姚 靜，賴水隨

1.福建省教育科學(xué)研究所，福建 福州 350003；2.福建技術(shù)師范學(xué)院閩臺(tái)職業(yè)教育研究中心，福建 福清 350300；3.福建商貿(mào)學(xué)校，福建 福州 350007)

“雙元制”是德國職業(yè)教育的最基本形式，是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的典型成功范例。筆者主要研究德國企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制，探討德國企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育的動(dòng)力因素有哪些？是如何生成的？

一 多元驅(qū)動(dòng)，企業(yè)參與職業(yè)教育的保障機(jī)制

并非所有企業(yè)都有資格開展職業(yè)教育，只有那些通過行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定的企業(yè)，才具有開展“雙元制”職業(yè)教育的資格，這些企業(yè)被稱為教育企業(yè)。德國為教育企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育構(gòu)建了律法、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制三重保障。

(一)法律保障

德國“雙元制”職業(yè)教育模式實(shí)施的各種法律法規(guī)，如《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》(1969年)、《企業(yè)憲法》(1972年)、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》(2005年)等，均把校企合作作為重要的規(guī)范內(nèi)容，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)職業(yè)教育活動(dòng)中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，還從機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育內(nèi)容、教育義務(wù)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等方面做詳細(xì)規(guī)定，明確企業(yè)和職業(yè)學(xué)校權(quán)利邊界，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供法律保障。同時(shí)，教育企業(yè)必須遵照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，與接受“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)生(學(xué)徒)簽訂公法范疇的“職業(yè)教育合同”，確定企業(yè)學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)年限、起止時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、試用期、生活補(bǔ)貼等，并根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)條例》確定的全國統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，開展“基于工作過程”的人才培養(yǎng)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、適應(yīng)能力和發(fā)展能力。當(dāng)然，法律規(guī)章只能提供最基本的行為導(dǎo)向，而非保障及提升企業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量的充分條件。因此，“雙元制”職業(yè)教育質(zhì)量的保障及提升還需要其他層面的個(gè)性化設(shè)計(jì)[1]。

(二)資金保障

德國“雙元制”職業(yè)教育模式實(shí)行共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投資制度，各類職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于所在地方與州政府，教育企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要由所在企業(yè)、政府、學(xué)生(學(xué)徒)共同承擔(dān)，并以培訓(xùn)學(xué)徒工資支付制度和企業(yè)學(xué)徒選拔制度作為匹配制度。教育企業(yè)是經(jīng)費(fèi)投資主體，一旦簽訂合同，主要的學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)責(zé)任，培訓(xùn)管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)津貼等所有直接和間接的培訓(xùn)成本，都由教育企業(yè)承擔(dān)。教育企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)教育既不屬于市場領(lǐng)域，又不屬于學(xué)校教育領(lǐng)域，這樣一個(gè)明顯分離的次體系，如果沒有政府的支持，學(xué)生(學(xué)徒)的期望和勞動(dòng)力市場需求之間的鴻溝很難彌合。為此，聯(lián)邦政府會(huì)依據(jù)一定情況，為大型教育企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)、中小型教育企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)中心等提供經(jīng)費(fèi)支持，還會(huì)將企業(yè)繳納的部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從國家稅收中扣除，當(dāng)前，教育企業(yè)培訓(xùn)扣除款項(xiàng)包括社會(huì)福利優(yōu)惠款、固定扣除款、專門扣除款、及時(shí)扣除款等。為了實(shí)現(xiàn)參與職業(yè)教育的企業(yè)與沒有參與職業(yè)教育的企業(yè)在權(quán)利義務(wù)方面平等，德國還設(shè)置了各種基金，如中央基金、勞資雙方基金、行業(yè)基金、區(qū)域基金、行業(yè)協(xié)會(huì)基金等，并明確基金的使用條件，為企業(yè)順利參與職業(yè)教育提供了一定保障。另外，從某種程度上說，學(xué)生(學(xué)徒)承擔(dān)了相當(dāng)一部分學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)成本，德國的學(xué)生(學(xué)徒)周期比較長，一般為3-4年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》修訂后，實(shí)施兩年制學(xué)生(學(xué)徒)，在此期間，學(xué)生(學(xué)徒)的工資非常低，德國的學(xué)生(學(xué)徒)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)比英國和澳大利大的學(xué)徒工資和德國的成人工資低，這種工資水平不會(huì)給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。

