治人才是參與全面依法治國(guó)實(shí)踐的專門人才，包括立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法學(xué)研究、法學(xué)教育等各個(gè)領(lǐng)域。我們所培養(yǎng)的法治人才無論是缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平，還是缺乏應(yīng)有的道德水平，都難以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。因此，法治人才必須做到明法厚德，否則遺禍無窮，習(xí)近平總書記對(duì)此有著十分深刻的認(rèn)識(shí)。2014 年1 月7 日，他在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出：“要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱?！薄?5〕同前注〔2〕。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，“有才無德會(huì)壞事，有德無才會(huì)誤事，有德有才方能干成事?！币虼耍?xí)近平法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容是“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。新時(shí)代法學(xué)高等教育在完善法治人才培養(yǎng)模式時(shí)，不僅要注重學(xué)生的法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育以適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)需要，而且要注重培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿于法治人才培養(yǎng)全過程各環(huán)節(jié)。教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律告訴我們，德育靠課堂講授、走知識(shí)傳授的路徑，效果非常有限。道德品質(zhì)的培育主要依靠實(shí)踐性、反思性的養(yǎng)成性教育，靠自我修煉，靠社會(huì)約束機(jī)制和自我約束來養(yǎng)成。在新時(shí)代的法學(xué)教育改革中，作為新增的法學(xué)核心課程《法律職業(yè)倫理》，應(yīng)當(dāng)有新的教學(xué)方式，而不是繼續(xù)沿用“課上講、考前背、考后忘”的老一套。提高法律職業(yè)倫理教學(xué)內(nèi)容的可信度和教學(xué)方式的有效度的重要路徑就是實(shí)行法律職業(yè)道德實(shí)踐教學(xué)改革。

要以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為引領(lǐng)，創(chuàng)新法學(xué)學(xué)科體系、課程體系、教材體系、教學(xué)體系，培養(yǎng)法治人才的法治素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。他多次強(qiáng)調(diào)，我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。法治人才培養(yǎng)要以我為主、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對(duì)世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄。新時(shí)代創(chuàng)新法學(xué)學(xué)科體系、課程體系的主要任務(wù)就是：優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，完善法律學(xué)學(xué)科體系，創(chuàng)新法治學(xué)學(xué)科體系，加快國(guó)際法學(xué)、涉外法治學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)法學(xué)與其他社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工學(xué)、思維科學(xué)等的交叉融合，用新法學(xué)的學(xué)科建設(shè)成效推動(dòng)法治人才培養(yǎng)新模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)法律人才向培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的歷史性轉(zhuǎn)變。

要以解決好法學(xué)知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系為突破口，強(qiáng)化實(shí)踐育人作為高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的基本路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)”。〔26〕同前注〔7〕，第177 頁。新時(shí)代的法治人才培養(yǎng)必須首先重視學(xué)生對(duì)法治知識(shí)和法治理論的學(xué)習(xí)，科學(xué)的法治理論對(duì)于法治實(shí)踐無疑具有重要的指導(dǎo)意義，學(xué)生掌握了法治理論，可以在法治實(shí)踐中舉一反三地運(yùn)用其解決具體問題。但是法治實(shí)踐不是一成不變的，這就要求我們必須及時(shí)更新或完善法治理論以滿足法治實(shí)踐的發(fā)展變化需要，法治人才培養(yǎng)因而必須面向法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，重視實(shí)踐教學(xué)，而絕不能止步或迷信于既有的法治理論。畢竟，理論代替不了實(shí)踐，書本不等于智慧?！?7〕參見劉風(fēng)景：《法治人才的定位與培養(yǎng)》，載《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第5 期。在法治人才培養(yǎng)過程中，除了在課堂上傳授學(xué)生法治理論以外，還必須把完善法治人才培養(yǎng)模式的重點(diǎn)放在健全和完善實(shí)踐育人工作體系上，全面發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、政府部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等在法治人才培養(yǎng)中的作用，通過創(chuàng)新實(shí)踐育人形式和拓寬實(shí)踐育人內(nèi)容，以強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅讓學(xué)生能夠在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中了解到中國(guó)法治實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例，了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究的最新成果，而且能夠親身參與法治建設(shè)的具體實(shí)踐，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

構(gòu)建立德樹人、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)新模式，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，這個(gè)思想對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)工作具有“鑄魂”作用。

