陳藝潔

摘要：伴隨社會(huì)的進(jìn)步，女性地位不斷提高，女性參政日益成為世界各國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)性別理論視域下分析當(dāng)代中國(guó)女性參政現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：父權(quán)制下的社會(huì)性別刻板印象導(dǎo)致女性參政意識(shí)薄弱、社會(huì)性別的職業(yè)隔離引發(fā)的女性參政能力不足、公共政策中的社會(huì)性別盲視造成女性參政機(jī)會(huì)缺乏是當(dāng)代中國(guó)女性參政所面臨的主要問(wèn)題。借由羅爾斯的政治正義理論推衍出的“女性參政的階梯式發(fā)展模式”遵循“價(jià)值正義——行動(dòng)正義——結(jié)果正義”的邏輯順序探尋當(dāng)代中國(guó)女性參政從程序正義走向結(jié)果正義的可能發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)性別理論;父權(quán)制;女性參政;性別正義

一、問(wèn)題的提出與研究背景

（一）女性參政現(xiàn)狀

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)女性的活動(dòng)范圍拓展，女性逐漸從傳統(tǒng)的以家庭為單位的私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域，女性參政也成為衡量社會(huì)文明的重要尺標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要讓性別平等落到實(shí)處，要以疫后恢復(fù)為契機(jī)，為婦女參政提供新機(jī)遇，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事物管理水平?！盵1]新中國(guó)成立以來(lái)，女性參政水平不斷提高，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)共有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%;政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)中共有女委員440名，占委員總數(shù)的20.4%，[2]這兩項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到歷史最高水平。在看到中國(guó)女性參政取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，全球范圍內(nèi)的“男性主流化”并未完全退卻，父權(quán)制下的社會(huì)文化和制度構(gòu)建依然制約著女性參政水平的提升。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2020年3月公布首個(gè)“性別社會(huì)規(guī)范指數(shù)”顯示，男女兩性之間仍然存在巨大的“權(quán)力差距”，全世界只有24%的議會(huì)席位由女性掌控，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中也只有10位女性政府首腦。同樣的，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》也表明，當(dāng)代職場(chǎng)中女性領(lǐng)導(dǎo)者鳳毛麟角，男女“同工不同酬”現(xiàn)象依然存在，職場(chǎng)女性整體薪酬低于男性17%。[3]

（二）社會(huì)性別理論

20世紀(jì)60年代，女性主義理論家西蒙.德.波伏娃在《第二性》一書(shū)中指出：女人不是生成的而是變成的，關(guān)于性別的認(rèn)知不僅要從生理上進(jìn)行辨別也需要從社會(huì)關(guān)系和社會(huì)文化的角度進(jìn)行解構(gòu)。由此，社會(huì)性別理論開(kāi)始形成并逐漸發(fā)展完善。社會(huì)性別理論著重于探討現(xiàn)實(shí)中男女不平等產(chǎn)生的根源和作用機(jī)制，認(rèn)為社會(huì)文化和社會(huì)制度后天塑造了男女兩性的社會(huì)性別。從社會(huì)性別視域來(lái)看，全球各國(guó)盡管有歷史文化差異，卻存在一個(gè)共同的現(xiàn)象：“男女兩性在政治領(lǐng)域中的參與程度不同，女性在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化?！盵4]基于此，本研究著力于分析現(xiàn)階段中國(guó)女性參政過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并試圖探索中國(guó)女性參政的發(fā)展模式。

二、當(dāng)代中國(guó)女性參政存在的主要問(wèn)題

女性解放、女性參政是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和血緣關(guān)系演化的過(guò)程中，性別關(guān)系逐漸表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系。在父權(quán)制的社會(huì)背景下“男尊女卑”的性別意識(shí)通過(guò)幾千年的文化沿襲和制度規(guī)制不斷構(gòu)建出男性主導(dǎo)下的社會(huì)秩序，所以我們嘗試從解構(gòu)父權(quán)制出發(fā)去審視當(dāng)代中國(guó)女性參政存在的主要問(wèn)題。