盡管德國“雙元制”職業(yè)教育模式運(yùn)行的資金大部分來源于企業(yè)繳納的稅金等，但是各級(jí)政府仍然提供了相當(dāng)比例的資金補(bǔ)貼或補(bǔ)助，一些社會(huì)合作機(jī)構(gòu)如工會(huì)、理事會(huì)等，通過給予學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)咨詢、監(jiān)管、研究等服務(wù)，也分擔(dān)了一部分成本。在政府與企業(yè)的協(xié)作下，德國“雙元制”職業(yè)教育模式形成了多元投入的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制[2]。

(三)運(yùn)行保障

德國聯(lián)邦政府和各州政府相繼建立了以企業(yè)為主導(dǎo)的制度體系和以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，并在聯(lián)邦、州和地方層面建立了行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)體系，如聯(lián)邦、各州培訓(xùn)條例協(xié)調(diào)委員會(huì)，為企業(yè)加深同職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，參與“雙元制”提供了運(yùn)行保障。政府主動(dòng)將職業(yè)教育與培訓(xùn)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并賦予企業(yè)更多的參與權(quán)、話語權(quán)和自主權(quán)，為企業(yè)按照勞動(dòng)力整體市場需求情況及企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際需求參與職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了更大便利。同時(shí)，德國通過法律和培訓(xùn)條例確立職業(yè)教育框架，為企業(yè)提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)制定了目標(biāo)內(nèi)容和考核要求。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，政府以“國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)”的形式公布職業(yè)教育的專業(yè)目錄，經(jīng)過國家承認(rèn)的職業(yè)教育專業(yè)目錄，由聯(lián)邦各行業(yè)領(lǐng)域主管部門同聯(lián)邦教育與研究部協(xié)商確定后以法規(guī)的形式頒布。聯(lián)邦政府還在國家層面制定與特定培訓(xùn)職業(yè)及專業(yè)相對(duì)應(yīng)的、全國統(tǒng)一的學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》，明確、細(xì)致地規(guī)定了學(xué)生(學(xué)徒)完成培訓(xùn)所應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)技能水平，有的甚至還規(guī)定了教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容和方式[3]。專業(yè)設(shè)置的規(guī)范性、培訓(xùn)內(nèi)容的通用性、考核要求的統(tǒng)一性，為教育企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育指明了具體方向和可行路徑。

二 社會(huì)自治，校企利益均衡的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

社會(huì)自治在德國職業(yè)教育領(lǐng)域是一個(gè)重要概念，是指政府管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校各責(zé)任主體，在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域公共事務(wù)實(shí)行自我管理。這意味著政府管理機(jī)構(gòu)將一些職責(zé)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，使其與政府管理機(jī)構(gòu)具有同等重要地位，通過職能在政校行企間的合理分工，達(dá)到合作治理的目的。德國社會(huì)自治能達(dá)成良治的效果，一是因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯母骷?jí)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)分配明確合理、各盡其責(zé)；二是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)在“二元制”職業(yè)教育模式中發(fā)揮顧問、監(jiān)督、審查、頒布法令等職能，有效降低了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的合作成本，使校企溝通協(xié)調(diào)順暢，利益均衡。

從縱向管理機(jī)構(gòu)看，德國采取聯(lián)邦、州、地區(qū)三個(gè)層級(jí)合作模式，設(shè)置了自上而下科學(xué)而完備的管理機(jī)構(gòu)[4]。在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)的聯(lián)邦專業(yè)部是負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理的最高機(jī)構(gòu)，主要履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督權(quán)和職業(yè)教育培訓(xùn)宏觀管理權(quán)，是國家層面的職業(yè)教育立法與協(xié)調(diào)主管部門[5]。在州層面，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要是州職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)州一級(jí)的職業(yè)教育立法、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)分配等。在地區(qū)層面，負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理的主要機(jī)構(gòu)是各類行業(yè)協(xié)會(huì)，如手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、工商行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，是德國職業(yè)教育最重要自我管理機(jī)構(gòu)。在德國，像行業(yè)協(xié)會(huì)一樣的社會(huì)合作者不是一枝獨(dú)秀，聯(lián)邦非法定福利工作組、聯(lián)邦雇主聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦國民服務(wù)聯(lián)合會(huì)、德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)、德國教育聯(lián)合會(huì)、德國學(xué)生聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦私立學(xué)校聯(lián)合會(huì)等都是職業(yè)教育中的社會(huì)合作者，他們在法律和實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮自身的職責(zé)，分工合作，促使良治目標(biāo)的達(dá)成。