（四）法治人才培養(yǎng)的新機(jī)制

長(zhǎng)期以來，法治人才培養(yǎng)被視為高校的事情，法治實(shí)踐部門很少參與到法治人才培養(yǎng)過程中來，法治實(shí)踐部門也未明確其作為法治人才培養(yǎng)責(zé)任主體的角色。習(xí)近平總書記關(guān)于高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的思想，明確要求創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“法治人才培養(yǎng)共同體”。

“高校是法治人才培養(yǎng)第一陣地”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。將立德樹人作為教育改革發(fā)展的根本任務(wù)，不僅豐富和發(fā)展了黨的教育方針，而且指明了中國(guó)特色社會(huì)主義教育的基本方向。一所大學(xué)辦得好不好，不在于其占地面積有多大、辦公樓有多高、各種設(shè)施條件有多優(yōu)越，而在于能否培養(yǎng)出對(duì)國(guó)家和民族發(fā)展有用的人才。青年學(xué)生是最富有朝氣和理想的群體，正值“三觀”形成和確立的時(shí)期，也最需要精心的教育、引導(dǎo)和栽培。培養(yǎng)法治人才是高校的職責(zé)和使命所在，高校培養(yǎng)法治人才的能力和水平不僅決定了自身的發(fā)展前途，而且決定了國(guó)家法治建設(shè)過程中的法治人才競(jìng)爭(zhēng)力和法治國(guó)家建設(shè)水平。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“高校作為法治人才培養(yǎng)的第一陣地”，“要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐”?！?8〕同前注〔7〕，第174-175 頁。習(xí)近平總書記的上述系列主張，不僅明確了高校作為“法治人才培養(yǎng)的第一陣地”的責(zé)任，而且明確了高校在法治人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用的具體方式。只有充分發(fā)揮好高校在法治人才培養(yǎng)中的學(xué)科齊全、人才密集優(yōu)勢(shì)和科研創(chuàng)新的積極作用，強(qiáng)化理論創(chuàng)新和理論引導(dǎo)的功能，才能培養(yǎng)出適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求的法治人才。

建構(gòu)法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門合作育人的“法治人才培養(yǎng)共同體”是時(shí)代要求。法治人才培養(yǎng)水平和法治工作隊(duì)伍素質(zhì)之間唇齒相依，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要保障，也是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的目標(biāo)追求。法治實(shí)踐部門是法治人才培養(yǎng)的最大受益者，積極參與高校法治人才培養(yǎng)活動(dòng)是其義不容辭的責(zé)任，也是國(guó)際上的通行做法。只有法治實(shí)踐部門積極參與法治人才培養(yǎng)，才能更好發(fā)揮法學(xué)教育的理論聯(lián)系實(shí)際功能，讓青年學(xué)生更加真切地了解中國(guó)的法治實(shí)踐和體悟中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，熟練掌握相應(yīng)的法律職業(yè)技能，在提升實(shí)踐能力的同時(shí)培養(yǎng)其法律職業(yè)道德，增強(qiáng)社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！?9〕參見楊翔、廖永安：《論法治實(shí)踐部門在法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位》，載《政法論叢》2015 年第6 期。此為習(xí)近平總書記指出，“要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的同志和法治實(shí)際工作部門的同志，要相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，把法學(xué)理論和司法實(shí)踐更好結(jié)合起來。實(shí)際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中?！薄?0〕同前注〔7〕，第177 頁。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建法學(xué)院校與法治實(shí)踐部門合作育人新機(jī)制的思想，2018 年，教育部、中央政法委發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》，提出要完善協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體，培育一流法治人才，為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確把握法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建以高校為核心、以法治實(shí)踐部門為共同責(zé)任主體的“法治人才培養(yǎng)共同體”，共同建設(shè)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同打造專業(yè)教師隊(duì)伍，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教材，共同探索教學(xué)方法，形成資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的法治人才培養(yǎng)工作體系，大力推動(dòng)法治實(shí)踐部門深度參與到法治人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，培養(yǎng)出合乎法治實(shí)踐需求的復(fù)合型、應(yīng)用型高素質(zhì)法治人才?？傊?，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，必須充分發(fā)揮高校和法治實(shí)踐部門的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用。

