黎歡吉，陳 蓓

（1.安康學(xué)院，陜西 安康 725000；2.漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 漢陰 725100）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，如何為農(nóng)村弱能失能貧困戶找到可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不僅關(guān)系到脫貧的成效，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前政府主導(dǎo)脫貧攻堅的大局下，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于正確定位政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，實現(xiàn)市場需求和農(nóng)民供給的有效連接，提高農(nóng)民的市場參與度。地處秦巴山區(qū)的漢陰縣近年來在脫貧攻堅的進程中，逐漸找準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——生豬、富硒糧油及蠶桑，并摸索出了“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在“三個一”產(chǎn)業(yè)模式的推動下，漢陰縣貧困戶依托當(dāng)?shù)爻闪⒌漠a(chǎn)業(yè)養(yǎng)蠶專業(yè)合作社，獲得了一批扶持資金，通過積極發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，不僅為貧困戶增產(chǎn)增收，還順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，圓滿完成了黨和國家交付的重任。

1 研究背景

貧困問題是當(dāng)今世界的一大難題，國際社會和各國政府對其普遍關(guān)注。改革開放40年來，中國政府堅持不懈地實施反貧困戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就，為世界扶貧和聯(lián)合國千年計劃做出巨大貢獻。但中國扶貧依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，長期以來存在貧困人口底數(shù)不清、針對性不強、扶貧資金指向不準(zhǔn)等突出問題。在此背景下，2013年11月習(xí)近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想?！熬珳?zhǔn)扶貧”要求之一是要為貧困地區(qū)找到擺脫貧困的合適產(chǎn)業(yè)、用好扶貧資金，讓貧困戶能切實受益。長期以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨支部的帶頭引領(lǐng)作用，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)力求做到因地制宜、創(chuàng)新完善，為脫貧攻堅助力、為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。

2 漢陰縣“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

漢陰縣位于陜西省安康市，地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，是國家級貧困縣。2014年，漢陰縣建檔立卡的貧困人口有26 811 戶74 615 人，貧困發(fā)生率為26.78%［1］。經(jīng)過5年的攻堅克難，截至2019年底，漢陰縣累計脫貧77 個貧困村21 705 戶64 635人，還有剩余貧困人口1 498 戶3 183 人，貧困發(fā)生率降至1.14%，順利實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)［2］。漢陰縣在5年內(nèi)脫貧成效顯著，除嚴(yán)格按照中省市的部署安排推進外，還與其確定了適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及摸索出“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式有關(guān)。

2.1 “三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要內(nèi)容

陜西省漢陰縣地處中國秦巴山連片特困地區(qū)。山區(qū)想要快速發(fā)展，根據(jù)地理環(huán)境因地制宜尤為關(guān)鍵，如何在土地上“做好文章”，成了漢陰縣思考的重點。早在2015年初陜西省漢陰縣政府專題研究部署了漢陰縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過幾年的摸索，基本確定了生豬、富硒糧油及蠶桑為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，漢陰縣政府加大資金投入、加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)，積極為貧困戶發(fā)展尋找出路。近年來，陜西省漢陰縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，創(chuàng)新推出加入一個組織（產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社）、發(fā)展一項長效特色產(chǎn)業(yè)、扶持一筆產(chǎn)業(yè)獎補資金的“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧模式，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶貧減貧機制相得益彰的新路［3］。加入一個組織，即以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，成立“三個一”產(chǎn)業(yè)合作社，把貧困戶組織起來，牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。2019年，漢陰縣新成立“三個一”產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社136 個，入社貧困群眾1.4 萬戶。發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，即以產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社為主體，按照“科學(xué)定位、民主決策、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)?！钡脑瓌t，因地制宜研究發(fā)展一項中長期特色產(chǎn)業(yè)，并按照貧困戶戶均年增收1 萬元以上的目標(biāo)，倒算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不盲目擴大或縮小。扶持一筆資金，即落實并動員群眾以產(chǎn)業(yè)獎補入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產(chǎn)業(yè)”。通過“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實施，有效解決了貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資金短缺、利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新道路。

2.2 “三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在蠶桑產(chǎn)業(yè)中的實踐

漢陰縣是安康市的重點養(yǎng)蠶縣之一。該縣為北亞熱帶濕潤氣候，年平均氣溫15.1 ℃，無霜期265 d，年平均日照時數(shù)1 769 h，≥10 ℃的活動積溫為4 771.7 ℃，年降雨量在764.9～929.7 mm，光照充足，雨量充沛，是中國蠶桑生產(chǎn)最適宜地區(qū)之一。因此，蠶桑產(chǎn)業(yè)是漢陰縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直以來是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為漢陰縣“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)之一，其實踐路徑如下。