德國企業(yè)能積極參與“雙元制”職業(yè)教育，很大程度是建立在利益均衡的溝通機(jī)制上，這個(gè)利益均衡意味著政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生(學(xué)徒)四個(gè)主體在同一個(gè)機(jī)制中能夠各有付出、各取所需，并使需求得到最大化滿足。德國職業(yè)教育校企合作框架從表面上看有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體，實(shí)際上行業(yè)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)管理部門位于不同的管理層級(jí)，但卻擁有平等的管理權(quán)力，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在法律法規(guī)、政府政策的大框架下，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)“雙元制”教育模式實(shí)施及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成一致意見，形成各種行為規(guī)范或者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育治理過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要管理者角色，在保障“雙元制”職業(yè)教育的順利運(yùn)行方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一是提供公共服務(wù)，對(duì)行業(yè)及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并提出相關(guān)政策法規(guī)方面的意見和建議，為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)提供職業(yè)中介和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；二是在相關(guān)部門的監(jiān)督下，對(duì)行業(yè)信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析和公布；三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理制度進(jìn)行指導(dǎo)；四是在主管部門的的監(jiān)督下，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)業(yè)界重大項(xiàng)目進(jìn)行前期論證；五是參與國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改，以及貫徹實(shí)施的全過程并進(jìn)行監(jiān)督；六是積極推動(dòng)校企合作，并直接參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)與教學(xué)實(shí)施等[6]。從德國“雙元制”的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與企業(yè)培訓(xùn)的管理與監(jiān)督，能避免企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間溝通阻礙。當(dāng)然，德國“雙元制”職業(yè)教育模式的實(shí)施，在滿足政府需求、學(xué)校發(fā)展和學(xué)生個(gè)性化需求的均衡機(jī)制基礎(chǔ)上，還必須依賴于企業(yè)一方的社會(huì)責(zé)任，并且這種社會(huì)責(zé)任履行過程中所獲得的利益能夠得到企業(yè)廣泛認(rèn)可和支持。

三 雙軌結(jié)構(gòu)，自成體系的企業(yè)師傅培養(yǎng)機(jī)制

德國“雙元制”職業(yè)教育中的師資隊(duì)伍分為企業(yè)師傅和職業(yè)學(xué)校教師兩類，這種“雙元”教師結(jié)構(gòu)是與“雙元制”職業(yè)教育模式相對(duì)應(yīng)的具有德國本土特色的教師培養(yǎng)體系，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的支撐。企業(yè)師傅和職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)途徑不一樣，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不一樣。職業(yè)學(xué)校教師主要負(fù)責(zé)向?qū)W生(學(xué)徒)教授培訓(xùn)職業(yè)所需要的專業(yè)理論知識(shí)和文化基礎(chǔ)知識(shí)，由國家選拔和提供，屬于國家公務(wù)員，又可以進(jìn)一步分為專業(yè)理論課教師、專業(yè)實(shí)踐課教師和普通文化課教師。企業(yè)師傅主要負(fù)責(zé)向?qū)W生(學(xué)徒)傳授企業(yè)崗位相關(guān)的職業(yè)技術(shù)技能和實(shí)用知識(shí)，分為專職實(shí)訓(xùn)者和兼職實(shí)訓(xùn)者兩種，主要由企業(yè)提供，屬于企業(yè)雇員，他們必須經(jīng)過技能資格認(rèn)證、通過教師資格考試后方可具有帶徒資格，成為企業(yè)師傅。

德國強(qiáng)調(diào)利用國家法律框架規(guī)范保障企業(yè)師資培養(yǎng)，并逐步建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。德國企業(yè)師傅培養(yǎng)機(jī)制具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