高素質(zhì)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍是培養(yǎng)法治人才的基本保障。沒有教不會(huì)的學(xué)生，只有教不好的老師。辦好教育，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教師個(gè)人素質(zhì)和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，對(duì)提高立德樹人成效具有重要的決定性作用。要提高教育質(zhì)量，首先要確保教師具有較好的綜合素質(zhì)，這是教育對(duì)教師素質(zhì)的一般要求。至于教師應(yīng)當(dāng)具備哪些基本素質(zhì)，習(xí)近平總書記于2014 年教師節(jié)即將到來之際在北京師范大學(xué)考察時(shí)曾經(jīng)指出：“國(guó)家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師。全國(guó)廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的好老師，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻(xiàn)?！薄?1〕《習(xí)近平在北京師范大學(xué)考察 號(hào)召全國(guó)廣大教師做黨和人民滿意的好老師》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年9 月10 日，第1 版。對(duì)于法學(xué)教育而言，法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)高低，對(duì)法治人才培養(yǎng)質(zhì)量同樣具有重要影響。當(dāng)然，作為法學(xué)專業(yè)教師，不僅應(yīng)當(dāng)具備教師素質(zhì)的一般要求，還必須能夠適應(yīng)法學(xué)教育在法治實(shí)踐方面的需要，具備法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)素質(zhì)要求，或者說要具備法學(xué)專業(yè)教師素質(zhì)的特殊要求。在這方面，習(xí)近平總書記也有專門的論述：“法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念，成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者?！薄?2〕同前注〔7〕，第178 頁。在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐結(jié)合。要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)帶動(dòng)學(xué)生。習(xí)近平總書記特別提到，“法學(xué)教師參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)比較多，對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的感知比較豐富，要實(shí)事求是看待社會(huì)，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，多用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生”。〔33〕同上注。法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍不僅要有良好的思想政治素質(zhì)，高尚的道德情操，豐富的知識(shí)理論素養(yǎng)，還要運(yùn)用科學(xué)理性的教育方法，注重效果的教學(xué)藝術(shù)，唯有如此，才能勝任培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的重要崗位。

創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制、構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)工作具有“創(chuàng)制”作用。

（五）法治人才培養(yǎng)的新格局

治國(guó)安邦，人才為要。全面依法治國(guó)的成效如何以及法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、決定性作用的是法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量。法治人才培養(yǎng)質(zhì)量越高，越容易實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，反之則不然。法治人才培養(yǎng)是為法治實(shí)踐服務(wù)的，法治人才培養(yǎng)質(zhì)量及其成效必須接受法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、法治建設(shè)和治國(guó)理政實(shí)踐的檢驗(yàn)。

法律職業(yè)準(zhǔn)入制度是檢驗(yàn)法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家的法治水平如何，在很大程度上取決于其法律職業(yè)者的素養(yǎng)和能力，而且也有賴于檢驗(yàn)法學(xué)教育質(zhì)量的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立統(tǒng)一法律職業(yè)準(zhǔn)入資格考試制度，既為檢驗(yàn)法學(xué)教育質(zhì)量和水平提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也為國(guó)家選拔合格法治人才規(guī)定統(tǒng)一尺度，是現(xiàn)代法治國(guó)家的通行做法。我國(guó)在改革開放新時(shí)期，首先建立了律師資格考試制度，對(duì)于從事律師職業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一考試和選拔。后來，隨著依法治國(guó)方略的推行，考試范圍擴(kuò)大，自2002 年建立和實(shí)施了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，為國(guó)家選拔和儲(chǔ)備了大量合格法律職業(yè)人才，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了有力人才保障?！?4〕參見魏哲哲：《把好法治人才入口關(guān)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年9 月26 日，第19 版。但是，隨著新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，特別是黨中央提出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的新任務(wù)，對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)提出了新要求，司法考試制度與新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求之間還存在許多不相適應(yīng)的地方，如何提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和完善法治隊(duì)伍的“準(zhǔn)入制度”成為亟待解決的新問題。2013 年1 月，習(xí)近平總書記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，要求“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度”〔35〕同前注〔7〕。。2014 年10 月召開的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”。2015 年6 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的意見》，會(huì)議指出，“完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，目的是建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供人才保障。要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人員的管理，把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。”〔36〕《習(xí)近平：發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年6 月6 日，第1 版。習(xí)近平總書記關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的思想，對(duì)于提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的權(quán)威性和科學(xué)性，以及對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)法學(xué)教育的質(zhì)量和水平，提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。同年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了該意見，明確將司法考試制度改革調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2018 年4 月28 日，司法部根據(jù)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，公布實(shí)施《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，明確了新形勢(shì)下法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的具體要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求倒逼法學(xué)教育培養(yǎng)更高質(zhì)量的法治人才。8 月24 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要組織實(shí)施好第一次國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，發(fā)揮考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)”?！?7〕《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第235 頁。新時(shí)代評(píng)價(jià)法學(xué)教育培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的質(zhì)量如何，可以有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，首要的權(quán)威性、科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的檢驗(yàn)。對(duì)于一個(gè)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生來說，經(jīng)過了法學(xué)專業(yè)本科階段或者研究生階段的學(xué)習(xí)，取得了畢業(yè)證書和學(xué)位證書，這僅僅是證明了其學(xué)習(xí)經(jīng)歷。只有通過了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，獲得了合格證書，才是進(jìn)入法律職業(yè)、成為法治工作隊(duì)伍成員的決定性一步。對(duì)于一所法學(xué)院校來說，每一年的應(yīng)屆畢業(yè)生通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人數(shù)，就是這所學(xué)校對(duì)于法治建設(shè)貢獻(xiàn)的人力資源，可以說明這所學(xué)校對(duì)于法治建設(shè)貢獻(xiàn)能力的大小，而同類別同層次的院校參加考試的學(xué)生人數(shù)的通過率，可以說明這所學(xué)校的法學(xué)教育的水平高低。法律職業(yè)準(zhǔn)入制度是檢驗(yàn)法治人才培養(yǎng)質(zhì)量、貢獻(xiàn)大小、水平高低的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)威性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，目前，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度還在完善之中，特別是對(duì)于如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)、能力的考核和素質(zhì)、品德的考察，還需要進(jìn)一步完善，以保證真正能夠把具有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)的高素質(zhì)法治人才選拔出來，充實(shí)到法治工作隊(duì)伍特別是法治專門隊(duì)伍之中。

