毛天平

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學院，四川 德陽 618000)

隨著2020年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽和區(qū)域性整體脫貧[1]，意味著我國的精準扶貧已經(jīng)取得了決定性勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題[2]。中國的扶貧工作進入了以防止返貧、解決相對貧困、開展可持續(xù)反貧困斗爭和實現(xiàn)全體人民共同富裕等為主要內(nèi)容的后精準扶貧時期。眾所周知，受到自然條件惡劣、自然資源貧乏、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、人力資源綜合素質(zhì)不高等因素的影響，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相較于非少數(shù)民族地區(qū)和中東部地區(qū)而言，始終呈現(xiàn)較大差距，既是精準扶貧脫貧攻堅的“上甘嶺”，也是后精準扶貧時期防止返貧和解決相對貧困的主陣地。因此，縝密透視民族地區(qū)精準扶貧和精準脫貧的基本現(xiàn)狀，梳理民族地區(qū)有可能返貧的風險因素，構(gòu)建防范民族地區(qū)返貧的可持續(xù)性發(fā)展策略，是鞏固民族地區(qū)全民脫貧成果的應(yīng)然選擇，是實現(xiàn)全民共同富裕的使命必然，是邁向現(xiàn)代化新征程中必須克服的短板和薄弱環(huán)節(jié)，是衡量能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分和關(guān)鍵變量。

一、民族地區(qū)精準脫貧的基本現(xiàn)狀

民族地區(qū)主要包含內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州、青海在內(nèi)的民族八省區(qū)以及一些少數(shù)民族聚集區(qū)。毋庸置疑，受制于各種歷史、現(xiàn)實及主觀和客觀等因素的影響，民族地區(qū)貧困程度深、貧困覆蓋面廣、脫貧成本高、脫貧壓力大，始終是全國精準扶貧和精準脫貧的主戰(zhàn)場。2016年以來，中央共投入2415.2億元財政專項扶貧資金用于支持民族八省區(qū)的脫貧工作，累計安排304億元中央財政專項扶貧資金用于支持少數(shù)民族發(fā)展。民族八省區(qū)完成了210萬戶貧困戶危房改造，對400萬人實施了易地搬遷，向民族八省區(qū)派遣了23.3萬駐村干部，5.3萬個駐村工作隊。5年間，民族八省區(qū)建檔立卡的貧困人口人均純收入從4203元增長到10770元，增長幅度達到156%。到2020年底，民族八省區(qū)通過積極落實精準扶貧的政策，精準識別、精準施策、精準管理、精準評估，占全國貧困人口三分之一的民族八省區(qū)共計3121萬貧困人口全部脫貧，占全國貧困縣51%的全國民族自治地方共計425個貧困縣全部脫貧摘帽，全國28個人口比較少的民族全部實現(xiàn)整體脫貧。[3]具體脫貧攻堅成果見表一。

表1 2016-2020年民族八省區(qū)脫貧攻堅成果表

黨的十八大以來，國家集中力量推行大規(guī)模的精準扶貧工作，僅用7年多時間就取得了讓現(xiàn)行貧困標準線下的9899萬貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽、12.8萬個貧困村退出貧困序列的偉大成就[4]，成功解決了困擾中國千百年來的絕對貧困問題，為人類的反貧困事業(yè)做出了前無古人的貢獻。當然，由于受諸如民族地區(qū)的貧困程度深、精準脫貧有時間界限、少數(shù)貧困人口主動脫貧的動力不足等主客觀因素的制約，在精準扶貧中不可避免地出現(xiàn)影響精準脫貧質(zhì)量的問題。比如說，為了讓貧困人口盡快脫貧，追求精準扶貧工作的“短平快”，采取資金投入等“輸血”式扶貧讓貧困人口“硬”脫貧，民族地區(qū)持續(xù)脫貧能力還有待進一步的提高。對身處自然條件惡劣的貧困人口采取易地搬遷式扶貧，盡管改善了搬遷人口的生活條件，但是在解決影響搬遷人口生活來源的諸如就業(yè)等配套措施方面有待進一步加強。在精準扶貧中，對于“扶資”方面進行了巨大投入，基本上解決了貧困人口的“兩不愁三保障”問題，但是在“扶智”和“扶志”方面需要進一步的精準施策，增強貧困人口脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力。

