王會(huì)戰(zhàn)，顧杰杰

（西安科技大學(xué)管理學(xué)院，西安 710054）

2020年底，隨著中國(guó)全面脫貧任務(wù)的順利完成，扶貧戰(zhàn)略由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性及艱巨性。尤其在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)渡期，相對(duì)貧困問(wèn)題的治理面臨理論與實(shí)踐層面的雙重難題。在理論層面，關(guān)于相對(duì)貧困的概念、內(nèi)涵以及相對(duì)扶貧的模式、機(jī)制、路徑、效應(yīng)等理論尚缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)；在實(shí)踐層面，關(guān)于相對(duì)貧困人口的識(shí)別、幫扶與考核等尚缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。其中，在精準(zhǔn)扶貧階段主要依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的許多革命老區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，盡管如期實(shí)現(xiàn)了脫貧，但其相對(duì)扶貧的任務(wù)依然艱巨。后扶貧時(shí)代背景下，如何鞏固拓展革命老區(qū)的旅游脫貧成果，對(duì)于助推革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

目前，關(guān)于后扶貧時(shí)代旅游相對(duì)扶貧的研究剛剛興起，侯薇等［1］探析了相對(duì)貧困背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展困境和路徑，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足、旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、資金嚴(yán)重缺乏、保障機(jī)制不健全等困境，可以從激發(fā)貧困居民內(nèi)生動(dòng)力、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新融資渠道、健全利益保障等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的治理。而關(guān)于革命老區(qū)旅游扶貧的研究主要圍繞絕對(duì)扶貧問(wèn)題展開(kāi)［2-4］，關(guān)于相對(duì)扶貧的研究尚比較缺乏。革命老區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題與一般貧困地區(qū)相比，既有共性，也有其特性，亟需相關(guān)理論的及時(shí)跟進(jìn)。因此，通過(guò)探究后扶貧時(shí)代革命老區(qū)旅游扶貧的困境與對(duì)策，以期為后扶貧時(shí)代革命老區(qū)的旅游扶貧實(shí)踐提供理論參考。

1 后扶貧時(shí)代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的對(duì)象界定

扶貧對(duì)象的界定既是扶貧研究的理論起點(diǎn)，也是實(shí)施扶貧的實(shí)踐肇端。在精準(zhǔn)扶貧階段，具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)的旅游扶貧對(duì)象為絕對(duì)貧困居民，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行貧困線。在后扶貧時(shí)代，相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、相對(duì)性、多樣性、隱蔽性等特征，既難于識(shí)別與平衡，又易于增長(zhǎng)與再生［5］。因此，相對(duì)貧困居民的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜。根據(jù)革命老區(qū)旅游扶貧的特點(diǎn)，后扶貧時(shí)代革命老區(qū)旅游扶貧的對(duì)象至少包括以下3 類相對(duì)貧困居民。

第一類為在精準(zhǔn)扶貧階段低層次參與旅游扶貧的貧困居民，如旅游土特產(chǎn)品售賣者、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者與幫工等，雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但受革命老區(qū)旅游業(yè)的淡旺季和敏感性等影響，收入具有一定的不穩(wěn)定性，一旦遇到重大的自然災(zāi)害或公共安全衛(wèi)生事件，極易再度返貧。例如2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響，許多具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)在春節(jié)期間本是接待游客的旺季，但受疫情的影響，幾乎沒(méi)有游客到訪。因此，在未來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的5年過(guò)渡期，這部分返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的居民理應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。第二類為在精準(zhǔn)扶貧階段享受革命老區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的貧困居民，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)者、生態(tài)移民、生態(tài)保護(hù)崗（如護(hù)林員）、保潔員等，這類脫貧居民的收入雖然相對(duì)穩(wěn)定，但卻相對(duì)較低。在后扶貧階段國(guó)家現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)可能適度上調(diào)的情況下，這部分脫貧居民也應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的主要對(duì)象。第三類為在精準(zhǔn)扶貧階段未被列為貧困居民，但其收入比國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)高出不多的邊緣群體，這部分居民不僅較少享受革命老區(qū)各級(jí)政府關(guān)于旅游扶貧的各種政策福利，而且可能在與當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游發(fā)展的正常競(jìng)爭(zhēng)中，由于貧困居民具有優(yōu)先權(quán)而處于劣勢(shì)，在后扶貧時(shí)代，這部分邊緣“非貧居民”也應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的主要對(duì)象。