（一）父權(quán)制下的社會(huì)性別刻板印象導(dǎo)致女性參政意識(shí)薄弱

在父權(quán)制社會(huì)中，男性長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，潛移默化的社會(huì)偏見(jiàn)和維護(hù)男性權(quán)利的社會(huì)制度體系將女性禁錮在私人領(lǐng)域中，長(zhǎng)此以往，女性“自愿”地放棄了對(duì)于公共領(lǐng)域的參與。從社會(huì)性別的視角來(lái)看，女性參政意識(shí)的缺乏表面上是女性主動(dòng)性的選擇，但其本質(zhì)上深刻反映的卻是父權(quán)制下的社會(huì)性別刻板印象。性別刻板印象（gender-role?steretype）就是把某個(gè)特定群體概念化、標(biāo)簽化，把一些特征賦予這個(gè)性別的所有成員，而無(wú)視這個(gè)群體的個(gè)性差異。[5]基于性別刻板印象整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了一套價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，男性被認(rèn)為應(yīng)該更多地參與公共事物，女性則被禁錮在以家庭為中心的私人領(lǐng)域中，男女兩性的角色定位和職業(yè)分工呈現(xiàn)出二元分割與對(duì)立。性別刻板印象在勾勒和簡(jiǎn)化我們對(duì)于男女氣質(zhì)認(rèn)知的同時(shí)也衍生出了重要的政治功能，即產(chǎn)生與維護(hù)男性對(duì)女性的統(tǒng)治和女性對(duì)男性的服從關(guān)系，而這種關(guān)系也在時(shí)代的發(fā)展中不斷進(jìn)行自我再生與維護(hù)。由此，女性參政意識(shí)的薄弱正是源于父權(quán)制下的性別刻板印象以及與此配套的社會(huì)風(fēng)俗、文化、制度規(guī)制。

（二）社會(huì)性別的職業(yè)隔離引發(fā)的女性參政能力不足

女性參政能力是女性知政、參政、執(zhí)政過(guò)程中所需要的各種能力的總和，具體包括女性的思維方式、組織協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌決策能力以及表達(dá)方式等。社會(huì)性別理論認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)女性參政能力的不足受到女性參政環(huán)境的影響，職業(yè)性別隔離（Occupational?Gender?Segregation）成為制約女性參政能力提升的重要因素?！奥殬I(yè)性別隔離”是指職場(chǎng)中勞動(dòng)者因性別不同而被分配和集中到不同的行業(yè)和工作中。[6]職業(yè)性別隔離可分為橫向隔離和縱向隔離，橫向隔離是對(duì)工作領(lǐng)域的隔離，在政治領(lǐng)域中女性相對(duì)集中于行政機(jī)關(guān)，在立法和司法領(lǐng)域參與較少。而行政機(jī)關(guān)中的女性又相對(duì)集中于邊緣權(quán)力領(lǐng)域，例如：科技、教育、文化、衛(wèi)生以及婦女工作等?？v向隔離則是對(duì)工作層次的隔離，女性參政權(quán)力尖端缺損，女性擔(dān)任高層職位少，掌握實(shí)權(quán)少，擔(dān)任正職少?？梢哉f(shuō)，父權(quán)制所導(dǎo)致的職業(yè)性別隔離使女性在主觀能力塑造和社會(huì)能力認(rèn)同上和男性呈現(xiàn)差異，這種差異進(jìn)一步阻礙女性參政能力提升。

（三）公共政策中的社會(huì)性別盲視造成女性參政機(jī)會(huì)缺乏

參政機(jī)會(huì)的缺乏是當(dāng)前中國(guó)女性參政過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社會(huì)性別理論認(rèn)為這與實(shí)踐層面上各種保障女性參政的政策和制度中的社會(huì)性別意識(shí)的缺失有關(guān)。實(shí)際上，女性參政存在著比男性更高的隱藏成本，例如：社會(huì)性別刻板印象的束縛、長(zhǎng)期被忽略的家務(wù)時(shí)間等。公共政策中的社會(huì)性別盲視將直接導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是實(shí)踐層面上大量存在的性別歧視現(xiàn)象不能有效遏制;二是性別中性政策下女性參政空間被擠壓。

