侯麗娜

(黑龍江工業(yè)學(xué)院 國(guó)際教育學(xué)院，黑龍江 雞西 158100)

國(guó)家對(duì)黑龍江省等東北地區(qū)的發(fā)展提供了許多政策支持，例如2003年的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中俄簽訂的《中國(guó)東北地區(qū)與俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》、2016年為加速東北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)而提出的東北老工業(yè)基地振興的若干意見(jiàn)等?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施更加促進(jìn)了黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，兩地經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)也勢(shì)在必行。

一、黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作背景

1.“一帶一路”倡議

“一帶一路”中的“一帶”指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”指的是“海上絲綢之路”，二者是由習(xí)近平總書(shū)記分別于2013年9月和10月提出來(lái)的。其原則為和平共處，目的是與參與“一帶一路”倡議的各國(guó)共同建設(shè)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、文化互通的命運(yùn)、責(zé)任、利益共同體，重在實(shí)時(shí)推動(dòng)中國(guó)與沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。目前，東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作包括雙邊、多邊以及次區(qū)域合作等多個(gè)層面，在許多領(lǐng)域都與“一帶一路”倡議存在契合點(diǎn)。自倡議提出以來(lái)，俄羅斯等區(qū)域國(guó)家紛紛提出與中國(guó)加強(qiáng)“一帶一路”的合作。

2.自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)參與并簽訂自貿(mào)協(xié)議的各國(guó)撤回對(duì)交易商品的相關(guān)限制，例如數(shù)量約束、關(guān)稅等，實(shí)現(xiàn)商品在各國(guó)的自由流通。自由貿(mào)易區(qū)位置通常設(shè)立于交通較為方便的港區(qū)，其中以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家為主。以俄羅斯為例，其遠(yuǎn)東貿(mào)易港口——符拉迪沃斯托克與黑龍江省經(jīng)貿(mào)來(lái)往密切，圣彼得堡、東方港等港口也大力促進(jìn)了其對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，即同一地區(qū)的兩個(gè)以上國(guó)家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，采取共同的經(jīng)濟(jì)政策并形成排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的過(guò)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的區(qū)域是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的地理范圍。例如東北亞、歐盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，各國(guó)之間的深度合作推動(dòng)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞區(qū)域的核心地帶，建立黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化有助于推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二、東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

1.東北亞區(qū)域與中俄合作的雙向推動(dòng)

與其說(shuō)是東北亞區(qū)域?qū)χ卸砗献鞯挠绊懀蝗缯f(shuō)是中俄合作引領(lǐng)著東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。中俄兩國(guó)元首簽訂的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》深刻影響著中俄經(jīng)貿(mào)合作，也為東北亞區(qū)域貿(mào)易合作提供了借鑒。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為中俄合作提供了更大的舞臺(tái)，不論是2019年第十二屆中國(guó)-東北亞博覽會(huì)在華舉辦，還是東北亞區(qū)域一致加入“一帶一路”倡議，都很好地推動(dòng)了中俄及東北亞區(qū)域合作和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作的推進(jìn)

隨著黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易的逐步推進(jìn)，以及跨境電商的興起，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電商俄羅斯可以隨意購(gòu)入中國(guó)的商品，中國(guó)也可以購(gòu)買俄羅斯當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，例如，牛奶、巧克力等等。另外遠(yuǎn)東地區(qū)是黑龍江省與俄羅斯接壤的擁有豐富資源的區(qū)域，這不僅有利于中俄雙方進(jìn)口相關(guān)資源，還可以促進(jìn)黑龍江省封山育林政策的實(shí)施；俄羅斯與黑龍江省的經(jīng)貿(mào)合作力度也是不斷增大，以農(nóng)業(yè)為例，就目前可查數(shù)據(jù)顯示，2018年黑龍江省在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作面積約有930萬(wàn)畝，但是，黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受限、人才流失、交通不便等困境。

三、“一帶一路”背景下黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作一直以來(lái)都受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、相關(guān)資源不足等條件的約束，其出口的商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這類產(chǎn)品技術(shù)含量低且加工較簡(jiǎn)單，這些因素導(dǎo)致此類產(chǎn)品的出口價(jià)格也不會(huì)很高。據(jù)黑龍江省進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)黑龍江省出口商品以服裝類、零件類為主，且大部分出口產(chǎn)品均是全國(guó)各地生產(chǎn)而來(lái)，這明顯不利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之由于二十世紀(jì)九十年代對(duì)外貿(mào)易商人的逐利本性、出口俄羅斯商品質(zhì)量不佳等原因?qū)е潞邶埥〉母?jìng)爭(zhēng)力下降，因此，黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易合作還需要付出更大的努力。產(chǎn)品是經(jīng)貿(mào)合作的根本所在，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保證、產(chǎn)品無(wú)法定期交貨等原因均會(huì)影響黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易的口碑與信譽(yù)，影響與成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，不利于提升黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的信心。