(一)法律制度健全

健全的法律規(guī)章制度是德國企業(yè)師傅隊(duì)伍建設(shè)的根本保障，德國從20世紀(jì)50年代開始，就通過制定法律或者修訂法律來管理、保障企業(yè)師傅培養(yǎng)工作。1956年頒布的《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)權(quán)利暫行規(guī)定》，1972年頒布的《企業(yè)章程法》《培訓(xùn)者規(guī)格條例》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，1976年頒布的《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，以及2005年以來的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，形成了一個(gè)前后銜接、推陳出新的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)法律保障體系，推動(dòng)教師培養(yǎng)走向規(guī)范化。這些法律法規(guī)均明確教師“雙元”結(jié)構(gòu)，并對(duì)企業(yè)師傅和職業(yè)學(xué)校教師的不同身份、不同職能和不同要求進(jìn)行明確界定。

(二)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格

德國對(duì)企業(yè)師傅的準(zhǔn)入條件做了明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)師傅的工作年限、技術(shù)水平、管理能力、理論水平等相關(guān)問題做出了完善的制度設(shè)計(jì)，要求企業(yè)師傅除了具有本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能以外，還必須掌握職業(yè)技術(shù)教育理論和教學(xué)技能，教育管理、教育教學(xué)等方面的能力與素質(zhì)，并以法律的形式加以確定[7]。《企業(yè)教師資質(zhì)條例》規(guī)定，在教育企業(yè)從事培訓(xùn)者工作的人員需要接受二至三年半國家認(rèn)可的職業(yè)教育并取得職業(yè)資格證書，再接受全日制2年或者在職4年的師傅或培訓(xùn)者教育，然后再參加師傅考試或培訓(xùn)者資格考試并取得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)者資格證書，并積累3-5年的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！杜嘤?xùn)者規(guī)格條例》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等規(guī)章制度，更是對(duì)企業(yè)師傅的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、教學(xué)過程、考核程序及合格要求等做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，德國將企業(yè)師傅任職資格與薪酬、職業(yè)晉升緊密掛鉤，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)師傅參與“雙元制”職業(yè)教育的積極性，而且為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了人才保障。

(三)職后培訓(xùn)體系完善

企業(yè)師傅培養(yǎng)包括職前教育和在職教育兩個(gè)階段，德國高度重視企業(yè)師傅的職后培訓(xùn)問題，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)方式等方面逐漸規(guī)范，建立了系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，企業(yè)師傅的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置并非一成不變，而是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、企業(yè)師傅能力要求和學(xué)生(學(xué)徒)個(gè)性化需求進(jìn)行安排和調(diào)整，具有有較大的靈活性。州一級(jí)和地區(qū)一級(jí)的企業(yè)師傅培訓(xùn)內(nèi)容關(guān)注的焦點(diǎn)不同，同一區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)師傅培訓(xùn)內(nèi)容也各有側(cè)重。在培訓(xùn)組織方面，為更好地組織企業(yè)師傅參加職后培訓(xùn)，德國建立了專門、規(guī)范的教師進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)院，該學(xué)院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步情況，不斷調(diào)整更新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，為企業(yè)師傅隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展提供更有效的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式方面，德國職業(yè)教育模式的“雙元性”推動(dòng)企業(yè)師傅培訓(xùn)方式形成了自己的特色，即企業(yè)師傅不僅需要在培訓(xùn)學(xué)院接受新知識(shí)、新理論和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，而且需要接受實(shí)踐技能方面的培訓(xùn)，這樣既有助于企業(yè)師傅將企業(yè)的最新技術(shù)、前沿信息融入到教育教學(xué)過程中，也有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢為企業(yè)解決實(shí)際問題或提供發(fā)展決策咨詢。總的來說，德國企業(yè)師傅職后培訓(xùn)呈現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容靈活、培訓(xùn)組織規(guī)范、培訓(xùn)方式“雙元”等特色。不僅如此，企業(yè)師傅還可以通過參加各種進(jìn)修班、研討會(huì)、技術(shù)提升訓(xùn)練課程等方式，提高研發(fā)技術(shù)、教育教學(xué)、教學(xué)管理、人力資源管理等方面的素質(zhì)，提升適應(yīng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要的能力。