二、民族地區(qū)返貧風險透視

隨著脫貧攻堅的勝利完成，相關(guān)學者開始聚焦返貧風險與返貧治理等問題的探討。在對返貧風險的研究中，比較有代表性的觀點是政策導(dǎo)向返貧、環(huán)境導(dǎo)向返貧、返貧人口自身導(dǎo)向返貧以及其他約束性因素導(dǎo)向返貧[5]，它比較宏觀地描述了導(dǎo)致脫貧人口返貧的四個共性因素。對于民族地區(qū)來說，基于自身的發(fā)展基礎(chǔ)和脫貧的現(xiàn)實狀況，除了要面對上述導(dǎo)致返貧的風險考驗外，還要克服資源凈流失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量不足、抗風險能力弱以及自我發(fā)展能力不足等可能導(dǎo)致返貧的風險考驗。

(一)抗風險能力差引致返貧風險

民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困程度深，貧困覆蓋面廣，應(yīng)該說短時間內(nèi)是難以高質(zhì)量脫貧的。因脫貧攻堅的時間限制，不少貧困人口都是基于國家的大量資金投入和政策兜底保障來實現(xiàn)脫貧的，一定程度上并沒有提高脫貧人口的持續(xù)脫貧和抵御各種返貧風險的能力。如果這種投入式扶貧和兜底保障扶貧的力度難以為繼、減弱甚至退出貧困區(qū)，加上貧困地區(qū)本來社會保障覆蓋面不廣、社會保障水平不高等因素制約，暫時脫貧的貧困人口在遇到重大疾病或重大自然災(zāi)害時很可能難以有效應(yīng)對繼而再次陷入貧困[6]。同時，暫時“硬”脫貧的殘疾人和老年人基本上喪失了勞動能力，無法創(chuàng)造收入、無法解決自身的生活來源，如果沒有快速建立起相應(yīng)的針對老、弱、殘的強大的社會保障體系和社會互助的幫扶機制，必然會導(dǎo)致他們再次返貧。為應(yīng)對人口危機，國家已經(jīng)開放的“全面二孩”甚至“三胎”政策，不可避免地會帶來民族地區(qū)的生育高峰，如果脫貧人口不理性評估自身的經(jīng)濟能力、孩子撫養(yǎng)與教育能力而盲目生育，一旦國家相應(yīng)的配套政策沒有及時跟上的話，很可能出現(xiàn)“因育返貧”的現(xiàn)象。

(二)資源繼續(xù)凈流失引致返貧風險

資源(包括自然資源和人力資源)的凈流失是引致民族地區(qū)陷入貧困的一個重要因素。改革開放伊始，因應(yīng)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)和城市化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，西部地區(qū)(包括民族地區(qū))積極響應(yīng)國家的號召，將本地的自然資源和人力資源不斷地向東部沿海和城市輸送，造成了發(fā)展本地經(jīng)濟所需要的自然資源和人力資源的匱乏，加劇了民族地區(qū)的整體貧困。從自然資源來說，民族地區(qū)將大量的木材、油氣、煤礦等資源輸送到東部沿海地區(qū)和城市，盡管為當?shù)貛砹艘欢ǖ氖杖耄沁@些收入中的絕大部分為“精英俘獲”[7]，福及到普通民眾尤其是貧困人口的則非常少，可以說自然資源的外銷并沒有緩解貧困人口的貧困程度，反而破壞了民族地區(qū)的自然環(huán)境，為民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了沖擊。從人力資源來說，由于東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展以及城市化政策引領(lǐng)，不論是經(jīng)濟活力、富裕程度還是人才成長機遇等，東部沿海地區(qū)和中西部的大中城市對民族地區(qū)的追夢人而言具有很強的吸引力，導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象持續(xù)到今天。因此，在后精準扶貧時代，如果民族地區(qū)不徹底改變自然資源和人力資源凈流失現(xiàn)狀，不留住發(fā)展本地經(jīng)濟所需的人、財、物等資源，那么發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、改善民族地區(qū)百姓的生活質(zhì)量、提升民族地區(qū)百姓的生活水平就永遠只可能是一種口號式的抽象表達。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量不足引致返貧風險