2.市場(chǎng)發(fā)展受限

市場(chǎng)阻礙主要有四點(diǎn)。一是激烈的競(jìng)爭(zhēng)為黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)帶來(lái)阻礙，例如在國(guó)外市場(chǎng)上，韓國(guó)計(jì)劃加大對(duì)俄貿(mào)易的投資；日本已成功就東西伯利亞油田開(kāi)發(fā)協(xié)議問(wèn)題與俄羅斯達(dá)成一致，另外美國(guó)與歐盟也有意與俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)中，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)金額呈下降趨勢(shì)，而浙江省卻呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也為黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易升級(jí)帶來(lái)阻礙。二是黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易以個(gè)體商販為主，不具備像大型企業(yè)一樣較強(qiáng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)力，且這些商戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量也不高。三是受金融危機(jī)余威和新冠疫情大環(huán)境的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到阻礙，例如俄羅斯較為豐富的能源石油、鋼材等出口減少，導(dǎo)致此類能源的價(jià)格隨之下降，俄羅斯內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易及其轉(zhuǎn)型升級(jí)也被暫緩。四是電商市場(chǎng)的影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后導(dǎo)致省內(nèi)電商的運(yùn)營(yíng)還有待完善。

3.人才流失嚴(yán)重

黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展是大勢(shì)所趨，為順應(yīng)形勢(shì)、促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)的順利開(kāi)展，雙方都迫切需要懂得雙方語(yǔ)言的專業(yè)人才，單純掌握一門語(yǔ)言的人才已不能滿足對(duì)應(yīng)企業(yè)的需要，熟悉俄羅斯的法規(guī)體系、文化和風(fēng)土人情的人才才是企業(yè)爭(zhēng)相求取的中堅(jiān)力量。但是黑龍江省相較于沿海城市和發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)人才引進(jìn)、安置和挽留政策相對(duì)缺乏，人才流失嚴(yán)重，即使是本土人才也更加傾向于出省或者出國(guó)發(fā)展，使得人才引進(jìn)難上加難。隨著時(shí)間的推移，人才的重要性也會(huì)日益凸顯，專業(yè)復(fù)合型人才的缺乏將會(huì)成為黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一大攔路石。

4.交通條件不便

目前，黑龍江省開(kāi)放的一類口岸有近30個(gè)，位置較為分散且交通不甚便利，其發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定、不均衡的現(xiàn)象。這些口岸有約一半是河道口岸，在雨雪季節(jié)后貨物交付的數(shù)量和時(shí)間都不能嚴(yán)格地確定；個(gè)別口岸的公路、鐵路運(yùn)輸沒(méi)有完整的保證，運(yùn)輸速度和運(yùn)輸效率大大降低；一些口岸存在設(shè)施老化的現(xiàn)象，進(jìn)行貨物運(yùn)輸時(shí)易出現(xiàn)意外狀況；另外與毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)的交易由于一些交通安全及道路破損問(wèn)題而受限。黑龍江省地處中國(guó)邊緣，口岸城市對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易商戶分散、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大、經(jīng)營(yíng)資金缺乏等情況十分突出，加之人才流失嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、貿(mào)易產(chǎn)品有待完善等因素的影響，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法帶動(dòng)各方面設(shè)施到位，交通的不便利又反過(guò)來(lái)影響省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

四、“一帶一路”背景下黑龍江省對(duì)俄及東北亞經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探析

1.增強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

近年來(lái)，中俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易合作的文件和協(xié)議推動(dòng)著雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，例如2016年俄羅斯總理提出的“建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或俄中雙邊的自貿(mào)區(qū)”想法，2017年中俄簽訂的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明》及《中俄總理第二十二次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》等等，這些協(xié)議均是中俄最高領(lǐng)導(dǎo)人商議交流的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中雙方增強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是面對(duì)“一帶一路”倡議下黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局勢(shì)，加之新冠疫情的重大影響，中俄雙方需更進(jìn)一步促進(jìn)和深化雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)制定具體的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度，推動(dòng)多種多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)中俄雙方經(jīng)貿(mào)共識(shí)的深入，為后續(xù)黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)具體措施的實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。

2.拓展產(chǎn)品創(chuàng)新渠道

一是在黑龍江省內(nèi)逐步改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但也是必須經(jīng)歷的?，F(xiàn)今黑龍江省出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，要實(shí)現(xiàn)其逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，除卻引進(jìn)技術(shù)型企業(yè)在本土入駐、引進(jìn)高端技術(shù)人才等方法外，還可以在原有勞動(dòng)密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，逐漸實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。二是要結(jié)合政府政策鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)努力創(chuàng)新，發(fā)展更多獨(dú)特的產(chǎn)品，在拓展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易的產(chǎn)品范圍；同時(shí)，創(chuàng)新的產(chǎn)品還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)各方面設(shè)施的完善以及人民生活質(zhì)量的提高，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)型有利于黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易的市場(chǎng)拓展以提高黑龍江省的主動(dòng)性，為黑龍江省內(nèi)部發(fā)展奠基。