德國高度重視企業(yè)師傅的關(guān)鍵性作用，不僅從法律高度明確了企業(yè)師傅的法律地位，而且利用國家法律規(guī)范保障企業(yè)師傅隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立健全職后培訓(xùn)體系，構(gòu)建了專門的培養(yǎng)路徑和模式，確保企業(yè)師傅隊(duì)伍這個(gè)源頭的高質(zhì)量，以保障學(xué)生(學(xué)徒)培養(yǎng)的高質(zhì)量。

四 職業(yè)導(dǎo)向，企業(yè)參與課程開發(fā)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

課程是連接企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的紐帶，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化體現(xiàn)，德國“雙元制”職業(yè)教育模式從課程編制主體、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施等方面，均體現(xiàn)出“職業(yè)能力本位”的特色。

(一)企業(yè)是課程編制的重要主體

德國職業(yè)教育以企業(yè)崗位需求為依據(jù)設(shè)置專業(yè)，以企業(yè)工作過程、職業(yè)分析為基礎(chǔ)開發(fā)課程，充分體現(xiàn)了職業(yè)導(dǎo)向和能力本位?！半p元制”職業(yè)教育是校企合作“雙主體”的教育模式，課程編制的責(zé)任主體具有多元性特征，編制任務(wù)主要由企業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(如聯(lián)邦職業(yè)教育研究所)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等多方緊密合作、共同完成。在課程開發(fā)過程中，企業(yè)技術(shù)與管理人員、職業(yè)學(xué)校教師、課程開發(fā)專家等多方面人員基于協(xié)商一致原則，在聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的帶領(lǐng)下協(xié)同開發(fā)工作任務(wù)導(dǎo)向、有針對(duì)性的課程、教材，學(xué)生(學(xué)徒)通過完成工作任務(wù)構(gòu)建與職業(yè)相關(guān)的知識(shí)和技能。企業(yè)參與“職業(yè)導(dǎo)向”的課程開發(fā)，既有利于打破科系邊界，及時(shí)將行業(yè)企業(yè)發(fā)展新進(jìn)展納入教學(xué)內(nèi)容，將從事企業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能、能力作為設(shè)置課程的根本來源，也有利于學(xué)生(學(xué)徒)提高實(shí)際工作能力，盡快適應(yīng)工作崗位。

(二)課程目標(biāo)以培養(yǎng)學(xué)生(學(xué)徒)的職業(yè)能力為本

課程目標(biāo)是職業(yè)教育活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，是課程活動(dòng)的核心，在整個(gè)職業(yè)教育活動(dòng)中發(fā)揮導(dǎo)向功能。德國“雙元制”職業(yè)教育課程的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和職業(yè)關(guān)鍵能力。從綜合性看，著力于培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力以及適應(yīng)未來社會(huì)競爭、發(fā)展的能力；從崗位性看，致力于培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)、分析、解決、反饋、總結(jié)問題的能力和水平，以及人際交往、自我學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作等一系列核心職業(yè)能力?？梢?，培養(yǎng)“職業(yè)能力”是德國“雙元制”職業(yè)教育的核心目標(biāo)。

(三)課程內(nèi)容體現(xiàn)企業(yè)崗位人才需求

德國“雙元制”職業(yè)教育課程以典型的職業(yè)工作任務(wù)為核心選擇課程內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)工作過程知識(shí)的重要性，其目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和職業(yè)關(guān)鍵能力，使學(xué)生養(yǎng)成職業(yè)崗位必備的勝任力、適應(yīng)力、改變力、獨(dú)立力等關(guān)鍵能力。課程編制由兩個(gè)事項(xiàng)構(gòu)成，一是課程內(nèi)容選擇，二是課程內(nèi)容安排。就課程內(nèi)容選擇而言，德國“雙元制”職業(yè)教育模式是一種將社會(huì)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生(學(xué)徒)四方面需求統(tǒng)合起來的教育模式，課程內(nèi)容不僅強(qiáng)調(diào)以職業(yè)活動(dòng)和個(gè)體發(fā)展為中心，重視從事某項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)需要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且考慮特定職業(yè)和崗位對(duì)關(guān)鍵能力的要求，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力。就課程內(nèi)容編排而言，各課程編制主體以寬基礎(chǔ)為基點(diǎn)，以職業(yè)活動(dòng)為核心，按照寬泛的職業(yè)基礎(chǔ)課程、職業(yè)大類課程、職業(yè)專門化課程三個(gè)階段從寬到窄、從泛到精、從淺到深呈階梯式逐漸展開，層層遞進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