水利水電、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展地方經(jīng)濟、提高人民生活水平的先決條件。在精準扶貧過程中，通過國家的政策傾斜、資金投入、社會力量卷入以及東西協(xié)作對口幫扶，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但是仍有很大的提升空間。在交通建設(shè)方面，盡管實現(xiàn)了“村村通”的目標，但是在道路硬化以及維護等方面仍有必要繼續(xù)加強，同時基于民族地區(qū)偏僻且自然條件惡劣等原因，不少民族地區(qū)還未形成公路“通組”和“通戶”的便捷交通體系，致使民族地區(qū)的人民無法迅捷地將本地特產(chǎn)銷售出去繼而改善貧困現(xiàn)狀。其次民族地區(qū)的文化教育條件改善有限，無法留住當?shù)亟處熀臀鈦斫處?，致使民族地區(qū)無法實現(xiàn)通過提升教育質(zhì)量來改變貧困的現(xiàn)狀與阻斷貧困的代際傳遞。再次，民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)相對滯后，無論是醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療人力資源都不足以保證民族地區(qū)人民的生命健康，致使民族地區(qū)的人民一旦生病大多外出就診，繼而帶來經(jīng)濟上的負擔與壓力。最后是民族地區(qū)的信息化建設(shè)水平低，造成民族地區(qū)與外部世界的信息高度不對稱，無法快速獲取外部信息，致使民族地區(qū)的人民喪失掉一些發(fā)展經(jīng)濟的機會。因此，如果民族地區(qū)的貧困人口脫貧后，國家對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不再持續(xù)，不繼續(xù)提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量，就會導(dǎo)致脫貧人口缺乏發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)支持而再次陷入貧困。

(四)自我發(fā)展能力缺失引致返貧

根據(jù)阿馬蒂亞˙森的貧困理論，貧困不僅僅是收入貧困、權(quán)利貧困，更主要的是對基本可行能力的剝奪即能力貧困，它是造成貧困的根源[8]。民族地區(qū)脫貧人口的收入水平盡管超越了現(xiàn)行貧困標準線，但靠其自我發(fā)展來擺脫貧困的能力仍然有限，也是導(dǎo)致其可能再次返貧的潛在影響因素。一是民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，脫貧人口的職業(yè)技能水平有限，造成他們“適應(yīng)難、就業(yè)難、發(fā)展難”，一方面很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變繼而通過科學種地來改變貧困現(xiàn)狀；另一方面，由于脫貧人口受教育程度低，不具備市場上需要的較高職業(yè)技能，缺乏較強的就業(yè)競爭力，外出務(wù)工時要么難以就業(yè)，要么只能從事低端勞動，無法通過勞動輸出帶來較高的經(jīng)濟回報。同時，受師資力量和致富能手缺乏的限制，很難在短時間內(nèi)通過培訓(xùn)來改變脫貧人口職業(yè)技能水平低下的現(xiàn)狀。二是在精準扶貧中，盡管采取了“扶智”與“扶志”相結(jié)合的思想教育舉措，由于受教育水平偏低和環(huán)境相對封閉的影響，部分脫貧人口市場競爭意識淡薄、市場風險應(yīng)對能力缺失，“等靠要”思想濃厚。部分脫貧人口沒有很好利用國家和社會各方力量支持的機會進一步發(fā)展自身來提高收入，更有甚者認為解決貧困是國家的事，仍然存在“我貧困我光榮”的心理貧困現(xiàn)象，缺乏避免再次返貧的內(nèi)生動力。三是一些脫貧人口屬于老、弱、病、殘范疇，本身就不具備依靠自我發(fā)展來擺脫貧困的能力。在后精準扶貧時期，如何進一步提升脫貧人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們主動同貧困作斗爭的動力，是遏制脫貧人口返貧的根本性路徑。

三、民族地區(qū)返貧治理的對策建議

對于民族地區(qū)而言，鞏固脫貧攻堅成果、防止脫貧人口返貧是后精準扶貧時期貧困治理的重中之重，要緊密結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板和可能導(dǎo)致返貧的薄弱點，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力、強化少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和健全社會保障體系等措施，構(gòu)建確保民族地區(qū)永續(xù)發(fā)展、永久脫貧、全民致富的長效機制。

(一)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量，為民族地區(qū)永久脫貧提供物質(zhì)保障