2 后扶貧時(shí)代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的困境

在后扶貧時(shí)代，要想鞏固拓展革命老區(qū)旅游脫貧攻堅(jiān)的成果，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口的脫貧，依然需要貫徹精準(zhǔn)扶貧的理念，遵循精準(zhǔn)扶貧階段旅游扶貧的經(jīng)典路徑，后扶貧時(shí)代革命老區(qū)的旅游扶貧實(shí)踐同樣需要在旅游扶貧識(shí)別、幫扶與考核等3 個(gè)方面做到精準(zhǔn)。然而，由于相對(duì)扶貧問(wèn)題的長(zhǎng)期性以及相對(duì)扶貧對(duì)象的復(fù)雜性，以上3 個(gè)方面在理論與實(shí)踐上都面臨一定的困難。

2.1 旅游扶貧識(shí)別困境

相對(duì)貧困往往與多維貧困相伴而生［6］，而多維貧困是一種包含了收入、健康、教育、居住和飲水等方面匱乏的綜合性貧困［7］，表面上看是基于基本需求的可行能力貧困的具體表征，從更深層次看則體現(xiàn)為不平等權(quán)利貧困和發(fā)展能力貧困［8］。因此，從本質(zhì)上看，絕對(duì)貧困主要衡量物質(zhì)貧困，相對(duì)貧困既衡量物質(zhì)貧困，也衡量精神層面的權(quán)利貧困、能力貧困，從而增加了相對(duì)貧困居民的識(shí)別難度。

從物質(zhì)層面看，如何從收入角度確定相對(duì)貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)面臨諸多難題。一方面，現(xiàn)階段不同地區(qū)的革命老區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭膊槐M相同，因而，在制定相對(duì)貧困居民的收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很難采取絕對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法；另一方面，相對(duì)貧困不具有固定衡量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而變化［8］，但何時(shí)變化、如何變化都面臨操作上的難題。

從精神層面看，相較于物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)貧困，權(quán)利貧困與能力貧困更難衡量與確定。貧困的根源在于“權(quán)利喪失”［7］，權(quán)利與機(jī)會(huì)不平等、制度政策壁壘和社會(huì)歧視、起始條件和基礎(chǔ)資源稟賦等存在的客觀差異，是導(dǎo)致相對(duì)貧困的深層次原因［8］。對(duì)具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分貧困居民的致貧原因在于缺乏參與當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展的權(quán)利，然而社區(qū)能否取得和在多大程度上取得在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的主導(dǎo)地位（即參與權(quán)利）取決于社區(qū)與外部的力量，如政府、開(kāi)發(fā)商之間的政治博弈和權(quán)力較量［9］，即旅游參與權(quán)利的獲得既需要革命老區(qū)各級(jí)政府、旅游扶貧企業(yè)以及非政府組織等利益相關(guān)者的“他增權(quán)”，也需要貧困居民自身的“自增權(quán)”［10］。同理，能力貧困既有客觀方面的原因，如身體條件、文化程度、性別、年齡、收入水平等條件的限制，也有主觀方面的原因，如安于現(xiàn)狀、怕苦怕累、謹(jǐn)小慎微、目光短淺等性格特質(zhì)的束縛。由于權(quán)利貧困與能力貧困的相對(duì)主觀性，因此從精神層面衡量相對(duì)貧困也面臨諸多的不確定性。