(四)課程實(shí)施以職業(yè)過程為主線

德國“雙元制”職業(yè)教育的課程實(shí)施主體是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，雙方在合作基礎(chǔ)上，根據(jù)自身在職業(yè)教育中的職能角色分別承擔(dān)一定的課程實(shí)施任務(wù)。職業(yè)基礎(chǔ)課程由職業(yè)學(xué)校實(shí)施教學(xué)，開設(shè)時(shí)間是學(xué)生(學(xué)徒)入學(xué)第一年。職業(yè)學(xué)校根據(jù)《框架教學(xué)計(jì)劃》相關(guān)要求，按照“初級(jí)或概念性知識(shí)、職業(yè)關(guān)聯(lián)性知識(shí)、崗位具體和功能性知識(shí)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化知識(shí)”四個(gè)階段對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力進(jìn)行明顯界定，并按照階段科學(xué)設(shè)置理論課程體系，為企業(yè)開展實(shí)踐培訓(xùn)提供理論知識(shí)和基礎(chǔ)。職業(yè)大類課程和職業(yè)專門化課程包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)實(shí)踐等專門課程，由企業(yè)按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》的相關(guān)規(guī)定，形成具有職業(yè)特性和崗位特殊性的以職業(yè)過程為主線的課程體系，授課時(shí)間是入學(xué)第二三年。相對(duì)于職業(yè)基礎(chǔ)課程而言，在企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)大類課程、職業(yè)專門化課程更加突出以職業(yè)活動(dòng)為中心，內(nèi)容更注重職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并在職業(yè)技能學(xué)習(xí)、職業(yè)能力訓(xùn)練和生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方通過州教育與文化事務(wù)部，以自主協(xié)商的形式處理課程實(shí)施過程中存在的矛盾問題，協(xié)同完成特定職業(yè)領(lǐng)域提出的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)。在課程具體實(shí)施過程中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的分工具有一定靈活性，職業(yè)學(xué)校教師會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行部分實(shí)踐訓(xùn)練，以作為理論課程實(shí)施的補(bǔ)充；企業(yè)也會(huì)在職業(yè)大類課程、職業(yè)專門化課程中，增加理論課程內(nèi)容。這種靈活性既能進(jìn)一步縮短理論課程教學(xué)與實(shí)踐課程教學(xué)之間的落差，補(bǔ)齊單一方面課程實(shí)施存在的短板問題，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生掌握和提升職業(yè)技能和職業(yè)能力的目標(biāo)，又能滿足企業(yè)的人才需求，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到基本保障。

總的來說，德國“雙元制”職業(yè)教育模式的課程建設(shè)，以職業(yè)過程為主線，將學(xué)生作為“準(zhǔn)職工”和學(xué)?！皩W(xué)生”兩個(gè)身份合一，融入不同身份所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力，并在課程建設(shè)中予以充分體現(xiàn)。企業(yè)作為課程編制重要主體之一參與課程編制，能使課程供應(yīng)內(nèi)容與企業(yè)需求一致；課程體系建設(shè)緊緊圍繞職業(yè)能力這個(gè)核心，有利于突出課程體系的針對(duì)性與實(shí)用性；“寬基礎(chǔ)”的職業(yè)基礎(chǔ)教育與掌握“寬廣”核心能力的職業(yè)教育內(nèi)容，有利于課程內(nèi)容的可遷移性、標(biāo)準(zhǔn)化，使學(xué)生盡快適應(yīng)工作崗位。