公共政策制定中的社會(huì)性別盲視體現(xiàn)為高層決策者中女性參與者的缺失和男性決策者社會(huì)性別意識(shí)的缺乏，這兩種情況最終都會(huì)導(dǎo)致政策制定中“女性利益代言人”的缺席，進(jìn)而出臺(tái)性別歧視性或性別盲視性公共政策。從公共政策的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，目前我國(guó)宏觀層面上出臺(tái)了一些具有社會(huì)性別意識(shí)的公共政策，但在實(shí)踐過(guò)程中卻缺乏具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)進(jìn)行配套。同時(shí)，現(xiàn)行公共政策的主要執(zhí)行者往往是基層政府官員，從中國(guó)目前實(shí)際來(lái)看他們普遍缺乏社會(huì)性別意識(shí)，在政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求大于社會(huì)效益。從公共政策的評(píng)估來(lái)看，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出的GDI（Gender-Related?Development?Index）和性別賦權(quán)指數(shù)GEM（Gender?Empowerment?Measure）是使用較廣的性別評(píng)價(jià)指標(biāo)，但在中國(guó)的公共政策評(píng)估機(jī)制中普遍缺乏類似性別評(píng)估指標(biāo)的引入和應(yīng)用。

三、女性參政的階梯式發(fā)展模式

“男女共治”是當(dāng)代中國(guó)女性參政的發(fā)展目，為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，兩性平等的社會(huì)文化構(gòu)建、國(guó)家公共政策的外部保障和女性自身力量的覺(jué)醒都是必不可少的。由此，可以將當(dāng)代中國(guó)女性參政的目標(biāo)邏輯定義為“價(jià)值正義——行動(dòng)正義——結(jié)果正義”，這種發(fā)展模式呈現(xiàn)階梯式特點(diǎn)。

第一階梯：當(dāng)代中國(guó)女性參政法律形式上的平等保障

羅爾斯的政治正義理論認(rèn)為從立憲的程序正義到憲法的結(jié)果正義是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。就女性參政問(wèn)題而言，目前中國(guó)已經(jīng)基本形成以《憲法》為主體，以《婦女權(quán)益保障法》為脈絡(luò)，配套國(guó)家、地方人大和政府部門相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范為一體的法律規(guī)則系統(tǒng)。這一套系統(tǒng)在目標(biāo)、原則、程序上明確了女性參政的合法性，中國(guó)女性在形式上和程序上獲得了與男子平等的政治權(quán)利。但從女性參政的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，中國(guó)女性參政在數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大的提升空間。

目前許多國(guó)家將“配額制”作為克服男女參政比例不協(xié)調(diào)、促進(jìn)女性參政的主要手段。世界上采取配額制的國(guó)家許多實(shí)在憲法、選舉法等較高層次的法律中做出規(guī)定，而中國(guó)主要體現(xiàn)在地方法和相關(guān)配套政策中，相較而言，層級(jí)低、保障力度較小。另外，眾多民主國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定30%的女性配額，這被認(rèn)為是保障女性有效參與政治的共識(shí)。[7]而中國(guó)國(guó)家層面的法律法規(guī)中幾乎沒(méi)有女性參政具體的量化比例，多以“適當(dāng)”進(jìn)行表述，強(qiáng)制性和可執(zhí)行性較差。例如：2015年修訂的《中華人民共和國(guó)選舉法》第一章第六條當(dāng)中所規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例?！币膊捎玫摹斑m當(dāng)”這一模糊性詞匯進(jìn)行表述。為此，將有關(guān)女性參政的地方性法規(guī)上升為國(guó)家性法律;修訂與完善有關(guān)法律中的男女參政性別比例，將女性參政比例進(jìn)行量化就顯得尤為重要。

第二階梯：當(dāng)代中國(guó)女性參政制度設(shè)計(jì)上的差異公平

“女性的刻板印象”“母愛(ài)社會(huì)的構(gòu)建”“裝飾性職位”等現(xiàn)象的客觀存在都反映出女性在投身職場(chǎng)的同時(shí)比男性承擔(dān)著更多的家庭責(zé)任，制度設(shè)計(jì)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)男女平等實(shí)際上是另一種不平等。女性參政的制度設(shè)計(jì)是確保女性參政得以實(shí)現(xiàn)的基本保障，在堅(jiān)持程序正義的同時(shí)也應(yīng)該考慮既有社會(huì)制度和行為規(guī)范對(duì)女性參政的限制，因而在制度設(shè)計(jì)上允許適度的性別差異，在參與主體權(quán)力相對(duì)公平的基礎(chǔ)上向女性進(jìn)行適度的傾斜。