此外，在革命老區(qū)相對(duì)貧困人口的識(shí)別過(guò)程中，由于信息的不對(duì)稱，還可能發(fā)生瞄準(zhǔn)偏誤問(wèn)題。由于相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與復(fù)雜性，革命老區(qū)地方政府難以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)鼐用裾鎸?shí)的物質(zhì)貧困與精神貧困情況，而居民自己則比較清楚，由于一旦被評(píng)為相對(duì)貧困人口，就可以享受國(guó)家扶貧政策的幫扶，因此，部分居民為了自身利益，會(huì)刻意隱瞞家庭收入、資產(chǎn)、就業(yè)、權(quán)利與能力狀況。甚至有少部分生活水平較好的居民，為了享受國(guó)家的扶貧政策，不惜偽裝成貧困戶，使得當(dāng)?shù)卣M織在對(duì)相對(duì)貧困人口的識(shí)別中很容易出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題［11］。

2.2 旅游扶貧幫扶困境

在精準(zhǔn)扶貧階段，廣見(jiàn)于貧困地區(qū)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象在革命老區(qū)同樣存在?！梆B(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的根源在于精準(zhǔn)扶貧階段對(duì)物質(zhì)幫扶重視有余、對(duì)精神幫扶關(guān)注不足。在后扶貧時(shí)代，由于以上旅游扶貧的識(shí)別困境，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象不僅仍將繼續(xù)存在，而且可能比精準(zhǔn)扶貧階段更為突出。根據(jù)委托代理理論，由于旅游扶貧中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象廣泛存在，大部分居民無(wú)論收入高低、權(quán)利多少、能力大小，都有爭(zhēng)當(dāng)貧困居民的道德風(fēng)險(xiǎn)。尤其在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜，也更具主觀性，增加了相對(duì)貧困人口識(shí)別過(guò)程的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)。因而，抑制后扶貧時(shí)代革命老區(qū)相對(duì)扶貧中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，任務(wù)艱巨。

另外，相較于物質(zhì)幫扶，針對(duì)革命老區(qū)相對(duì)貧困居民的精神幫扶難度更大，也更具挑戰(zhàn)性。一方面，由于旅游扶貧對(duì)幫扶對(duì)象有一定的能力與素質(zhì)要求，對(duì)于革命老區(qū)的相對(duì)貧困居民來(lái)說(shuō)，大多文化程度不高，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，缺乏旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的基本技能，因此，無(wú)論是旅游增權(quán)還是教育培訓(xùn)，其見(jiàn)效需要一個(gè)緩慢的過(guò)程。另一方面，根據(jù)矛盾論，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，通常決定著事物的發(fā)展方向，因此，精神幫扶要想真正地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于相對(duì)貧困居民脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，只有其心理狀態(tài)從“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”，旅游幫扶才能起到較好的效果。然而，這種心理意識(shí)的培養(yǎng)無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的過(guò)程，成為緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的一大挑戰(zhàn)。

綜上，考慮到革命老區(qū)相對(duì)貧困居民的致貧原因不同，幫扶訴求各異，加之旅游扶貧中頻發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要做好按需幫扶工作實(shí)為不易。

2.3 旅游扶貧考核困境

在精準(zhǔn)扶貧階段，革命老區(qū)旅游扶貧績(jī)效的考核指標(biāo)相對(duì)單一，主要考核絕對(duì)貧困人口的收入水平。在后扶貧時(shí)代，由于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的多維性，革命老區(qū)旅游扶貧績(jī)效的考核指標(biāo)比較復(fù)雜，要根據(jù)相對(duì)貧困居民的物質(zhì)或精神脫貧狀況，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)于相對(duì)貧困居民來(lái)說(shuō)，單從物質(zhì)層面評(píng)價(jià)其脫貧狀況相對(duì)容易，但精神層面的脫貧狀況評(píng)價(jià)則相對(duì)困難。權(quán)利貧困、能力貧困等精神貧困指標(biāo)本身就具有較強(qiáng)的主觀性，如何科學(xué)評(píng)價(jià)相對(duì)貧困居民的精神脫貧狀況面臨操作上的難題。而綜合評(píng)價(jià)相對(duì)貧困居民的脫貧狀況則更為復(fù)雜。