后精準扶貧時期，國家、當?shù)卣|部對口支持單位以及社會力量必須繼續(xù)全力支持民族地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，同時通過大量工程建設(shè)為民族地區(qū)的勞動力提供充足的就業(yè)機會。首先要徹底改善民族地區(qū)的交通條件，進一步完善與維護好“通村”公路，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)公路“通組”和“通戶”的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標，確保民族地區(qū)的產(chǎn)品和其所需要的物資能迅捷地進出民族地區(qū)，減少民族地區(qū)老百姓的交易成本。其次要加大民族地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，打造牢固的防洪防旱物質(zhì)體系，徹底解決老百姓生活用水用電等問題，增強民族地區(qū)老百姓抵御因旱澇等帶來的自然災(zāi)害風險的能力。再次要通過國家政策傾斜和鼓勵社會力量幫扶，增加和優(yōu)化民族地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、辦學條件以及文化公共服務(wù)，著力改善民族地區(qū)文化衛(wèi)生以及教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，確保民族地區(qū)的人民能夠享受到高質(zhì)量的健康服務(wù)、教育服務(wù)以及文化服務(wù)。第四要進一步促進民族地區(qū)電商的建設(shè)與發(fā)展，打造有影響力的自媒體，通過網(wǎng)絡(luò)電商和自媒體加大對民族地區(qū)特色資源、特色產(chǎn)品的宣傳與銷售，打通將民族地區(qū)特色資源和特色產(chǎn)品“變現(xiàn)”的“最后一公里”。最后要借助國家開展的“新基建”機會，加快民族地區(qū)的數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，讓民族地區(qū)的發(fā)展駛?cè)霐?shù)字經(jīng)濟“快車道”[9]。

(二)利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造民族地區(qū)永久脫貧的根基

反貧困斗爭的歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)、貧困人口擺脫貧困以及防止返貧的最有力武器。因歷史、現(xiàn)實以及區(qū)位劣勢等因素影響，民族地區(qū)發(fā)展相對較好的是農(nóng)牧業(yè)，但是農(nóng)牧產(chǎn)品因缺乏深加工而無法帶來附加值，同時民族地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，這是導(dǎo)致民族地區(qū)長期落后的根源之一。因此，民族地區(qū)要充分利用本地特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展匹配市場需求、具有很好經(jīng)濟效益且能帶動當?shù)貏趧恿ι疃葏⑴c的產(chǎn)業(yè)，走民族地區(qū)高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。[10]一是利用民族地區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，通過促進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合延展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大民族地區(qū)勞動力的就業(yè)面。二是積極開發(fā)民族地區(qū)的紅色資源，建立紅色教育基地，鼓勵青少年、黨政干部等到紅色基地考察與學習，既達到了紅色精神傳承的目的，提高了民族地區(qū)的知名度與曝光度，同時也為民族地區(qū)帶來了一定的顯性和隱性的經(jīng)濟收益。三是大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，挖掘豐富的民族文化資源，對接新時期新的消費需求，為消費者提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。最后是大力發(fā)展有民族地域特色的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)可以加大對畜牧產(chǎn)品、藥材等的研發(fā)與推廣；新疆、寧夏、云南等地方可以在特色農(nóng)產(chǎn)品等方面做文章；廣西可以對海產(chǎn)品進行深加工，提升產(chǎn)品附加值等。

(三)增強脫貧人口自我發(fā)展能力，“智”“志”雙扶齊發(fā)力斷窮根

增強脫貧人口的自我發(fā)展能力，促使脫貧人口由“要我致富”向“我要致富”轉(zhuǎn)變，根除脫貧人口習慣性的“等靠要”消極思想，同時讓脫貧人口致富有方法、有本領(lǐng)、有手段，是阻遏脫貧人口返貧的根本性舉措。如何增強脫貧人口的自我發(fā)展能力，需要堅持“扶智”和“扶志”雙管齊下[11]。所謂“扶智”就是對脫貧人口的知識、技術(shù)、思路等方面進行幫扶。一方面精準分析民族地區(qū)脫貧人口在脫貧致富中所缺乏的知識、技能以及致富思路并建立臺賬，充分考慮脫貧人口的實際情況，靈活而有彈性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和地點對脫貧人口實施職業(yè)技能培訓(xùn)，杜絕培訓(xùn)工作的形式主義，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。另一方面為阻斷貧困的代際傳遞，必須要提高民族地區(qū)孩子們的受教育水平，因此要加大對民族地區(qū)的教育投入，積極扶持民族地區(qū)學前教育，徹底根治民族地區(qū)學齡兒童輟學問題，適當提高民族地區(qū)貧困家庭學前教育和高中以上教育階段補助標準。所謂“扶志”就是對脫貧人口的思想、觀念、信心等方面進行幫扶。一方面，要營造致富光榮、安貧可恥的社會風氣，引導(dǎo)老百姓樹信心、立斗志，摒棄“等靠要”的不良思想，激發(fā)老百姓發(fā)家致富的內(nèi)生動力。另一方面要實施脫貧致富的激勵政策，對那些靠自身努力發(fā)家致富的老百姓，不僅要實施物質(zhì)獎勵，而且要將其作為典型進行大力宣傳，在致富的道路上營造一種“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