能否滿足統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治工作需要是檢驗(yàn)法治人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著習(xí)近平總書記“攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念影響的不斷擴(kuò)大，以及我國(guó)改革開放的不斷深化，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，我國(guó)在全球治理體系中扮演的角色也越來越重要。能否積極有效參與全球治理和共同推動(dòng)全球治理體系變革，將直接關(guān)乎能否更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球戰(zhàn)略變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！薄?8〕《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》（2020 年11 月16 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第5 頁。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，不僅需要一批能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)治理需要的法治人才隊(duì)伍，也離不開一批能夠適應(yīng)國(guó)際治理需要的涉外法治人才隊(duì)伍。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)在參與國(guó)際合作交流時(shí)，能夠處理跨國(guó)法律事務(wù)、深入?yún)⑴c國(guó)際法律事務(wù)處理、積極參與解決國(guó)際法律爭(zhēng)端、維護(hù)中國(guó)利益的涉外法治人才嚴(yán)重不足，與我國(guó)的大國(guó)地位和形象嚴(yán)重不符。從我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)情況看，各個(gè)高校的培養(yǎng)模式存在著層次低、同質(zhì)化等問題，涉外法治人才培養(yǎng)是我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)教育的突出“短板”。面對(duì)日益突出的不穩(wěn)定性、不確定性的國(guó)際形勢(shì)，積極發(fā)揮中國(guó)在世界舞臺(tái)的影響力，不僅需要一批德才兼?zhèn)洹⒛軌蚝芎媒鉀Q國(guó)內(nèi)法治問題的高素質(zhì)法治人才，同樣亟須一批政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的涉外法治人才。如果說我們所培養(yǎng)的法治人才只能適應(yīng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的需要，而無法適應(yīng)積極參與全球治理需要的話，那么這樣的法學(xué)教育肯定是有問題的。因此，法治人才培養(yǎng)能否適應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的現(xiàn)實(shí)需要，也是衡量我國(guó)法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的一大重要指標(biāo)。