1）加入一個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，動員貧困戶通過帶資入社等方式加入蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地、資金、技術(shù)、市場等問題，促使合作社與貧困戶結(jié)成利益共同體。如漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)，屬易地扶貧搬遷安置小區(qū)，社區(qū)占地4.04 hm2，安置入住貧困戶443 戶1 749 人，通過“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸納興隆佳苑小區(qū)443 戶移民搬遷貧困戶帶資入蠶桑專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)小區(qū)后面5 個組的土地，發(fā)展桑園80 hm2，修建標(biāo)準(zhǔn)化蠶室8 個，烘繭站1 所，形成了山下建小區(qū)，山上建園區(qū)的新格局。采取搬遷戶聯(lián)合共養(yǎng)、獨立經(jīng)營、返租倒包等方式，把貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈中，保證了貧困戶易地搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）扶持一筆資金。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，資金融通是激活產(chǎn)業(yè)血脈之源頭。然而，在脫貧攻堅進程中，許多貧困戶因沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金而長期陷入貧困的窘境。漢陰縣采取有效措施，幫助貧困戶解決發(fā)展資金問題，具體措施有：一是縣財政對建檔立卡貧困戶按照戶均不超過5 000 元標(biāo)準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)獎補資金，動員貧困戶帶資入社，非貧困戶也可以通過土地、資金等方式加入合作社。二是牽頭成立投資公司，并與銀行開展金融合作，采取流動資金放大貸款，固定資產(chǎn)擔(dān)保貸款的方式統(tǒng)一申請貸款用于產(chǎn)業(yè)。漢陰縣委縣政府將蠶桑產(chǎn)業(yè)列入促農(nóng)持續(xù)增收的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定了《漢陰縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持獎勵辦法》《漢陰縣貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補辦法》《漢陰縣發(fā)展蠶桑、茶葉、獼猴挑三大產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民持續(xù)增收獎補辦法》，整合各類資金4 500 萬元重點扶持桑園建設(shè)、購置養(yǎng)蠶設(shè)備、對帶動貧困戶增收的蠶桑專業(yè)合作社、大戶及其他經(jīng)營主體進行獎勵。政府牽頭為貧困戶解決發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金問題，有力解決了農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺難題，增強農(nóng)戶發(fā)展能力；并對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進行獎補，增強了他們長期發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心和信心，也有效提升了農(nóng)戶盈利能力和內(nèi)生發(fā)展動力。

3）發(fā)展一項長效產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因，也是中國脫貧攻堅中“五個一批”脫貧的重要舉措。由于地區(qū)不同，產(chǎn)業(yè)扶貧方式也各不相同；資源稟賦不同，脫貧選擇的產(chǎn)業(yè)也不盡相同。漢陰縣結(jié)合各村自然環(huán)境、資源稟賦、市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面因素，選擇一項長效產(chǎn)業(yè)。第一步是合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境結(jié)合歷史傳統(tǒng)并綜合分析產(chǎn)業(yè)效益、群眾認(rèn)同等因素，提出初步產(chǎn)業(yè)選擇；第二步是召開全體社員大會，圍繞區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)生物學(xué)特點及市場優(yōu)勢等要素，確定合作社計劃發(fā)展的特色適宜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三步是按照貧困戶戶均年增收1 萬元以上的目標(biāo)與貧困戶數(shù)總量確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。因漢陰縣是中國發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)縣區(qū)之一，該縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)也有悠久的歷史，故在此次的精準(zhǔn)扶貧中，經(jīng)過科學(xué)考察、仔細判研，截至2019年底漢陰縣已發(fā)展蠶桑重點鎮(zhèn)5 個，重點村20 個，建立蠶桑專業(yè)合作社35個，建成33.33 hm2以上桑園基地13 個及66.67 hm2以上桑園基地2 個。2019年漢陰縣新建桑園952.07 hm2，低產(chǎn)桑園改造面積546.67 hm2，養(yǎng)蠶發(fā)種15 236 張，產(chǎn)繭量685 t，蠶繭產(chǎn)值2 742 萬元，蠶桑綜合產(chǎn)值達3 600 萬元，蠶農(nóng)人均月收入增加1 200 余元［4］。