(四)強化少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，為民族地區(qū)永久脫貧提供組織保障

在脫貧攻堅偉大斗爭中，由各級政府、單位或部門派往貧困地區(qū)的駐村工作組、駐村干部、駐村第一書記等不忘初心、牢記使命、克服艱難險阻帶領(lǐng)當?shù)厝嗣裢毨ё鞫窢?，成為貧困地區(qū)勝利脫貧的排頭兵、領(lǐng)頭雁。無數(shù)實踐證明，作風過硬、本領(lǐng)高強、無私無畏、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是解決中國前進道路上一切問題的根本組織保障。精準扶貧勝利完成后，在絕大部分駐村干部紛紛回到各自單位的現(xiàn)實背景下，如何繼續(xù)保持民族地區(qū)長期可持續(xù)地擁有一支強而有力的干部隊伍帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富，根本路徑還是要加強少數(shù)民族干部隊伍的培養(yǎng)[12]。首先，在5年脫貧攻堅過渡期，外派民族地區(qū)的駐村干部除了引領(lǐng)當?shù)剜l(xiāng)村振興外，還必須肩負起培養(yǎng)當?shù)厣贁?shù)民族干部的重擔，通過駐村干部的“傳幫帶”，幫助少數(shù)民族干部提升地方治理能力，且把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量作為考核外派駐村干部鄉(xiāng)村振興業(yè)績的關(guān)鍵指標。其次，利用集中學習、外出考察、調(diào)研、參觀等形式，加強對少數(shù)民族干部政治理論、經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)村治理、法律法規(guī)等知識的學習，不斷提升少數(shù)民族干部的思想政治素養(yǎng)、為民服務(wù)情懷、經(jīng)濟發(fā)展本領(lǐng)和地方治理能力。最后，民族地區(qū)生活與工作條件相對艱苦，在一定程度上影響了少數(shù)民族干部成長的速度和工作的熱情，因此需要進一步提升少數(shù)民族干部的物質(zhì)待遇，進一步暢通少數(shù)民族干部的職業(yè)發(fā)展路徑，確保少數(shù)民族干部工作無后顧之憂，激發(fā)他們對前景充滿希望繼而努力工作、奮發(fā)有為。

(五)健全民族地區(qū)社會保障體系，密織抵御再次返貧風險的兜底網(wǎng)

民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、貧困覆蓋面廣、貧困程度深，很多貧困人口主要是靠國家“輸血”式扶貧和政策兜底保障來實現(xiàn)脫貧的，缺乏可持續(xù)的抵御各種風險的能力，因此需要通過健全民族地區(qū)的社會保障體系、以接續(xù)的較高社會保障水平確保民族地區(qū)脫貧人口持續(xù)脫貧[13]。一是構(gòu)建返貧監(jiān)測預(yù)警機制。據(jù)資料顯示，患病的農(nóng)村貧困人口中處于勞動能力旺盛階段的人口占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的40%以上[6]，貧困人口的健康問題是導(dǎo) 致返貧的重要變量。因此，必須就脫貧人口是否遇到重大疾病、重大自然災(zāi)害、傷殘、失業(yè)等返貧風險建立監(jiān)測預(yù)警機制，政府相關(guān)部門應(yīng)常規(guī)化地核實與評估脫貧人口是否遇到相關(guān)返貧風險并建立精準的臺賬，對風險受害者及時給予政策和經(jīng)濟幫扶，協(xié)助他們擺脫再次返貧的風險，實現(xiàn)防止返貧的制度化與常態(tài)化。二是要對民族地區(qū)的脫貧現(xiàn)狀進行詳實的分析，明確社會保障對象和范圍，針對性地制定民族地區(qū)相對貧困保障標準，讓民族地區(qū)的老百姓享受到更高水平的社會保障，防止民族地區(qū)脫貧人口再次陷入貧困苦海。三是做好民族地區(qū)“老、弱、病、殘”和留守兒童等特殊群體的社會保障工作，充分保障他們的基本生活水平、受教育機會、醫(yī)療健康等權(quán)利，確保他們既擺脫物質(zhì)貧困又擺脫精神貧困。