五 考教分離，充分考慮企業(yè)需求的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

德國“雙元制”職業(yè)教育模式實(shí)行“雙證書”制度，分為職業(yè)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。職業(yè)結(jié)業(yè)證書的核心目的是考察學(xué)生掌握必要職業(yè)技能的整體情況，職業(yè)資格證書是考察學(xué)生具備某個(gè)職業(yè)知識(shí)、技能和能力情況，是其進(jìn)入勞動(dòng)力市場的首要前提。兩種資格證書有效地鏈接教育系統(tǒng)和職業(yè)系統(tǒng)，是驗(yàn)證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)需求適應(yīng)性的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生分別提供繼續(xù)升學(xué)或進(jìn)入勞動(dòng)力市場就業(yè)兩個(gè)不同途徑。在德國“雙元制”職業(yè)教育模式中，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推動(dòng)職業(yè)教育的資格認(rèn)定與勞動(dòng)力市場緊密聯(lián)系起來，有利于滿足企業(yè)需求，同時(shí)，考試委員會(huì)實(shí)施的第三方評(píng)價(jià)制度促使考教分離，為考核的公平、公正提供了組織保障。

(一)“雙證書”制度考教分離、界限分明

兩種資格證書實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，集中體現(xiàn)在考試的組織與管理不由職業(yè)學(xué)校或企業(yè)負(fù)責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、工商會(huì)以及手工業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)合作者組成的考試委員會(huì)實(shí)施，考試委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)考試中的成績進(jìn)行判定，決定學(xué)生(學(xué)徒)是否通過考試。由與培訓(xùn)無直接關(guān)系、無利益關(guān)系的考試委員會(huì)承擔(dān)考核工作，既能準(zhǔn)確代表社會(huì)、企業(yè)和學(xué)生(學(xué)徒)的根本利益，反映各方利益訴求，又能保障教考分離。

職業(yè)結(jié)業(yè)證書制度的考試委員會(huì)對(duì)成員組成進(jìn)行了限定，要求企業(yè)代表和雇員代表必須數(shù)量等同，且有一定比例的職業(yè)學(xué)校教師，其中企業(yè)代表和雇員代表須占到總數(shù)的2/3；對(duì)成員的資質(zhì)、條件也進(jìn)行了限定，每一個(gè)成員都必須是考試涉及領(lǐng)域的專家；考試委員會(huì)設(shè)主席1名，副主席1名，主席和副主席不能來自同一個(gè)代表團(tuán)隊(duì)；考試委員會(huì)的成員由主管機(jī)構(gòu)任命，任期不超過5年[8]。如果結(jié)業(yè)考試的主管機(jī)構(gòu)由兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)組成，則需要建立聯(lián)合考試委員會(huì)，共同負(fù)責(zé)結(jié)業(yè)考試的組織實(shí)施?？荚噧?nèi)容以《職業(yè)培訓(xùn)條例》為基礎(chǔ)，圍繞學(xué)生(學(xué)徒)應(yīng)具備的必要職業(yè)技能、知識(shí)與能力展開。職業(yè)資格證書制度的考試委員會(huì)成員由社會(huì)各方代表組成，協(xié)同開展工作，這些代表包括聯(lián)邦政府代表、州政府代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表、職業(yè)學(xué)校代表等。代表以各自利益為立足點(diǎn)，共同協(xié)商職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核等事項(xiàng)，并根據(jù)商議結(jié)果制定決策。德國職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并非所有參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生(學(xué)徒)都可以參加結(jié)業(yè)考試，只有那些完成了教育教學(xué)要求的學(xué)生(學(xué)徒)才有資格參加結(jié)業(yè)考試?？荚囄瘑T會(huì)作為“雙證書”制度實(shí)施主體，能促使教與考分離，為兩種資格證書的公正、公平和權(quán)威提供了保障。