另外，由于信息不對(duì)稱，在精準(zhǔn)扶貧階段存在一些已經(jīng)脫貧的貧困戶刻意隱瞞收入信息，不愿退出脫貧行列，繼續(xù)占用寶貴的扶貧資源。在后扶貧時(shí)代，由于革命老區(qū)相對(duì)貧困對(duì)象的復(fù)雜性以及相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的多維性，其退出考核機(jī)制同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。判斷相對(duì)貧困居民是否脫貧，不僅要考慮收入因素，還要考慮非收入因素，不僅要考慮物質(zhì)因素，還要考慮精神因素，在一定程度上增加了相對(duì)貧困人口的“扶而不為，富而不退”的道德風(fēng)險(xiǎn)行為以及“偽”相對(duì)貧困人口的逆向選擇行為。

3 后扶貧時(shí)代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的對(duì)策

緩解相對(duì)貧困工作不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新扶貧政策，并將其制度化、體系化［12］。2021年中央一號(hào)文件提出，為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。在此政策背景下，后扶貧時(shí)代革命老區(qū)的旅游扶貧，既要保持精準(zhǔn)扶貧階段主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，又要根據(jù)相對(duì)貧困人口的特點(diǎn)分類優(yōu)化、按需幫扶，同時(shí)還要考慮旅游扶貧的綜合效應(yīng)，以逐步實(shí)現(xiàn)旅游脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.1 旅游扶貧識(shí)別優(yōu)化

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)于相對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)劃定尚未明確，導(dǎo)致對(duì)潛在貧困群體無(wú)法充分做出估計(jì)［11］，因此，當(dāng)務(wù)之急要制定出科學(xué)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到中國(guó)不同類型貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，差異性。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貧困地區(qū)的脫貧狀況，合理制定當(dāng)?shù)氐南鄬?duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，不能采用“一刀切”的做法。第二，動(dòng)態(tài)性。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步而逐步調(diào)高，但短期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，以便于相對(duì)扶貧工作的開(kāi)展。第三，漸進(jìn)性。設(shè)定相對(duì)貧困線應(yīng)充分考慮幫扶范圍與幫扶力度的平衡關(guān)系，新貧困標(biāo)準(zhǔn)不宜與精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大［8］。第四，綜合性。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定既要考慮相對(duì)貧困居民的收入水平，又要兼顧相對(duì)貧困居民權(quán)利的賦予與能力的培養(yǎng)。有研究表明，收入貧困和多維貧困的重合度僅為30.62%，這意味著僅關(guān)注收入這一指標(biāo)，將遺漏69.38%的多維度貧困戶［13］。

根據(jù)以上原則，參考一些國(guó)家和地區(qū)制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)革命老區(qū)旅游扶貧的特點(diǎn)，可以構(gòu)建一套包含物質(zhì)貧困與精神貧困兩大因子的革命老區(qū)旅游扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，其中物質(zhì)貧困因子主要包括旅游收入、旅游就業(yè)等相對(duì)客觀的指標(biāo)，精神貧困因子主要包含參與旅游權(quán)利、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力等相對(duì)主觀的指標(biāo)，通過(guò)專家調(diào)查確定物質(zhì)貧困因子與精神貧困因子相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而通過(guò)調(diào)查綜合評(píng)價(jià)居民的相對(duì)貧困狀況。為了盡可能減小識(shí)別偏誤，可以把以上識(shí)別方法與其他相對(duì)貧困的識(shí)別方法同時(shí)使用，尋找不同識(shí)別方法的交集。例如，從革命老區(qū)相對(duì)貧困人口的構(gòu)成看，利用綜合評(píng)價(jià)方法識(shí)別出來(lái)的相對(duì)貧困居民是否包括利用其他方法識(shí)別出來(lái)的脫貧戶、貧困邊緣戶等群體，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角看，處于絕對(duì)貧困線以上但收入仍然處于較低水平、個(gè)人或家庭的發(fā)展能力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力仍然十分脆弱的群體是否在相對(duì)貧困人口之列［8］。