依法治理的實(shí)踐效能是檢驗(yàn)法治人才培養(yǎng)是否達(dá)到德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)要求的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記2018 年5 月2 日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話，明確提出“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”?！?9〕同前注〔23〕。法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何，是不是通過德法兼修的培養(yǎng)模式達(dá)到了德才兼?zhèn)?、德法兼修、明法篤行、知行合一的培養(yǎng)效果，最終要通過法學(xué)院校培養(yǎng)的法治人才進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍、成為法治工作隊(duì)伍的成員、成為治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過他們的職業(yè)生涯實(shí)踐來檢驗(yàn)。如果法學(xué)教育培養(yǎng)的法治人才不能適應(yīng)法治建設(shè)和政法工作的現(xiàn)實(shí)需要，不能解決實(shí)際的法律問題，不會(huì)運(yùn)用法治思維和方式去治理國(guó)家和社會(huì)，不會(huì)運(yùn)用法治手段在國(guó)際斗爭(zhēng)中有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，或者出現(xiàn)違法亂紀(jì)甚至犯罪行為，這樣的法治人才肯定是不合格的。讓這樣的人獲得法學(xué)學(xué)位證書進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍，我們的法學(xué)教育恐怕難辭其咎。所以說，治國(guó)理政的績(jī)效、法治實(shí)踐和政法工作實(shí)踐成效是檢驗(yàn)法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記2014 年1 月7 日在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，努力建立一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，需要“堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系人員”?！?0〕同前注〔4〕。這就要求我們必須建立科學(xué)的法治人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，高等學(xué)校有必要聯(lián)合教育行政管理部門、政法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位共同參與，共同研制法治人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與法治建設(shè)和政法工作有關(guān)的各類單位設(shè)立質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)地掌握和研判學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)分布、崗位適應(yīng)情況等信息，定期發(fā)布法治人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告，動(dòng)態(tài)反映法治人才培養(yǎng)情況，促進(jìn)法治人才培養(yǎng)水平和能力的不斷提高。

提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須堅(jiān)持源頭治理，改進(jìn)法學(xué)教育，建立和完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，發(fā)揮考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)。把接受法律職業(yè)準(zhǔn)入制度檢驗(yàn)和法治實(shí)踐檢驗(yàn)作為評(píng)價(jià)法學(xué)教育立德樹人的成效、服務(wù)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)構(gòu)建法學(xué)教育改革發(fā)展的新格局，提升法學(xué)教育服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)法學(xué)教育高質(zhì)量、大格局發(fā)展，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，對(duì)于全面做好法治人才培養(yǎng)工作具有“布局”作用。

三、習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想引領(lǐng)法學(xué)教育新時(shí)代

習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國(guó)的客觀需要，具有重要的時(shí)代意義。法治是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的一大重要支柱。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開高素質(zhì)法治人才的支撐和保障，法治人才培養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記著眼歷史和時(shí)代的發(fā)展大勢(shì)，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局和戰(zhàn)略高度，將德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)問題放在怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的總體要求下進(jìn)行思考，科學(xué)揭示了法治人才與全面依法治國(guó)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，明確了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的使命要求——圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要，培養(yǎng)一流法治人才，為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障。習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想，不僅闡明了法治人才對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要價(jià)值，而且為培養(yǎng)法治人才和建設(shè)法治工作隊(duì)伍指明了方向，在我國(guó)法學(xué)教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，為新時(shí)代法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，引領(lǐng)法學(xué)教育進(jìn)入新時(shí)代。

習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想明確了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的新使命、新目標(biāo)、新模式、新機(jī)制、新格局和基本路徑，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的法學(xué)教育“全盤蘇化”，主要推行的是政法機(jī)關(guān)的行業(yè)辦學(xué)，培養(yǎng)政法“專才”。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，對(duì)于法學(xué)教育的性質(zhì)，存在著是精英教育還是大眾化教育、是職業(yè)教育還是通識(shí)教育（通才教育）等不同認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)主導(dǎo)性的觀點(diǎn)認(rèn)為法學(xué)教育是素質(zhì)教育。〔41〕參見曾憲義、張文顯：《法學(xué)本科教育屬于素質(zhì)教育——關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)本科教育之屬性和功能的認(rèn)識(shí)》，載《法學(xué)家》2003 年第6 期。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)于法律職業(yè)人才的需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)法學(xué)教育界對(duì)于法學(xué)教育屬于職業(yè)導(dǎo)向教育的性質(zhì)逐漸達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)了法學(xué)教育走向職業(yè)教育。司法考試制度的推行，強(qiáng)化了法學(xué)教育的職業(yè)教育導(dǎo)向。2011 年12 月頒布的《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出，我國(guó)高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，主要問題是社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。