(二)第三方評(píng)價(jià)制度保障了“雙證書”制度的公平性和有效性

嚴(yán)格統(tǒng)一的第三方評(píng)價(jià)制度，客觀、公正、規(guī)范的考試評(píng)價(jià)組織，是德國職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有利保障?？荚囄瘑T會(huì)中雖然有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)代表，但主要成員還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織的代表，這種第三方評(píng)價(jià)制度，保證了資格證書獲取的公平性及有效性。從管理的角度來看，這種繁榮景象也源于德國兩種資格證書管理制度的完善與系統(tǒng)，即國家的宏觀干預(yù)和行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督。以職業(yè)資格證書制度為例，每年年初，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)發(fā)布職業(yè)資格認(rèn)證考試通告，規(guī)定具體考試時(shí)間及考試內(nèi)容，舉行全國統(tǒng)一的同一職業(yè)的考試，做到考試時(shí)間統(tǒng)一、命題統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)審批考題，監(jiān)督考試過程，評(píng)價(jià)學(xué)生的考核結(jié)果，統(tǒng)一簽發(fā)帶有行業(yè)協(xié)會(huì)主席簽字的職業(yè)資格證書。聯(lián)邦政府主要對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行宏觀調(diào)控，提出關(guān)于各個(gè)職業(yè)都通用的考試程序，通過法律形式對(duì)職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確而統(tǒng)一的規(guī)定，包括提供嚴(yán)格考試、注冊和執(zhí)照辦法、就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則等方面的政令。聯(lián)邦政府還進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)考試制度，出臺(tái)《考試條例》《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》等職業(yè)教育條例，明確參加考試的資格條件、考試結(jié)構(gòu)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放以及違反考試規(guī)則的后果及未通過重考的相關(guān)事項(xiàng)[9]。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書認(rèn)證的力度，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部及其他聯(lián)邦行業(yè)部門作為主管部門，可以同教育與研究部協(xié)作，在咨詢聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的意見建議后，根據(jù)職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)能力的一致性，對(duì)其他職業(yè)資格證書進(jìn)行等值性認(rèn)證，包括國外資格證書，保障職業(yè)資格認(rèn)證的公平性和等值性。

聯(lián)邦政府規(guī)定不允許沒有資格的人從事規(guī)定的職業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證制度的實(shí)施及其方向，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與職業(yè)技能認(rèn)證。從2011—2014年，德國20-34年齡段的青年成年人中，擁有職業(yè)資格證書的人數(shù)比例超過了85%以上，[10]充分說明了德國職業(yè)教育資格證書制度實(shí)施的“規(guī)?；薄案呶Α保舱f明職業(yè)資格證書的“高權(quán)威”和“高質(zhì)量”。

(三)考試評(píng)價(jià)以企業(yè)需求為準(zhǔn)繩

德國“雙元制”職業(yè)教育采用兩種資格證書，既考察學(xué)生(學(xué)徒)在校期間的學(xué)業(yè)水平，也考察入職前的實(shí)踐能力。職業(yè)資格證書制度與職業(yè)結(jié)業(yè)證書制度相互協(xié)調(diào)發(fā)展，在行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)力量的積極參與下，職業(yè)教育的職業(yè)資格與企業(yè)崗位工作實(shí)際過程的活動(dòng)和能力要求密切聯(lián)系起來，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)學(xué)校、政府等各方通過緊密的協(xié)商和將企業(yè)工作過程中的實(shí)際工作活動(dòng)、能力要求反映到職業(yè)教育課程、教學(xué)和資格鑒定內(nèi)容中，確保學(xué)生具備滿足企業(yè)需求的職業(yè)能力[11]。在兩種資格證書制度實(shí)施過程中，前期的考試目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容設(shè)置、形式建構(gòu)都必須圍繞職業(yè)能力進(jìn)行設(shè)置，緊扣本行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)，并在其中充分體現(xiàn)和反映職業(yè)資格中蘊(yùn)含的職業(yè)知識(shí)、技術(shù)和能力，從而考察學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)理論和實(shí)踐能力水平基本情況，進(jìn)而決定其是否可以取得進(jìn)入某一行業(yè)的資格證書?？梢哉f，德國“雙元制”職業(yè)教育模式將企業(yè)需求作為考核評(píng)價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)了系統(tǒng)完善的職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，德國加強(qiáng)職業(yè)資格考核評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在《關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的十大方略——意見與實(shí)施建議》中強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化遵循職業(yè)性原則——增強(qiáng)職業(yè)教育靈活性”，并提出要在考核評(píng)價(jià)中采納吸收更多企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)，要充分確保企業(yè)專家在考試中的參與權(quán)，并引入行業(yè)或企業(yè)的專家鑒定意見，從另一個(gè)視角來說，充分表明“雙元制”證書的企業(yè)需求導(dǎo)向。