制度設(shè)計(jì)上差異公平的核心要義就是增強(qiáng)公共政策的性別敏感性，將社會(huì)性別意識(shí)引入到公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中。首先，在政策制定前進(jìn)行社會(huì)性別分析，研究該項(xiàng)政策可能對(duì)男女兩性各自所帶來(lái)的影響，并評(píng)價(jià)這種影響導(dǎo)致的執(zhí)行結(jié)果是否公正。同時(shí)，通過(guò)提升女性核心領(lǐng)導(dǎo)層占比和強(qiáng)化男性決策者的社會(huì)性別意識(shí)來(lái)確保女性利益代言人的存在。在政策執(zhí)行時(shí)，要通過(guò)具體可實(shí)施的政策細(xì)則將女性參政權(quán)利落到實(shí)處;最后在政策評(píng)估中把“兩性平等”發(fā)展指標(biāo)納入考核項(xiàng)目中，逐步建立社會(huì)性別設(shè)計(jì)制度。

第三階梯：當(dāng)代中國(guó)女性參政意識(shí)形態(tài)上的性別正義

羅爾斯最初提出“政治正義”原則時(shí)將其放置在公共領(lǐng)域當(dāng)中，后來(lái)女性主義普遍認(rèn)為性別不平等不僅存在于公共領(lǐng)域同樣也存在于私人領(lǐng)域中，家庭中性別勞動(dòng)分工的不正義根源于社會(huì)制度的不正義，同時(shí)又反作用于社會(huì)制度。傳統(tǒng)父權(quán)制中所蘊(yùn)含的不平等社會(huì)性別意識(shí)對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)性別意識(shí)影響依然深刻，大多數(shù)人習(xí)慣于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的兩性關(guān)系，難以自發(fā)形成社會(huì)性別意識(shí)。因此，現(xiàn)階段社會(huì)性別意識(shí)的培育十分重要，一方面國(guó)家要承擔(dān)起性別正義文化構(gòu)建和制度構(gòu)建的主要責(zé)任，利用主流媒體宣傳性別正義，同時(shí)在政策過(guò)程中進(jìn)行適度的性別傾斜;另一方面女性自我力量的覺(jué)醒和女性發(fā)展中的自我賦權(quán)（empowerment）對(duì)保障女性參政具有基礎(chǔ)性和根本性作用。

女性自我賦權(quán)的最終目標(biāo)是女性權(quán)利的獲取，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要女性發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，有意識(shí)、有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和提升自身的參政能力，通過(guò)終身學(xué)習(xí)和自我構(gòu)建加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。首先，女性干部應(yīng)該建立個(gè)性自我，認(rèn)識(shí)到自身的主體性、能動(dòng)性并構(gòu)建自己的價(jià)值觀，提升自身的政治素質(zhì)和參政議政能力;其次，女性干部也要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)自我，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立能夠確保男女兩性事實(shí)上的平等;最后，女性干部應(yīng)認(rèn)識(shí)到男女兩性差異的客觀存在，在自我開(kāi)發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮自身潛能和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界，女性的作用日益突出，女性參政對(duì)于保障女性自身權(quán)利和提升整個(gè)社會(huì)治理水平具有重要作用。對(duì)于女性自身來(lái)說(shuō)，政治參與是體現(xiàn)其社會(huì)意識(shí)覺(jué)醒、社會(huì)地位提升最直接的活動(dòng)方式，我們?cè)噲D從社會(huì)性別視域來(lái)審視女性參政中所面臨的問(wèn)題并且探究現(xiàn)階段中國(guó)女性參政的階梯式發(fā)展模式。最終發(fā)現(xiàn)，探尋女性參政水平的提升也是在探索兩性和諧發(fā)展和社會(huì)普遍性別正義。要實(shí)現(xiàn)女性參政量的提升和質(zhì)的飛躍需要通過(guò)社會(huì)文化構(gòu)建、社會(huì)制度規(guī)制和兩性性別意識(shí)的培育搭建一種男女平等的嶄新的合作關(guān)系，最終消除針對(duì)婦女的偏見(jiàn)、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。[8]

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