長(zhǎng)期以來，我們?cè)诜扇瞬排囵B(yǎng)過程中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)法律人才的專業(yè)能力，尤其重視法律知識(shí)的掌握和法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，在一個(gè)時(shí)期一定程度上忽視了思想政治教育和職業(yè)道德教育，導(dǎo)致所培養(yǎng)的一些法律人才出現(xiàn)了政治素質(zhì)、職業(yè)倫理道德和個(gè)人品德下滑現(xiàn)象，他們把法治變成謀私的工具和手段，造成了嚴(yán)重的司法腐敗問題。如黃松有、奚曉明、張家慧等人都具有相當(dāng)扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，但為什么最后還會(huì)走上違法犯罪的道路呢？這恐怕與他（她）們接受的不完善、不全面、不適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)要求的法學(xué)教育有關(guān)。根本的原因在于法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式、機(jī)制，重視法律知識(shí)教育、輕視政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，修法不修德，結(jié)果導(dǎo)致在工作中德不配位，在行使司法審判權(quán)力的進(jìn)程中以權(quán)謀私。從這種意義上講，司法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，法學(xué)教育也難辭其咎。換句話說，實(shí)踐中之所以出現(xiàn)法官賣法、律師行賄這樣的腐敗現(xiàn)象，在很大程度上是因?yàn)榉▽W(xué)教育沒有培養(yǎng)好學(xué)生在利益、金錢、關(guān)系、權(quán)力、欲望的誘惑面前守住底線的素質(zhì)。因此，習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想將對(duì)法律人才的培養(yǎng)要求提高到法治人才高度。法治人才只懂法律不懂法治是不行的，因?yàn)榉ㄖ问橇Ⅲw的，僅僅掌握法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。習(xí)近平法治人才培養(yǎng)思想將法治人才的培養(yǎng)要求提高到高素質(zhì)法治人才高度，高素質(zhì)法治人才的標(biāo)準(zhǔn)是德法兼修、德才兼?zhèn)?，并且要立德樹人、德育為先。?yīng)當(dāng)注意的是，德法兼修是高素質(zhì)法治人才的培養(yǎng)過程，只有通過德法兼修，才能實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)?。也就是說，高素質(zhì)法治人才不可有才無德，必須有德有才。德法兼修是高素質(zhì)法治人才的實(shí)現(xiàn)路徑，如果我們培養(yǎng)的法治人才不能以德率法、德勝于才，這樣的人才必然不是高素質(zhì)法治人才。此外，還要特別重視德法兼修的“修”，它意味著高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的養(yǎng)成教育、實(shí)踐教育。換言之，習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想，超越了關(guān)于法學(xué)教育是單純的素質(zhì)教育還是職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，“德法兼修高素質(zhì)法治人才”的科學(xué)概念本身就意味著新時(shí)代法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是高水平素質(zhì)教育與高質(zhì)量法律職業(yè)教育的有機(jī)統(tǒng)一。德法兼修的思想要求法學(xué)院校的學(xué)生要當(dāng)好“接班人”，法學(xué)院校要加快改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)“又紅又專的新時(shí)代法治人才”。所以，我們說習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想具有重要的歷史意義，實(shí)現(xiàn)了對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)理念的歷史性跨越。

習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想確定了有中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)模式，具有世界意義和影響力。世界上每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史文化、體制機(jī)制和國(guó)情社情，各國(guó)法治人才培養(yǎng)無一不是為了更好地服務(wù)于本國(guó)的法治實(shí)踐，這決定了法治人才培養(yǎng)模式應(yīng)當(dāng)具有多元化、本土化特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，立足于中華民族偉大復(fù)興和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，在準(zhǔn)確把握以往法律人才培養(yǎng)的得失經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻思考法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)、基本定位、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機(jī)制等問題，不僅形成了習(xí)近平法治人才培養(yǎng)思想，而且確定了有中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)模式。這里所說的“中國(guó)特色”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想將其他國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)法治人才培養(yǎng)實(shí)踐結(jié)合起來，積極學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的職業(yè)化教育、聯(lián)合培養(yǎng)、法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等先進(jìn)做法，特別強(qiáng)調(diào)滿足法學(xué)教育的實(shí)踐性要求；另一方面，習(xí)近平法治人才培養(yǎng)思想將中國(guó)古代選人用人標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)做法和當(dāng)下中國(guó)法治人才培養(yǎng)實(shí)踐結(jié)合起來，特別強(qiáng)調(diào)法治人才的道德修養(yǎng)，并且把法治人才的政治素質(zhì)、道德倫理、人格品性放在第一位。這要求我們?cè)诜ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)過程中，既不能簡(jiǎn)單照搬照抄西方的經(jīng)驗(yàn)做法，也不能簡(jiǎn)單回到過去的做法和完全超越之前的歷史積累。

總而言之，習(xí)近平德法兼修高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)通過德法兼修的路徑培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才，蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵，明確了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的新使命、新目標(biāo)、新模式、新機(jī)制、新格局，是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的根本遵循和行動(dòng)指南，不僅具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，而且具有重要的時(shí)代意義、歷史意義和世界意義，開辟了法學(xué)教育改革和法治人才培養(yǎng)的新時(shí)代。