3.增進(jìn)自貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

一是利用黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)特惠政策，充分運(yùn)用地理優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)企業(yè)到遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立的超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)等俄羅斯自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。二是要促進(jìn)黑龍江省內(nèi)對(duì)俄及東北亞區(qū)域資源的有效整合，例如通過(guò)深化跨境企業(yè)與政府之間的關(guān)系來(lái)激發(fā)各企業(yè)對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的積極性；整合省內(nèi)對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作資源，對(duì)在其中工作的人員進(jìn)行信息提供和咨詢、法律法規(guī)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)中方在自由貿(mào)易區(qū)中的主動(dòng)性。三是加快黑龍江省口岸城市的建設(shè)，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)代化信息化發(fā)展，例如簡(jiǎn)化通關(guān)過(guò)程或者無(wú)紙化辦公，經(jīng)過(guò)電腦操作和審驗(yàn)來(lái)進(jìn)行手續(xù)辦理，或者以現(xiàn)有的平臺(tái)線上線下結(jié)合來(lái)提升手續(xù)辦理速度；又如省內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)可以專門設(shè)立對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易綠色通道，促進(jìn)對(duì)俄及東北亞區(qū)域貿(mào)易通關(guān)手續(xù)的優(yōu)化，通過(guò)單個(gè)窗口的審批來(lái)縮減企業(yè)手續(xù)辦理的時(shí)間。四是增強(qiáng)黑龍江省內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)鼓勵(lì)大型電商企業(yè)入駐、吸納高端電商人才、引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播等手段來(lái)促進(jìn)黑龍江省內(nèi)電商行業(yè)的進(jìn)步，促使對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)線上交易的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)品走出國(guó)門，推動(dòng)黑龍江省與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)現(xiàn)。

4.促進(jìn)人才交流發(fā)展

中俄雙方都具有悠久的歷史文化，兩國(guó)之間的文化交流不可避免。自改革開(kāi)放以來(lái)，中俄交流密切，如2009年《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》推動(dòng)了兩國(guó)文化中心的創(chuàng)立和確定，近幾年中俄雙方互辦的文化活動(dòng)，如互辦語(yǔ)言年、國(guó)家年、旅游年等，2017年于哈爾濱舉辦的第四屆中俄經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一盟”對(duì)接高層智庫(kù)論壇等。中俄雙方文化互通有助于我國(guó)人員增加對(duì)俄羅斯文化的興趣、加深對(duì)俄羅斯文化的了解，從而推動(dòng)我國(guó)單一型人才向復(fù)合型專業(yè)人才發(fā)展。由此黑龍江省可采取針對(duì)性的措施，如邀請(qǐng)俄羅斯及東北亞區(qū)域的專業(yè)人員來(lái)黑龍江省人才中心進(jìn)行交流和經(jīng)驗(yàn)傳授，或者對(duì)有意于向復(fù)合型發(fā)展的人才提供資金支持等，同時(shí)可以借用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與遠(yuǎn)東地區(qū)的企業(yè)合作搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，為黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力支持。另外，針對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)問(wèn)題黑龍江省可推行相關(guān)福利政策，如給予資金支持等鼓勵(lì)省內(nèi)外高級(jí)人才向創(chuàng)新復(fù)合型人才發(fā)展。

5.完善交通便利設(shè)施

一是針對(duì)黑龍江省存在問(wèn)題的口岸進(jìn)行整改和完善，對(duì)于已經(jīng)老化和損壞的口岸及時(shí)進(jìn)行修繕，對(duì)于還未修建完整的鐵路和公路給予關(guān)注并盡快修建完成；還可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展航空貨運(yùn)，為貨物運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的支持。二是密切關(guān)注中俄雙方交通方面的具體政策和措施，對(duì)已完工的建筑進(jìn)行合理利用，如2019年6月4日全線貫通的同江市中俄跨江鐵路大橋，2019年11月28日交付的中俄黑龍江大橋，這些建筑增進(jìn)了中俄的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在未來(lái)黑龍江省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)一步爭(zhēng)取相關(guān)政策。三是充分利用與遠(yuǎn)東地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，完善雙方交通安全和運(yùn)輸制度，加之電子商務(wù)行業(yè)的擴(kuò)大，可進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從而提升黑龍江省對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的質(zhì)量，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

本文探究了在東北區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境和“一帶一路”背景下黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境，并提出有針對(duì)性的對(duì)策。在“一帶一路”倡議影響下，黑龍江省要抓住發(fā)展契機(jī)，增強(qiáng)和推動(dòng)對(duì)俄及東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和人才交流，同時(shí)注重自身創(chuàng)新和自貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，提高自身綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)黑龍江省對(duì)俄及東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展。