3 漢陰縣“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗與啟示

漢陰縣通過制定“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)從原來每家每戶零散養(yǎng)蠶向職業(yè)蠶農(nóng)、新型合作社聚集轉(zhuǎn)變，由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，獲得了較好的經(jīng)濟和社會效益。截至目前漢陰縣已發(fā)展蠶桑重點鎮(zhèn)5 個，重點村20 個，建立蠶桑專業(yè)合作社35 個，培育興桑養(yǎng)蠶大戶202 戶。建成13個40 hm2以上的桑園基地合作社及2 個73.33 hm2以上的桑園基地合作社，帶動從事蠶桑產(chǎn)業(yè)的貧困人員人均月收入增加1 200 余元，通過“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式使創(chuàng)新蠶桑產(chǎn)業(yè)成為有力推動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，為漢陰縣脫貧摘帽做出了積極貢獻，也為今后漢陰縣蠶桑乃至其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的借鑒和啟示。

3.1 選擇合適的合作社社長

合作社經(jīng)營管理人員是從村支部和村委會中推選的政治素質(zhì)高、視野開闊、有意愿并且能帶領(lǐng)群眾致富的人員，或者在能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人中推選出的人員，確保合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個好的帶頭人。如漢陰縣澗池鎮(zhèn)五坪村黨支部書記郭昌和多年來帶領(lǐng)村民堅持興桑養(yǎng)蠶，目前該村擁有桑園面積66.67 hm2，年養(yǎng)蠶1 320 張，蠶農(nóng)人均增收1 500 余元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧增收。雙乳鎮(zhèn)江河村有志青年沈密華，以前一直在南方打工，2018年春節(jié)返鄉(xiāng)后成立了“雙乳鎮(zhèn)惠農(nóng)生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，新建桑園8 hm2，聯(lián)合安康縣蠶種場養(yǎng)種蠶50 張，收獲蠶繭2 900 kg，產(chǎn)值17.9 萬元，吸納該村23 戶貧困戶在合作社采桑、養(yǎng)蠶，戶均月收入超過2 200 元。

3.2 選擇合適的利益連接模式

1）“反租倒包”模式。通過養(yǎng)蠶專業(yè)合作社與蠶農(nóng)簽訂《桑園租賃合同》《桑園承包經(jīng)營合同》，合作社每年向蠶農(nóng)支付每公頃3 000～4 500 元的租賃費，合同租期暫定為15年，首期向蠶農(nóng)一次性支付10年租金，避免將來可能出現(xiàn)的變數(shù)和糾紛。又將桑園零租賃費返租倒包給蠶農(nóng)經(jīng)營，并協(xié)議確定蠶繭收購最低保護價，既增加了蠶農(nóng)特別是貧困戶桑園地的穩(wěn)定收入，又增強了合作社與蠶農(nóng)的利益和感情聯(lián)結(jié)，有效維護產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2）“入股分紅”模式。合作社在考慮貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織動員貧困戶以桑園土地、產(chǎn)業(yè)獎補資金（每戶貧困戶5 000 元）入股到蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶按照協(xié)議約定進行分紅，推動優(yōu)勢資源集中投放、養(yǎng)蠶收入會員共享，讓貧困戶真正投身到產(chǎn)業(yè)中，保持持續(xù)穩(wěn)定增收。

3）“委托代管”模式。針對農(nóng)戶外出務(wù)工較多，家中留守老人、兒童等無勞動能力的實際情況，動員此類農(nóng)戶特別是貧困戶將閑置桑園轉(zhuǎn)交專業(yè)合作社代管經(jīng)營，根據(jù)市場行情協(xié)議分紅，以此提高土地使用效益，拓寬貧困群眾收入渠道。

3.3 強化技術(shù)保障

一是選用優(yōu)良桑樹新品種，如強桑1 號、農(nóng)桑系列、金十等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑樹品種，按“6215”模式標(biāo)準(zhǔn)建園；二是在蠶品種上選用“華康2 號”“華康三號”“青松×皓月”“兩廣二號”等抗性強、好養(yǎng)且產(chǎn)量高的優(yōu)良蠶品種；三是推廣省力節(jié)本養(yǎng)蠶新技術(shù)，即推廣使用桑樹伐條機、旋耕機等機械化操作和小蠶共育、大蠶省力化蠶臺育，多批次滾動化養(yǎng)蠶，方格簇自動化上蔟等省力節(jié)本養(yǎng)蠶技術(shù)，保障養(yǎng)蠶生產(chǎn)的安全和效益。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托，也是鄉(xiāng)村振興的基石［5］。漢陰縣在精準(zhǔn)扶貧過程中，立足本地資源和實際勞動力，創(chuàng)新性地找準(zhǔn)了“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進了該縣蠶桑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)貧困戶增產(chǎn)脫貧，助力漢陰縣順利脫貧摘帽。今后在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要繼續(xù)完善“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使其繼續(xù)為美麗、富裕、文明的鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)指導(dǎo)。