此外，針對(duì)革命老區(qū)相對(duì)貧困人口識(shí)別中的逆向選擇問(wèn)題，要求相對(duì)貧困識(shí)別指標(biāo)體系的制定要具有一定的“信號(hào)傳遞”功能，以增加“偽”相對(duì)貧困人口逆向選擇的成本。通過(guò)增加“非貧充貧”的機(jī)會(huì)成本，使“偽”相對(duì)貧困人口參與旅游扶貧得不償失，從而使其自動(dòng)區(qū)分出來(lái)。例如，通過(guò)減少旅游扶貧中的年終分紅幫扶，而以參與旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)幫扶替代，可以把一些并不愿意參與旅游發(fā)展的“偽”相對(duì)貧困人口自動(dòng)排除；強(qiáng)調(diào)旅游扶貧中的權(quán)責(zé)對(duì)等，重視就業(yè)幫扶，要求有勞動(dòng)能力者享受旅游扶貧政策必須參與當(dāng)?shù)靥峁┑穆糜尉蜆I(yè)崗位，從而提升“偽”相對(duì)貧困人口申請(qǐng)相對(duì)貧困資格的門(mén)檻。

3.2 旅游扶貧幫扶優(yōu)化

由于相對(duì)貧困的多維性，因而針對(duì)革命老區(qū)旅游幫扶的困境，最重要的是要做到按需幫扶。其中，對(duì)于主要表現(xiàn)為物質(zhì)貧困的革命老區(qū)相對(duì)貧困居民，要想保持其收入的相對(duì)穩(wěn)定與持續(xù)增長(zhǎng)，最關(guān)鍵的就是要保證其旅游就業(yè)的穩(wěn)定性，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須保證革命老區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于在精準(zhǔn)扶貧階段，許多革命老區(qū)的旅游業(yè)在政府、企業(yè)和社會(huì)力量的共同幫助下才剛剛啟動(dòng)，大多不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，在后扶貧時(shí)代的初期，精準(zhǔn)扶貧階段的許多幫扶政策仍應(yīng)延續(xù)下去，只有革命老區(qū)的旅游業(yè)有了直面市場(chǎng)的能力，才可以逐漸弱化相關(guān)政策的幫扶。

對(duì)于主要表現(xiàn)為精神貧困的革命老區(qū)相對(duì)貧困居民，要把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。因?yàn)榫徑庀鄬?duì)貧困問(wèn)題，更多還是要依靠貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力［12］；對(duì)于權(quán)利貧困者，要實(shí)施旅游增權(quán)，增加相對(duì)貧困居民參與旅游的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，使其真正參與到革命老區(qū)的旅游發(fā)展中去；對(duì)于能力貧困者，要通過(guò)旅游教育與培訓(xùn)，提升其旅游服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)旅游增權(quán)與教育培訓(xùn)，弱化貧困居民的相對(duì)剝奪感，激發(fā)其旅游脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上提升革命老區(qū)旅游扶貧的效果。

3.3 旅游扶貧考核優(yōu)化

從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角出發(fā)，后扶貧時(shí)代革命老區(qū)旅游扶貧的考核既要考核微觀層面相對(duì)貧困人口的扶貧績(jī)效，也要考核宏觀層面相對(duì)貧困革命老區(qū)的扶貧績(jī)效。

對(duì)革命老區(qū)相對(duì)貧困居民扶貧績(jī)效的考核，根據(jù)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核的方法評(píng)價(jià)旅游扶貧的效果，即不僅考核相對(duì)貧困居民的現(xiàn)有旅游收入，還應(yīng)考核其收入增長(zhǎng)的速度和空間；不僅考核其現(xiàn)有旅游參與權(quán)利與旅游發(fā)展能力，還應(yīng)考核其旅游增權(quán)與旅游教育培訓(xùn)的持續(xù)性。對(duì)于革命老區(qū)整體旅游扶貧績(jī)效的考核，既要重點(diǎn)考核革命老區(qū)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還應(yīng)評(píng)價(jià)旅游扶貧的社會(huì)效應(yīng)、文化效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和管理效應(yīng)，以逐步實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。